城市街道黨組織組織力提升路徑考察

摘 要：街道是城市治理和基層黨組織建設(shè)的前沿陣地，其黨組織組織力的發(fā)揮事關(guān)黨的路線方針政策執(zhí)行和社會(huì)治理效能釋放。通過對(duì)北京市東城區(qū)5個(gè)街道的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)新時(shí)代首都發(fā)展新要求，東城區(qū)各街道探索出了回應(yīng)群眾關(guān)切、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、創(chuàng)新黨建品牌等組織力提升經(jīng)驗(yàn)，但也存在自我革新力較差、服務(wù)群眾能力欠缺、隊(duì)伍建設(shè)疲軟等影響組織力的問題。可通過強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)、組織隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)功能建設(shè)和政治文化建設(shè)進(jìn)一步提升街道黨組織組織力。

關(guān)鍵詞：城市街道；黨組織；組織力

中圖分類號(hào)：D262.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.01.007

Investigation on the Path of Enhancing the Organizational Power of the Party Organizations in Urban Streets

——A Case Study of Dongcheng District， Beijing

XU Shen

（Administrative Teaching and Research Office， Party School of Beijing Dongcheng Committee of CPC，Beijing 100010，China）

Abstract：Streets are the forefront of urban governance and grassroots Party organization construction， and the effectiveness of their Party organization is related to the implementation of the Party’s line， principles， and policies， as well as the release of social governance effectiveness. Through in-depth research and questionnaire surveys on five streets in Dongcheng District， Beijing， it was found that in the face of new requirements for the development of the capital in the new era， each street in Dongcheng District has explored experiences in responding to public concerns， strengthening regional coordination， and innovating Party building brands to enhance organizational strength. However， there are also problems affecting organizational power， such as poor self-innovation， lack of ability to serve the masses， and weak team construction. By strengthening the construction of system and mechanism， organization team， social function and political culture， we can further enhance the organizational power of the street Party organization.

Key words：urban streets; party organization; organizational power

一、引言

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。基層黨組織是連接政府和群眾的橋梁和紐帶，是推動(dòng)社會(huì)治理的重要力量，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基層。提升基層黨組織組織力是把組織力量、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。十九大報(bào)告明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”［1］64黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，尤其在基層“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［2］51。2022年5月，北京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)部署了全面提升基層黨組織組織力的工作任務(wù)［3］。可見，提升基層黨組織的組織力是加強(qiáng)首都黨的基層治理的重要內(nèi)容。

街道是城市治理和基層黨組織建設(shè)的前沿陣地，其對(duì)屬地各類基層黨組織的建設(shè)統(tǒng)籌事關(guān)基層治理和黨的執(zhí)政根基。城市街道基層黨組織包括街道工委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)關(guān)黨組織、社區(qū)黨組織、黨群服務(wù)中心黨組織（“兩新”黨組織）。街道黨組織組織力的提升，在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、凝聚各方力量、推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、保障國(guó)家政治安全、提升城市品質(zhì)等方面具有重要意義。東城區(qū)位于首都核心區(qū)，有著重要的政治地位和特殊的發(fā)展任務(wù)。在新時(shí)代面對(duì)首都建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何以組織功能建設(shè)為抓手，順勢(shì)而為，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最大限度匯聚改革創(chuàng)新力量，是街道黨建面臨的重要課題。

二、調(diào)研背景與調(diào)研方法

綜合學(xué)界已有研究，黨的組織力，是基層黨組織為完成任務(wù)、履行職責(zé)而擁有的內(nèi)部有序運(yùn)行、外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力，包括發(fā)展力、管理力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力等內(nèi)容［4］，這些內(nèi)容由一定社會(huì)歷史條件決定，且相互作用相互制約［5］。新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和城市治理需求的提升以及高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)，北京市街道黨組織面臨更多挑戰(zhàn)。首都核心區(qū)的功能定位和社會(huì)條件決定了其面臨更多的治理難題。東城區(qū)轄區(qū)面積小，老舊小區(qū)多，居住密度高，導(dǎo)致居民多元化需求與公共服務(wù)供給失衡，老舊小區(qū)物業(yè)管理問題、胡同停車問題、居民養(yǎng)老問題等矛盾突出。《2022年北京12345市民服務(wù)熱線年度數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，東城區(qū)萬人訴求比在全市16個(gè)區(qū)縣中排名第三［6］23，可見基層黨組織開展群眾工作面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求，亟需提升基層黨組織組織力來破解難題。這對(duì)于黨的事業(yè)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及人民幸福生活具有深遠(yuǎn)影響。

