摘 要：民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。文章在全面闡釋民營經濟新一輪提質增效發展的背景與機遇的基礎上，實事求是地指出民營經濟在提質增效發展中面臨的困難與問題，進一步分析推動新時代民營經濟高質量發展的路徑與對策。

關鍵詞：民營經濟 提質增效 高質量發展 路徑

中圖分類號：F270? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-026-03

民營經濟在改革開放波瀾壯闊的發展歷程中，不斷提質增效，撐起了中國經濟的“半壁江山”，涌現出一批星光璀璨的民營企業。民營經濟如今又站在新一輪新賽道的起點上，正高歌猛進，踔厲前行。

一、民營經濟新一輪提質增效發展的背景與機遇

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。近期關于支持民營經濟發展的各項政策舉措密集出臺，旨在讓民營經濟穩定預期，把握新一輪發展機遇。

（一）民營經濟新一輪提質增效發展的背景

民營經濟經過40多年的勵精圖治，創造了無數經濟奇跡。現如今民營經濟又步入了新一輪提質增效和高質量發展的賽道，有其深刻的國內外背景。

1.以科技為核心的國際經濟競爭日趨激烈。科技與經濟是當今國際競爭的重點，而科技創新又是改變國際經濟格局的主導性力量。在經濟全球化風浪中，企業高水平的創新能力，實現科技自立自強，才能帶動經濟質的提升與量的增長，贏得國際競爭的主動。在推進中國式現代化征程中，離不開優秀民企不斷提升科技研發水平和提高經濟發展質量，敢于在激烈的國際競爭中淬煉成長壯大。

2.民營經濟自身的地位和作用日益凸顯。改革開放以來，民營經濟從公有制經濟的必要補充，到社會主義市場經濟的重要組成部分，再到推進中國式現代化生力軍的發展過程，創造了國內生產總值60%以上的經濟規模、解決了80%以上勞動就業和贏得了70%以上的技術創新成果。在2022年世界500強企業中，我國民營企業占有28家席位，大批民營企業在新興領域處于領跑地位，占領新業態和高新技術制高點，在國際競爭中大顯身手。

3.國家高度重視與社會強烈的期待。民營經濟的發展狀況，國家始終高度重視，社會抱有強烈期待。近年來，先后頒布《關于加強金融服務民營企業的若干意見》《關于促進中小企業健康發展的指導意見》《關于促進民營經濟發展壯大的意見》和《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》等文件，[1]加大對民營經濟政策支持力度。國家設立民營經濟發展局，專門強化政策協調和統籌力度，使各項政策措施落地見效。伴隨重磅利好政策，廣大民營企業積極轉變發展方式、調整產業結構和轉換增長動力，增強了新一輪提質增效創業的信心。

（二）民營經濟新一輪提質增效發展的機遇

民營經濟內生動力在于自主創新，當今世界各種新技術、新產業和新發展模式層出不窮，為民營經濟新一輪創業發展提供重要機遇。

1.新型城鎮化。在鄉村振興戰略背景下，加速推進以人為中心的新型城鎮化建設，吸引大量農村人口進城，城鎮化率不斷提高。根據資源稟賦和合理配置，改善城鎮基礎設施和優化公共服務，發展新興產業推動技術創新，促進農民增收，這就為民企的發展提供廣闊消費市場、豐富勞動力資源和創業投資空間。

2.產業高端化。數字經濟時代，產業發展越來越高端化，量大面廣的民營企業要以自身所處的產業為基礎，加快升級產業結構和數字化轉型進程，逐步邁向制造業“高精尖”領域。數字化轉型將為民營企業走向中高端產業鏈和價值鏈提供重要契機，是增強民營企業生存發展和提升核心競爭力的有效路徑。

3.設備智能化。全球智能化AI技術方興未艾，設備的智能化將觸發生產生活等經濟社會革命性驟變。各種智能機器人手段對勞動力的替代，使得勞動力形態、結構、效率和規模等發生變革，原有生產流程和組織方式也隨之變化，經濟效率得以提升，彌補了民營企業勞動力不足，為技術升級提供條件。

