美國紐約市高等教育集群與城市科技創新交互發展研究

張肖偉 卓澤林

摘? ?要：隨著高等教育三大基本職能的逐步形成，其與城市發展的關系也從疏離走向共生共榮。紐約市高等教育集群通過人才資源開發、政產學研融合、文化浸潤等與城市科技創新形成了互動發展的良性循環。對紐約市高等教育集群與城市科技創新交互發展路徑的研究，有助于更好地理解大學與城市之間的互動關系，啟示我國高等教育集群與城市科技創新聯動發展以科技人才培養為核心，提升城教互動能力；以政產學研融合為手段，構建科技創新生態體系；以開放創新為理念，深化城教互動模式。

關鍵詞：紐約市；高等教育集群；城市；交互發展

中圖分類號：G646? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.07

在知識經濟時代，高等教育集群與城市科技創新交互發展成為推動城市贏得核心競爭力的關鍵所在，二者呈現出相互促進、共榮共生的互動關系。在今后很長一段時間，國家、城市與大學將會非常密切地聯系在一起，如果失去了一方，那么另一方將不能幸存。[1]紐約市不僅是國際科技創新中心，更是高等教育中心，歷經兩百多年的發展，紐約市高等教育集群在助推城市科技創新發展的同時獲得各種資源，這又促進了自身的成長與壯大。在三螺旋創新生態和人力資本理論框架的基礎上，本文通過梳理大學與城市發展的關系，歸納分析紐約市高等教育集群與城市科技、經濟交互發展的路徑，以期為完善我國高等教育集群與城市之間的發展機制提供借鑒。

一、高等教育集群與城市科技創新

交互發展的理論基礎

（一）高等教育與城市關系的演變

隨著高等教育三大基本職能（人才培養、基礎研究、社會服務）的演化拓展，其越來越多地受到為經濟和社會發展創造更多價值的外部期望的影響，以滿足“市場力量”的需要[2]，大學與城市的關系也隨之日漸緊密，主要經歷了四個階段。

1.疏離階段（13世紀）

一般來說，現代意義上的大學誕生于12、13世紀的歐洲[3]，由學者或學生自我管理的享有高度自治權的行會學校，如意大利的薩萊諾和波隆那大學、法國的巴黎大學等為代表，注重培養紳士階層的“自由教育”，以“七藝”為主要傳授內容培養專門人才。此時的大學自我疏離于社會之外，屬于封閉于城市之中的、與世隔絕的“象牙塔”，如英國著名教育家約翰·亨利·紐曼（John Henry Newman）在其專門論述大學理念的著作——《大學的理想》中所說：“大學是由來自世界各地的教師和學生組成，是一個探索普遍學問的場所、是教學的場所。”[4]

2.萌芽階段（19世紀初期）

隨著城市社會不斷發展的需求，大學的規模和人數不斷擴大，以知識傳授為主的教學已不能順應大學由時代變遷而變化發展的趨勢以及對新知識的探索與發現的要求。1810年，德國教育家威廉·馮·洪堡（Wilhelm von Humboldt）強調高等教育應當是由師生相互啟發、自由探索知識、共同拓展知識邊界的過程。[5]在洪堡的倡議下，世界上第一所將科學研究與教學相融合的新式大學——柏林大學建立，突破了中世紀大學人才培養與科學研究相分離的狀態，也在一定程度上促進了高等教育與社會互動的萌芽。例如，利比希的學生霍夫曼發明了多種合成染料，并聯合一些化學公司，將研究成果付諸生產，促進了德國染料工業的發展。[6]

