“雙減”政策離落地有多遠(yuǎn)？

劉雨晴 魏毅

摘 要：自2021年7月“雙減”政策落地以來，便備受社會各界廣泛關(guān)注。基于家長和學(xué)生的視角，通過對江西省G市部分學(xué)生及家長隨機訪談發(fā)現(xiàn)：“雙減”政策出臺并實施以來，校內(nèi)、校外“減負(fù)”出現(xiàn)明顯變化，同時，課余時間規(guī)劃困難、課后服務(wù)內(nèi)容單一、教育培訓(xùn)焦慮不減、“劇場效應(yīng)”持續(xù)、政策認(rèn)識產(chǎn)生偏差等問題依然存在。基于此，應(yīng)當(dāng)注重家、校、政、社多方聯(lián)動，豐富學(xué)生課余生活；優(yōu)化課后服務(wù)形式，增強課后服務(wù)吸引力；提升課堂教學(xué)質(zhì)量，緩解家庭培訓(xùn)焦慮；加強學(xué)科培訓(xùn)治理，有效化解“劇場效應(yīng)”；加強政策宣傳力度，正確引導(dǎo)大眾認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；教育“減負(fù)”；課業(yè)負(fù)擔(dān)

中圖分類號：G639.20 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）01 — ０126 — ０7

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“‘雙減政策”），是黨中央、國務(wù)院著眼于加快推動新時代義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，強化義務(wù)學(xué)校教育基礎(chǔ)性作用，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)有效治理而采取的重要政策舉措。時至今日，“雙減”政策執(zhí)行進(jìn)展情況與效果如何？“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的政策目標(biāo)是否如期達(dá)成？這些問題已經(jīng)引起社會普遍關(guān)注。通過對家長與學(xué)生調(diào)研分析，本文探討“雙減”政策落地的初步成效及目前仍存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議。

一、調(diào)研基本概況

調(diào)研采用非結(jié)構(gòu)式訪談的方法，是一種無控制或半控制的訪談方式，調(diào)研中未設(shè)訪談提綱，只確定“雙減”政策主題及大致范圍，訪談過程中，根據(jù)訪談的實際情況對訪談內(nèi)容或進(jìn)程靈活調(diào)整，力求獲得家長或?qū)W生對于“雙減”政策了解、執(zhí)行等一手資料。

本次調(diào)研時間安排在2022年1月9日至2022年2月17日，調(diào)研地點選擇在江西省G市各超市、學(xué)校門口、飯店、咖啡廳、大型商場、居民小區(qū)、市政公園等人員流動相對密集場所，調(diào)研對象以就讀一至九年級的學(xué)生或家庭有此類學(xué)生的直系親屬（如父母等），調(diào)研以隨機訪談的方式進(jìn)行，共計訪談25個家庭的家長或?qū)W生（見表1）。

受訪的25個對象各對應(yīng)一戶家庭，其中，學(xué)生家長或?qū)W生姐姐（P）20人、學(xué)生（S）5人。在這25戶家庭中，21戶為獨生子女家庭、4戶為2孩家庭，共29名子女均為義務(wù)教育階段學(xué)生，其中，男生15人，女生14人，就讀年級為1-9年級；學(xué)生家長職業(yè)涉及國企事業(yè)單位、私企經(jīng)營者、自由職業(yè)者、個體工商戶和務(wù)工人員等，1名學(xué)生姐姐是一所高校哲學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生。學(xué)生就讀學(xué)校主要分布在公立學(xué)校（含重點和普通學(xué)校），少部分為私立學(xué)校。以家長自述為基礎(chǔ)，根據(jù)成績把學(xué)生劃分為優(yōu)秀、一般、及格三個等級。訪談內(nèi)容主要包括：學(xué)生及家長對于“雙減”前后變化的主觀感受、學(xué)校考試排名情況、學(xué)校考試增減情況、作業(yè)增減情況、作業(yè)量情況、校內(nèi)課程內(nèi)容變化情況、課后服務(wù)參加情況、課后服務(wù)支持程度、課外培訓(xùn)參加情況和課外培訓(xùn)需求情況等內(nèi)容（見表2、3）。

二、“雙減”政策落地成效

在受訪的25位家長或?qū)W生中，88%的家長和學(xué)生都明確表示感受到了“雙減”政策帶來的明顯變化，只有12%的家長和學(xué)生表示變化細(xì)微。由此可見，G市在雙減政策的執(zhí)行過程中，義務(wù)教育階段學(xué)生的部分校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)以及校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)在一定程度上已有減輕，校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作取得一定進(jìn)展，“雙減”政策落地取得初步成效。

