中國特色社會主義政治發展道路的兩種觀察視角

[摘 要] 中國特色社會主義政治發展道路是一條符合中國國情和實際、發展社會主義民主政治的正確道路，其根本原則是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，由此推動了中國特色社會主義民主政治健康發展。中國特色社會主義政治發展道路是近現代以來我國政治建設長期內生性演化的成果，是對世界政治格局演變作出的一種回應，也是新征程全面推進強國建設、民族復興的必由之路。全過程人民民主既是一種新的政治發展理念，也是具體的政治制度實踐。從制度實踐的角度看，全過程人民民主是沿著中國特色社會主義政治發展道路持續探索的實踐結晶，代表了新時代以來人民民主的最新形態。從重大理念的角度看，全過程人民民主是在堅持走中國特色社會主義政治發展道路過程中得出的民主新認識，是新征程發展社會主義民主政治、保障人民當家作主的重要遵循。

[關鍵詞] 中國特色社會主義；政治發展道路；全過程人民民主；社會主義民主

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2024.04.006

[中圖分類號] D60? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1004-0544（2024）04-0050-09

基金項目：中國社會科學院重大創新項目“中國式現代化的民主觀研究”（2023YZD045）；中國社會科學院重大創新項目“發展全過程人民民主與中國特色社會主義政治發展道路研究”（2023YZD020）；國家社會科學基金重大項目“習近平總書記關于發展全過程人民民主重要論述研究”（21&ZD006）；中國社會科學院國情調研重大項目“全過程人民民主的實踐創新與經驗探索研究——基于共同富裕先行示范區的民主實踐調研”（GQZD2023011）。

作者簡介：張君（1985—），男，政治學博士，中國社會科學院大學副教授、中國社會科學院社會主義民主研究中心副秘書長、中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學理論研究中心副主任。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“改革開放以后，黨領導人民堅持中國特色社會主義政治發展道路，發展社會主義民主，取得重大進展。”1黨的二十大報告在總結新時代十年的偉大變革時進一步指出：“我們堅持走中國特色社會主義政治發展道路，全面發展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進。”1這里提示我們，中國特色社會主義政治發展道路是在改革開放以來發展社會主義民主政治過程中探索形成的，與近來備受矚目的全過程人民民主有著緊密的邏輯關聯。因此，為深入貫徹落實黨的二十大作出的“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的新部署新要求，中國特色社會主義政治發展道路研究在新時代新征程又蘊含了更勝以往的嶄新意義。

近十多年來，學界系統總結了中國特色社會主義政治發展道路的形成過程、制度設計、實踐路徑、歷史成就和基本經驗，深入揭示了其基本內涵、本質特征、核心原則、動力機制與多重邏輯，同時也延伸探討了它與現代化進程、中國共產黨、多黨合作、協商民主以及和諧社會構建等方面的關系，為我們全方位多角度理解把握中國特色社會主義政治發展道路作出了重要貢獻。不過，到目前為止，中國特色社會主義政治發展道路研究的觀察視角，更多的是聚焦于中國自身政治演進的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，缺乏一種基于世界政治格局演化而來的總體性觀察，同時其與社會主義民主尤其是全過程人民民主之間的關系研究還有所不足。因此，當新征程上如何堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路、發展全過程人民民主成為亟待解決的重大理論和現實問題時，我們有必要采取兼顧中國歷史發展與世界政治變動的雙重視角更全面地探討中國特色社會主義政治發展道路的形成和發展，并且將其與全過程人民民主的邏輯關聯納入宏觀分析視野，以此回應和滿足新時代中國特色社會主義民主政治實踐對于民主理論創新的現實需求。

一、中國特色社會主義政治發展道路的提出及意涵

堅持中國道路是中國共產黨百年奮斗的歷史經驗之一，堅持中國特色社會主義政治發展道路是改革開放以來堅持中國道路在政治建設上的具體體現。2006年7月，胡錦濤在全國統戰工作會議上首先使用了“中國特色社會主義政治發展道路”的完整表述2，指出實現我國政黨關系長期和諧的根本就在于堅持走中國特色社會主義政治發展道路，并強調“中國特色社會主義政治發展道路，是一條符合我國國情、順應時代潮流，能夠為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供根本政治保證的政治發展道路，體現了全國各族人民根本利益”3。“中國特色社會主義政治發展道路”這一提法，是由“中國特色社會主義”與“政治發展道路”兩部分構成的。前者是這條道路最本質的規定性，決定了道路的社會主義性質，也就是符合科學社會主義的基本原理，同時又具有鮮明的中國特色，需要考慮中國的國情和實際；后者規定了這條道路涉及政治發展范疇，需要順應民主這一時代潮流，以此更好地適應現代化建設的發展要求。

