中國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展研究：現(xiàn)狀、特點(diǎn)與思考

謝燕潔

（廣州圖書(shū)館 廣州 510623）

0 引言

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力[1]。黨的二十大報(bào)告提出到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的發(fā)展目標(biāo)，要求加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展[2]。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確了標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作[3]。由此可見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是公共圖書(shū)館事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、專業(yè)化發(fā)展的重要支撐。早在20世紀(jì)90年代，著名圖書(shū)館學(xué)家黃宗忠就指出標(biāo)準(zhǔn)化是圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和專業(yè)化、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率的重要手段之一[4]105-112。2021年，全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)印發(fā)《全國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作“十四五”規(guī)劃綱要》，指出提升圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平可為圖書(shū)館事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供理論和技術(shù)支持，要健全圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化體系化工作機(jī)制，豐富標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)，支持并鼓勵(lì)研制與實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作在公共圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)的適用面[5]。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定和組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)該過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督[6]。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的核心[4]105-112，是“通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件”[7]。標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)是“在國(guó)家的某個(gè)地區(qū)通過(guò)并公開(kāi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)”[7]，是圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化框架的重要組成部分和圖書(shū)館制度的重要方面。地方標(biāo)準(zhǔn)的制定能夠豐富圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)，總結(jié)、固化地方公共圖書(shū)館創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是地方公共圖書(shū)館專業(yè)化的體現(xiàn)。較為成熟和有通用性的公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有助于地方公共圖書(shū)館事業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。在國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和圖書(shū)館行業(yè)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的背景下，圖書(shū)館界有必要對(duì)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)進(jìn)行研究。

現(xiàn)有公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化研究主要以圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)制定支撐研究[8-12]、圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)解讀[13-19]、圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)踐總結(jié)[20-21]。①圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)制定支撐研究主要為公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂進(jìn)行預(yù)研。②圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)解讀主要對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行闡述，為標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)提供指引。③圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)踐總結(jié)主要對(duì)國(guó)內(nèi)外圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本情況進(jìn)行分析，對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐情況進(jìn)行梳理并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。如肖鵬副教授團(tuán)隊(duì)和《圖書(shū)館論壇》策劃發(fā)布了《中國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究報(bào)告（2021）》[22]、《中國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究報(bào)告（2022）》[23]，梳理了近兩年中國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，總結(jié)了年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，但報(bào)告內(nèi)容以介紹概況為主，較為宏觀；趙媛等[24]采用內(nèi)容分析法對(duì)美國(guó)21個(gè)州的公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，得出地方性圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以綜合性標(biāo)準(zhǔn)為首要選擇、標(biāo)準(zhǔn)間既要趨同也要保持差異性等啟示；余敏[25]、趙于惠[26]、毛婕等[27]分別對(duì)深圳市公共圖書(shū)館統(tǒng)一服務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)制定、溫州市城市書(shū)房標(biāo)準(zhǔn)化、寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

總體而言，我國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)研究還處于起步階段，尚未形成專門(mén)針對(duì)中國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的研究體系，文章將對(duì)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)進(jìn)行研究，以為公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

1 中國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

筆者以《專業(yè)化發(fā)展背景下我國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀研究》[28]72-79中調(diào)查到的公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對(duì)肖鵬副教授團(tuán)隊(duì)發(fā)表的《中國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究報(bào)告（2021）》《中國(guó)圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究報(bào)告（2022）》中的公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增補(bǔ)，并于2023年7月1日在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行檢索，補(bǔ)充2023年度已發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，共調(diào)查到中國(guó)現(xiàn)行公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)。這些地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份從2010年開(kāi)始，年均發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)；發(fā)布數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2022年達(dá)到15項(xiàng)，是目前發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)最多的年份。

