抗日根據地的金融經濟戰

高春平

金融是現代經濟的核心，市場物價穩定關系國計民生，更是全面抗戰時期各個敵后抗日根據地經濟建設的命脈和要害。在各抗日根據地初創時期，貨幣市場十分混亂。國民黨政府曾于1935年11月實行幣制改革，廢除銀本位，以四行（中央銀行、中國銀行、交通銀行、中國農民銀行）發行的紙幣為法定貨幣，統一全國貨幣。此后法幣一度取得社會的信任，成為主要的流通支付手段。但由于國民黨政府的政令軍令一直沒有實現根本性統一，上述四行發行的法幣并沒有獨占全國市場，而形形色色的其他鈔票仍在各地流通。省有省鈔，縣有縣鈔，一些實力雄厚的銀行、錢莊乃至商號、貨棧、酒鋪、當鋪、信用合作社也都發行流通券。

1937年“七七事變”后，全面抗戰爆發，日偽銀行的鈔票也大量涌入根據地。日軍占領大同、張家口、歸綏一帶后，為控制當地金融和掠奪中國人民的財產，于1937年9月成立偽“察南銀行”，隨即發行偽鈔。日軍成立偽“蒙疆聯合委員會”后，將偽“察南銀行”改為偽“蒙疆銀行”。此外，偽“中國聯合準備銀行”發行“聯銀券”，企圖占領華北金融市場。偽“中國聯合準備銀行”先后在石家莊、太原、臨汾、運城等地成立分行及辦事處，建立金融網絡。

根據地的“貨幣戰爭”

為了自力更生，發展根據地經濟，解決軍政費用開支，打擊日偽的經濟掠奪，晉冀魯豫根據地建立了自己的冀南銀行，采取四項方針政策，以統一根據地的金融和物價。一是確定冀鈔（冀南幣）為邊區單一本位幣，逐步擺脫法幣影響；二是冀鈔發行方針逐漸由偏重財政發行改變為財政、經濟并重；三是維護本幣信譽，力求物價平穩；四是嚴格管理外匯，開展對敵貨幣斗爭①。與此同時，晉冀魯豫邊區政府實行合理稅收，減輕民眾負擔，并建立公債與信用合作，極力保障民生，鞏固根據地經濟。

為打贏“貨幣戰爭”，冀鈔被賦予了“打擊偽鈔、保護法幣、統一幣制”的艱巨使命。冀南銀行在中共中央北方局和八路軍總部領導下，采取了幾項措施來穩定貨幣、發展經濟。

收兌雜鈔。為了不使人民吃虧，由政府通令對雜鈔采取限期繳納或買貨、逾期則不收的辦法，允許用雜鈔繳納1940年度田賦或到公營合作社購買貨物。這一工作進展十分順利，僅1940年8月、9月就收回雜鈔30余萬元，隨后全部集中銷毀。

擴大流通。一是展示實力。打消群眾對冀鈔的顧慮，冀南銀行充分利用1940年9月在黎城縣西井鎮舉行的工農業生產展覽會，對掌握的銀幣、元寶、黃金等準備基金進行公開展覽，通過士紳、商人和廣大人民群眾的口耳相傳，冀南銀行準備金雄厚、冀鈔可靠的事實，傳遍了根據地的各個角落。二是購物折讓。冀南銀行協助貿易局、公營合作社等新式機構集中采購糧食、棉花、食鹽等大批生活必需品，群眾拿上冀鈔不但能買得到緊俏貨品，還有一定折扣的優惠，進一步提高了老百姓使用冀鈔的積極性。三是發放貸款。冀南銀行將差不多一半的資金用于發放農業和手工業貸款，既支持了生產，又加速了冀鈔在根據地的流通。

穩定幣值。盡管掌握了貨幣發行權，但冀南銀行始終堅持穩健發行的方針，依據實際需要嚴控發行總量和財政透支，根據地黨政軍民通過積極開展大生產、增收節支及時歸還透支資金。在此基礎上，靈活調整外匯牌價，支持公營機構和國有商業有針對性地開展對外貿易，達到低價購進必需品，高價輸出農副產品，實現根據地貿易平衡的目標，全力避免產品進出對物價的沖擊。同時針對戰爭或自然災害造成的物價波動，冀南銀行配合相關部門及時調運吞吐物資平抑物價，在根據地擴大時，及時投放冀鈔，結合商業物資供應，迅速占領貨幣市場；當根據地因日軍的“掃蕩”收縮時，及時拋投既定地區積存的物資，主動收縮冀鈔發行數量，保護淪陷區群眾利益，鞏固冀南幣信用并阻止敵幣擴張，同時避免或減緩因本幣內流而引發根據地物價上漲。鄧小平同志在《太行區的經濟建設》一文中曾指出，“太行、太岳物價之低，在很長一個時候，為他區所不及。”

