實體書店參與公共文化服務的現狀、困境與出路

摘 要：縱觀實體書店參與公共文化服務體系建設歷程，盡管在參與政府購買公共文化服務項目、公共文化服務網絡建設、公共閱讀資源建設，以及與公共文化服務機構融合發展等方面成績顯著，但仍然存在參與的范圍窄、參與的深度淺、參與的力度小等問題。需要著力于保障機制的完善、服務范圍的擴大、精準服務的加強、多措并舉的持續等方面，以此確保實體書店參與公共文化服務體系建設的高質量發展。

關鍵詞：實體書店 公共文化服務 現狀 對策

一段時期以來，實體書店更經受了網絡書店沖擊下的倒閉寒潮。2013年出臺的《關于開展實體書店扶持試點工作的通知》使實體書店的生存之戰看到了曙光。事實上，隨著利好政策的出臺，實體書店逐步走出低谷，邁入穩步發展期。實體書店始終不忘初心，積極參與公共文化服務。尤其是2013年實施扶持試點工作以來，更加自覺地開展公共文化行動。2023年4月，中宣部、文化和旅游部辦公廳聯合發布《關于推動實體書店參與公共文化服務的通知》（下稱《通知》），對實體書店參與公共文化服務體系建設進行了工作部署，明確要求實體書店“以高質量可持續發展助力新時代全民閱讀活動，積極參與公共文化服務體系建設，更好滿足人民群眾精神文化需求”。[1]縱觀參與歷程，實體書店盡管成績斐然，但細索其參與現狀，仍然存在不少問題。基于此，本文對實體書店參與現狀展開分析，在此基礎上立體化探究其參與困境，并針對困境提出發展策略。

一、實體書店參與公共文化服務的現狀分析

歷經實踐探索，實體書店參與公共文化服務形成了參與政府購買公共文化服務項目、公共文化服務網絡建設、公共閱讀資源建設以及與公共文化機構融合發展這四種主要方式。《通知》中明確要求全國以此四種方式積極推動實體書店參與公共文化服務，因此對這四種主要參與方式的實施情況進行全面梳理，能一定程度反映參與現狀。

（一）參與政府購買公共文化服務項目

政府購買公共服務指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行。[2]實體書店參與政府購買公共服務項目的主要措施有：通過招標、委托等方式參與公共文化設施的運營管理；承接傳播社會主義核心價值觀、創作公益性文化產品、組織公益性文化活動、弘揚中華優秀傳統文化等公共文化服務項目；以政府購買服務的方式對實體書店的特色品牌活動給予補貼等。[3]

據調研，全國已有27個省級行政區實施此方式引導實體書店參與公共文化服務，占比79%。不同省（區、市）實施的具體情況存在差別，主要體現在參與方法、普及范圍和書店類別上。整體上看，北京和上海兩地的實施情況優于其他地區，全國大致形成了“北京上海”與“其他省級行政區”兩大陣營。將“北京上海”陣營與以湖南省為代表的“其他省級行政區”進行對比分析。具體方法上，湖南實體書店的主要做法有兩種，即“承接公共文化服務項目”和“以政府購買服務的方式對實體書店的特色品牌活動給予補貼”，如湖南新華書店等單位聯合承辦本省“湘書書香”全民閱讀活動，樂之書店等受到長沙市政府等有關部門的扶持等；北京與上海則較全面采用《通知》部署的四種方法。普及范圍上，北京上海兩地幾乎覆蓋全市，而湖南則集中于省會城市長沙。參與類別上，兩大陣營體現出同樣的特點，參與的實體書店主要為大型民營書店和新華書店。

（二）參與公共文化服務網絡建設

實體書店參與公共文化服務網絡建設的措施主要有：與縣級圖書館總分館體系連接，實現通借通還；參與城市書房、書香驛站等新型公共文化空間建設；面向城鄉基層，面向少年兒童、老年人、殘疾人等特殊群體提供服務。[4]據調研，全國已有31個省級行政區的實體書店參與了公共文化服務網絡建設，占比高達91%。各省的實施情況大致相同，以湖南省為例，參與情況見表1。