為此，筆者立足東城區(qū)各街道黨建工作情況并借助東城區(qū)委黨校主體班培訓(xùn)契機(jī)，聯(lián)合東城區(qū)朝陽(yáng)門街道、永外街道、東花市街道、和平里街道、交道口街道，針對(duì)“街道基層黨組織組織力提升”開展深入調(diào)研。與5個(gè)街道的工委書記、黨群辦主任、“兩新”黨組織書記、社區(qū)書記、社工及其他相關(guān)工作人員進(jìn)行多人座談或一對(duì)一深入訪談，形成3.9萬字訪談?dòng)涗洝Ｅc此同時(shí)，充分利用2023年春季第二批主體班處級(jí)干部培訓(xùn)班、科級(jí)干部培訓(xùn)班豐富的街道就職學(xué)員資源，向東城區(qū)街道社區(qū)工作者發(fā)放《基層黨組織組織力提升調(diào)查問卷》，共回收問卷207份，其中街道黨組織工作人員占41.06%，社區(qū)黨組織工作人員占58.94%。在以上充分的調(diào)研基礎(chǔ)上，獲得了豐富的一手資料，以此總結(jié)核心區(qū)基層黨組織組織力建設(shè)已有成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的典型問題和原因，探索以提升組織力為抓手推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，以期為提升城市基層黨組織組織力提出可借鑒的一般經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供組織動(dòng)能。

三、街道黨組織提升組織力的主要做法

提升組織力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。目前東城區(qū)街道黨組織強(qiáng)化組織力的工作主要圍繞加強(qiáng)政治功能和組織功能展開，主要體現(xiàn)在以下四方面。

（一）以黨建引領(lǐng)提升服務(wù)效能回應(yīng)群眾關(guān)切

從基層治理來看，東城區(qū)街道黨組織堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作原則，積極探索黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以黨建引領(lǐng)一手抓“管理”一手抓“服務(wù)”，推動(dòng)管理型政府向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化基層黨組織的組織力，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)、協(xié)調(diào)各方的作用，用黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐，構(gòu)建大黨建工作新格局。主要表現(xiàn)在做好“接訴即辦”工作和服務(wù)活動(dòng)聚民心。

在解決群眾訴求方面，協(xié)調(diào)處理“接訴即辦”反應(yīng)的突出問題是基層街道社區(qū)的重點(diǎn)工作。各街道圍繞此項(xiàng)工作，基本采用以黨建引領(lǐng)為方向，建立從上到下的問題解決工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)街道聯(lián)系社區(qū)工作安排，與社區(qū)黨委書記、黨務(wù)工作者進(jìn)行一對(duì)一談話，了解工作情況，協(xié)調(diào)解決群眾矛盾集中的“接訴即辦”案件。工作制度上，堅(jiān)持每日一調(diào)度、每周一研判、每月一分析，街道層面挑選業(yè)務(wù)骨干組建“接訴即辦”工作專班，制定街道層面考核辦法、典型人物或事跡評(píng)選辦法，將“接訴即辦”工作成效同考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，提高履職效能，確保黨員干部在“接訴即辦”工作中擔(dān)當(dāng)作為。

在主動(dòng)提升服務(wù)效能方面，各街道充分利用社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)，開展具有屬地特色的服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目，通過各層面服務(wù)項(xiàng)目、各類型群眾活動(dòng)、各方面自治平臺(tái)，達(dá)到吸引群眾、發(fā)動(dòng)群眾、凝聚群眾，積極引導(dǎo)地區(qū)居民參與基層治理的目的。服務(wù)內(nèi)容包含硬件改造、綠色環(huán)保、文化生活、為老服務(wù)、志愿服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。如東花市街道打造“一天一元錢智慧養(yǎng)老”黨建服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合“兩新”黨組織打造“未來養(yǎng)老”服務(wù)聯(lián)合體，啟動(dòng)“小哥與獨(dú)居老人有個(gè)約定”行動(dòng)，促進(jìn)黨建引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體融入地區(qū)社會(huì)治理，將快遞小哥與地區(qū)獨(dú)居老人結(jié)對(duì)，補(bǔ)齊為老服務(wù)“最后一公里”巡視的短板，發(fā)揮快遞小哥人熟、地熟、情況熟的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，在地區(qū)空巢、獨(dú)居老人居家安全這一難點(diǎn)問題上深入發(fā)力。

