淺析基層動物防疫員的綜合狀況

余建芬 李本祥

摘要：為了更好地了解基層動物防疫員的狀況，為養殖業保駕護航，結合多年的基層工作經驗，對富源縣基層動物防疫員隊伍進行一個淺顯的分析和初步的探討，找出了存在的不足，并做了討論。

關鍵詞：基層；動物防疫員；現狀；討論

隨著富源縣畜牧業的健康、穩步發展，動物疫病預防控制工作尤為重要。村獸醫在基層動物防疫工作中充分發揮了主力軍作用，為保障動物食品衛生安全筑牢了第一道防線。尤其是2018年非洲豬瘟傳入我國以來，村獸醫在基層動物防疫工作中的作用更加突顯，為了更好地了解基層動物防疫員的狀況，做好服務，結合多年的基層工作經驗，對當地基層動物防疫員隊伍進行一個淺析，供相關管理和技術人員參考。

1 村獸醫的現狀

1.1 人員基本情況

20世紀70年代初，我國畜牧業落后，畜牧獸醫技術人員非常稀少，為了加強動物防疫工作和檢疫工作，推動畜牧業生產，自公私合營開始到20世紀六七十年代，基層鄉鎮獸醫工作的主力是農民身份人員，各地也沒有規范的稱呼，有的叫赤腳獸醫，有的叫合同工、臨時工等等，招收手續也不完備，大多數是經過簡單培訓后就上崗工作，但是基本是全天候在鄉鎮獸醫站工作，從事區域內的防疫、檢疫和動物診療以及畜牧獸醫技術推廣工作，基本脫離農村勞動[1]。

改革開放以后，基層畜牧獸醫站幾收幾放，有時下放鄉鎮，有時上收縣里，有時還推向市場承包經營，原來的人員有的轉為正式工，有的回到村里務農，有的繼續在站上作為臨時工作人員[1]。到現在，全部由鄉鎮畜牧獸醫站管理。這部分人員男性占大部分，23人中，年齡大的73歲了，年齡最小的26歲，近幾年充實了部分年輕的，平均年齡51歲。文化程度，中專生4人，初中文化14人，小學文化5人，文化結構層次偏低，真正經過專業技術教育的很稀缺，大多數是由村委會推薦，邊學習邊開展工作，鄉鎮畜牧獸醫站從專業技能的方面引導和培訓。就這樣的一支特殊隊伍，確實是為了畜牧業生產發展、畜牧獸醫執法和公共服務做過較長時間的貢獻。

1.2 人員補助、工資情況

1973—1982年，集體經濟，村獸醫的補助以在公社參與勞動的工分計算，1982年土地下戶，每月多少不等，參加會議時要自帶糧食作為伙食費。到1994年每月15元生活補助，2013年每人每月300元。這個標準一直持續至今。因為每月補助相對較低，年輕的基本不愿干，人員變動也就很頻繁[2]。

1.3 工作情況

70年代村獸醫的主要工作是負責醫療，確保畜禽存欄量，牛、馬是主要的生產力，80年代負責馬傳貧等病的監測，負責催肥打蟲，獸醫站每年都有使用中藥的任務數，可以生產一些簡單的注射用水，黃連素注射液等。90年代初以防疫工作為主，治療為輔，免疫的疫苗有雞新城疫、禽流感、豬瘟、豬肺疫等。1999年新增口蹄疫苗，包括豬、牛、羊口蹄疫苗的注射和耳標佩戴工作。2007年新增豬藍耳疫苗，狂犬病疫苗，并且要進行抗體監測。至今村獸醫的工作任務，對畜禽進行免疫的疫苗有豬瘟、豬藍耳、豬口蹄疫、牛口蹄疫、牛結節性皮膚病、羊口蹄疫、羊小反芻獸疫、禽流感、狂犬，每年春、秋兩季進行集中免疫，其他時間進行適時補針。每年進行血清采樣抗體監測兩次，不定期抗原檢測。工作量較大幅度增加[3]。

1.4 工作職責

2021年最新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》第七章第七十二條“執業獸醫、鄉村獸醫應當按照所在地人民政府和農業農村主管部門的要求，參加動物疫病預防、控制和動物疫情撲滅等活動”，對村級動物防疫員賦予了新的法定職責。現在與70年代相比，村級動物防疫員的工作量已超了很多，隊伍具有相當的不穩定性。春季、秋季集中免疫的時候在崗位，其他時間有部分外出打工。

