國土空間規劃背景下城鄉規劃專業本科課程體系優化探索

doi：10.11835/j.issn.1005-2909.2024.02.011

歡迎按以下格式引用：姜乖妮，董宏杰，王苗.國土空間規劃背景下城鄉規劃專業本科課程體系優化探索——以河北建筑工程學院為例［J］.高等建筑教育，2024，33（2）：79-88.

摘要：國土空間規劃的推進對學科交叉融合與專業人才培養提出了新要求，城鄉規劃學科在新時代背景下面臨重大機遇和挑戰。從國土空間規劃切入，論述了城鄉規劃學科的重要性和人才培養的新要求，剖析了城鄉規劃本科教育需要解決的四個主要矛盾——傳統人才培養模式與創新教學方式、理論類課程與設計實踐類課程、舊知識體系與新規劃體系、單一學科框架與交叉學科知識，從而得出了城鄉規劃學科亟待進行人才培養模式轉型和課程體系優化的結論。根據新時代城鄉規劃專業人才培養需求，河北建筑工程學院及時調整培養方案，確定了兼具實踐思維、理論思維、邏輯思維和運算思維的復合型高素質人才培養模式，從理清課程體系脈絡、增設學科交叉類課程、促進理論和實踐的融合三個方面對專業教育課程體系進行了重構。學校依托新的培養方案與課程體系進行了教學改革，取得了良好的教學效果，提升了專業人才培養水平。

關鍵詞：國土空間規劃；城鄉規劃；課程體系；人才培養

中圖分類號：G642；TU984 """""文獻標志碼：A """""文章編號：1005-2909（2024）02-0079-10

2018年2月，新組建的自然資源部提出“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用”，推進多規合一。由此，規劃領域迎來重大變革，我國正式進入新的規劃階段。2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（簡稱《意見》）出臺，基本框架為“五級三類四體系”，如圖1。《意見》將國土空間規劃界定為“國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖”“各類開發保護建設活動的基本依據”，并對國土空間規劃的主要工作目標和內容提出明確要求。

回顧歷史，我國規劃體系自“一五”時期即存在“多規并存”的問題。改革開放以來，規劃類型進一步增多，除總體規劃、詳細規劃外，各部門也根據需要編制了不同類型的專項規劃。按照規劃涉及的領域，已有相關研究將其劃分為8大類、68中類和96小類^［1］。由于編制部門、側重領域、數據來源和編制精度等諸多不同，這些規劃各自為政，常常出現互相“打架”的局面，難以形成合力有效指導城市發展。為此，業界呼吁“多規合一”，相關的研究和探討也持續了多年。《若干意見》明確了國土空間規劃的重要地位，打破傳統規劃模式，以“國土空間規劃”統籌城鄉規劃、土地利用總體規劃等各類空間規劃，推進“多規合一”，引導并約束規劃編制、審批、實施、監督等各項工作健康有序開展，解決了以往規劃體系雜、類型多、融合難等問題。

當今世界處于百年未有之大變局，我國正逐步從工業文明時代邁進生態文明新時代。新時代的規劃體系要跳出工業文明的工程建設體系框架，轉向建立生態文明的空間治理體系，思維方式也要從工具理性向生態理性轉變^［2］。不同于傳統規劃側重研究城鄉建設活動，國土空間規劃以整個國土空間作為研究對象，以山、水、林、田、湖、草、沙、冰、灘、漠、海、島、城、鎮、村等作為其構成要素^［3］，關注整個國土空間中全部資源要素的統籌安排，強調國土空間的完整性。從傳統城鄉規劃到新的國土空間規劃，這一重大轉變對城鄉規劃學科及其人才培養提出了新的更高要求。作為與國土空間規劃關系最為密切的學科，以建筑學為傳承的城鄉規劃專業（工學）亟需順應時代變化，適時轉變人才培養模式、調整課程體系，培養更多符合國家發展需求的規劃專業技術人才。為此，本文以河北建筑工程學院城鄉規劃專業（工學，五年制本科）為例，以適應新的國土空間規劃要求為人才培養目標，探討專業課程體系如何優化。