（二）以組織建設(shè)創(chuàng)建工作模式加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌

東城區(qū)街道在基層黨組織建設(shè)上，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域統(tǒng)籌、多方參與、共駐共建”建設(shè)方式，通過街道工委、兩級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，發(fā)揮政治引領(lǐng)、為民服務(wù)的作用，可概括為“123+N”的工作模式。

“1”是指街道工委統(tǒng)領(lǐng)全局，結(jié)合區(qū)委工作要求和街道實(shí)際情況，制定年度工作方案和任務(wù)清單，并通過街道工委會(huì)、書記專題會(huì)將任務(wù)分解為多領(lǐng)域、多方面的工作要點(diǎn)和考量細(xì)則。

“2”是指街道、社區(qū)兩級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)。在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下，街道轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織等構(gòu)成街道、社區(qū)兩級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立常態(tài)化交流共建機(jī)制。兩級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員構(gòu)成如下：（1）街道級(jí)的黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員包括區(qū)委常委任主任、街道工委書記任副書記，以及所轄區(qū)域內(nèi)支持區(qū)域工作的成員單位（機(jī)關(guān)單位、國(guó)企央企、非公企業(yè)等）的黨組織負(fù)責(zé)人。（2）社區(qū)級(jí)的黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員包括街道處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任主任、社區(qū)黨委書記任副主任，以及所轄社區(qū)內(nèi)的支持區(qū)域工作的成員單位的黨組織負(fù)責(zé)人。

部分街道工委依據(jù)實(shí)際工作需要，依托兩級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)下設(shè)主題專委會(huì)。例如，朝陽(yáng)門街道延續(xù)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作思路，進(jìn)一步籌備建立“平安建設(shè)”“教育文化傳播”“金融科技”“政務(wù)服務(wù)”等專委會(huì)，提升群體專項(xiàng)需求響應(yīng)率、特色項(xiàng)目執(zhí)行率。由成員單位采取季度輪值的方式承辦專項(xiàng)議事研討會(huì)、特色講座培訓(xùn)、互助答疑等活動(dòng)。

“3”是指“三項(xiàng)清單”，主要通過三項(xiàng)清單協(xié)調(diào)街道黨組織的各種資源，包含了資源清單、需求清單和項(xiàng)目清單。黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)收集資源清單，定期匯總場(chǎng)地、人員、資金等資源；征集需求清單，征集委員會(huì)成員單位的各項(xiàng)需求；制定項(xiàng)目清單，以互通有無、互惠互利為導(dǎo)向制定區(qū)域化黨建共建項(xiàng)目清單，并由街道進(jìn)行監(jiān)督。

“N”是指黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的多個(gè)成員單位。黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)實(shí)行“成員動(dòng)態(tài)化”模式，其成員名單會(huì)根據(jù)需求變化和工作重點(diǎn)隨時(shí)調(diào)整。黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位是促進(jìn)區(qū)域資源共享和服務(wù)功能的重要力量。例如，北京市廣播電視局機(jī)關(guān)黨委、國(guó)網(wǎng)北京（城區(qū)）供電公司等單位作為朝陽(yáng)門街道黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位，持續(xù)參與朝陽(yáng)門街道“黨群心連心 點(diǎn)亮微心愿”為困難老人送溫暖活動(dòng)，先后認(rèn)領(lǐng)30余個(gè)微心愿；全國(guó)臺(tái)聯(lián)臺(tái)胞部黨支部與朝陽(yáng)門街道工委聯(lián)合開展活動(dòng)，組織在京臺(tái)籍青年開展困難老人公益幫扶活動(dòng)，認(rèn)領(lǐng)微心愿41個(gè)；在疫情期間，朝陽(yáng)門街道的25家黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位220名下沉干部參與核酸檢測(cè)、數(shù)據(jù)流調(diào)、管控區(qū)及隔離酒店服務(wù)保障。