回溯文獻可知，“中國特色社會主義”是從“有中國特色的社會主義”凝練而來的。鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。”4這是“有中國特色的社會主義”提法的濫觴，建設有中國特色的社會主義由此成為我國社會主義現代化建設的根本方向。1988年6月，鄧小平在會見埃塞俄比亞總統門格斯圖時強調：“一九七八年以來，我們又開辟了建設有中國特色社會主義的全新的事業。”5這里首次出現了“有中國特色社會主義”的提法。江澤民在當選中共中央總書記初期延續使用了“有中國特色的社會主義”的提法，在1991、1992年間又同時使用過“有中國特色的社會主義”“有中國特色社會主義”兩種提法。黨的十四大報告的標題使用了“有中國特色社會主義”的提法，并且報告正文中除涉及之前的探索實踐時使用了“有中國特色的社會主義”提法外均使用這一提法。隨后，“有中國特色社會主義”提法在黨和國家重要文獻中得到廣泛使用。2002年9月，江澤民在對黨的十六大報告稿提意見時指出：“提出建立社會主義市場經濟體制，是我們建設中國特色社會主義的一個偉大創舉。”1由此，“有中國特色的社會主義”的提法，經由“有中國特色社會主義”而最終凝練為“中國特色社會主義”。

政治發展是西方學者20世紀50年代初提出的一項重要研究議題，兼具描述性和目標性維度，主要關注某一國家或地區政治制度、政黨體系、政府行為及民主化程度等方面的變遷過程。在西方政治發展理論看來，所謂的政治發展就是向西方發達國家政治體制或者說政治模式的過渡。我國接受了“政治發展”這一概念，卻對單線式政治發展觀并不認同，而是始終堅持任何國家的政治發展都應從本國實際出發并且要與自身的經濟社會發展相適應。在對政治發展概念作必要改造的基礎上，江澤民2002年5月首次使用了“政治發展道路”這一提法，強調“推進政治體制改革，要從我國國情出發，堅定不移地走自己的政治發展道路，堅持社會主義政治制度的自我完善和發展”2。這里的政治發展道路即中國特色社會主義政治發展道路，是社會主義民主政治在中國的具體化，也是中國特色社會主義道路在政治建設方面的現實體現。

對一個國家來說，政治發展的根本問題是選擇什么樣的發展道路，這在國家政治生活中能夠起到管根本、管全局、管長遠的重大作用。與西方政治發展理論聚焦一種朝向西式民主的政治變遷過程相比，中國共產黨在探索中國特色社會主義政治發展道路初期就公開表明，要適應形勢需要，根據我國實際情況進行政治體制改革，目的就是擴大社會主義民主。黨的十三大明確概括為“建設有中國特色的社會主義民主政治”，作為我國政治體制改革的總目標。因此，從根本上說，中國特色社會主義政治發展道路要回答的核心命題，就是在當代中國發展什么樣的社會主義民主政治，怎樣發展社會主義民主政治。

1979年3月，鄧小平強調：“什么是中國人民今天所需要的民主呢？中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義的民主。”3這里的社會主義民主是與人民民主專政的國體相適應的，是歷史上最大多數人共同享受的最廣泛的民主。發展社會主義民主政治是一個長期的歷史過程，而怎么發展始終是一個有著特定時代條件限制的問題。因此，它不能簡單照搬西方資產階級民主如多黨競選、三權鼎立和兩院制那一套，而需要充分考慮我國的國情實際，在不斷探索和實踐中有序推進。中國特色社會主義政治發展道路的核心關切，就是要推動中國特色社會主義民主政治不斷向前發展。具體來說，就是要通過持續地推進政治體制改革，把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷實現包括根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。只有中國特色社會主義民主政治能夠把人民主權原則具體落實為人民當家作主的實踐過程，才算真正堅持走中國特色社會主義政治發展道路。在這個過程中，就必然涉及遵循什么樣的根本原則。