4.經濟服務化。隨著產業結構優化升級，各種服務產業細分領域越發專業化和規模化，許多服務業在新產品開發、新商業模式創建和提供個性化專業化服務等對于經濟發展的影響更深更廣，獲利也更豐厚。這就為民營企業在相關服務產業拓展業務，挖掘新的經濟增長點提供機會。

5.社會信息化。以互聯網、人工智能、大數據和云計算等高新技術為標志的信息資源應用，將顛覆性地改變著生產和生活方式，無論何地的民營企業或滯后產業有機會借力轉型升級，大幅提高生產效率，贏得生機與活力。也有利于民營企業開發新產品、培育新商業模式，推動潛在市場向現實生產力轉化。

6.發展綠色化。綠色低碳化是經濟高質量發展的重要前提，作為發展綠色低碳主體力量的民營企業，加快綠色低碳發展有利于產業結構調整和開拓新的市場空間，也直接關系到民營企業把握綠色產業發展趨勢和布局未來投資再創業提供難得成長機遇。

7.經營國際化。國際經濟正轉向深度結構調整期，民營企業應搶抓機遇發揮優勢，依托國際產供鏈合作機會和“一帶一路”建設項目，要鼓勵有實力的民營企業高水平地走出去，加強海外布局，拓展海外發展空間，實施全球化經營戰略，充分利用國內外兩種資源和兩個市場穩外貿強外貿，不斷提高民營經濟國際競爭力。

二、民營經濟提質增效發展中面臨的困難與問題

民營經濟在促進經濟增長、增加稅收和促進就業等貢獻卓著，但民營經濟在新一輪提質增效中仍面臨企業在制度、管理、融資、人才技術和市場準入等短板和問題。

（一）民營企業制度多以家族為運作主體

現有大多數民企還沒有建立現代企業制度，企業人財物仍實行以家族為運作主體的制度范式。一是產權單一。民企多由家族成員控制股權，少有外來參股，具有極強的封閉性和排他性。企業的所有權和經營權高度統一，雖有助于原始資本積累，但隨規模的擴大，其弊端越難消解。二是產權不清。產權制度清晰有助于提高企業效率，多數民營企業產權不清，擁有產權的股東最關心個人收入和保存對企業資產的分配權，無人真正關心企業最核心的資產增殖目標。

（二）民營企業內外部經營管理模式落后

民營經濟任人唯親的家族式管理，缺乏科學規范的現代企業管理團隊和管理制度，企業內外存在矛盾或沖突。一是民企與國企。由于民營企業的屬性，在市場準入、金融和財稅等受限制性對待，國有企業與民營企業在資源利用、分配和發展機會上往往不均等而產生矛盾。二是民營企業與民營企業。市場經濟的鐵律是參與者開展競爭，民營企業之間的競爭可能導致企業破產、失業，矛盾或沖突不可避免。三是民營企業內部所有者與管理者。由于所有者和管理者站位不同、利益相背，經營理念和發展目標存在文化差異或矛盾。

（三）民營企業融資渠道不暢和金融支持不足

企業發展離不開金融支持，民營經濟發展的瓶頸在于資金短缺。一是民營企業的融資渠道單一。不少民營企業都依賴銀行貸款來解決發展資金問題，但由于能力與實力不足，有形或無形資產有限，很難從銀行獲得抵押或信用貸款。二是民營企業難于上市融資。由于資本市場過高的門檻，難于上市直接融資或獲得風險資本的支持。三是有少數實力雄厚的民營企業到海外金融市場融資，融資成本高昂，渠道和方式也有限。民營企業的成長主要是靠自有資金或民間借貸滾動壯大，融資難和貴是最突出和最普遍的難題。

