鄉村振興視域下專家服務基層的內在邏輯和優化路徑

呂建春

摘要：鄉村對人才有著強烈渴求，專家人才也有科技成果轉化需求和服務基層的愿望。理順專家服務基層與鄉村振興之間的內在邏輯是促進鄉村振興的基礎性工作。專家服務基層在促進農業高質高效發展、實現鄉村產業興旺、完善鄉村公共服務體系、實現鄉村有效治理、提升農業農村科技軟實力等方面發揮了關鍵作用。為此，需從頂層政策設計高度優化專家服務基層路徑，最終促進不同面向的鄉村振興。

關鍵詞：專家服務基層；鄉村振興；鄉村人才振興

中圖分類號：C936 文獻標識碼：A文章編號：1673-1573（2024）01-0023-06

一、問題提出與文獻回顧

專家人才作為激活鄉村振興的“智力引擎”，其重要性不言而喻。黨的二十大報告強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]。具體到鄉村人才資源方面，“回不來”“用不好”“留不住”的現象仍為我國各地政府普遍面臨的問題。對此，中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》中指出，“匯集全社會力量，強化鄉村人才支撐”。［2］2021年3月《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中提出，要引導高等學校開展專家服務基層活動。[3]2022年5月，《鄉村建設行動實施方案》進一步指出，“強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享”[4]。黨的二十大報告也同樣要求“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。[1]因此，如何更好集聚人才隊伍最大增量，釋放人才資源最大效能，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供人才和智力支撐，已成為國家治理層面的重要問題。

新時代以來，頂層設計將人才振興提到了前所未有的高度，各類人才入鄉回流呈現出規模不斷擴大、配置效率提高、經濟效應愈加顯著以及機制趨向完善等新特征。[5]但對標鄉村振興戰略的具體要求，人才振興實績還遠遠沒有達到預期，加之我國鄉村人才向城市“單向流動”的總體趨勢并沒有發生根本改變，鄉村人才振興供需缺口仍較大。總體而言，鄉村人才振興面臨的現實困境主要表現在以下三個方面：第一，人才總量不足。受制于我國長期城鄉發展不平衡，大量人口流出農村，流入城市。20世紀八九十年代的“民工潮”“孔雀東南飛”以及近代以來“農村空心化”“老齡化”等現象便是典型例證。從數據來看，改革開放之初，我國農村居民約有8億人，1995年達到最高峰約為8.6億人。截至2022年，農村居民約為5.1億人，相對于最高峰期農村居民已減少了3.5億人。[6]自黨的十九大決定實施鄉村振興戰略以來，下鄉返鄉人才規模雖逐年增長，但仍未彌補鄉村人力資本的巨大缺口。第二，人才素質不高。當前鄉村人才隊伍建設中的突出問題是專家人才匱乏、年齡斷層明顯和整體質量偏低[7]。農村外流勞動力多為流出地相對優質的勞動力，而留守者的生產能力相對低下，即鄉村地區的留守者多為老人、婦女和兒童，這些人員通常屬于弱勢群體，大多還需要政府提供“兜底”保障。據調研表明，目前77.3%的農村家庭的農活主要由60歲以上老人完成，農業勞動力老齡化和“老人種地”是普遍的現實。[8]加之近年來數字紅利持續釋放，數字技術重塑世界，數字化已成為不可逆轉的潮流，當大多數人享有科技創新帶來的便捷生活時，一道“數字鴻溝”橫亙在老年群體面前。第三，人才結構不優。鄉村經濟型、技能型、實用型人才嚴重匱乏，鄉村科技人才隊伍總量不大，經營管理、鄉村旅游及電子商務等產業人才，尤其是農林牧漁業方面的專業技術人才嚴重短缺。此外，產業規劃、電商營銷、法律法規和金融管理等方面專業人才的供給難以與鄉村實際服務需要有效匹配，存在明顯的結構性矛盾[9]。