由表1可知，湖南省參與公共文化服務網絡建設的實體書店數量不多，類型上以新華書店和大型民營書店為主；參與方式上，以開設兒童閱讀專區和為農家書屋配送圖書為主；區域上，省會城市長沙的參與方式相對較多，其余州市相對單一，以為農家書屋配送圖書為主。

（三）參與公共閱讀資源建設

實體書店參與公共閱讀資源建設的措施主要有：為各級公共圖書館提供館配服務，加大對宣傳黨的理論和路線方針政策等優秀重點出版物的采購比例；與公共圖書館合作開展讀書惠民活動；為公共圖書館補藏特色主題圖書提供支持；與公共圖書館共同推動供需適配的公共閱讀資源建設。[5]據調研，全國已有32個省級行政區的實體書店實施此方式參與公共文化服務，占比高達94%。具體到各省（區、市），實施的具體辦法有所差異。例如，湖南省實體書店的參與方式主要為與圖書館合作開展讀書惠民活動。2023年4月，長沙10家實體書店與長沙市圖書館合作開展了“你的book我買單”活動。又如湖北省，實體書店的參與方式主要是為圖書館提供館配服務、與圖書館聯合開展讀書惠民活動。湖北省新華書店通過建設智慧館配服務平臺，為各級圖書館提供采訪數據下載、館藏數據查重、客戶現采、線上館配會、在線交流等高效、精準的專業館配服務。此外，湖北省外文書店等四家書店聯合湖北省圖書館舉辦“你選書我買單”活動。

可見，各省（區、市）實體書店參與公共閱讀資源建設的具體方法存在差異，但在書店類型和普及范圍方面存在共同點：書店類型以新華書店和大型民營書店為主，普及范圍集中于省會城市。

（四）與公共文化機構融合發展

實體書店與公共文化機構融合發展的措施有：入駐公共文化機構，合作創建公共閱讀空間，實現場地資源共建共享，延伸公共文化服務范圍；和公共圖書館聯合開展公益性文化講座、學術論壇、讀書沙龍及“進農村、進社區、進校園、進部隊”等閱讀活動；與公共文化機構深度合作，支持公共圖書館等公共文化機構特色品牌活動走進實體書店，建立優勢互補、互利共贏的合作機制。[6]據調研，全國已有32個省級行政區的實體書店實施此方式參與公共文化服務。

梳理這些省（區、市）的實施情況后發現，實體書店融合發展情況在參與類別與普及范圍上有所區別。參與類別上，參與書店以新華書店和大型民營書店為主，而融合的公共文化機構也不完全一致。相比而言，北京和上海已經實現實體書店進校園、進博物館、進商場、進樓宇、進社區、進園區等，并和圖書館等公共文化機構開展深層次合作。反觀以湖南省為代表的其他陣營，目前融合的公共文化服務機構類型較單一。經調研，湖南省實體書店主要探索與圖書館、博物館的融合發展。一方面與圖書館合作開展各類閱讀活動；另一方面，推動書店進博物館，如2017年，湖南新華書店與省博物館新館合作將分店開在博物館內；2023年11月，又在大觀倉藝術博物館內開設了新華書店·大觀書房。

二、實體書店參與公共文化服務的困境探究

盡管目前實體書店在參與公共文化服務中取得了一些成績，但其在參與的廣度、深度與力度上存在明顯問題，具體表現為：參與范圍不夠廣泛，參與效果還有欠缺，參與動力不夠強烈。