（一）校內(nèi)課業(yè)負(fù)擔(dān)有所減輕

1.學(xué)校考試頻次減少，成績排名不再公示。有16位家長和學(xué)生表示考試頻次減少，9位表示“雙減”后除期中、期末考試外不再有其他考試，7位表示除期中、期末考試外仍有其他類型的考試，但考試頻次明顯降低；有3位學(xué)生和家長表示“考試雖然減少，但是教師會以布置作業(yè)的形式來做試卷”。對學(xué)校考試變化提及較多的是排名和考試頻率的減少，也有部分初中階段的家長和學(xué)生談到教師會以作業(yè)的形式來進(jìn)行“考試”；另外，25位家長和學(xué)生中有21位提及學(xué)校排名的變化，12位表示學(xué)校不再提供考試排名，9位表示教師會向?qū)W生家長單獨提供考試排名，但不在全班或年級公示。

2.學(xué)生作業(yè)明顯減少。共有18位家長和學(xué)生提到作業(yè)變化情況，其中，13位表示作業(yè)明顯減少，5位表示幾乎沒有減少。在“雙減”政策中明確規(guī)定：學(xué)校要確保小學(xué)一二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當(dāng)安排鞏同練習(xí)；小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘［1］。關(guān)于此項規(guī)定，8位家長和學(xué)生表示所就讀的學(xué)校符合規(guī)定，8位表示雖然不符合規(guī)定，但與“雙減”前相比，作業(yè)量有實質(zhì)性減少。

3.課后延時服務(wù)普遍落實。本次調(diào)查的25個樣本家庭中的29位學(xué)生均已參加課后延時服務(wù)，參與率達(dá)100%，其中26名就讀于公立學(xué)校的學(xué)生課后延時服務(wù)費用統(tǒng)一在“支付寶—贛服通”上繳納，收費標(biāo)準(zhǔn)公開透明；另外3名學(xué)生就讀于私立學(xué)校，費用由各學(xué)校自行制定和收取。參與調(diào)查的25位家長和學(xué)生均表示非常支持課后延時服務(wù)，該項措施有效地解決了“三點半難題”與課后作業(yè)輔導(dǎo)難等實際。

（二）校外學(xué)科培訓(xùn)治理成效顯著

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“雙減”政策落地前，在25戶受訪對象中有20戶家庭參加過校外學(xué)科類培訓(xùn)，而“雙減”政策實施之后，僅有8戶家庭的學(xué)生在參加校外學(xué)科類培訓(xùn)，參加學(xué)科類培訓(xùn)人數(shù)大幅下降。除此之外，校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)規(guī)范的治理工作也有了一定成效。在義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)減少和關(guān)停的基礎(chǔ)上，現(xiàn)存義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律登記為非營利性機構(gòu)，收費統(tǒng)一采用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，不再使用培訓(xùn)機構(gòu)自制合同，將現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)納入銀行資金監(jiān)管賬戶，嚴(yán)格控制資金流動，并要求辦學(xué)機構(gòu)必須公開辦學(xué)資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照、辦學(xué)規(guī)模、教師信息等）、課程內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等。

三、“雙減”政策落地面臨的困境

本次調(diào)研表明，“雙減”政策雖然取得了一定的成效，但離“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的“雙減”政策工作目標(biāo)還有差距。

（一）學(xué)生作業(yè)普遍減少，課余時間規(guī)劃困難

“雙減”政策落地后，各校對學(xué)生作業(yè)做出了重新規(guī)定，大多作業(yè)明顯減少，一至三年級的孩子則直接不布置書面作業(yè)，但這一舉措給部分家長帶來了困惑，例如受訪對象中的一名一年級學(xué)生父親P2提出：“我家孩子現(xiàn)在都太小了，沒什么好減的，回家沒有了作業(yè)，都不知道讓他去干嘛，現(xiàn)在更不愛看書了。”另一名六年級和初一學(xué)生的母親P5則認(rèn)為：“我雖然知道孩子學(xué)習(xí)有壓力，但還是希望可以給孩子增加一些作業(yè)，否則每天下課回家都玩手機，我們又管不住。”雖然表面上這些家長不希望孩子的作業(yè)減少，但家長的自述表明，其本質(zhì)并不是希望增加作業(yè)，而是作業(yè)減少后導(dǎo)致學(xué)生無所事事或是無法對學(xué)習(xí)進(jìn)行約束和鞏固。說明部分家長對于孩子的課后時間應(yīng)當(dāng)如何安排沒有一個清晰的認(rèn)識或規(guī)劃，學(xué)生的課余時間多半被學(xué)校作業(yè)或是其他學(xué)習(xí)任務(wù)所支配，家長對于孩子的課余時間規(guī)劃也較為依賴學(xué)校，沒有規(guī)劃的課余時間反而更加不利于學(xué)生學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量的提高。