從制約鄉村人才振興的因素來看，鄉村公共服務資源配置滯后、產業結構單一以及發展空間狹隘等因素是鄉村“引不進”“用不好”“留不住”的主要誘因。[10-11]針對這些問題，部分學者圍繞新型職業農民、鄉村創業人才、“新鄉賢”等相關主體展開研究，提出了措施各異的人才振興路徑。[12]然而，鮮有文獻從專家服務基層的視角來探究其對鄉村振興的可能影響。通常來說，專家是指在學術、技藝等方面有專門技能或專業知識的人，或特別精通某一學科或某項技藝的有較高造詣的專業人士。在鄉村振興背景下，引導教育、衛生、科技等領域專家人才投身鄉村振興一線，開展技術培訓與現場指導等幫扶工作，為助力鄉村全面振興與鄉村高質量發展提供智力支持。服務基層專家主要是從高層次人才比較集中的高等院校、科研院所及大中型國有企事業單位中遴選，重點是杰出專業技術人才、有突出貢獻中青年專家、高層次留學人員、優秀博士后研究人員等，以及其他基層經濟社會發展需要的高層次人才和急需緊缺人才。從現有實踐經驗來看，專家服務基層的方式分為兩種。一是通過專家指導方式解決知識和技術難題，實現農業農村轉型發展。如組建專家服務團，根據當地需求，到對口省市基層開展多種形式的短期服務。二是通過專家培訓方式，實現專家智力資源轉移。如根據國家發展規劃及戰略布局和基層經濟科技發展需要，在符合條件的經濟技術開發區、創業園區、高新技術企業、基層科研機構、行業協會、城鎮社區、農村縣區等設立專家服務基地，以基地為平臺組織專家進行項目研發、成果轉化、合作攻關、人才培養、技術咨詢等服務活動，承接專家智力資源轉移。人力資源和社會保障部實施的“萬名專家服務基層行動計劃”（以下簡稱“計劃”），自2011年實施以來，已有478萬名專家深入基層開展服務活動43萬場次，培訓基層專業技術人才75.4萬余人，為欠發達地區進行現場技術指導5 300多場次[13]，發揮了很好的智力支持作用。

如上所述，人才是鄉村振興的第一資源、第一資本、第一推動力，如何突破鄉村振興人才“瓶頸”已成為學術研究、社會實踐和國家治理層面共同關注的話題，但學界對“專家如何服務基層”助力鄉村振興缺乏專門的系統研究和理論回應。鑒于此，本文嘗試對當前鄉村振興中所需專家人才進行有效的分類，在此基礎上，分析專家服務基層與鄉村振興的邏輯關系，提出專家服務基層的有效路徑。

二、專家服務基層與鄉村振興的內在邏輯

有效闡明專家服務基層與鄉村振興之間的內在邏輯是促進鄉村人才振興的基礎性工作。目前，既有文獻將鄉村振興所需人才劃分為以下類型。一是根據社會分工的不同，分為農村實用人才、返鄉就業創業人員、農業科技人員、村三委及黨組織帶頭人、農村教師和鄉村醫生等五大類［14］。二是根據行業領域，將人才按分為電商人才、教育人才、醫療人才、建設人才等類型［15］。三是依據鄉村振興戰略實施的總要求，結合人才需求類型，將人才分為鄉村產業發展人才、鄉村公共基礎人才、鄉村社會治理人才、鄉村文化事業人才、新型職業農民五大類人才［16］。在既有研究基礎上，本文將鄉村振興所需人才分為專業技術人才、二三產業人才、公共服務人才、鄉村治理人才、科技創新人才，進而闡明專家服務基層與鄉村振興之間的內在邏輯，以期提出專家服務基層路徑的有效措施。

（一）專家服務基層促進農業高質高效發展

農業生產經營面臨農產品供給質量難以滿足人民群眾新需求的客觀現實，為實現農產品高質量供給，必須走農業高質高效發展之路[17]。農耕文明已經將傳統農業的生產技術融入到日常生活，其對新興人才需求較少[18]；現代農業的規模化種植對人才、資金、技術提出更高要求，實現農業高質高效發展無疑需要大量的專業技術人才。[19]