一、國土空間規劃背景下城鄉規劃學科面臨的機遇與挑戰

（一）"機遇：城鄉規劃學科的重要性進一步凸顯

城鄉規劃體系包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，其中城市規劃分為總體規劃和詳細規劃。在新的規劃體系中，總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃構成了國土空間規劃的“三大類”。可以看到，相比于傳統的城鄉規劃，國土空間規劃雖然具有更高的權責，但是二者在體系構成上仍有一定的重合度。城鄉規劃的內核是對人類開發保護建設活動的綜合部署、安排和管理，國土空間規劃則主要針對整個國土空間中的資源要素進行統籌^［4］。人類的各項活動均直接或間接影響著國土空間的布局，國土空間規劃對于人類的開發保護建設活動也具有一定的指導和約束作用。因此可以認為，國土空間規劃與城鄉規劃在規劃理念、理論研究、價值屬性等方面均具有一定的重合度，城鄉規劃是與國土空間規劃的核心理念最為契合的主體支撐學科^［5］。

通過國土空間規劃進行不同類型空間規劃的有機融合，有助于打破不同類型規劃之間的壁壘，進行信息交換和共享，對構建完善的編制審批、實施監督、法規政策、技術標準體系具有深遠意義。未來的國土空間規劃將更加注重各類空間規劃的統一、綜合。在這一規劃體系中，城鄉規劃必然居于主導地位，其學科重要性不言而喻^［6］。因此，城鄉規劃學科應抓住此次發展契機，完成對理論體系、知識結構、課程框架的深化轉型，發揮在國土空間規劃領域的重要作用，培養更多優秀專業人才。

（二）"挑戰：對人才的專業素質能力提出了新的更高要求

傳統城鄉規劃強調“調查—分析—規劃”的過程，主要運用定性分析的方法，依據基本事實推理得到方案，著重于結果。而生態文明時代的國土空間規劃是站在傳統規劃上的又一次創新，要求規劃思維由工具思維轉向生態思維^［2］，通過規劃手段實現自然資源的全域、全要素、全生命周期管控，建立“一張圖”實施監督信息系統，構建全過程的數字化國土空間治理體系。與之前以工程建設為主的規劃設計不同，國土空間規劃提出了以下新的要求。首先，國土空間規劃需要進行現狀分析和評估，強調理性思維。其次，國土空間規劃進行“雙評價”（主要指資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，具體見評價指南）和“三區三線”劃定工作，其內核需基于地理信息系統（GIS）、Python等數據分析工具完成，依靠運算思維。最后，國土空間規劃通過現狀推導得出規劃結論的過程，運用到多學科的理論知識、研究方法和技術手段，既需要邏輯思維又需要強大的知識儲備，如圖2。這些新的變化，既需要傳統工科模式培養的以規劃設計、成果編制為主的工程型人才，又需要具備邏輯思辨和理論推導能力的創新型人才，還需要掌握地理學、社會學、經濟學等多門學科理論的知識型人才，以及具有一定數據處理、計算和分析能力的技術型人才。目前，新一輪國土空間規劃工作正在全國范圍如火如荼地開展，時間緊迫，任務艱巨；因此，必須與時俱進，直面城鄉規劃學科的新挑戰，盡快調整人才培養目標，優化課程體系。