（二）以黨建品牌凝聚組織力量把牢組織力抓手

東城區(qū)各街道將培育創(chuàng)新黨建品牌作為夯實(shí)黨建根基、拓展服務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)組織功能的重要抓手，推出了街道、社區(qū)、黨群服務(wù)中心、多方合作的各個(gè)層面的黨建品牌，從構(gòu)建科學(xué)體系、深耕品牌內(nèi)涵、拓展輻射效應(yīng)等方面持續(xù)深化品牌建設(shè)，達(dá)到組織有活力、黨員起作用、群眾得實(shí)惠、品牌顯效應(yīng)的效果，實(shí)現(xiàn)了品牌矩陣化發(fā)展。

突出“多維化”，構(gòu)建科學(xué)體系。例如朝陽(yáng)門街道在“黨建四Hé院”品牌引領(lǐng)下，橫向推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、兩新組織三大領(lǐng)域品牌建設(shè)全覆蓋，縱向創(chuàng)立新就業(yè)群體“四合暖新巢”、黨群服務(wù)中心“四季心溫度”、區(qū)域化黨建“共譜佳節(jié)情”等多個(gè)專項(xiàng)黨建工作品牌，構(gòu)建起“一核三域多星”的多維品牌體系。和平里街道著力打造“和e家苑”黨建品牌，組織20個(gè)社區(qū)圍繞“合力結(jié)對(duì)共建苑”“禾苗成長(zhǎng)共建苑”“和鄰互助共治苑”“合家物業(yè)共治苑”“闔心書香共享苑”五個(gè)不同主題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。

突出“特色化”，深耕品牌內(nèi)涵。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，推動(dòng)品牌建設(shè)與基層組織建設(shè)、急難險(xiǎn)重任務(wù)、服務(wù)群眾需求高度融合，統(tǒng)籌整合品牌理念和業(yè)務(wù)內(nèi)容，通過主題黨日活動(dòng)、社區(qū)黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目、黨員志愿服務(wù)等途徑推進(jìn)個(gè)性化、具體化、特色化品牌內(nèi)容，讓品牌建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同頻共振。如東花市街道圍繞解決快遞小哥就餐問題，推出“花市騎手小食灶”黨建品牌。

突出“融合化”，拓展輻射效應(yīng)。緊扣促進(jìn)街道高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)持續(xù)推進(jìn)基層治理提質(zhì)增效，以黨建品牌建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。各黨建品牌依托黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，結(jié)合線上線下的渠道，凝聚黨員、基層干部和周邊群眾，著力增加居民認(rèn)同感，形成用戶黏性，實(shí)現(xiàn)“造血”、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，助推社區(qū)良序發(fā)展。

四、街道黨組織組織力建設(shè)的現(xiàn)存問題

東城區(qū)各街道雖然在黨組織組織力提升上不斷探索、多方發(fā)力，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，做出了一批具有區(qū)域特色的工作成績(jī)，但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，依然存在合理優(yōu)化的空間。

（一）自我革新力較差，未形成聚焦組織力的工作機(jī)制

有效的自我革新是提升組織功能的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)系到黨組織內(nèi)在發(fā)展和社會(huì)功能的發(fā)揮。綜合訪談與問卷調(diào)查結(jié)果，街道和社區(qū)黨組織自我革新力主要存在以下兩方面問題。

第一，政治引領(lǐng)功能弱化，領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)。近年來，雖然街道基層黨建工作有了很大的改進(jìn)，但仍然存在黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式方法傳統(tǒng)化、陳舊化的問題，在政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、先鋒引領(lǐng)、發(fā)展引領(lǐng)等方面不能很好地發(fā)揮自身應(yīng)有作用和功能。組織開展活動(dòng)普遍存在重形式、走過場(chǎng)、輕效果、“空對(duì)空”的問題，往往不能將上級(jí)決策部署落地落實(shí)，致使人民群眾和各類基層黨組織和黨員的信任和認(rèn)同度下降，影響了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