打擊假鈔。隨著冀鈔發行范圍擴大，破壞冀鈔的行為開始增加，僅1943年敵特務機關東興公司就印制假票6000萬元，從太原、榆次、太谷等地向根據地傾銷。冀南銀行采取普遍建立兌換所和對照所，發動群眾和公安局鋤奸部共同防范打擊偽鈔，有效遏制了敵特偽造及破壞冀鈔行為。在根據地黨政軍民的共同支持下，幣值不穩的偽鈔和國民黨政府的法幣市場日益萎縮，冀鈔在根據地的“貨幣戰爭”中節節勝利，到抗戰勝利前夕不但成為根據地統一流通的本位幣，就連敵占區的有錢人也紛紛儲存冀鈔。

根據地的財政政策

山西各抗日根據地初創時期，財政管理比較混亂，負擔也不合理，抗戰經費主要來源于沒收的漢奸財產、賦稅和軍政自身生產收入等幾個方面。其中，根據地人民的稅收是財政收入的重要來源，稅收主要根據舊政權時期的錢糧冊按地畝負擔的銀兩攤派。這種舊的財政賦稅政策，造成了平均攤派和負擔面窄的局面，造成了不同地區負擔的不平衡和無計劃，給抗戰中的八路軍給養保障帶來了困難。為了改變這種狀況，各根據地政府都加強了財政工作。

根據中共中央和毛澤東同志的指示精神，結合實際情況，各根據地確定財政工作方針和任務，財政情況得到明顯好轉。各根據地立足于自力更生，整頓混亂的財政，開源節流，發展生產，保障軍需供給，改善人民生活，逐步達到收支平衡。

各根據地通過厲行節約，減少開支來克服財政困難。比如在太岳區，各級黨組織和抗日民主政府帶領全區軍民節支開源，減輕群眾負擔，改善群眾生活。對各級行政部門實行低標準供給制，采取“精兵簡政”，大幅度壓縮各級行政機關的人員數量，對行政村則進行合并或撤銷。實行精簡后，全區黨政軍及民眾團體人員僅有27220余人，占不到全區人口的3%。這些工作的實施，有效減輕了人民群眾的負擔。

抗戰之初，各根據地大多由“動委會”負責征收抗日經費，實行合理負擔和公平負擔，取消了幾十種苛捐雜稅。有的停止征收田賦，以募捐、攤派的辦法籌措經費，即有錢出錢，有力出力。這種合理負擔的辦法起初在晉東北的天鎮、大同、懷仁、廣靈、靈丘、渾源、應縣等18個縣實施，隨后其他抗日根據地陸續開始采用。

1942年下半年，太行根據地抗日政府，在深入農村進行廣泛調研的基礎上，得出初步結論，認為“在戰爭年代敵人頻繁掃蕩的情況下，邊區的人民，每人每年負擔以不超過其總收入的15%左右為宜，超過這個比例，達到17%、18%就重了”②。此后，太行區就把15%左右這個比例，確定為征收群眾公糧負擔的標準，同時實行了負擔面達到80%的原則。根據這個原則，太行區百姓的負擔實現了基本穩定而且有所減輕。以小米計算，1942年人平均負擔為2.9斗，占人均總收入的16.96%；1943年人均負擔為1.63斗，占人均總收入的10.5%；1944年人均負擔為2.57斗，占人均總收入的12.75%。“抗日政府在非軍事開支無減少的條件下，竭力把稅收約束在這樣的范圍內。既保障戰爭的供給，又使根據地的再生產得以進行，使戰爭與人民負擔這個尖銳的矛盾，得以適當平衡”③。