二、城鄉規劃專業本科教育現狀

（一）"傳統人才培養難以適應新發展趨勢

我國以建筑學為依托的傳統城鄉規劃專業，以培養設計類人才為主，其專業主體課程分為理論類、設計類和實踐類課程，存在一定的局限性。具體而言，理論類課程以課堂講授為主，一般有明確的基本教學任務、規定的學時數和指定教材。對教學環節限制較多，要在有限的教學時數內實現師生、生生之間的充分有效互動難度很大。加之，在更新速度上，相關規范往往快于教材，這要求教師不斷學習，適時更新授課內容。此外，目前理論類課程考核多以考試成績或課程論文作為檢測學生學習效果的依據，難以完全反映學生對專業知識的理解程度，從理論學習到實踐應用的銜接需要強化。設計類課程在小班授課的情況下，多能實現一對一指導，教師可以針對性地解答學生的問題，但受課時的限制，學生往往處于被動接受的狀態，互動探討不多。學生也將精力更多地放在了設計表達和圖紙繪制方面，與課程所期望的提升創新設計思維的目標差距甚遠。此外，傳統人才培養模式對學生的個性和潛力挖掘不足，對規劃思維、研究能力和設計能力訓練不夠，對邏輯推理能力和數據分析能力的培養未充分到位。

（二）"理論類課程與設計實踐類課程之間銜接不足

理論與實踐的關系具有復雜性和規范性，認識到復雜性有助于從總體上把握教育實踐，認識到規范性有助于引導教育實踐的正確方向^［7］。城鄉規劃專業的理論類、設計類和實踐類課程，即處于這種兼具復雜性和規范性的關系之中。目前現狀是，大部分理論課程教授均以課本的概念辨析、基本理論講授為主，與實際項目案例的結合不夠。與此同時，設計實踐類課程對專業理論的主動對接也不夠，導致學生運用知識的能力比較薄弱，更不能很好地將實踐中遇到的問題提煉成相關課程內容。以城鄉規劃學科的核心理論課程城鄉規劃原理為例，絕大多數高校采用2010年出版的第四版教材，而當時的教材內容安排與現在的國土空間規劃相比，在規劃體系、規劃內容、用地分類等諸多方面有較大差異，難以有效對接、指導國土空間規劃下的規劃設計實踐。

（三）"舊知識體系與新規劃體系不相適應

國土空間規劃提出至今，其編制體系、規范、規章制度等均未形成完整、成熟的邏輯框架，理論體系也尚未完善，與城鄉規劃專業現行課程體系的融合存在不少困難。但就目前形勢看，城鄉規劃專業大多仍沿用舊的知識框架，對國土空間規劃的相關內容鮮少涉及，也未根據學科動態調整課程體系^［8］。一方面，各大高校受培養計劃和培養方案的限制，缺乏與國土空間規劃體系的有效銜接^［9］，課程設置陳舊；另一方面，部分教師對行業最新動態、新政策了解不及時，理解不到位，知識儲備也未更新，仍按照固定思維和模式授課，教學內容陳舊。以國土空間規劃框架中的“總體規劃”為例，大部分高校城鄉規劃專業在四年級進行總體規劃課程教學時，仍以講授傳統的總體規劃編制方法為主，對空間規劃尤其是國土空間規劃內容的涉及偏少。

（四）"單一學科框難以有效實現學科交叉融合

國土空間規劃是包容性很強的綜合規劃體系，不僅需要原城鄉規劃學科的知識，而且需要地理學、經濟學、社會學、遙感和計算機科學等多學科共同參與。在現有基礎尚不具備形成國土空間規劃專門學科的條件下^［10］，城鄉規劃作為國土空間規劃體系中最具統籌優勢的學科，需要適時發揮其引領作用，根據時代發展更新專業知識框架，有效融入多學科知識，建構更加完善的知識網絡^［11］。一方面，城鄉規劃學科首先應明確培養目標，在理清原有知識脈絡的前提下對現有課程體系進行適當優化，增設更多的學科交叉類課程；另一方面，將學習的選擇權給予學生，鼓勵其閱讀更多的專業類參考書籍，擴大專業知識視野。