習近平指出：“改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。”4這條政治發展道路是在長期探索和實踐的基礎上逐漸形成的，其根本原則同樣是在不斷調適中得到厘清和確定的。

早在改革開放之初，鄧小平就在深刻反思“文化大革命”教訓的基礎上提出，為了適應社會主義現代化建設及黨和國家政治生活民主化的需要，既要改革黨和國家領導制度及其他制度，真正實行民主集中制和集體領導，破除權力過分集中的現象，又要充分發揚人民民主，切實調動人民群眾的積極性；而為了保障人民民主，就必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和權威性。他指出：“我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產階級民主、個人主義民主嚴格地區別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來”1，“社會主義民主和社會主義法制是不可分的。不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”2。鄧小平的這些重要思想和論述已經涉及堅持走中國特色社會主義政治發展道路的全部要素，為理清政黨、民主及法律等要素之間的邏輯關系作出了開創性貢獻。

經過十多年的社會主義民主法治建設，江澤民對“建設有中國特色的社會主義民主政治”有了更深入的認知，對中國特色社會主義民主政治發展規律有了更科學的把握。在江澤民看來，“黨對國家政治生活的領導，最本質的內容就是組織和支持人民當家作主”，“加強黨的領導同充分發揚民主和嚴格依法辦事是一致的”3。他強調，建設高度的社會主義民主和完備的法制是政治體制改革的根本目標和根本任務之一，發展社會主義民主必須與加強社會主義法制結合起來。黨的十五大第一次把依法治國正式確立為黨領導人民治理國家的基本方略，認為依法治國能夠把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來。1998年7月，江澤民指出：“推進社會主義民主政治建設，必須處理好黨的領導、發揚民主、依法辦事的關系。黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開來、對立起來。”4這里開始有意識地對推進社會主義民主政治建設過程中如何處理黨的領導、發揚民主與依法辦事三者之間的關系作系統化闡述，只不過涉及諸要素的具體表述與后來熟知的“三統一”略有不同。2002年5月，江澤民在中央黨校省部級干部進修班畢業典禮上指出：“黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一性，是社會主義民主政治的重要優勢。發展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。”5這里的表述已經比較成熟，與最終確定的權威性表述相差無幾。

江澤民在黨的十六大報告中進一步指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”6這里對三者之間的關系作了更具權威性、更為規范的系統闡述，強調黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一提供了一種穩定有效的政治結構。在這一政治結構中，黨的領導提供了引導和組織政治運作的合法性權威，人民當家作主提供了政治參與的無窮活力，依法治國提供了保障政治平穩運行的有效秩序7。這是發展社會主義民主政治、走好中國特色社會主義政治發展道路的最根本最關鍵所在，能夠保證我國社會主義國家政權的性質始終不變色不變質。從黨的十七大報告到黨的二十大報告，在明確宣示堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的同時，都不斷重申了“三統一”的根本原則，這也是我國全面總結改革開放以來發展社會主義民主政治所得出的最根本經驗。

二、中國特色社會主義政治發展道路的歷史演進視角

歷史不是孤立的、割裂的，而是一個有著內在聯系的整體系統。所有的歷史性抉擇都是在既往經驗和時代條件下作出的，都應該被置放在相關國家的宏觀歷史脈絡中去把握。只有站在歷史全局的角度去考察，我們才能得出更符合歷史情境、更合乎因果邏輯的正確結論。因此，準確地理解中國特色社會主義政治發展道路的探索形成，就不能囿于改革開放以來40余年的具體實踐，而應該放眼到近現代以來中國歷史的宏觀演進。

1840年鴉片戰爭后，在西方列強的持續侵略下，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，整個國家、社會及各領域陷入前所未有的全面危機之中。面對數千年未有之大變局，幾代仁人志士用自身的實踐證明，基于中國歷史經驗的傳統思想和常規方式以及基于日本、西方資本主義國家發展經驗的變革思想和革命方式都不能從根本上克服這種全面危機，都不能讓中國走出山河破碎、民不聊生的苦難境地。在中國的先進知識分子陷入苦悶迷茫之際，俄國十月革命的勝利表明了馬克思列寧主義在實踐中的可行性，極大地激發了中國先進知識分子的革命熱情，讓這些先進的中國人從馬克思列寧主義的科學真理中看到了克服社會分散化狀態、推動現代國家建設進而徹底解決中國問題的出路。只有走俄國人的路、堅持社會主義才能救中國，這是當時中國先進知識分子深入思考后得出的結論。沿著這一解決全面危機的總體思路，中國共產黨很快成立了，帶領中國人民經過不懈奮斗完成了現代國家構建的歷史任務，建立了實行人民民主專政的新中國。