專家服務基層可以滿足基層對專業技術人才的需求，助力發展農業新質生產力。一方面，專家下鄉指導農業主體發揮作用。專家對農村的農業生產過程進行專業指導，向生產主體傳授農業生產方式和專業技術知識。同時，專家指導農業經營主體管理和完善農業生產、加工、儲存、運輸、銷售等全產業鏈。另一方面，專家下鄉培養農民。通過線下對規模經營的農戶開展專家培訓，提供訓后保障服務；利用現有網絡教育資源，進行專家在線教育培訓，及時解決農戶疑難問題；建立專家培訓基地，邀請農業行業的科研專家和產銷企業經營專家授課，提升他們的栽培種植技術和產銷經營能力，服務農產品實現高質高效。

（二）專家服務基層實現鄉村產業興旺

隨著鄉村產業的融合發展，農村在休閑觀光和旅游上的優勢開始凸顯。[20]農村電商發展、手工藝發展、創業、農民工勞務輸出品牌的建立，使得鄉村旅游、創意農業、農耕體驗以及鄉村手工藝等服務產業成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。人才對產業興旺起著十分重要的作用，有助于實現鄉村產業振興[21]。

專家服務基層能夠為鄉村產業興旺提供人才支撐，實現鄉村產業振興。一是精準對接相關行業專家。由專家團隊帶領農村人才進行創新性實踐，開展專家短期服務活動和下鄉活動，通過專家示范引導具有特色手工藝的鄉村開發特色產業，實現手工藝生產的規模化、品牌化、標準化；社會組織、專家機構派遣人員，在掌握各地產業領域特色的基礎上，指導當地打造特色勞務品牌。二是設立專家培訓基地。專家對當地農民進行研習培訓，支持當地創辦特色手工藝產業，增加農民收入來源。

（三）專家服務基層完善鄉村公共服務體系

隨著逆城市化進程，鄉村基礎設施、公共服務以及居住的人口特征逐漸發生改變[22]，通過鄉村基礎設施的“七改”工程，可以推動教育、醫療、文化、建設等鄉村公共服務高質量發展。城市資本和人口等要素也逐步向村莊流動[23]，意味著公共服務人才的需求也大大增加。做好公共服務工作，解決好人才的問題，滿足人才的需求，可進一步發揮人才作用，創造經濟效益，從而為農村發展提供智力支持。

專家服務基層能夠完善鄉村公共服務體系。一是開展專家對口短期服務活動，架起專家與農戶的溝通橋梁。實行銀齡計劃，招募一批退休優秀教師等到農村學校進行義務教學，為基層服務提供定向人才支撐；實行城市醫院與鄉村醫院對口幫扶活動，支持市級醫院醫師到鄉村醫療機構進行指導，提升鄉村基層衛生健康人才能力；專家帶領當地有關人才挖掘鄉村優勢文化資源，指導鄉村志愿服務活動，組建一批鄉村文藝團、文旅示范團隊、非遺傳承人隊伍，促進鄉村旅游發展；設立鄉村規劃師崗位，支持熟悉鄉村的專家參與指導村莊規劃設計和項目建設；采用專家線上培訓會診、線下義診的服務方式，加強在崗培訓和繼續教育，培訓培養一批本土化年輕鄉村醫生，提高農村公共健康水平。

（四）專家服務基層實現鄉村治理有效

鄉村振興對基層黨建提出了更高要求，鄉村治理有了新目標。新型農村集體經濟除了勞動聯合之外，還包括資金、技術等生產要素流動，并且延伸至各企業等治理主體，鄉村發展的轉型和變遷也使得鄉村治理的內容逐漸擴展。[24]一是國家發展政策延伸到農村，包括農村社會保障和公共服務的建立、城鄉一體的醫療保險制度、低保制度、補貼性政策以及面向農村的金融政策等；二是鄉村數字基礎設施的普及，鄉村公共服務的各類資料的整理、錄入、提供、解釋工作的信息化，要求基層治理人員必須熟悉網絡設備的運用；三是隨著支農資金不斷下沉到鄉村，一些村莊社區逐步有了和城市社區相似的公共基礎設施，其維護和管理也是治理內容之一。因此，實現鄉村治理有效，引進和培養治理人才是關鍵。