綜上，城鄉規劃學科必須及時做出相應調整，與國土空間規劃相關政策和理論知識進行有效銜接，并與多學科知識做好對接，建立更加完善、更具現實意義的知識框架。

三、以社會需求為導向的城鄉規劃專業本科課程體系優化探索

城鄉規劃學科應不斷適應新形勢、新背景、新趨勢，力求為國家和社會培養更多的專業人才。河北建筑工程學院城鄉規劃專業積極響應國家要求，總結專業本科教育現狀問題，根據國土空間規劃的新要求，結合社會需求，探索人才培養模式轉型、優化本科課程體系，建立更具時代特色的學科體系。

（一）"課程教學與人才培養

河北建筑工程學院城鄉規劃專業創建于2000年，為五年制本科專業。學院對國土空間規劃背景下人才培養的新要求進行了積極探索，在傳統授課模式的基礎上積極調整新的培養方案，主要思路如下。

（1）繼續沿用傳統的工科培養模式，增加工程實踐類課程比例，培養學生進行專業知識轉化和應用能力。

（2）對接最新政策文件與研究成果，豐富學科理論框架，提升學生理論知識體系的廣度和深度。

（3）融入地理學、社會學、遙感、信息科學等多門學科的知識，培養學生綜合運用多學科研究方法和技術手段處理問題的能力。

（4）增加數據分析類課程，培養學生的科學思維和運算思維。

學院將人才培養目標定位為：培養適應國家城鄉建設發展需要，富有社會責任感和團隊精神，集實踐思維、理論思維、邏輯思維、運算思維于一體，在城鄉規劃領域具備扎實的應用實踐能力、理論研究能力、邏輯推導能力和運算分析能力的復合型、創新型人才。根據新的人才培養目標，學院按照新的培養要求適時對課程體系進行了優化。

（二）"課程體系優化

結合新目標、新要求，河北建筑工程學院及時調整人才培養的方式方法，梳理城鄉規劃學科知識脈絡，優化培養方案，形成了兼具專業性和創新性的課程體系。優化后的本科課程體系分為通識教育課程、學科教育基礎課程、專業教育課程和實踐教學環節四大板塊，如圖3。學校根據城鄉專業的培養重點和要求，調整了不同模塊的構成課程和最低學分要求，如表1、圖4。其中，通識教育課程板塊包括思想、政治、安全教育、軍事類、體育類、文化素質類，以及創新創業、第二課堂、勞動教育等課程，至少完成39學分，其中必修課33學分；學科教育基礎課程板塊包括理工基礎類、信息技術類、學科基礎類和集中實踐類課程，至少完成50學分，其中必修課42學分；專業教育課程板塊包括專業基礎類、專業核心類和集中實踐類課程，至少完成59學分，其中必修課49學分；實踐教學環節板塊包括軍事訓練、認識實習、測量實習、美術實習、古建筑測繪實習、生產實習、參觀實習、規劃師業務實踐實習和畢業實習等。學生最低畢業學分應達到212學分，其中理論課程148學分（含選修課22學分），實踐教學環節64學分。

（三）"專業教育課程體系重構

城鄉規劃專業教育課程主要集中在三、四年級開設，形成以國土空間規劃為導向的綜合性課程體系，如圖5。具體包括建筑設計基礎、建筑設計、城鄉規劃設計等設計類課程，城鄉規劃概論、城鄉規劃原理、中外城市建設史、城鄉規劃管理與法規、城市道路與交通規劃、城市環境與城市生態學、城市工程系統規劃等理論類課程，城市經濟學、城市社會學、地質學基礎等學科類課程，地理信息系統應用、城鄉規劃數字化設計方法等技術類課程，以及設計周等實踐類課程。最終，以理論類課程為基礎、技術類課程為工具、設計類課程為手段，共同服務于實踐，構成較為完備的知識網絡（圖6）。

1.理清課程體系脈絡

考慮到國土空間規劃改革的新要求，除通識課程外，將國土空間規劃作為骨架串聯所有專業相關課程。首先，完善核心課程知識結構，在城鄉規劃概論、城鄉規劃原理、城鄉規劃管理與法規等課程中逐步滲透國土空間規劃相關內容，為學生建構起完善的知識語境。其次，優化主干課程授課方式，在專業必修課程規劃設計A、B、C、D中融入實際工程項目，培養學生解決實際工程問題的能力。最后，增設國土空間規劃配套課程，配合國土空間規劃最新要求，調整地理信息系統應用教學大綱，開設遙感概論等技術類課程和土地評價與管理、地質學基礎等管理類課程。