新中國成立初期，在毛澤東的號召下，我們曾把蘇聯共產黨當成“最好的先生”，掀起了模仿蘇聯模式的建設高潮。通過學習借鑒蘇聯模式所體現的科學社會主義基本原則，我國在較短時間內建立了社會主義制度。當然，我國的基本政治體制如國體、政體、政黨制度、國家結構形式等都是根據自身的國情和實踐經驗確立的，而非照抄照搬蘇聯的產物。不過，在政治體制方面我國仍然衍生出與蘇聯相類似的一些弊端，改革開放前黨政不分、干部終身任職、黨內民主和人民民主的不完善、個人專斷集權等體制性弊端現實地存在著1。

改革開放是決定當代中國命運的歷史性抉擇，最初意在實行各項經濟改革和對外開放的政策，后來發展為包括經濟、政治、科技、教育等各行各業的全面改革2。其目的在于，改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑，革除蘇聯模式內在的體制性弊端，建設與蘇聯模式不同的有中國特色的社會主義3。鄧小平的系列重要講話充分說明了這一點。1978年9月，鄧小平在聽取中共黑龍江省委有關同志匯報工作時指出：“從總的狀況來說，我們國家的體制，包括機構體制等，基本上是從蘇聯來的，人浮于事，機構重疊，官僚主義發展。……有好多體制問題要重新考慮。”41988年5月，他在會見莫桑比克總統希薩諾時進一步指出：“我們過去照搬蘇聯搞社會主義的模式，帶來很多問題。我們很早就發現了，但沒有解決好。我們現在要解決好這個問題，我們要建設的是具有中國自己特色的社會主義。”5從這些論述中可以看出，建設有中國特色的社會主義，意味著從中國的自身特點和實際出發，探索出一條適合中國自己的社會主義建設道路。

中國特色社會主義政治發展道路是建設有中國特色的社會主義不斷走向深入的必然產物，屬于中國特色社會主義道路的有機組成部分。在建設有中國特色的社會主義過程中，我國不斷推進政治體制改革，著眼于加強和改善黨的領導，擴大社會主義民主，健全社會主義法治，在保障人民當家作主方面取得了一系列重大成果。比如說，恢復和發揚黨內民主和人民民主，廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，改進黨的領導方式和執政方式，以黨代政、黨政不分的現象得到顯著改變；堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，不斷推進城鄉基層民主建設，落實并擴大人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項權利；堅持依法治國，基本形成中國特色社會主義法律體系，加強對權力的制約和監督；等等1。隨著中國特色社會主義進入新時代，我們黨團結帶領人民積極適應國內外形勢變化，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷鞏固和完善一整套人民當家作主的制度體系，推動社會主義民主政治形成新的實踐形態，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣。

綜上發現，從追求和發展社會主義的角度，可將近現代以來的中國歷史概分為四個階段：第一個階段是從1840年鴉片戰爭到1919年五四運動，這期間中國積貧積弱、備受欺凌，各種救國圖強方案都以失敗告終，始終找不到一條可行的政治發展道路。第二個階段是從五四運動到新中國成立，受俄國十月革命的影響，一批先進的中國人逐漸意識到，只有社會主義才能救中國。走俄國人的路搞革命，成為隨后追求社會主義的必然選擇。當然，與俄國人以城市為中心進而奪取全國勝利的道路不同，中國共產黨最終走出了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路，建立了人民當家作主的新中國。第三個階段是從新中國成立到改革開放前，主要是走蘇聯的路搞建設，大致經歷了全面模仿和有限調整兩個階段，在社會主義政治體制上對蘇聯模式的模仿主要體現在政權的無產階級專政實質、共產黨對國家的全面領導、干部任命制與終身制等方面2。第四個階段是從改革開放到現在，對蘇聯式的傳統社會主義模式進行變革，堅持走自己的路謀發展。這里的發展顯然包括政治發展，也就是不斷加強和改善黨的領導，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。可以說，中國特色社會主義政治發展道路，是近現代以來我國政治建設長期內生性演化的偉大成果，是中國共產黨團結帶領人民追求和發展社會主義民主政治的經驗結晶，也是新征程上不斷推進全過程人民民主建設的必由之路。