（四）民營經濟支持政策在執行上的偏差

民營經濟發展的支持政策、措施和辦法不少，但在具體落實和執行上存在偏差。有地方在政策實際實施過程中，由于認識上的誤區，難于因地制宜全面落實政策。還有地方功利主義和本位主義在作祟，制定政策過于理想化和程序化，缺乏實事求是的調研和征詢民營企業的意見，政策執行缺乏可行性和操作性，沒有疏通民營企業發展的堵點、難點和痛點，導致民營企業對于國家簡政放權、減免稅費、降低成本和鼓勵民間投資等優惠政策的獲得感不強。

（五）民營經濟發展存在技術與人才缺失

民營企業中多數處于技術落后和人才匱乏的傳統產業，技術迭代緩慢，只能維持低水平簡單再生產，缺乏吸引高技術人才的張力。一是工資收入和物質待遇低。多數民企因規模小、技術實力不雄厚，企業利潤微薄，員工工資和福利保障過低，吸引不到人才。二是地域間經濟社會發展差異性。偏遠地區企業，自身發展條件受限，教育文化欠發達，難于提供人才進步的足夠空間。三是傳統官本位思想影響。多數人才首選機關、事業或國企就業，民營企業常面臨關鍵技術人才匱乏和轉型中創新能力不足的困境。

（六）民營經濟經營上存在市場準入壁壘

民營經濟的發展壯大，使民企投資渠道多元、投資領域拓寬，但實際遇到的投資障礙如彈簧門、玻璃門或旋轉門等現象不少，有民間資本壓根就不知道“門”在哪里？處于想投卻無處投的境地。因此進一步規范民營經濟發展的政策法規體系，縮減投資負面清單，擴大市場準入渠道，厘清產權保護力度、信用缺失和政策落實以及政商關系與政企職責等問題具有必要性緊迫性。

三、推動新時代民營經濟高質量發展的對策

民營經濟是推動產業升級、技術創新和促進就業的重要主體，是造就企業家的事業舞臺。新時代民營經濟高質量發展，關鍵在于支持民營經濟發展的政策措施要落地生根。

（一）提振民營企業家發展壯大經濟的能力與信心

疫后國內經濟發展向好，加快民營企業家隊伍建設，增強企業市場信心，確保民營經濟各項政策落地刻不容緩。一是提升企業家隊伍素質。定期培訓民營企業高管人員，建立民營企業人才發展基金，獎勵在科技研發、成果轉換和制度創新中有突出貢獻的民企與科技專才。提高民營科技專才工資所得稅征收基數，努力建設現代經營管理的企業家隊伍。二是加快民營企業動能轉換。加大民營企業科技創新服務體系建設，成立民營企業科創基金，搭建民營企業研發機構與科研院所的戰略協作創新技術聯盟，共建產品研發、試制和檢測中心等科研機構。三是發揮人才儲備功能。積極引導民營企業破除“家族式”管理，通過專題調研、特事督辦等方式，鼓勵民營企業引進高技術專才和優秀職業經理人，聚焦化解深層問題提供人才支撐。

（二）深化監管改革為民營經濟營造良好市場環境

企業在市場競爭中求生存，培育公平競爭的營商環境，要推動市場監管能力建設，激發市場效率和活力。一是統籌監管資源。要依托互聯網和大數據技術，建立統一權威的全國市場監管平臺或協調機構，形成綜合性與專業性市場監管合力，提升監管的有效性，實現市場監管信息資源統籌與共享。二是明確職責權限。要盡快理順市場監管機構省級及以下機構的職能和職權分工，明確事權和責權，避免職責分離或權責交叉。三是強化監管隊伍。面向新階段全國統一的大市場，要探索市場監管人事制度和預算模式改革，允許政務官和事務官分離，建立事權與責任分別考核監督制度，在預算硬約束內，允許自主引進監管高技術專才。