3.融合階段（19世紀中后期）

大學公共服務的概念始于美國的贈地學院運動。[7]1862年，美國頒布《莫雷爾法案》，規定贈予各州土地，各州應當將收益用于成立州立大學，致力于農業與機械教育和研究的推廣。[8]這使得美國逐漸建立了一批不僅進行專門知識教學，同時還進行科學研究，并為周邊地區提供技術服務的贈地學院，大學的社會服務職能由此誕生。作為贈地學院的代表，威斯康星大學在社會服務職能的發揮方面成效顯著，其原校長查爾斯·范·希斯（Charles R. Van Hise）提出，大學應打破其傳統的封閉狀態，發揮社會服務職能，即大學要在專注教學和科學研究的基礎上，提供專家服務并傳播知識以積極促進全州經濟發展，著名的“威斯康星精神”[9]也由此而來。這更加充分肯定了大學之于社會的作用，大學不再是一個封閉于城市之中與世隔絕的“象牙塔”，而是圍繞城市的發展，在互動中發揮知識與技術服務功能，逐漸成為城市發展的“加油站”。[10]

4.共生共榮階段（20世紀70年代至今）

知識經濟時代，研究型大學之于高技術城市的作用堪比煤礦在工業經濟中的作用。[11]一方面，高水平研究型大學開始向創業型大學轉變，通過創辦初創企業、成立科技園和產業園等，助力高科技城市快速崛起。例如，康奈爾大學和以色列理工學院合作在紐約市羅斯福島（Roosevelt Island）建造一座耗資20億美元、占地約18.58萬平方米的應用科學與工程園區——康奈爾科技園，把工業界與學術界聚集在一起，專注于構建直接解決社會和企業發展需求的技術，進行開創性研究。自成立以來，該機構已經培養了1200名高新技術人才，建立了80多家初創公司，其中約90%的初創企業都留在了紐約市，提升了紐約市的科技競爭力。[12]另一方面，在經濟全球化發展背景下，高等教育突破地域界限，通過在海外國家成立分校、派遣留學生并開設國際課程等方式塑造城市的國際化影響力。例如，紐約大學已于阿克拉、柏林、布宜諾斯艾利斯、佛羅倫薩、倫敦、洛杉磯、馬德里等12個海外城市創辦分校，并且連續9年成為招收國際學生最多的學校[13]，以自身國際化發展帶動紐約市國際科技創新中心的建設與發展。至此，大學與城市的聯系空前緊密。

（二）高等教育集群與城市科技創新交互發展的理論基礎

在大學與城市發展的有效互動中，既存在大學發展內生自動力和外部環境驅動力的耦合關系，也存在大學與政府、企業及科技研發機構的合作與互動。[14]由此，形成了“大學—政府—產業”互動的三重螺旋創新生態系統，三者相對獨立，同時又保持相互作用。其中大學旨在培養創新創業文化和進行商業化研究，是知識經濟的生產力要素；政府旨在促進對高等教育和研究能力建設的投資，為三股螺旋間的相互作用與穩定交流提供契約保障；產業承擔著最終產品問世的重任。[15]三個主體之間的互動不僅能促進它們自身的提升，同時還共同推動著城市的創新發展、產業的升級和經濟的持續健康增長。

人力資本理論與新經濟增長理論認為，人力資本投資是區域經濟增長的決定因素，是促進經濟可持續性發展和產業結構升級的真正源泉，人力資本存量越大，人口受教育程度、生產能力就越高，進而對區域創新發展的貢獻率就越高。[16]高等教育是形成人力資本的最佳途徑，紐約市與其本地高等教育正是通過一系列正式與非正式的交流互動，凝聚高素質的創新型人才的基礎上實現雙方的深度融合。

二、紐約市高等教育集群與城市科技創新交互發展的路徑

生物學家托馬斯·亨利·赫胥黎（Thomas Henry Huxley）在評論工業社會刺激了大學長期確立的職能轉變時寫道：“中世紀的大學回顧過去，它自稱是古老知識的寶庫；現代大學是向前看的，是新知識的工廠。”[17]隨著經濟體從傳統的大規模生產向后工業化、知識驅動、開放和更具互動性的創新體系的根本性轉變，高等教育與城市科技創新發展的互動也愈加頻繁，其已經從社會經濟發展的“次要代理人”轉變為“主要代理人”，更加深入地融入城市科技創新體系建設，同時也獲得了各種資源、促進了自身發展。