專家服務基層可以提升鄉村治理的有效性。一是擇優派遣優秀干部到村指導。可在優秀村黨組織書記、駐村第一書記、選調生中擇優選拔干部下基層指導工作，也可從上級機關、企事業單位優秀黨員干部中選派到村指導鄉村治理；建設鄉鎮社會工作服務站，招聘具有社會工作經驗方面的專家提供困難救助、心理疏導、調解糾紛等方面的指導和服務，通過法律顧問下鄉宣傳，組建專家志愿隊伍下鄉指導普法宣傳活動。二是開辦專家培訓班和實行專家遠程教育。專家運用現代遠程教育方式，根據鄉村黨政實際需求，培育本土化人才，并面向基層黨政人員開展繼續教育，培養一支數量充足、結構合理、素質優良的專業人才隊伍，更好服務于農村經濟高質量發展。

（五）專家服務基層提升農業農村科技軟實力

農業農村現代化是推動農業農村高質量發展的必然選擇。全面推進農業農村數字化轉型，是未來農村現代化發展的必經之路[25]。人工智能、5G、大數據等信息技術的快速發展，對各個領域的轉型都產生了輻射帶動作用。而數字技術與農業的融合，智慧農業的出現，使得鄉村對農業數字化人才的需求增加。數字人才的缺失、農業專業知識缺乏都會阻礙數字化信息化技術與農業的深度融合，農業農村數字化建設需要一大批科技人才[26]。

專家服務基層由“智”生“質”、賦能農村新質生產力，提升農村科技軟實力。一是邀請高等院校和科研所專家進行定期指導。鼓勵專家下鄉指導并解決技術問題，建設農業農村高科技示范區；針對各地區的科技發展特點，實行科技特派員計劃，選派具有一定科學理念、技術、經驗的專家人才，深入到農村一線，服務和指導科技成果推廣。二是依托科技創新平臺推動農村產業創新。建設高新技術示范區、科技園，依托農業科技創新平臺，對本土化人才進行培養、選拔，推廣“科技小院”培養模式，采取“高校+產區+企業”的模式，開展技術推廣和人才培養，提升創新能力。

三、專家服務基層路徑的問題及建議

在實施鄉村振興戰略的背景下，聚集鄉村一線開展專家群體“組團式”服務，推動人才智力資源向基層流動，符合新時代鄉村人才振興的目標要求。然而，從長遠發展來看，在圍繞專家服務基層的路徑探索中還需要認真思考并進一步解決一些問題，如專家服務基層統籌管理有待加強，專家服務基層資金保障有待落實，專家服務基層的可持續性有待增強等。同時，專家服務基層工作依然呈“蜻蜓點水”式，以短期對接為主進行技術指導，服務后的效果追蹤不夠及時深入。鑒于此，本文提出以下建議。

（一）建章立制，保障專家服務基層高質量發展

建章立制是專家服務基層工作開展的保障。第一，建立統一聯動工作機制。省、市、縣三級專家管理部門高度重視，由組織部門牽頭，各行業主管部門分工協作，積極開展跨部門大型示范性服務活動，積極與高校、科研所、企業交流，根據基層需求遴選專家進行精準對接，實現橫向、縱向統一聯動的工作機制。第二，制定支持政策和措施。各地要因地制宜，在調查研究的基礎上，制定符合各地的專家服務基層政策和措施，出臺專家服務基層管理辦法和獎勵辦法，如設立專項經費、個人獎勵、信息服務平臺、服務基地等。第三，構建制度體系。在專家方面，突出柔性引進，規定專家服務基層的責任和義務，建立相關考核獎懲制度，提高專家服務基層的效能。

（二）申報項目，支撐專家服務基層工作開展

依靠專家服務基層項目，搭建基層產業和人才培育發展平臺，是專家服務基層工作開展的基礎。一要積極推進國家級、省級專家服務基層項目和服務基地項目申報，圍繞本地區重大發展戰略、重點領域、重點行業、特色產業等，支持申報部門從當地計劃開展的專家服務項目中，遴選代表性強、影響面廣的重點領域進行申報，優先推薦服務于國家鄉村振興重點幫扶縣的項目，集聚各類人才發展產業，以項目平臺推動地方產業發展。二要圍繞鄉村振興發展戰略和重點領域，以設立專家服務項目為抓手，建立全面的專家服務基層工作體系，達到基層增產增收、人才集聚、企業繁榮的效果。基于本地區的發展規劃、戰略布局、經濟發展需要，深入了解基層中小企業、科研單位和基層百姓迫切需要解決的現實問題，在符合條件的經濟技術開發區、創業園區、基層科研機構等設立專家服務基地，組織對口專家組成服務團，以開展課題攻關、產學研合作、技術咨詢與推廣、人才培養等為主要形式，圍繞對口支援重點項目，組織相關領域專家進行對口支援服務活動，促進區域協調發展。