（三）培育民營企業和企業家敢為人先的創新精神

以華為、BYD為代表的一批高度國際化民營企業，他們取得今天驕人的成就，關鍵在于企業家具備寬廣的國際視野、敢為人先的精神品格和求真務實的創新動力，新時代推動民營企業創新發展。一是思路轉變。由局限于國內傳統的資源開發利用，轉向吸引高端人才推進高技術開發，利用高技術優勢來創造競爭優勢。二是產業轉型。根據產業鏈格局，推進中低端附加值產業向中高端高價值產業鏈轉型，力爭在高端制造業、現代服務業和新業態新模式等領域實現創新。三是市場轉向。在國內外市場格局新變化下，轉變單純出口導向策略，轉向深度開發國內外市場，開展多向投資貿易交流；四是模式轉化。由粗放經營的發展模式轉向集約式經營，走高質量發展之路。

（四）建構“親清”政商關系打造優質穩定的政企關系

經濟高質量發展有賴于優質的營商環境，優質營商環境就是解放生產力和提高競爭力的“軟環境”。建設優質營商環境：一是建構“親清”健康的政商關系。全面塑造營商軟環境，切實尊重和服務民企，平等相待，樹立民營經濟是自己人意識，營造關心愛護民企的社會風尚。二是優化營商環境。放寬行政審批和完善“放管服”改革，縮減負面清單，理順規范政府和企業的關系，降低交易成本。三是構建政府、社會組織和民營企業三方合作機制。政府將社會職能轉移給社會中介或行業組織，制定權力清單和責任清單，為民營企業成長提供一條龍服務，實施以民營企業為主體的創新驅動發展戰略，釋放民營企業創新能量和市場活力，使民營經濟步入提質增效的良性軌道。

（五）引導民營經濟自我革新推進企業的制度創新

民營經濟在新一輪提質增效發展中，受原有體制機制的制約，制度創新仍是當務之急。一是引導民營經濟產權制度創新。按照經濟規律和市場原則，建立現代企業公司制，在法律層面確立完備的產權界定、產權保護、產權轉讓和產權使用等嚴謹的產權體系并保證有效落實，使民營經濟掙脫束縛，實現可持續發展。二是改革完善市場準入制度。對待民營經濟發展的應有態度，是在不危害國家安全的全領域對民營經濟開放，打破民營經濟市場準入壁壘，維護公平競爭的市場環境。三是改善財稅體制和激勵機制。切實解決好民營企業財政貼息獎勵獎補政策和稅費優惠措施，助力緩解民營企業償債壓力，穩定財稅預期，為民營企業發展營造良好的財稅環境。

（六）拓展民營經濟多層次的融資保障體系建設

融資難是民營經濟發展的制約因素，拓展民企融資渠道，發展多層次高效便捷的融資服務體系十分迫切。一是鼓勵和保護民間融資。媒體要加強對投融資法律、法規和政策的宣傳力度，地方要積極興辦小額貸款公司，組建投融資中介機構，擴大民間投融資規模。二是推動民企債券市場直接融資。完善債券發行增信機制，對于資產負債率較低、市場效益好和產品技術前景廣闊的民營企業，盡早推送債券市場融資。三是推動民營企業上股市融資。對成長型和高新科技型民營企業，核準其在創業板上市融資。四是加強擔保體系建設。完善擔保機構的運行機制，擴大擔保資金規模，放寬擔保范圍，以滿足民營中小企業融資需要。五是加大民營企業融資力度。進一步提高IPO、再融資的審核效能，建立更加靈活的并購重組機制，提高民企融資比重，鼓勵發行資產證券化產品，充分挖掘存量資產價值，發揮資產增信作用，降低融資成本，讓金融“活水”源源不斷流入民營企業。

參考文獻：

[1] 李治國.下創新力氣才有發展底氣[N].經濟日報，2023.11.16（11版）

[作者簡介：蔡晨（1978—），女，漢族，福建福州市人，福建農業職業技術學院講師，碩士，研究方向：馬克思主義理論。]

（責編：若佳）