（一）人才資源開發與城市科技創新能力提高

高素質人才在城市科技創新發展中起著至關重要的作用，而人才培養是高等教育機構的首要使命和根本功能。創新型人才聚集在驅動城市高質量發展的同時，亦獲得各種機會促進高等教育人才培養質量的提升，形成內生增長的循環累積因果效應。

紐約市在人才積累方面有一定的優勢條件：擁有120多所大學，培養了超過100萬名大學畢業生。[18]這些畢業生把新知識、新技術，以及創新創業精神帶到紐約市，為產業界提供了大量高科技、創新型人才，成為紐約市科技創新發展的主要推動力。[19]這是紐約市即使面對各種各樣的挑戰，仍能保持國際科技創新中心地位的關鍵原因。例如，作為美國最大、最多樣化、最熟練的人才庫的所在地，紐約市擁有9所學術醫療中心，培養了7000多名研究生和博士后研究員。[20]這使生命科學領域的企業能夠比在其他城市更快地找到他們需要的人才，從而吸引大量商業資本投資。2016—2018年，該行業風險投資資金增長400%，平均每年新增50多家公司和新興初創企業，為紐約城市生產總值貢獻31億美元[21]，成為紐約市全球生命科學創新中心建設的關鍵力量。

同時，紐約市科技創新的繁榮發展對人才培養提出更高要求，進而推動高校對人才培養體系的深度改革，以更好地適應和滿足城市發展對高新技術人才的需求。例如，在網絡安全領域，全球每40秒就發生一次網絡安全攻擊[22]，而金融、醫療、零售和媒體等關鍵行業都是網絡安全攻擊的主要目標，也是網絡安全產品最大的買家基礎，因此紐約市2018年提出網絡安全創新和人才的全球領導者的網絡實習計劃Cyber NYC，并預計在此后十年催生1萬個高薪網絡安全工作崗位。[23]基于此，臉書（Facebook）與紐約市立大學合作開發網絡安全課程，培養該領域的高新技術人才；大規模開放在線課堂平臺edX與紐約市立大學、紐約大學、哥倫比亞大學和康奈爾理工學院合作，開發創新的在線學習途徑，從而為紐約市人才發展賦能。這不僅推動了紐約市智力資源的開發，提升人才供給與市場需求之間的相關性，而且極大地促進了紐約市建設成為全球網絡創新中心的能力建構。

（二）政產學研融合與城市科技創新生態體系構建

區域產學研協同創新網絡由政府、企業、高校、科研機構和金融機構等共同組織，具有內部合作、嵌入性、開放性、穩定性、依賴環境等共同特點。這種創新網絡在促進特定區域內各種異構知識資源的優化配置方面發揮著關鍵作用，能夠有效促進知識的創新與融合，進而成為提升城市科技競爭力和發展潛力的重要推動力量。

在2008年金融風暴襲擊紐約，金融支柱產業難以維持之時，時任紐約市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）提出要將紐約市打造為國際科技創新中心的戰略定位，形成了紐約市蓬勃發展且多樣化的科技創新產業。由此，其高等教育紛紛開設人工智能、金融科技、生命科學、網絡安全等前沿學科研究，根據“2022年世界一流學科”排名[24]，紐約市四所大學的計算機科學與工程、生命科學、醫學等學科均位居世界一流學科排名，充分對接城市創新企業的發展需求。同時，紐約市的領先學術研究機構立足科技發展前沿，創建若干個知識轉化和開發的中介機構，積極參與城市科技創新事業。例如，哥倫比亞大學“實驗室到市場（L2M）”加速器網絡（Columbia L2M Accelerator Network）是一種為支持早期大學團隊推進技術發展提供核心基礎設施和資源的集體模式，自2008年以來創立十余個加速器項目，涵蓋醫療（治療、診斷、設備等）、清潔能源、先進材料、人工智能、病原體監控和數字媒體技術，籌集資金超過2.85億美元，為科研成果的商業化和市場化提供關鍵資源，開拓產學研協同發展的渠道。[25]