第二，先鋒模范作用弱化，號(hào)召力不強(qiáng)。隨著首都核心區(qū)功能變化，東城區(qū)街道中“空巢化”“空心化”現(xiàn)象明顯，大多數(shù)基層黨組織普遍存在黨員結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏大，文化程度偏低等問題。基層黨組織活動(dòng)難以突破“兩老”問題，即參與者老是一批人、以老年人為主。在職黨員的黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，“雙報(bào)到”工作一直以來開展的情況不甚理想，報(bào)到人數(shù)較少，活動(dòng)參與率較低，活動(dòng)形式單一。加上發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，部分黨員認(rèn)為黨員的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，黨組織過多地要求黨員做貢獻(xiàn)，而沒有一定的權(quán)益保障和維護(hù)，導(dǎo)致黨員政治意識(shí)淡化，黨員身份模糊，組織觀念淡薄，黨員和黨組織在群眾中缺少示范性和號(hào)召力。

（二）工作能力欠缺，未形成重點(diǎn)突出的工作措施

隨著城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程不斷加快，部分基層黨組織不能適應(yīng)首都核心區(qū)高速發(fā)展變化，未能緊跟上級(jí)方針政策貫徹落實(shí)。部分基層黨組織自身建設(shè)滯后，觀念更新不到位，對(duì)東城區(qū)新時(shí)代、新環(huán)境變化認(rèn)識(shí)不足，不能通過開展有效的活動(dòng)來開展工作、服務(wù)群眾。

北京市“接訴即辦”工作機(jī)制的實(shí)施切實(shí)提升了為民服務(wù)水平，也對(duì)街道社區(qū)形成了一定壓力。問卷及訪談?wù){(diào)研顯示，受訪者普遍認(rèn)為“接訴即辦”考核機(jī)制給街道社區(qū)工作者造成較大壓力，迫使他們亟需提升服務(wù)群眾能力。《2022年北京12345市民服務(wù)熱線年度數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示，相較其他城區(qū)而言，東城區(qū)居民在住房、市場(chǎng)管理、物業(yè)管理、教育、環(huán)境保護(hù)、交通管理等方面的問題更為集中，東城區(qū)萬人訴求比在全市排名第三，干部開展群眾工作面臨更大的挑戰(zhàn)和更高的要求。課題組圍繞組織功能建設(shè)開展多層次座談，受訪的街道黨群辦工作人員和社區(qū)工作者普遍認(rèn)為，提高群眾滿意度和服務(wù)群眾能力是提升黨組織組織功能的重要途徑，也是工作重點(diǎn)。在調(diào)查問卷“提升組織力的工作難點(diǎn)”一題中，34.2%的街道社區(qū)工作者認(rèn)為應(yīng)加快提升基層干部為民服務(wù)和接訴即辦能力，通過推進(jìn)精細(xì)化治理、化解沉積矛盾、滿足群眾需求、了解社情民意、統(tǒng)籌轄區(qū)資源，更好地服務(wù)群眾，凝聚各方力量。

（三）隊(duì)伍建設(shè)疲軟，未形成堅(jiān)實(shí)有力的戰(zhàn)斗隊(duì)伍

基層工作頭緒多、任務(wù)重，多數(shù)黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，無時(shí)間、無精力去抓黨務(wù)工作，尤其是社區(qū)專職黨務(wù)副書記很難做到專職、專業(yè)。同時(shí)，基層人員對(duì)組織力的理解不準(zhǔn)確，多從黨建角度考慮工作，思路籠統(tǒng)，工作方向不精確，不能正確認(rèn)識(shí)和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關(guān)系，存在重業(yè)務(wù)工作，輕黨的建設(shè)的情況。而培訓(xùn)的力度不到位，也造成了社區(qū)尤其是“兩新”黨務(wù)工作者能力不足的問題。“三會(huì)一課”制度、黨日活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)等制度落實(shí)不到位。由此造成了基層黨組織建設(shè)與新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求有差距，影響了組織力提升。

與此同時(shí)，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面不夠科學(xué)。由于社區(qū)書記的培養(yǎng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)，一個(gè)普通社工需要?dú)v經(jīng)副主任、副書記、服務(wù)站站長(zhǎng)或居委會(huì)主任，最后才能擔(dān)任社區(qū)書記，會(huì)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。黨務(wù)工作者的工作量與事業(yè)期望存在差距，雖然存在上升渠道，但是限制較多，與晉升要求存在矛盾，造成社工離職率較高，社區(qū)書記和社工梯隊(duì)建設(shè)不足，甚至社區(qū)書記空缺等現(xiàn)象。