（一）參與范圍不夠廣泛

實體書店參與公共文化服務的過程中，其涉及的范圍尚顯狹隘，主要體現在參與的數量有限、服務的區域與群體覆蓋面不夠廣泛等方面。首先，參與數量少。從類別來看，參與的書店類型主要為新華書店和大型民營書店；從數量來看，也集中于實力雄厚的實體書店。例如，2023年5月，上海浦東圖書館推出“你選書我買單”活動，參與的實體書店全為上海新華傳媒旗下的門店；2023年4月，湖南長沙市圖書館和10家實體書店合作開展“你的book我買單”活動，參與數量占全市門店比重不足2%。其次，服務區域窄。這一問題集中體現在實體書店參與建設公共閱讀空間在城市與鄉村、發達地區與欠發達地區之間存在顯著的不均衡現象。[7]經濟發達地區，面向基層群眾的城市書房、閱讀驛站、農家書屋等公共閱讀空間建設項目已經趨于常態化、普及化。例如，截至2022年底，浙江溫州市建成的農家書屋數量超過1000家，且已有45%與全市公共圖書館接軌，實現通借通還。[8]但在欠發達地區，實體書店參與公共閱讀空間的建設和運營面臨諸多困難。數據顯示，截至2023年底，新疆、青海、甘肅三地已建成并加入全國城市書房合作機制的公共閱讀空間總數不超過7家。[9]最后，服務群體少。群體少主要體現在實體書店為殘障人士提供的公共文化服務較少，目前僅有北京善緣書舍、上海“新華書店·逆光226”非視覺文化書店等無障礙書店專門為殘障人士提供閱讀服務。另外，群體少也體現在參與實體書店活動的人數少。如“新華書店·逆光226”是上海首家殘疾人友好書店，面積僅37平方米，容納能力有限，難以接待大量顧客。據書店負責人所言，該店每天客流量為四五十人，周末最多達到兩百人。

（二）參與效果還有欠缺

目前，我國實體書店參與公共文化服務的效果評價機制還不完善。從公共文化服務民營化的行動主體看，實體書店服務效果評價應以接受服務的消費者（讀者）為主，而不應由政府代替。消費者評價數據的缺少很難反映參與效果的客觀性，但另一方面恰恰說明其參與效果的影響力小。這是因為消費者缺位可能導致實體書店公共文化供給與需求錯位。供需錯位是參與效果不夠好的集中體現，具體反映在實體書店參與公共文化服務的行動上。一是承接的公共文化活動在時間上過于集中，活動形式缺少創新，宣傳渠道單一。例如，甘肅省實體書店在“書香隴原”品牌的牽頭下承接公共文化服務，所舉辦的閱讀活動在時間上與其他團體重疊，且形式多為讀書論壇、圖書捐贈等，宣傳渠道較單一，活動效果不佳。二是參與建設的城市書房在外觀設計上能夠吸引讀者，但在服務方式、圖書資源、反饋渠道等方面的服務效果不佳。以揚州市“24小時城市書房”為例，在分析讀者服務評價后，發現讀者對書房室內設計、環境選址等方面比較滿意，而提出圖書資源更新不及時、服務方式較單一、監督反饋機制不暢通等問題。[10]三是尚未與圖書館達成深度合作，共享書目信息脫節，供需適配的公共閱讀資源建設受阻。以重慶圖書館、南京圖書館、銅陵市圖書館、內蒙古圖書館、寧波圖書館五家圖書館的“館店合作”模式為例，合作過程中時常出現雙方數據信息脫節的情況，不僅導致讀者借書不順利，還造成圖書館入藏圖書缺失的問題。[11]四是與公共文化機構合作缺少長期規劃，未形成品牌效應。盡管部分實體書店已經與公共文化機構合作舉辦公益性講座、讀書沙龍、“進農村、進社區、進校園、進部隊”等閱讀活動，但這些合作沒有形成具有影響力和知名度的品牌效應，如長沙十二時辰書店與長沙博物館于2023年6月11日合作開展“文物修復”主題講座；止間書店與湖南省博物館于2019年3月2日合作開展的“來自阿富汗的國寶”主題活動，舉辦時長僅為一天。