2.增設學科交叉類課程

針對教育部對新工科建設的要求，需適當增加學科之間的交叉融合^［5］。國土空間規劃明確提出將地理信息系統（GIS）作為技術平臺，從現狀分析評估、“雙評價”、三區三線劃定、規劃編制到國土空間用途管制和監督實施，都離不開地理信息系統的支持^［12］。不同于傳統規劃專業更重視CAD、Sketchup和Photoshop等軟件的應用，當前的規劃是多學科交叉融合的綜合性體系，具有更加開放、包容的特點。因此，一方面，注重在課程體系優化過程中增設一些學科交叉類課程和相近專業課程，豐富學生的知識儲備，譬如吸收人工智能、智慧城市、數字孿生等新技術，開設了城鄉規劃數字化設計方法、城市系統分析方法等新興技術類課程，開闊學生視野；另一方面，引入了風景園林規劃與設計概論、城市環境色彩規劃與設計、建筑材料等相近專業課程作為選修課，形成綜合性、復合性的課程體系。

3.促進理論與實踐融合

為有效提高學生專業技術能力，建立理論課程與實踐課程的必要聯系，完成專業理論到工程實踐的轉化。學院優化區域規劃概論、村鎮規劃、城市防災、城市歷史文化遺產保護等專業必修課程教學大綱，融入更多實踐內容，提高學生的積極性和主動性，增強參與性和互動性；增設專業公文寫作課程，提升學生的專業文本寫作能力，為更好地步入社會開展相應工作打下堅實基礎。

（四）"優化后的教學反饋

依托國土空間規劃，新版培養方案逐漸形成了較為完善的專業教育課程體系，且根據每個學期設計課程的教學要求建立起了更為完善的課程組織框架，如圖6。以本科四年級的學生為例，經過前三年城鄉規劃概論、城鄉規劃原理、城市道路與交通等理論課程和規劃設計A、B設計課程的學習，已經形成了最基本的規劃思維。四年級上學期的規劃設計C課程主要開展國土空間總體規劃的編制，下學期的規劃設計D課程主要進行城市設計的學習，并組織學生參加學科競賽。為與設計課程的教學要求相互配合，四年級開展的理論課程為城鄉規劃管理與法規、城市經濟學、城市設計原理、地理信息系統應用等，主要目的是對國土空間總體規劃的學習進行補充，并與城市設計的學習做好銜接；實踐課程為生產實習、城市設計參觀實習等，主要目的是希望學生的學習成果能夠在實踐中得到鍛煉和檢驗。

基于此，河北建筑工程學院進行了兩年的教學試驗，反響良好。城鄉規劃管理與法規課程除了講解城鄉規劃的相關法規外，開始逐步滲透國土空間規劃相關內容，使得學生對于規劃管理的各個環節有了更為清晰的認識和了解，明確了總體規劃在國土空間規劃體系中的重要地位，并建立了基本的法制觀念。通過學習城鄉規劃學科相關的城市經濟學、城市社會學、城市地理學等課程，學生了解并掌握了相應的研究思路和方法，并開始嘗試在總體規劃的編制過程中運用多學科交叉融合的方法解決實際問題。地理信息系統應用課程改變以往理論性內容過多的授課方式，增加上機實踐的學時；加強了師生互動環節，鼓勵學生在課堂上運用GIS進行空間數據的分析，由教師進行實時講解。經過GIS課程的訓練，學生已經可以在總體規劃編制過程中進行基本的“雙評價”工作，數據分析能力得到了較大提升，與規劃設計C課程做到了有效銜接。通過城市設計原理課程的學習，學生在掌握原則和方法的基礎上，可以更好地應對規劃設計D的課程要求，設計能力和水平提升明顯。圖7為四年級部分優秀作業的展示。相關授課教師普遍反映，在新的課程框架下，學生學習興趣大幅提升，邏輯推理能力和數據分析能力得到有效訓練和增強，教學效果良好。