1.1 發(fā)布地區(qū)分析

這些公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布地區(qū)共涉及10個(gè)省，包括省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)（見(jiàn)圖1）。其中，安徽省、浙江省、廣東省的公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，均有16項(xiàng)。市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)共涉及22個(gè)城市，其中14個(gè)城市是國(guó)家或省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目），或所在城市有公共圖書(shū)館承擔(dān)了國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，共制定了23項(xiàng)與示范試點(diǎn)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布地區(qū)分布（單位：項(xiàng)）

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作旨在為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范[29]。2010年12月，《文化部 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知》發(fā)布了創(chuàng)建工作方案。自2011年啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作以來(lái)，全國(guó)已創(chuàng)建了四批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）。在國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建過(guò)程中，一些城市重視公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)總結(jié)示范實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并形成地方標(biāo)準(zhǔn)，固化實(shí)踐成果，為示范區(qū)（項(xiàng)目）可持續(xù)發(fā)展提供了專業(yè)支撐（見(jiàn)表1）。如河南許昌在第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中制定了《DB4110/T 45—2022圖書(shū)館總分館制管理服務(wù)規(guī)范》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)；第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目之一的“深圳市鹽田區(qū)智慧圖書(shū)館服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”，有力推動(dòng)了深圳地方標(biāo)準(zhǔn)《DB4403/T 169—2021公共圖書(shū)館智慧技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)要求》《DB4403/T 170—2021無(wú)人值守智慧書(shū)房設(shè)計(jì)及服務(wù)規(guī)范》的制定。

表1 示范試點(diǎn)工作與公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況

社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同組織，以制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督為主要內(nèi)容，旨在提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)保障和改善民生[30]。2013年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)細(xì)則（試行）》，啟動(dòng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，試點(diǎn)領(lǐng)域包括公共服務(wù)、社會(huì)治理、城市管理等。公共圖書(shū)館積極申報(bào)公共服務(wù)（文化）領(lǐng)域試點(diǎn)單位，開(kāi)展試點(diǎn)工作并制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，如“曲沃縣圖書(shū)館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目推動(dòng)了山西臨汾地方標(biāo)準(zhǔn)《DB1410/T 108—2020縣級(jí)公共圖書(shū)館少年兒童服務(wù)質(zhì)量要求》《DB1410/T 109—2020突發(fā)公共衛(wèi)生事件縣級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)急防疫管理要求》的制定實(shí)施，“山西大同圖書(shū)館志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目推動(dòng)了山西大同地方標(biāo)準(zhǔn)《DB1402/T 07—2022圖書(shū)館志愿服務(wù)規(guī)范》的制定實(shí)施。

可見(jiàn)，公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的制定數(shù)量存在地區(qū)差異，不少省份和城市尚未制定公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)。抓住公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建以及社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的契機(jī)，充分發(fā)揮示范試點(diǎn)的作用，有助于推動(dòng)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。

1.2 起草單位分析

參考肖鵬副教授團(tuán)隊(duì)的分類方法，筆者將起草單位分為政府部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、公共圖書(shū)館、高等院校（含高等院校圖書(shū)館）與科研院所、其他事業(yè)單位（標(biāo)準(zhǔn)化組織、公共圖書(shū)館、高等院校與科研院所不計(jì)入其中）、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體（見(jiàn)表2）[23]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有123家單位參與了公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的起草，總參與頻次為213次，起草單位平均參與頻次為1.7次。公共圖書(shū)館是參與頻次最多的主體類型，占總參與頻次的46.5%，是公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)起草的主要參與主體；標(biāo)準(zhǔn)化組織、企業(yè)的參與頻次次之，分別占總參與頻次的21.1%、17.4%。安徽省公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)起草主體的參與頻次最多，企業(yè)（32次）的參與頻次與公共圖書(shū)館（33次）的參與頻次接近；安徽省圖書(shū)館、安徽珵美文化傳播有限公司的參與頻次分別為13次、9次，在所有參與主體中位列前兩位（見(jiàn)表3）。