（三）暢通渠道，搭建專家對接溝通橋梁

搭建科學有效、務實管用的基層與專家對接聯系渠道，是建立專家服務基層長效機制的關鍵。第一，建立對接聯系專家資源共享機制，建立統一的評標專家庫信息化管理系統。根據基層單位需求，匹配對口專家，邀請參加服務項目，支持鼓勵和引導入庫專家通過多種途徑對接基層服務、建立合作關系。建立專家資源共享和聯系機制，對產業發展問題及時作出快速反應，讓專家在提升自己的同時推動科研創新。第二，建立由組織部門牽頭，各行業主管部門參與的在外專家常態化聯系工作機制。根據技術需求，組織部門會同各單位制定招才引智活動計劃，邀請專家人才開展交流活動，通過常態化聯系拉近專家人才與基層的距離。政府部門要積極創新，多途徑推進專家資源互促共享，構建平臺服務網絡，打造資源協同創新平臺，引進各類人才。

（四）考核激勵，激發專家服務基層內生動力

建立考核督辦機制及激勵宣傳機制，是專家服務基層的內生動力。將專家服務基層工作納入人才工作的重要考核指標，建立激勵宣傳機制，采取有效措施調動專家積極性，把人才年度考評、服務基層經歷與職稱評聘、評先選優等掛鉤，進一步激發專家服務的積極性、創造性。另外，采取多種宣傳方式，擴大宣傳面和渠道，以對公眾有吸引力的方式宣傳和報道專業人士、優秀團體和個人的服務基層活動，營造全社會的良好輿論氛圍，為鄉村振興提供強有力的人才支持。

四、結語

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。實現鄉村振興，聚焦制約鄉村發展的瓶頸問題，專家服務基層路徑的提出是新時代推動鄉村振興的重要解決方案。專家人才作為專家服務基層的主力軍，示范引領全體鄉村基層工作者投入鄉村建設中，形成了推動鄉村振興的強大力量。隨著各個地區專家服務基層計劃的開展，專家服務基層的優勢也在不斷顯現。專家服務基層不僅帶來了鄉村重要人力資本的回流，也帶來了鄉村經濟資本和社會資本的回流，更重要的是促進了鄉村人口主體性的回歸。但鄉村振興需要多樣化的人才，僅依靠“外部引流”難以完全滿足鄉村振興的內在要求，還需結合鄉村發展實際進行“內部培育”，通過專家培育的方式，做好“引育結合”，用好本土人才這筆寶貴的資源。同時，為給鄉村提供強有力的人才保證和智力支撐，也需要建立交流對接機制、考核督辦機制及激勵宣傳機制等，真正實現“引得來、留得住”的人才振興目標。專家服務基層只有立足實際，轉變觀念，切實為基層破解發展難題，培育人才和產業，才能有效打破基層發展的困局，全面實現鄉村振興。

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責任編輯：李金霞

The Inherent Logic and Optimization Path of Expert Service to?Grass-Roots Units in the Perspective of Rural Revitalization

Lyu Jianchun

（School Office， Hebei University of Economics and Business， Shijiazhuang Hebei 050061， China）

Abstract：There is a strong demand for talents in rural areas， and experts also have the demand of scientific and technological achievements transformation and the desire to serve the grass-roots. Sorting out the internal logic between expert service at the grass-roots level and rural revitalization is fundamental to promoting rural revitalization..Expert service at the grass-roots level plays a key role in promoting high-quality and efficient agricultural development， realizing rural industrial prosperity， improving the rural public service system， realizing effective rural governance， and upgrading the soft power of agriculture and rural science and technology.Therefore，it is necessary to optimize the path of expert service at the grass-roots level from the perspective of top-level policy design， so as to ultimately promote rural revitalization in different ways.

Key words：experts serving the grass-roots;rural revitalization; rural talent revitalization