三、中國特色社會主義政治發展道路的世界政治視角

世界政治格局是指一定時期內由主權國家和重要的國家集團等各種政治力量相互聯系、相互作用，進而形成的一種相對穩定的政治力量結構形態。近百年來，世界政治格局是以體系交替的形式不斷演進，大致經過了凡爾賽—華盛頓體系（1918年—1945年）、雅爾塔體系（1945年—1991年）和一超多強體系（1991年至今）3。當前，世界政治格局再度處于快速演化和深度調整之中。這種政治格局的變動，無疑是一國選擇政治發展道路時的重要考量因素，對于全球化時代的大國來說尤其如此。

中國的改革開放對世界政治格局演變的歷史長河來說不過是短暫的一瞬，對中國人民來說卻是一件影響極其深遠的里程碑事件。自那以來的40多年里，我們黨團結帶領人民成功開辟并堅持了一條中國特色社會主義政治發展道路。經過持續發展，中國特色社會主義政治發展道路的價值原則更清晰、制度基礎更成熟、參與實踐更多樣。這條政治發展道路的開辟與堅持，是中國對世界政治格局演變作出的一種正面回應。從世界政治視角出發，能夠更深入地理解堅持走中國特色社會主義政治發展道路的現實針對性和極端重要性。

改革開放是探索中國特色社會主義政治發展道路的歷史起點。當時的世界政治格局仍處于第二次世界大戰后形成的雅爾塔體系時期。在這一體系里，美國、蘇聯是爭奪世界霸權的兩個超級大國，彼此之間存在著不可調和的矛盾。這兩個超級大國都在試圖控制各自陣營的成員，而陣營成員國也都在對其領導國展開反控制斗爭。當時及之前的幾年時間里，蘇聯處于全盛時期，軍事霸權野心急劇膨脹，在全球范圍內進入戰略擴張攻勢；美國則深陷經濟危機，美元霸主地位遭到沉重打擊，進入戰略收縮守勢。由于中蘇關系持續惡化，中國基于抵制蘇聯軍事霸權的需要，運用傳統的“以夷制夷”思維，嘗試并成功地拉近了中美之間的關系，維系了兩國之間的一種準聯盟關系1。

在這樣的世界政治格局背景下，盡可能地擺脫蘇聯模式對我國政治發展的影響是一個很自然的選擇。“文化大革命”期間，我國政治上個人專斷和個人崇拜現象滋長，民主和法制遭到嚴重破壞，公民權利得不到保障，社會主義民主政治出現了大倒退，這樣的嚴重教訓同樣要求作出與以往不同的政治發展探索。再加上改革開放之初，我國經濟總量規模很小，綜合國力不強，人民群眾尤其是農民的生活水平低，很多人甚至連溫飽問題都難以解決。鄧小平當時就意識到，要實現中國的現代化、推進中國的社會主義事業，僅從經濟體制改革是不可能的，必須進行政治體制改革。他從分析當時政治體制存在的種種弊端入手，闡述了政治體制改革的必要性，系統地論述了政治體制改革的目的、意義、主要內容和必須遵循的基本原則，有力地推動了中國特色社會主義政治發展道路的初步探索2。

中國特色社會主義政治發展道路的探索，是在曲折中前進的。對中國來說，1989年就是一個風波迭起的年份，也是一個經受巨大考驗的年份。鄧小平對此指出，“這場風波遲早要來。這是國際的大氣候和中國自己的小氣候所決定了的，是一定要來的，是不以人們的意志為轉移的，只不過是遲早的問題，大小的問題”3。那么，這里所說的國內外氣候尤其是國際大氣候是怎樣呢？這就需要關注到當時正處于變革前夕的世界政治格局。

20世紀80年代尤其是中后期是美蘇關系走向迅速緩解的大變動時期。這期間，美國由守轉攻，逼迫蘇聯在各領域讓步；蘇聯走下坡路，整個社會出現嚴重停滯局面。1989年，蘇聯、東歐形勢急轉直下，美蘇關系走向全面緩解。在西方的“和平演變”推動下，從這年9月起，波蘭等東歐社會主義國家相繼發生巨變，再加上隨后的兩德統一、蘇聯解體等一系列重大事件讓世界社會主義運動遭受嚴重挫折，給世界政治格局帶來深遠影響。