表2 各省起草主體在公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)中的參與頻次分布（單位：次）

表3 主要起草主體的參與頻次分布（單位：次）

1.3 歸口單位分析

公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位主要為兩類，一是地方文化和旅游主管部門(mén)，共有49項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位屬此類；二是標(biāo)準(zhǔn)化組織，共有17項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的歸口單位屬此類；另有2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)歸口單位。

1.4 內(nèi)容分析

增補(bǔ)地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)后，筆者按照《中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展報(bào)告（標(biāo)準(zhǔn)化卷）》中的“圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化框架圖”[31]380對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容依然從以資源標(biāo)準(zhǔn)為主逐步向以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主演變（與《專業(yè)化發(fā)展背景下我國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀研究》中的結(jié)論一致），故在此不再贅述。文章主要從主題創(chuàng)新分析、與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析兩個(gè)角度對(duì)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行分析。

1.4.1 主題創(chuàng)新分析

在收集到的68項(xiàng)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)中，有14項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)明確提到“創(chuàng)新”一詞，共出現(xiàn)34次，包括服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新研究等。除了直接提及“創(chuàng)新”一詞，實(shí)際上很多地方標(biāo)準(zhǔn)的主題也具有創(chuàng)新性，論文參考《公共圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究報(bào)告》[32]對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)內(nèi)容、體制和機(jī)制創(chuàng)新的歸納，結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)主題實(shí)際，將地方標(biāo)準(zhǔn)主題創(chuàng)新歸納為服務(wù)體系建設(shè)、新型閱讀空間、社會(huì)力量參與、數(shù)字化智慧化、全民閱讀、特殊群體服務(wù)、專題和參考咨詢服務(wù)、文化保護(hù)和文化傳承、應(yīng)急管理，并按此分類梳理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表4）。其中，與服務(wù)體系建設(shè)、新型閱讀空間建設(shè)、社會(huì)力量參與相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量分列前三位，服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，覆蓋公共圖書(shū)館服務(wù)體系技術(shù)、業(yè)務(wù)、資源、管理、服務(wù)統(tǒng)一等方面，較為全面地反映了近年來(lái)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化狀況。其中新型閱讀空間建設(shè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)共13項(xiàng)，以城市書(shū)房最為典型，溫州市等11個(gè)?。ㄊ校┲贫顺鞘袝?shū)房或城市書(shū)房性質(zhì)的閱讀空間服務(wù)或建設(shè)規(guī)范。有關(guān)社會(huì)力量參與的地方標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，包括志愿服務(wù)、家庭參與、服務(wù)外包、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)等多種形式，均是近年來(lái)中國(guó)公共圖書(shū)館社會(huì)力量參與的探索實(shí)踐?？傮w而言，這些地方標(biāo)準(zhǔn)主題與近年來(lái)中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展主題高度吻合，是地方公共圖書(shū)館創(chuàng)新實(shí)踐的總結(jié)和提煉。

表4 創(chuàng)新主題分類

需要說(shuō)明的是，在主題分類過(guò)程中，當(dāng)一個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)主題時(shí)，需綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)主題最突出的特征并盡量將其分到更細(xì)化的類別之中；基礎(chǔ)性、通用性的公共圖書(shū)館資源、服務(wù)等主題的地方標(biāo)準(zhǔn)未納入分類。

1.4.2 與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》于2011年發(fā)布實(shí)施，2020年啟動(dòng)修訂，修訂版于2023年發(fā)布實(shí)施。2011年版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，浙江省、廣東惠州、河南開(kāi)封、河南許昌、廣東廣州先后發(fā)布了與公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展特色，積極創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容（見(jiàn)表5）。2023年版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂和增補(bǔ)，包括注重發(fā)揮科技對(duì)圖書(shū)館的作用，細(xì)化針對(duì)少年兒童、老年人、殘疾人的服務(wù)要求，文獻(xiàn)采集原則增補(bǔ)關(guān)于數(shù)字文獻(xiàn)信息資源、保存和傳承地方文化的內(nèi)容，完善數(shù)字服務(wù)、總分館服務(wù)、數(shù)字資源使用量等內(nèi)容，增補(bǔ)閱讀推廣活動(dòng)、資產(chǎn)與年報(bào)制度、探索第三方評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)容等。這些內(nèi)容與2011年版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公布實(shí)施后制定的相關(guān)服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)不謀而合，一些地區(qū)還制定了老年人服務(wù)、總分館服務(wù)、閱讀推廣活動(dòng)等相關(guān)主題的公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)。