（二）課后服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足學(xué)生需求

“雙減”政策實施后，公立學(xué)校課后延時服務(wù)的收費和時間有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，課后服務(wù)主要由學(xué)校承擔(dān)，幫助因各種原因不能及時接孩子或無力輔導(dǎo)孩子的家庭解決“孩子已放學(xué)，家長未下班”的難題，尤其是雙職工、進(jìn)城務(wù)工及單親家庭等［2］。本次調(diào)研的25位家長和學(xué)生對課后延時服務(wù)的支持率達(dá)到了100%，他們中的絕大部分對延時服務(wù)相對滿意。但服務(wù)內(nèi)容存在一定改進(jìn)空間：25位受訪對象中，有22位提到服務(wù)內(nèi)容僅僅是學(xué)生自習(xí)或是寫作業(yè)；一位初一學(xué)生S2表示，除了寫作業(yè)還會有一些如乒乓球和羽毛球等社團類活動；一位一年級學(xué)生母親P15表示，除了復(fù)習(xí)課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容，教師還會帶學(xué)生做戶外活動；另一位初一學(xué)生父親P12則表示，除了自習(xí)，教師還會講新課。這可能是由于師資力量不足或?qū)W校場地有限而導(dǎo)致學(xué)校無法增設(shè)多樣化的課后服務(wù)內(nèi)容。由此可見，雖然課后延時服務(wù)得到了家長和學(xué)生的認(rèn)同，但大部分的延時服務(wù)（88%）以自習(xí)為主，內(nèi)容單一，并不能滿足學(xué)生課后多樣化的需求。

（三）學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)停，教育培訓(xùn)焦慮不減

“雙減”政策實施后，大部分學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)被關(guān)停，但家長和學(xué)生的教育焦慮并沒有隨之緩解，相反，可能會導(dǎo)致部分家長和學(xué)生教育焦慮的增加。本次調(diào)研中，盡管88%的家長和學(xué)生反對學(xué)科類培訓(xùn)，但其中三年級以上的學(xué)科類培訓(xùn)參與率又達(dá)到了100%，顯示出他們對校外學(xué)科類培訓(xùn)的矛盾和糾結(jié)十分突出。有學(xué)者基于中國教育財政家庭調(diào)查（CIEFR-HS）2017年數(shù)據(jù)所顯示的中國義務(wù)教育階段學(xué)生的校外培訓(xùn)需求規(guī)模及訪談信息發(fā)現(xiàn)，學(xué)科類培訓(xùn)的動因有課后看護(hù)、日常輔導(dǎo)、彌補短板、補充學(xué)校、培養(yǎng)優(yōu)勢、升學(xué)擇校和未來發(fā)展七種類型［3］。也有學(xué)者從“受害者理論”的角度指出，家長們更關(guān)注“別人家孩子”優(yōu)于自己孩子的方面，認(rèn)為自己孩子在各方面總是差人一截、矮人一等，這種心態(tài)必然進(jìn)一步加深家長的資本投入欲望，出現(xiàn)了資本投入越多、焦慮程度越高的局面［4］。