四、結語

國土空間規劃的提出開啟了新的規劃階段，標志著中國逐漸由工業文明的工程建設體系向生態文明的空間治理體系轉變，也引發了學界對規劃學科發展方向的熱烈探討^［13-15］。國土空間規劃最終的目標是能夠對我國的國土空間進行實時動態監測，引導各級各類規劃有序實施。目前，各級國土空間規劃正在緊鑼密鼓地編制，城鄉規劃學科肩負著重大歷史使命。隨著華為宣布正式進軍國土空間規劃行業，規劃領域正式與數字世界接軌，即將迎來更加深遠的技術革新，國土空間規劃“一張圖”的美好構想也不再是空中樓閣。受飛速發展的信息技術影響，城鄉規劃學科跨學科、跨領域的交流將越來越多，逐步向數字化、信息化、智能化的方向發展^［16］。高校應自覺轉變“象牙塔”式的思維，積極配合國家的戰略部署，根據實際需求及時轉變人才培養模式、優化課程體系，為國家和社會輸送更多高質量專業化人才。

圖片來源：

① 圖1根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》繪制。

② 圖2根據《市級國土空間規劃編制指南（試行）》總結繪制。

③ 圖3～7為作者自繪。

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Optimization of undergraduate curriculum system of urban and rural planning under the background of territorial spatial planning： taking Hebei University of Architecture as an example

JIANG Guaini，"DONG Hongjie，"WANG Miao

（College of Architecture and Art， Hebei University of Architecture， Zhangjiakou 075000， P.Ｒ.China）

Abstract： The promotion of territorial spatial planning puts forward new requirements for interdisciplinary integration and professional talent training. The discipline of urban and rural planning is facing major opportunities and challenges in the context of the new era. From the perspective of territorial spatial planning， this paper discusses the importance of urban and rural planning and the new requirements of talent training. It analyzes the four main contradictions that need to be solved in the undergraduate education of urban and rural planning， which are traditional talent training mode and innovative teaching methods， theoretical courses and design practice courses， old knowledge system and new planning system， single discipline framework and interdisciplinary knowledge. It comes to the conclusion that the discipline of urban and rural planning urgently needs to transform the talent training mode and optimize the curriculum system. According to the training needs of urban and rural planning professionals in the new era， Hebei University of Architecture timely adjusts the training plan and determines a compound high-quality talent training mode with practical thinking， theoretical thinking， logical thinking and computational thinking. It reconstructs the curriculum system of professional education from three aspects， including clarifying the context of the curriculum system， adding interdisciplinary courses and promoting the integration of theory and practice. Relying on the new training plan and curriculum system， good teaching results have been achieved and the training level of professional talents has improved.

Key words： territorial spatial planning; urban and rural planning; curriculum system; personnel training

（責任編輯""梁遠華）

基金項目：河北省高等教育學會高等教育科學研究“十三五”規劃課題（GJXHZ2019-19）；河北省高等教育學會高等教育科學研究“十四五”規劃課題（GJXH2021-107）；河北省省屬高等學校基本科研業務費研究項目（2021QNJS03）；河北建筑工程學院校級研究生教育教學改革研究項目（2021YJSJY04）；河北建筑工程學院校級教育教學改革研究與實踐項目（2020JY112；2022JY108）

作者簡介：姜乖妮（1978—），女，河北建筑工程學院建筑與藝術學院副院長、副教授，主要從事城鄉規劃研究，（E-mail）"279873675@qq.com；（通信作者）董宏杰（1993—），女，河北建筑工程學院建筑與藝術學院講師，碩士，主要從事城鄉規劃研究，（E-mail）"364293358@qq.com。