（三）參與動力不夠強烈

實體書店參與公共文化服務的動力不足，從參與的廣度與深度上可見一斑，但更集中體現在激勵方案上。目前全國多數省（區、市）已經出臺扶持實體書店發展的政策措施，但截至今年3月底只有江蘇省宿遷市、安徽省和廣西壯族自治區出臺了推動實體書店參與公共文化服務的實施方案。一是多地政策的激勵方式較為單一。目前，全國多地的扶持方式主要為資金補貼，包括經費補貼、專項資金支持、租金減免等，而精神激勵主要是通過評優表彰機制。與物質激勵相比，精神激勵的比重較低、形式較少。物質激勵雖然能夠在一定程度上推動實體書店參與公共文化服務，但單純依賴物質激勵難以充分激發其內在動力。二是部分地區的激勵條件門檻過高。如《長沙市實體書店扶持辦法》規定了申報該項資金的實體書店必須同時滿足“經營場所面積不少于 100 平方米（不包含倉庫）”等條件，但達到此條件的門店不足25%。三是參與公共文化服務的能力和信心不足。據《全國實體書店經營情況調研報告》（2022）調查顯示，問及“希望得到中國書刊發行業協會哪類幫助”時，選擇“政策咨詢”占52.21%；“員工培訓和技能提升”占50%；“法律援助”占19.62%。這些訴求是當下實體書店發展客觀存在的痛點，亦是實體書店參與公共文化項目的難點。實體書店在人才、技術和法律等關鍵領域的迫切需求，凸顯出在人才培養和業務培訓等方面的扶持措施尚未全面有效實施。也正是基于此，說明實體書店面臨能力與信心問題。

三、實體書店參與公共文化服務的出路選擇

破解當前實體書店參與公共文化服務面臨的現實困境，促使其充分釋放潛力，須從完善保障機制、擴大服務范圍、加強精準服務和多措并舉四方面激發實體書店的積極性。

（一）完善保障機制，發揮政府在公共文化服務中的主導作用

實體書店參與公共文化服務的保障機制是指制訂相關頂層戰略規劃、標準規范、管理和運行機制等。現有情況表明，實體書店參與公共文化服務的政策保障機制相對薄弱、扶持力度不強，制約了實體書店參與公共文化服務體系建設。首要之務，在于逐步構建全面系統的政策體系和扶持保障制度，不斷擴大政策覆蓋面，從多個維度為實體書店提供全方位保障，切實消除其后顧之憂。具體而言，首先，加強標準建設與監督評估。對實體書店參與公共文化服務網絡建設、公共閱讀資源建設，尤其是參與城市書房、書香驛站等新型公共文化空間建設，要建立參與標準；對參與政府購買項目的資金使用、實施效果、服務效能等方面，要加強社會、第三方監督和評估，也可通過建立和補充項目專家庫、建立群眾評價和反饋機制等方式予以效能監督。其次，加大扶持力度。逐步提高現有財政資金的投入，適當降低扶持門檻，對于小微書店的扶持按地理位置、經營面積、經營狀況等因素給予差異化補貼。最后，加強人才隊伍建設。提升基層隊伍的綜合素質和業務能力，也是在為實體書店參與公共文化服務做好保障。因此，針對基層公共文化單位存在人員年齡老化和知識結構不合理等問題，要分級分類開展業務培訓，引導優秀文化人才向基層下沉。