紐約市高等教育集群在為促進科技創新成果轉化、衍生初創企業的同時，自身研究聲譽也得到提升。而研究聲譽不但可以吸引來自世界各地的學術研究者，而且可以向投資者和潛在合作伙伴展示其學術創業水平，從而吸引投資，促進高等教育機構的可持續性發展。例如，康奈爾大學、紐約大學和哥倫比亞大學均躋身QS 2023年可持續發展大學排名（QS World University Rankings： Sustainability 2023）前50名。同時，紐約市2019—2021年生態系統價值超過3710億美元，位居全球第二大創業生態系統[26]，為其高等教育集群生長與發展添勢賦能。以紐約市高速發展的生命科學領域為例，紐約市生命科學計劃（LifeSci NYC）投資3800萬美元用于資助紐約市四家領先的科學研究機構——哥倫比亞大學、蒙蒂費奧-愛因斯坦醫學中心、紐約干細胞基金會和洛克菲勒大學——的應用研究與開發設施，以促進紐約市生命科學領域的研究[27]，提高其高等教育集群的學術生產能力和創新能力。

（三）文化浸潤與城市品質蝶變躍升

大學是經典的“公民”機構，它們可以在社會經濟成功的文化發展中發揮關鍵作用。[28]除了智力資源開發與創新體系構建，高校與區域協同發展的另一重要途徑就是通過具有文化—認知性要素的高校制度對區域的輻射，促進區域文化品質的提升。[29]

紐約市《城市技術、創新和創業倡議》報告指出，紐約市被評為全球科技、創新創業能力最強的城市。[30]這得益于其作為培育創新創業文化搖籃的高等教育集群，通過建立創客空間、開設創新創業課程以及引進企業家駐校等方式，向學生傳授創新創業知識、經驗，提供更加權威的幫助與指導，從而培育學生的創新創業精神，積極投身于創新創業事業。例如，紐約大學提供超過5萬平方英尺的創客空間[31]，為學生建立一個全校范圍內的創業生態系統，鼓勵多學科合作，加速創新，培養下一代創業領袖。根據PitchBook關于培育未來企業家的大學排名（PitchBook Universities： Top 100 colleges ranked by startup founders），康奈爾大學、哥倫比亞大學、紐約大學、紐約州立大學等紛紛上榜。[32]這些大學在紐約市營造了濃厚的創新創業氛圍，將企業家精神帶給每位紐約人，激發創新創業能力和意愿，成為吸引投資、催化和推動紐約市創新發展的磁石。

此外，紐約市特殊且多種族的勞動力對社會的包容性發展提出挑戰，促使紐約市高等教育形成多元、開放包容和公平的文化環境。例如，紐約大學成立了全球包容、多樣性和戰略創新辦公室（Office of Global Inclusion， Diversity， and Strategic Innovation），通過提供專家咨詢、資源和創新戰略，幫助指導大學及其獨具全球性和多樣化的師生，營造開放包容的交流環境，這不但可以更大效應地發揮高校智庫優勢、釋放人才“虹吸”效應，滿足創新創業企業對人才的需求，而且可以促進創新思想在高等教育領域的快速傳播。因此，具有多元和開放包容文化的紐約大學吸引了來自世界各地的學生，成為美國國際學生最多的學校之一，國際學生比率達到95%。[33]“機會”和“多樣性”這兩個詞反復出現在學生對紐約生活的描述中。一位受訪者總結了其吸引力：“這里有如此豐富的學術、文化和行業多樣性。每個人都能找到歸屬。”[34]

三、啟示

城市因大學而興，大學因城市而盛。一座城市的社會經濟、科技發展與該城市的高等教育集群緊密關聯。高等教育職能演變的發展史，也是與城市關系從疏離走向融合的歷史。在此背景下，高等教育在城市發展中獲得了新的中心地位，與城市發展同頻共振。