就中國來說，1989年的政治風波是一個國內外負面因素逐漸累積產生的惡果。一方面，早在政治風波前的一段時期，西方敵對勢力就加緊了對我國的思想滲透；另一方面，資產階級自由化思潮沉渣泛起，一些人直接把斗爭矛頭指向了中國共產黨的執政地位和人民民主專政的國家政權。對此，在平息政治風波不久，鄧小平就立即強調，黨的十一屆三中全會以來制定的基本路線、方針、政策是正確的，堅持四項基本原則、堅持改革開放沒有錯，要堅定不移地干下去4。江澤民在當選中共中央總書記后同樣明確強調：“黨的十一屆三中全會以來的路線和基本政策沒有變，必須繼續貫徹執行。”5因此，雖然20世紀80年代末中國特色社會主義政治發展道路的探索一度遭遇挫折，但黨中央的態度和決心一以貫之，繼續穩步推進政治體制改革，不斷豐富和發展中國特色社會主義政治制度，逐漸形成了黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機結合的統一整體。這種有中國特色的新的民主政治模式，對于中國式民主、中國政治發展極具重大意義，不亞于“三權分立”原則之于西方民主、美式民主的重要性6。

冷戰結束、雅爾塔體系瓦解后，以美國為首的西方國家獲得巨大戰略收益，世界政治格局進入一超多強階段，美國是全球唯一的超級大國，有著超強的綜合國力，其他任何國家都無法與其相抗衡。不過，經過1/4個世紀后，由于自身內部矛盾的累積暴露以及對外決策的接連失誤，美國整體實力已經開始衰退，其所主導的單極體系面臨著愈來愈大的挑戰。“東升西降”是當今世界百年未有之大變局的一個顯著特征。中國和西方國家的實力對比正在發生變化，尤其是在中美之間，一個綜合實力迅速上升，另一個實力依舊超強但已顯露疲態1。西方漸露疲態，一個很重要的原因就是西方民主政治的內在弊端和無效治理；而中國綜合實力的持續上升，則是有著堅實的政治模式支撐的，是與堅持走中國特色社會主義政治發展道路密不可分的。

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的全面領導、人民當家作主、全面依法治國有機統一，社會主義民主政治的制度程序更加健全完整，人民群眾的參與實踐更為豐富多樣，形成了全過程人民民主的嶄新形態。在中國特色社會主義民主政治建設的保駕護航下，經過新時代以來的接續努力，我們黨團結帶領人民歷史性地解決了絕對貧困問題，推動我國經濟總量突破121萬億元大關、即將跨過高收入國家門檻，在新的時代條件下續寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。實踐已經充分證明，中國特色社會主義政治發展道路是一條適合我國國情實際、經受住世界格局演變的正確道路。

四、中國特色社會主義政治發展道路與全過程人民民主的雙重關聯

黨的二十大報告對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作了一系列新部署，強調“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力”2。中國特色社會主義政治發展道路與全過程人民民主的密切關系可見一斑。當然，中國特色社會主義政治發展道路與全過程人民民主存在什么樣的具體關聯，主要取決于我們如何理解全過程人民民主。

考慮到全過程人民民主是習近平總書記創造性提出的，對全過程人民民主的理解理應以其關于全過程人民民主的系列重要論述為根本遵循。透過這些重要論述的具體內容和產生語境，我們可以更準確地把握全過程人民民主到底是在理念還是實踐層面使用的。2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主作了系統闡述，明確指出“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”3。這一重要論述使用了兩次“全過程人民民主”，代表了全過程人民民主的兩種用法或者說兩個層面的含義。一方面，全過程人民民主是新時代發展社會主義民主政治過程中提出的一個重大理念，它內在地要求把人民當家作主貫徹落實到中國特色社會主義政治建設的全過程，體現在國家政治生活和社會生活的各領域各方面，成為一種最廣泛、最真實、最管用的民主。從這個意義上說，全過程人民民主是進行時。為了落實黨的二十大提出的發展全過程人民民主目標任務，需要以全過程人民民主重大理念為指引，在新征程上不斷推進社會主義民主政治建設，更好地使人民當家作主的價值原則落地見效。另一方面，全過程人民民主也是一種制度實踐，是對新時代以來中國特色社會主義民主政治實踐的嶄新概括和提煉。黨的二十大報告在談十九大以來的五年工作和新時代十年的偉大變革時，先后兩次提到“全過程人民民主”，顯然是從完成時的角度總結中國特色社會主義民主政治建設的最新進展，說明了中國特色社會主義民主政治實踐一定程度上已經實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的辯證統一，呈現為一種全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主新形態。因此，全過程人民民主是政治發展理念和政治制度實踐的結合體，其與中國特色社會主義政治發展道路的關聯理應分兩個層面加以論述。如果僅從重大理念或者制度實踐的角度理解全過程人民民主，進而把握其與中國特色社會主義政治發展道路的關系，必然是片面的和不準確的。