此外，安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《DB34/T 2605—2016社區(qū)圖書(shū)館（室）服務(wù)規(guī)范》與文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《WH/T 73—2016 社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》先后于2016年2月和3月發(fā)布。對(duì)比這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，《WH/T 73—2016社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容更為全面，而《DB34/T 2605—2016社區(qū)圖書(shū)館（室）服務(wù)規(guī)范》的創(chuàng)新之處在于提出“每年用于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)占職工年工資額1.5%—2.5%”，服務(wù)內(nèi)容還包括便民服務(wù)。

2 中國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)分析

2.1 創(chuàng)新實(shí)踐驅(qū)動(dòng)、示范試點(diǎn)，助推地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展

創(chuàng)新實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是地方標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)和源泉。示范試點(diǎn)的創(chuàng)建從政策、保障等層面助推了地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施亦為創(chuàng)新實(shí)踐的復(fù)制推廣提供了專業(yè)支撐，佛山市聯(lián)合圖書(shū)館建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展是典型案例。

佛山市于2015年獲得第三批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格，2019年獲得“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號(hào)。2019年佛山市圖書(shū)館“‘千家萬(wàn)戶’閱暖工程——鄰里圖書(shū)館”項(xiàng)目入選第三批廣東省公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，2021年項(xiàng)目創(chuàng)建成功[33]。

佛山市是中國(guó)較早探索公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的地區(qū)。2004年該市開(kāi)始建設(shè)佛山市聯(lián)合圖書(shū)館，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，建成了以市圖書(shū)館為中心館、區(qū)圖書(shū)館為總館、街鎮(zhèn)圖書(shū)館為分館、（社區(qū)）村居圖書(shū)室、智能圖書(shū)館等其他類型圖書(shū)館為基層服務(wù)點(diǎn)的四級(jí)公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一服務(wù)形象、統(tǒng)一書(shū)目檢索平臺(tái)、一證通借通還、資源共建共享的一體化建設(shè)。截至2023年6月，佛山市聯(lián)合圖書(shū)館體系有成員館477家，其中包括中心館1家，區(qū)總館5家，分館43家，基層服務(wù)點(diǎn)428家[34]。

鄰里圖書(shū)館是佛山市聯(lián)合圖書(shū)館建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目，項(xiàng)目于2018年4月推出，以家庭為單位，由公共圖書(shū)館供給文獻(xiàn)資源、提供服務(wù)支撐、協(xié)助建立家庭閱讀空間，將圖書(shū)館資源和服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。鄰里圖書(shū)館項(xiàng)目獲2020年國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（IFLA）國(guó)際營(yíng)銷獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。截至2023年1月底，鄰里圖書(shū)館已發(fā)展至1435家，成員館自發(fā)組織開(kāi)展各類閱讀推廣活動(dòng)2164場(chǎng)，服務(wù)讀者7.7萬(wàn)人次，累計(jì)從圖書(shū)館借書(shū)超過(guò)46.3萬(wàn)余冊(cè)，轉(zhuǎn)借圖書(shū)給鄰里達(dá)18.3萬(wàn)冊(cè)，服務(wù)效能突顯。