（一）以科技人才培養為核心，提升城教互動能力

我國的高等教育集群肩負著為實現中華民族偉大復興的奮斗目標提供人才與智力支持和創新動力的歷史重任。一方面，應著力建設公私立教育并存的高等教育結構體系，從而構建多元化、多層次的人才培養格局。既要鼓勵和支持城市高等教育集群協同發展，又要引導高校在各自類型和層次上追求卓越、辦出特色，形成適應城市科技創新需求的人才培養體系，更好地促進高等教育與城市聯動發展。另一方面，大學內部應當重視面向大眾的創業教育與實踐，健全課堂的教學機制，激發參與人員的自主學習動力，并結合實踐進行指導幫扶以及注重文化的引領作用等多位一體的方式最終構建起富有成效的創新創業教育體系，以此培養大學生的創新創業能力，激發其創業意愿。[35]同時，立足城市發展主戰場，將高等教育人才培養同城市產業發展需求對應起來，為城市科技創新發展輸送源源不斷的高質量、創新型、應用型人才，實現高等教育與城市發展的深度融合。

（二）以政產學研融合為手段，構建科技創新生態體系

世界上任何一個城市的科技創新體系與其一流高等教育的形成都不是孤立的，需要政府、企業、高校充分參與互動。一方面，政府應當通過提供補貼、政策支持、金融保險支持等多方面措施發揮頂層設計作用，明確高等教育在城市科技創新體系中的定位，通過制定與完善相應的政策法規促進高等教育集群與城市科技創新發展互動合作。另一方面，高等教育機構應主動尋求與政府、企業等的合作，通過創新服務平臺建設，如校園孵化器、眾創空間等開放共享平臺打破阻礙創新和合作的空間障礙，充分發揮高校或研究機構在創新活動中的樞紐與源頭作用，促進高校科學研究成果的針對性與應用性轉化，建設政產學研的實質性戰略聯盟。

（三）以開放創新為理念，深化城教互動模式

隨著創新人才對軟因素的偏好愈發強烈，區域特質對人才的吸引駐留能力也轉向開放包容的文化環境、基礎設施完備以及公共或私人開放式空間的可獲得性等科創環境軟實力建設。一方面，大學、科研院所、企業等應當整合和利用校園內包括企業空間、創客空間、實驗室以及其他合作空間在內的研究設施，打造教學、科研與企業相互交融的開放式協作空間，創造良好的創新氛圍。另一方面，高等教育作為公共平臺可以發揮關鍵的社會文化作用，在地方層面提升城市凝聚力和促進社會融合。大學或科研機構可以通過開展科技見面會、創新創業技能培訓、創意大賽等社會交往活動，為交流思想創造環境，同時通過相關教育培訓促進弱勢群體的良好就業，從而形成高等教育集群和城市科技創新融合發展的創新生態系統。

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A Study on the Interactive Development of Higher Education Cluster

and Urban Technological Innovation in New York City

ZHANG Xiaowei1? ?ZHUO Zelin2

（1. School of Marxism， Tibet University， Lhasa 850000， China；

2. Institute of International and Comparative Education， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

Abstract： With the gradual formation of the three basic functions of higher education， the relationship between higher education and urban development has changed from alienation to symbiosis and co-prosperity. The higher education cluster in New York City has formed a virtuous circle of interactive development with the development of urban scientific and technological innovation. This is achieved through the development of human resources， the integration of government， industry， university and research， as well as cultural infiltration. The study on the interactive development path of higher education clusters and urban science and technology innovation in New York City is helpful to better understand the interaction relationship between universities and cities， and is of significance for the linkage development of higher education clusters and urban science and technology innovation in China.

Keywords： New York City; Higher education cluster; City; Interactive development

編輯 呂伊雯? ?校對 王亭亭