（二）擴大服務范圍，加強公共文化服務供給普惠性

公共文化服務是具有普惠性、福利性的文化供給，是實現精神生活共同富裕的基礎性環節。習近平總書記多次強調加快構建現代公共文化服務體系，促進基本公共文化服務均等化。目前，實體書店所提供的公共文化服務普惠性程度不高，呈現區域不平衡、受眾不全面的特點，應進一步擴大服務范圍，創新參與形式，讓優質公共文化服務觸手可及。首先，關注特殊群體閱讀需求。有條件的實體書店可以針對特殊群體設置盲文閱讀、有聲閱讀專區或專座，組織開展樂齡閱讀、助殘閱讀、志愿者助讀等更多無障礙、多感官閱讀服務，保障老年人、殘障人士等特殊群體享有平等閱讀權利。其次，延伸服務范圍。應將公共文化服務延伸到鄉村和欠發達地區，打破實體書店參與公共文化服務地區不均衡現象，提高公共文化服務的普惠性和便利性。再次，延展和創新參與方式。一方面，對于已有方式，如“你選書 我買單”、線上薦書、舊書換新書等活動，通過延長時間、拓寬合作、推廣經驗等方式進一步提升其服務質量和范圍。另一方面，積極創新，結合書店特色、地域文化等因素探索更多的參與方式。最后，拓寬合作范圍。除傳統的圖書館、博物館、美術館以外，還應加強與文明實踐中心、紅十字會等公共機構合作，同時積極探索與各類文化企業、藝術團體、教育機構等更多元化的合作方式。

（三）加強精準服務，完善公共文化需求與供給對接機制

目前我國實體書店參與公共文化服務的效果評價機制不完善的問題突出，需進一步完善公共文化需求與供給對接機制，構建多元化的評價體系。首先，拓寬文化傳播渠道以確保讀者及時獲取公共文化供給信息。實體書店應借助新媒體的力量，通過數字化手段提升公共文化服務水平。如通過社群、微信公眾號、小紅書、書店網站等，將文化信息傳遞給讀者，并及時獲取其對文化需求的反饋信息，實現供需雙方信息的對等交流。其次，搭建實體書店公共文化服務平臺以實現文化服務供需適配。各省市通過該平臺整合實體書店資源，打造線上線下相結合的文化服務網絡。一方面，實體書店可以通過大數據分析了解讀者的閱讀偏好和習慣，從而精準地提供滿足讀者需求的活動建議。同時，讀者可以通過該平臺反饋自身需求，為實體書店的文化服務活動提供意見。另一方面，該平臺可以及時發布實體書店開展的文化服務活動，使文化服務惠及更多讀者。最后，建立完善的文化需求反饋評審機制。通過對讀者的反饋意見進行評估篩選，推進“菜單式”點選、“訂單式”配送服務模式，確定文化供給內容，增強供給的有效性。

（四）堅持多措并舉，激發參與公共文化服務的積極性

為改善獎勵方式單一、激勵動力不足、參與信心不強等狀況，可以通過設立專項資金、優化激勵方式、加強業務培訓等方式，為實體書店參與公共文化服務體系建設注入活力。首先，基層政府可設立實體書店公共文化建設專項資金，并指派專人負責，定期公布資金流向，以便接受社會和書店的監督，避免資金的挪作他用、閑置或被侵占。其次，通過舉辦實體書店公共文化服務創新大賽、評選實體書店參與公共文化服務的優秀地區和項目等形式，根據書店的表現給予一定物質與精神獎勵。同時，也可將直接與間接激勵結合、傳統與創新激勵結合，多種方式共同引導實體書店積極參與。例如可以通過共享文化資源、分享公共文化項目經營收入等間接激勵舉措，調動實體書店參與的積極性和提升其參與靈活性。最后，為了推進實體書店在公共文化服務領域的深度參與，各級主管部門應精心策劃并組織一系列針對性的運營培訓，涵蓋如何更高效地與讀者互動、優化服務流程、提高服務效率，以及如何在激烈的市場競爭中兼顧社會效益等關鍵議題。同時，也可考慮邀請文化服務能人作為講師參與培訓，幫助實體書店提升參與公共文化服務能力。

（作者單位：羅群群、吳志強，湖南師范大學新聞與傳播學院；王加櫻，湖南師范大學歷史文化學院）