聯(lián)合圖書(shū)館建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐驅(qū)動(dòng)與示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建助推佛山市公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效。2013年，佛山市圖書(shū)館牽頭編制了業(yè)務(wù)規(guī)范《佛山市聯(lián)合圖書(shū)館規(guī)則匯編》；原佛山市文化廣電新聞出版局將佛山市聯(lián)合圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)體系列為佛山創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的重要項(xiàng)目之一，為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保障[35]。2018年，原佛山市文化廣電新聞出版局印發(fā)了《佛山市聯(lián)合圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)體系》[36]。2021年，佛山市地方標(biāo)準(zhǔn)《聯(lián)合圖書(shū)館體系建設(shè)管理規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，規(guī)定了圖書(shū)館體系建設(shè)管理規(guī)定的術(shù)語(yǔ)和定義、總則、職責(zé)、設(shè)施建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)、人力資源建設(shè)、統(tǒng)籌管理[37]。2022年，佛山市地方標(biāo)準(zhǔn)《鄰里圖書(shū)館建設(shè)及服務(wù)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施，規(guī)定了鄰里圖書(shū)館建設(shè)及服務(wù)的總則、建設(shè)要求、服務(wù)提供、服務(wù)管理、宣傳推廣、考評(píng)與改進(jìn)[38]。2023年，佛山市圖書(shū)館承擔(dān)的“廣東省公共圖書(shū)館區(qū)域一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目入選廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的2023年度廣東省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目將搭建一套符合市域“市中心館—區(qū)總館—分館—基層服務(wù)點(diǎn)”公共圖書(shū)館服務(wù)體系架構(gòu)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，為中國(guó)市域公共圖書(shū)館服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)和范例[36]（見(jiàn)表6）。

表6 佛山市公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要?dú)v程

2.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多方合作，助力圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)，與標(biāo)準(zhǔn)化組織、相關(guān)企業(yè)合作起草地方標(biāo)準(zhǔn)能有效助力圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，安徽省全省公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展就是典型案例。安徽省現(xiàn)行公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)最早發(fā)布于2015年，截至調(diào)查時(shí)共發(fā)布了16項(xiàng)（省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)），占中國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)總量的23.5%，其中包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，資源標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)各1項(xiàng)，覆蓋了“圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化框架圖”[31]380的五種標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容類型。主題創(chuàng)新方面，涉及服務(wù)體系建設(shè)3項(xiàng)、社會(huì)力量參與3項(xiàng)、新型閱讀空間2項(xiàng)，特殊群體服務(wù)2項(xiàng)、專題和參考咨詢服務(wù)1項(xiàng)。根據(jù)前文標(biāo)準(zhǔn)起草單位分析可知，安徽省公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)起草主體的參與頻次最多，企業(yè)的參與頻次與公共圖書(shū)館接近，兩者的參與頻次占安徽省全省公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)起草主體參與總頻次的80.2%。安徽珵美文化傳播有限公司、合肥斯坦德?tīng)柕聵?biāo)準(zhǔn)化管理有限公司參與頻次分別為9次、7次，僅次于安徽省圖書(shū)館，分列中國(guó)現(xiàn)有公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)參與主體參與總頻次的第2位、第3位。2022年12月，在安徽省圖書(shū)館的倡議下，滬蘇浙皖公共圖書(shū)館共同發(fā)起成立了長(zhǎng)三角地區(qū)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)盟，旨在組織參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂并開(kāi)展相關(guān)交流培訓(xùn)等工作，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用[39]。

可見(jiàn)，安徽省公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)起步較早，標(biāo)準(zhǔn)主題覆蓋面全且有創(chuàng)新性，已形成較為完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系；參與標(biāo)準(zhǔn)起草的主體多，安徽省圖書(shū)館發(fā)揮了主要作用，企業(yè)參與度高?？梢?jiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多方合作是助力安徽省公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有力保障。

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)守正創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧

地方標(biāo)準(zhǔn)守正創(chuàng)新為行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。一方面，公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)在遵循相關(guān)國(guó)家法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)踐和特色進(jìn)行創(chuàng)新，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂貢獻(xiàn)了地方智慧，前文提及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》（2011年版、2023年版）與相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析就是例證。另一方面，地方公共圖書(shū)館的創(chuàng)新實(shí)踐總結(jié)凝練為地方標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新實(shí)踐在其他地區(qū)的復(fù)制推廣提供了專業(yè)指引。其他地區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)學(xué)習(xí)借鑒再創(chuàng)新，可進(jìn)一步將之總結(jié)凝練為本地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)。以溫州市“城市書(shū)房”為例，2014年溫州市開(kāi)始“城市書(shū)房”建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐；2018年“城市書(shū)房”實(shí)踐凝練為溫州地方標(biāo)準(zhǔn)《DB3303/T 010—2018城市書(shū)房服務(wù)規(guī)范》；2020年全國(guó)“城市書(shū)房合作共享機(jī)制”在溫州成立，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)公共閱讀空間創(chuàng)新服務(wù)[40]。截至2023年8月僅“全國(guó)城市書(shū)房合作共享機(jī)制”平臺(tái)就收錄了城市書(shū)房1762家[41]。自溫州城市書(shū)房地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，浙江省、山東省威海市等11個(gè)?。ㄊ校┚群笾贫吮臼。ㄊ校┑某鞘袝?shū)房或城市書(shū)房性質(zhì)閱讀空間的地方標(biāo)準(zhǔn)。

可見(jiàn)，地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展可為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)實(shí)踐及其他地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定等方面貢獻(xiàn)智慧。

3 中國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展的思考

文章從發(fā)布地區(qū)、起草單位、歸口單位、內(nèi)容等方面對(duì)中國(guó)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析并總結(jié)其特點(diǎn)。雖然我國(guó)在公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過(guò)程中形成了若干示范案例，但整體上還存在起步較晚、數(shù)量不多、地區(qū)分布不均、創(chuàng)新意識(shí)有待增強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及監(jiān)督不足、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域合作方式有待豐富等問(wèn)題，同時(shí)地方標(biāo)準(zhǔn)研制周期較長(zhǎng)、程序較為復(fù)雜也在一定程度上制約了公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展[28]72-79。

在前文研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為未來(lái)在推動(dòng)公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展方面的著力點(diǎn)主要包括三個(gè)層面。首先，植根實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展。地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)植根于創(chuàng)新實(shí)踐，創(chuàng)新實(shí)踐是地方標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)和源泉，地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展要建立在對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐的總結(jié)凝練之上，同時(shí)可以嘗試從標(biāo)準(zhǔn)層面應(yīng)對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新中遇到的問(wèn)題?，F(xiàn)有公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新主題充分反映了近年來(lái)中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，但有關(guān)特殊群體服務(wù)、全民閱讀、數(shù)字化服務(wù)、智慧圖書(shū)館、文化保護(hù)和文化傳承等主題的地方標(biāo)準(zhǔn)還較少，未來(lái)可將這些領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提煉并制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。其次，增強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展保障能力。如通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才等措施加強(qiáng)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力；加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)化組織和企業(yè)的合作，借助合作方的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)勢(shì)來(lái)提高公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)范性和效率；抓住示范試點(diǎn)機(jī)遇，爭(zhēng)取政策、經(jīng)費(fèi)等支持；積極探索建立健全靈活高效的地方標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，建立推薦、遴選符合條件的地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；提升標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與監(jiān)督水平等。最后，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展為行業(yè)貢獻(xiàn)智慧的作用。地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容創(chuàng)新和實(shí)施成效可為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，行業(yè)實(shí)踐及其他地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)制定提供參考。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，要充分調(diào)查相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施情況，吸納其中具有通用性的部分，或推動(dòng)較為成熟和有通用性的公共圖書(shū)館地方標(biāo)準(zhǔn)形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。地方公共圖書(shū)館在借鑒行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也要有意識(shí)地借鑒其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，再結(jié)合本地特色開(kāi)展實(shí)踐并制定地方標(biāo)準(zhǔn)。