五、提升街道黨組織組織力的對(duì)策建議

（一）以提升發(fā)展推動(dòng)力為手段，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)

探索聚焦于提升組織力的工作機(jī)制，首先可以從統(tǒng)合基層黨建工作考核體系入手，突出組織力考核占比，以更科學(xué)的考核體系倒逼基層黨組織更健康發(fā)展。具體而言，可以整合現(xiàn)有的街道社區(qū)黨組織考核（包括“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“五星”社區(qū)）和基層黨建述職評(píng)議，使對(duì)基層黨組織考核更立體。一方面開展基層黨組織組織力情況專項(xiàng)考核，從自身班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、黨組織和黨員作用發(fā)揮四個(gè)維度進(jìn)行量化考評(píng)，并設(shè)置加分項(xiàng)，細(xì)化條目，以分類打分的方式進(jìn)行考評(píng)。擴(kuò)充考評(píng)組成員，形成上級(jí)評(píng)、自主評(píng)、下級(jí)評(píng)和社會(huì)評(píng)的全方位考評(píng)機(jī)制，多角度、全方面客觀考評(píng)基層黨組織建設(shè)情況。另一方面開展基層黨建述職評(píng)議考核。由區(qū)委組織部根據(jù)每年中央和市委通知要求進(jìn)行，沿用已有的述職報(bào)告考評(píng)形式。區(qū)委各直屬黨工委可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)年初明確的基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，確定年度述職評(píng)議考核重點(diǎn)內(nèi)容。

其次創(chuàng)新組織設(shè)置。按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監(jiān)督、有利于密切聯(lián)系群眾的原則，探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，確保每一名黨員都納入黨組織的有效管理。提高信息化支撐，積極打造智慧平臺(tái)和檔案記錄，推動(dòng)相關(guān)工作持續(xù)化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)探索“兩新”組織長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，繼續(xù)做好走訪、調(diào)查、摸排工作，持續(xù)加大非公企業(yè)“兩個(gè)覆蓋”力度，充分發(fā)揮流動(dòng)黨組織和功能型黨組織的政治功能和組織功能。另一方面，探索“兩新”黨組織及新就業(yè)群體的黨員培養(yǎng)、考核、監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）以提升自我革新力為基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)的社工隊(duì)伍是提升社區(qū)黨組織工作水平的關(guān)鍵，尤其是能起到“頭雁”作用的社區(qū)書記關(guān)系到基層組織功能能否充分發(fā)揮。目前社區(qū)黨組織面臨較為嚴(yán)重的人才短缺問題，尤其是能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)書記。這要求街道首先要完善社區(qū)工作者選任、培養(yǎng)機(jī)制，一方面建立并及時(shí)更新社區(qū)書記隊(duì)伍“蓄水池”，放大書記工作室效用；一方面聚焦社工黨建專業(yè)化水平提升，制定社工隊(duì)伍建設(shè)意見，著眼于未來三年社工隊(duì)伍培養(yǎng)，加大社區(qū)專職黨務(wù)副書記培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)在社區(qū)書記領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)黨務(wù)工作專業(yè)化，達(dá)到既為社區(qū)書記減負(fù)又建設(shè)更為科學(xué)立體的社工黨務(wù)工作梯隊(duì)的目標(biāo)。

此外，要全面激發(fā)支部活力。一方面，牢固樹立加強(qiáng)支部建設(shè)鮮明導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等深刻變化，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，特別是加強(qiáng)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員落到支部，把群眾工作落到支部，真正使支部成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。另一方面，創(chuàng)新舉措，建立考核機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制、退出機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)書記“領(lǐng)頭雁”作用、充分發(fā)揮黨務(wù)工作者“護(hù)航員”作用、充分發(fā)揮居民委員“排頭兵”作用。提升考評(píng)表彰率，激發(fā)基層黨務(wù)工作者工作熱情。同時(shí)，拓展社工上升渠道，推動(dòng)社工考編制度常態(tài)化。

（三）以提升群眾凝聚力為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)功能建設(shè)