（四）學(xué)生和家長被“內(nèi)卷”，“劇場效應(yīng)”持續(xù)存在

“雙減”政策實施后，雖然參加校外學(xué)科類培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)大幅下降，但學(xué)科類培訓(xùn)需求比例仍在1：1左右：共有19位家長和學(xué)生提到了該動因，其中10位表示有需求，動因主要集中在校內(nèi)學(xué)習(xí)鞏固和應(yīng)對中考兩個方面，其他動因還包括家長擔(dān)心孩子成績下滑、教師時間精力有限無法解答所有學(xué)生問題和孩子自控力不強需要有人監(jiān)督等；另外9位家長和學(xué)生則表示，目前對校外學(xué)科類培訓(xùn)沒有需求，原因主要集中在學(xué)生年齡太小不需要補習(xí)、補習(xí)班沒有作用，學(xué)習(xí)主要還是靠學(xué)生自己，不要求成績太拔尖這三個方面，其他因素則包括補習(xí)效果不佳、上課沒有氛圍、對自身成績比較滿意、學(xué)生不想補課等。調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策出臺后，仍有部分學(xué)生參與補習(xí)，方式主要有在校教師線下授課、線上網(wǎng)課、大學(xué)生家教補習(xí)、教師朋友一對一授課，以及校外培訓(xùn)機構(gòu)“地下”學(xué)科類補習(xí)等。由此可見，無論是家長還是學(xué)生大都不希望超前學(xué)習(xí)，他們只是希望不要落后于人，家長和學(xué)生的集體被動卷入，形成了人們常說的“內(nèi)卷”現(xiàn)象和“劇場效應(yīng)”。

（五）政策認(rèn)識產(chǎn)生偏差，大眾認(rèn)識亟待轉(zhuǎn)變

“雙減”政策實施后，隨之而來的是普職1：1分流政策，許多家長和學(xué)生均表示難以接受，甚至他們中的部分人極端地認(rèn)為“雙減”政策的最終目標(biāo)是分流，給“社會分層”。一位四年級和六年級學(xué)生母親P20極端地認(rèn)為：“‘雙減的目的就是為了讓更多的孩子成為國家的勞動力，‘雙減政策后，一半的孩子將要進(jìn)入職高，只會導(dǎo)致內(nèi)卷更加嚴(yán)重，補課費用越來越高。”一名初一女學(xué)生也說：“‘雙減政策的目的就是為了增加分流，要把厲害的學(xué)生給區(qū)分出來，我可不想被分流。”可見，在部分社會群體心里的職高已經(jīng)成為一個“社會分層工具”，“雙減”政策則是作為這個“工具”的推手而存在，究其原因是家長和學(xué)生對“雙減”政策與職業(yè)教育認(rèn)識不清所導(dǎo)致。他們普遍的關(guān)注點在于未來工作收入、工作環(huán)境與未來發(fā)展等，與普通高中相比，目前的職高無法達(dá)到家長和學(xué)生的心中期望。

四、“雙減”政策落地啟示

“雙減”政策的有效實施是各地教育主管部門的一項重要任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)和不斷完善。前文討論的“雙減”政策落地所存在的問題，為促使“雙減”政策更加科學(xué)合理、有效落地帶來了有益啟示。

（一）家、校、政、社多方聯(lián)動，豐富學(xué)生課余生活

一是要完善家、校、政、社多方協(xié)同育人機制。在鞏固學(xué)校作為育人主陣地的基礎(chǔ)上，還要充分挖掘家庭、社會、政府各方資源，多方協(xié)同，充分發(fā)揮各方作用，從而構(gòu)建良好的教育生態(tài)；二是通過學(xué)校與社區(qū)或政府在周末、節(jié)假日里共同舉辦素質(zhì)類或親子類活動與比賽，呼吁家長、學(xué)生積極參與，促進(jìn)學(xué)生身心健康和德智體美勞全面發(fā)展；三是引導(dǎo)家長和學(xué)生樹立科學(xué)的課余時間管理意識，正如周才珺等所提出的：“一個人只有擁有明確的時間管理意識，才會想到制定時間管理計劃，并做出適當(dāng)?shù)臅r間管理行為。”［5］

（二）優(yōu)化課后服務(wù)形式，增強課后服務(wù)吸引力

一是要根據(jù)學(xué)生自身需求與發(fā)展，開展不同類型的課后服務(wù)，不局限于自習(xí)與教師答疑，為學(xué)生提供高品質(zhì)、有特色、個性化的課后服務(wù)；二是根據(jù)學(xué)生需要拓展課后服務(wù)空間，晚自習(xí)、節(jié)假日也可以繼續(xù)提供服務(wù)；三是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量均衡發(fā)展，如目前江西省贛州市的課后服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)全面覆蓋，但區(qū)域內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在師資力量薄弱和課后服務(wù)內(nèi)容單一兩個方面，為此，可探索新的服務(wù)模式，例如將各學(xué)科教師在區(qū)域內(nèi)流動服務(wù)。