1943年1月，中共中央太行分局召開高級干部會議，根據地財政和經濟工作進入第三個發展階段。這一時期，中共中央提出“發展經濟，保障供給”，經濟和財政方針得以確定。這一時期，以農業為主包括各個生產領域的大生產運動發展迅速，“合作化”生機蓬勃。太行分局高級干部會議作出了加強財政經濟工作的決定，明確指出“發展農業和手工業的生產，應是財政建設的基本環節”。會議還總結了以“統制貿易、貨幣斗爭與發展生產”相結合的對敵經濟斗爭的經驗，加強了經濟戰線對敵斗爭的指導。此后，根據地在中共中央北方局和太行分局的正確方針的指引下，理順了財政經濟的關系，發展了農業和手工業生產，戰勝了嚴重的自然災害，粉碎了日軍的軍事進攻和經濟掠奪與封鎖，從根本上解決了戰時財政的困難。

根據地的合作事業

根據地經濟主要是小農經濟，生產規模小，消費低，大部分群眾購買力有限，有一點余糧和小的消費品都不得不跑到很遠的市場買賣。在戰爭環境下，購買布、鹽、油等日用品非常困難，收點山貨也賣不上價。“為了改善人民生活，對敵進行經濟斗爭，減少奸商壟斷操縱，調劑邊區經濟，組織合作社是一個最好的辦法，一個人一元兩元，積少成多，一個村組織，互相聯系，逐漸就形成組織的力量。”④在根據地的商業貿易中，合作社發揮了極其重要的作用。

太行區抗日根據地的合作事業起步于1938年。當時合作社的形式有三種：部隊、機關的公營商店，邊區政府為組織輸出而成立的國營商店，以及組織群眾加入的合作社。合作社雖然數量很大，但是由于商品供給數量種類少，作用有限，初期就沒有發展起來。1942年，在太行區生產自救運動中，合作社開始走上了“民辦公助，發展生產”的道路。新合作社徹底貫徹群眾自愿原則，實行民主辦社的方針；實行合作資金以“群眾集股”為主的原則，不僅允許資金入股，還允許實物入股和勞力入股。這種多渠道入股方針的實施，向廣大群眾敞開了大門，為合作社的發展奠定了深厚的群眾基礎。作為抗日根據地各階層人民群眾的經濟組織，合作社的根本任務是組織群眾生產、提高群眾收入、改善群眾生活。太行區的新合作運動，堅定地確立并實行了這樣的發展指導方針。由此，合作社的業務活動范圍很廣，有生活性合作社、消費性合作社，有包括生產消費供銷信貸的綜合業務合作社。到1942年，太行區的合作社達到101個，其中生產合作社22個、消費合作社13個、綜合性合作社61個。1943年以后，消費合作社又進一步向生產合作社和綜合性合作社發展。太行區新合作運動的發展是迅速而富有成效的。到1943年6月，合作社由101個發展至416個，社員由14001人擴大為71429人，股金由450399元增加到了999152元，分別增長了約312%、410%和122%。

合作社發展加強了為群眾服務的功能，給群眾生活帶來實惠，從根本上保證了群眾生活必需品的供給。在物品價格上從為群眾服務的宗旨出發，打破了以往不準賠錢的原則，采取低于市場價格販賣的辦法，平抑了物價，打擊了奸商，適當地解決了群眾的生活困難。這種合作社從簡單的消費業務開始，逐步推進到復雜的生產業務，將供給、運銷、生產、信用等結合為一體，群眾以小投入獲得大收益，體會到了合作社經濟的好處，更加擁護與關心合作社發展，從而進一步壯大了合作社的經濟實力。

根據地合作社，在組織生產、開展運動、平抑物價、調劑有無、保護冀鈔等方面，發揮出積極作用，有力地維護和保障了廣大軍民的生產與生活，鞏固了根據地，支援了八路軍的軍事斗爭。

① 戎子和：《晉冀魯豫邊區財政工作的片段回憶》，載河北省政協文史委編：《晉冀魯豫抗日根據地史料匯編》（下），第2642頁。

② 戎子和：《在晉冀魯豫邊區財政經濟史座談上的發言》（1984年8月）

③ 太行革命根據地史總編委會：《財政經濟建設》（上），山西人民出版社，1987，第10頁。

④ 魏宏運主編：《晉察冀邊區財政經濟史資料選編》（第1編總論），南開大學出版社1984，第518頁。