從重大理念的角度看，全過程人民民主是我們黨對民主政治發展規律的認識不斷深化的成果。這一重大理念是對社會主義民主政治應有之義的深刻揭示，是人民當家作主價值取向的一種具體體現，是與新時代以來經濟社會發展變化和人民政治參與積極性不斷提高的現實相適應的。因此，它在反映和體現人民當家作主價值取向上不具有唯一性，在推進政治建設進程中具有鮮明的階段性。中國特色社會主義政治發展道路的本質規定性是社會主義民主，它始終是在人民民主的框架內進行探索和發展的，始終是圍繞如何更好地貫徹人民主權原則或者說實現人民當家作主價值取向來推進的。在堅持走中國特色社會主義政治發展道路時，我們要明確的是全過程人民民主與社會主義民主或者說人民民主不屬于同一個層面的范疇，不能盲目地認為全過程人民民主理念普遍適用于中國特色社會主義民主政治建設的各個發展階段，在貫徹落實這一政治發展理念時應保持既不能超前也不應滯后的務實態度。換言之，堅持走中國特色社會主義政治發展道路的不同時空是可以分別適用若干個政治發展理念的，甚至在同一時空下也可以同時適用多個政治發展理念。

從制度實踐的角度看，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治建設持續發展的產物。發展社會主義民主政治是一個長期的歷史過程。在成功開辟并堅持中國特色社會主義政治發展道路過程中，中國共產黨始終高舉人民民主旗幟，致力于把人民主權原則和人民當家作主的價值取向充分落實到社會主義民主政治建設的具體進程中。全過程的民主是人民民主的應然要求，但這種要求具有一定的階段性，需要一定的經濟社會條件和政治建設實踐相匹配。它不是從一開始就能夠實現的，而應是一個長期追求、不懈奮斗的目標，需要不斷地推進落實。經過新中國成立后尤其是改革開放以來的長期探索實踐，我國的人民民主事業在制度建設和參與實踐上持續進行著量的積累，進入新時代初步實現了質的迭代升級，開始形成全過程人民民主的嶄新形態。從這個意義上說，全過程人民民主是人民民主發展到一定階段后的實踐產物，是堅持走中國特色社會主義政治發展道路所取得的民主成果。而如果沒有找到或者沒有堅定不移地走這條適合中國國情實際和現代化建設需要的政治發展道路，人民民主事業恐怕很難保證不變色不變質，全過程人民民主的新形態就不可能逐漸成為一種具體的經驗現實。

責任編輯? ?申? ?華

1《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第39頁。

1《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第8頁。

2這之前，胡錦濤在中共十六屆二中全會第二次全體會議及首都各界紀念全國人民代表大會成立五十周年大會等場合使用過“中國特色政治發展道路”的提法。顯然，這種提法屬于完全定型前的一種過渡狀態。

3《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第472頁。

4《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第3頁。

5《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第269頁。

1《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第516頁。

2《高舉鄧小平理論偉大旗幟 全面貫徹“三個代表”的要求》，《新華每日電訊》2002年6月1日，第1版。

3《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第175頁。

4《習近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2014年，第138頁。

1《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第176頁。

2《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第359頁。

3《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第112—113頁。

4 江澤民：《論黨的建設》，北京：中央文獻出版社，2001年，第293頁。

5《高舉鄧小平理論偉大旗幟 全面貫徹“三個代表”的要求》，《新華每日電訊》2002年6月1日，第1版。

6《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年，第553頁。

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4中共中央文獻研究室：《鄧小平思想年編（1975—1997）》，北京：中央文獻出版社，2011年，第163頁。

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2《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2022年，第31頁。

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