（三）提升課堂教學(xué)質(zhì)量，緩解家庭培訓(xùn)焦慮

一是要以提高課堂教學(xué)質(zhì)量為重點，以學(xué)生的不同學(xué)習(xí)特點為導(dǎo)向，以學(xué)生掌握學(xué)習(xí)方法為突破口，確保每個學(xué)生都“吃得飽”“消化好”，從而提升課堂教學(xué)質(zhì)量和效率；二是要加強學(xué)校師資隊伍建設(shè)，提高教師的專業(yè)知識技能和自身文化素養(yǎng)。強化師德師風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)教師樹立正確的價值觀和教學(xué)觀，抓好教師隊伍關(guān)鍵群體建設(shè)，加強對教研組長、骨干教師等關(guān)鍵群體的重點培養(yǎng)，形成良好風(fēng)氣，全方位提升教師隊伍水平；三是開通學(xué)校“意見信箱”，傾聽社會意見和建議，吸收家長、學(xué)生與社會各方參與到課堂質(zhì)量的提升中來。

（四）加強學(xué)科培訓(xùn)治理，有效化解“劇場效應(yīng)”

為了不讓孩子“輸在起跑線上”，越來越多的家長花費大量財力和精力在孩子的教育上，不僅增加了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也增加了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)［6］。因此，一是要堵住政策監(jiān)管的漏洞，將一對一家教、住家保姆培訓(xùn)或自習(xí)室培訓(xùn)等變相學(xué)科類培訓(xùn)方式納入政策監(jiān)管范圍，阻斷校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)、變相開展學(xué)科類補習(xí)；二是成立專家委員會，對于培訓(xùn)方式或內(nèi)容存疑的機構(gòu)或個人，由專家調(diào)查鑒定后進(jìn)行處理，不放過任何一條“漏網(wǎng)之魚”；三是強化監(jiān)管部門協(xié)同治理。由教體局聯(lián)合市場監(jiān)管局、文旅局、科技局、公安局等部門，組成校外培訓(xùn)機構(gòu)督查小組，定期對現(xiàn)存培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)、街道、小區(qū)等場所進(jìn)行檢查。

（五）加強政策宣傳力度，正確引導(dǎo)社會認(rèn)知

教育分流是一種客觀的社會存在，是基于社會發(fā)展對不同行業(yè)和職業(yè)的要求，學(xué)校教育則是一種人們通往不同行業(yè)和職業(yè)的途徑，受教育者是基于自身個體發(fā)展或就業(yè)的需求，促進(jìn)了教育分流［7］。要積極引導(dǎo)社會認(rèn)識各類政策及教育分流的涵義，一是可以通過各地電臺、電視臺、報紙、官方網(wǎng)站等新聞媒介即時報道與“雙減”有關(guān)工作的開展情況，積極宣傳和引導(dǎo)社會對“雙減”政策的正確認(rèn)識；二是要加強職高基礎(chǔ)建設(shè)，加速職高整體改進(jìn)與完善，增加專業(yè)教師配置，改善學(xué)習(xí)環(huán)境，減少人們對普職分流政策的抵觸；三是通過實地走訪或線下宣傳等方式對各類政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，加強社會對“雙減”政策和普職分流政策的認(rèn)識，為持續(xù)推進(jìn)“雙減”政策有效落地創(chuàng)造更加有利的條件。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］央視新聞.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》［EB/OL］.（2021-7-25）.［2022-3-21］. http：//app.cctv.com/special/cportal/detail/arti/index.html.

［2］方超，黃斌.馬太效應(yīng)還是公平效應(yīng)：家庭教育支出與教育結(jié)果不平等的異質(zhì)性檢驗［J］.教育與經(jīng)濟，2020（04）.

［3］劉鈞燕.家庭校外培訓(xùn)需求動因及對落實“雙減”政策的啟示［J］.全球教育展望，2021，412（11）：85-98.

［4］周序.家庭資本與學(xué)業(yè)焦慮——試論“雙減”政策引發(fā)的家長焦慮問題［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021，57（06）：96-106.

［5］周才珺，杜青文，獨晴，翁穎.小學(xué)生課余時間管理的調(diào)查研究［J］.新教育時代，2021（04）：287-288.

［6］劉復(fù)興，董昕怡.實施“雙減”政策的關(guān)鍵問題與需要處理好的矛盾關(guān)系［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（01）：102-108.

［7］鄧澤民.中等職業(yè)教育的應(yīng)然地位［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（06）：14-18.

〔責(zé)任編輯：丁 冬〕