2 存在的問題

2.1 村獸醫的身份問題

因為歷史的原因，這支隊伍自產生之初，一直到現在，補助已經每個月300元，能干一天就有一天的補助，干不動了就自行回家。在這個崗位上最早的有1973年參加的，若按正常干部的履職年限計算，到現在已經有50多年的工齡了，他們很希望提高工資待遇甚至享受退休補助，這也是很多獸醫人員最大的盼頭，期望有一天能夠解決這個問題。

2.2 年齡結構問題

中老年占70%以上，年輕的很少，年齡大的服務態度非常好，也非常盡職盡責，就是行動不方便。年紀輕的，不安守這份工作，財政待遇太低不夠他們維持家用，有可能再過幾年等老這一批村級獸醫人員干不動了，年輕人又不愿意干，這支隊伍有可能就缺乏人員補充，那么基層畜牧獸醫工作的開展將受到嚴重制約。

2.3 知識老化問題

隨著畜牧業的快速發展，新的病種不斷發生，新的養殖理念不斷的推出，村獸醫們現有的知識已滿足不了發展的需求。許多新的病種的出現，原有的知識已經應對不了，不能及時掌握新的防控措施，比如非洲豬瘟等新病種，確實對基層工作提出了更高的要求和考驗。飼草飼料加工、養殖場“瘦肉精”檢測、糞污資源化利用，抗生素減量行動，無疫小區建設等諸多方面，都需要不斷的知識更新，才能適應工作需求的。

2.4 工作量逐年加大

根據多年的基層工作經驗，現在的疫苗注射，若按防疫密度要求，正常注射完，時間至少是半年，他們早出晚歸，翻山越嶺，走村入戶，不怕臟，不怕累認真開展免疫工作。每年的抗體監測、抗原檢測，動物產地檢疫工作，農業政策性生豬保險，能繁母豬豬臉識別、育肥豬現場點數，數據統計上報，防疫通APP數據上傳，重大動物疫病防控措施的落實等。工作量已呈現逐年上升趨勢。

2.5 經費保障不足

村獸醫的補助每月僅300元，全年3 600元，工作時間長達半年以上且非常辛苦，付出與收入不成比例。每次集中免疫，村級動物防疫員的生活開支、交通費用以及參加會議的差旅費都是自己承擔。

3 討論與小結

（1）村級動物防疫員有存在的必然性和必要性，村級動物防疫員是基層專業技術人員，所擔負的責任重要，因此，至今仍然保留。工作量逐年遞增，年齡結構與知識，已滿足不了基層一線畜牧獸醫工作需求，年紀輕的不愿意干，加上待遇低的原因，導致動物防疫員隊伍整體專業素質和工作積極性都不夠高。

（2）為改善村級動物防疫員的補助，穩定好這支隊伍，依法成立了合作社。合作社是社會化服務組織，可以進行勞務收費，現已初見成效，距離步入良性循環還有待提升，運行機制和業務范圍還在進一步嘗試、探索中。

（3）通過成立基層動物防疫專業合作社，促進政府購買服務，通過有償服務來解決村級動物防疫員的補助問題，但還有很多問題須處理好，比如收費的問題，養殖戶訴求的問題，政策落地服務的問題等。創收的項目，啟動資金，利益分配，管理配套等諸方面，都有待于進一步規范和完善。

（4）基層動物防疫工作的重要性不言而喻，也有部分省份已出臺了相關政策，采取補繳養老保險、發放工齡補助、納入最低生活保障、一次性經濟補償、對在崗人員完善手續落實待遇等辦法解決村級防疫員待遇問題，但要完全解決或許還有待時日。動物防疫員是基層獸醫工作者，代表著獸醫的榮譽和形象，而基層獸醫的水平也很大程度反映了行業工作的整體水平[4]。若能盡量、盡快、盡早改善防疫員身份和待遇，并妥善安置他們的養老保障，使他們積極安心工作，同時吸引更多的專業人才加入，這支隊伍發揮的作用必將越來越大。

參考文獻

[1] 李小林.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].農村經濟與科技，2013，24（8）：190-191.

[2] 潘旭東，邵建明，吳巧梅，等.基層動物防疫員隊伍建設存在的問題及對策[J].中國畜禽種業，2019，15（9）：11-13.

[3] 楊玉霞，陳文武，王忠山，等.對基層動物防疫員隊伍建設的思考[J].新疆畜牧業，2016（2）：42-43.

[4] 田文發.基層動物防疫工作淺析[J].云南農業，2013（7）：58-60.