秉持為人民服務(wù)的宗旨和以人民為中心的發(fā)展理念，首先要提升黨建活動(dòng)的有效性。圍繞“接訴即辦”工作，強(qiáng)化解決群眾訴求的能力。充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)席會(huì)議作用，著力提升互聯(lián)互動(dòng)的協(xié)同效應(yīng)，圍繞“一月一題”加強(qiáng)“接訴即辦”問題研討，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力破解轄區(qū)治理難題，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和干部素養(yǎng)培訓(xùn)，黨建活動(dòng)主題應(yīng)根據(jù)街道社區(qū)“接訴即辦”反映的重點(diǎn)問題進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整。例如，選擇“接訴即辦”市級(jí)重復(fù)扣分、以往扣分再次涉否問題以及當(dāng)月必銷案件開展黨建專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)深度辦理、專項(xiàng)治理、專題研究。盤活各職能部門、群團(tuán)、“兩新”以及黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)各項(xiàng)資源，形成“居民有訴求，組織有回應(yīng)”的需求服務(wù)對(duì)接機(jī)制，可一定程度上提升“接訴即辦”“未訴先辦”工作水平，并實(shí)現(xiàn)黨建品牌建設(shè)落地，提升組織功能建設(shè)效果。與此同時(shí)，廣泛凝聚區(qū)域化黨建優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，統(tǒng)籌工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)、社會(huì)組織等各方力量，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展，以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解群眾急難愁盼問題，激發(fā)群眾參與地區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）以提升社會(huì)號(hào)召力為目標(biāo)，強(qiáng)化政治文化功能

黨建品牌建設(shè)既是街道黨組織提升組織力的重要抓手，也是養(yǎng)成轄區(qū)黨員思想、情感認(rèn)同和行為追隨的重要活動(dòng)形式，是凝聚社區(qū)黨員群眾，提升組織力的關(guān)鍵。黨建品牌建設(shè)應(yīng)在文化創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展方面發(fā)力。

第一，要編織立體的黨建品牌網(wǎng)。可突出優(yōu)勢(shì)打造東城區(qū)獨(dú)有的黨建名片，進(jìn)一步擬定符合東城特色的區(qū)級(jí)黨建品牌名稱，打造區(qū)級(jí)黨建品牌，形成IP效應(yīng)，從而達(dá)到吸引黨員群眾關(guān)注、提升黨建品牌粘性、提升各級(jí)黨組織組織力的作用。同時(shí)要推動(dòng)品牌一體化和橫向聯(lián)動(dòng)。目前，街道和社區(qū)基本都有黨建品牌，部分非公企業(yè)也構(gòu)建了黨建品牌，可以與街道黨建品牌形成聯(lián)動(dòng)，但目前品牌之間的橫向聯(lián)系較弱，并未實(shí)現(xiàn)品牌一體化。因此，一方面要從區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)全局性的統(tǒng)籌指導(dǎo)，在項(xiàng)目化運(yùn)作上發(fā)力，梳理優(yōu)質(zhì)黨建活動(dòng)承辦單位機(jī)構(gòu)，為街道、社區(qū)提供合作清單；一方面收集優(yōu)秀黨建品牌的案例形成文件匯編，在交流共享中共同提升基層黨建質(zhì)量。

第二，要?jiǎng)?chuàng)新工作載體培育黨建品牌。緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷深入拓展優(yōu)質(zhì)品牌內(nèi)涵，強(qiáng)化黨組織政治凝聚力，推動(dòng)形成“一支部一特色”“一企業(yè)一亮點(diǎn)”的黨建格局，把非公企業(yè)創(chuàng)建黨建品牌的過程變成引領(lǐng)非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的過程。堅(jiān)持因企制宜，突出特色，積極培育并推廣黨建工作品牌，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、輻射帶動(dòng)的效果，促進(jìn)非公黨建工作做細(xì)做實(shí)。

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［責(zé)任編輯：葉慧娟］

收稿日期：2023-12-03

基金項(xiàng)目：2023年度北京市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)智庫(kù)項(xiàng)目（2023DXZK003）

作者簡(jiǎn)介：許珅（1986-），女，河北邢臺(tái)人，主任，管理教研室講師，歷史學(xué)博士，主要從事黨史黨建研究。