把握經濟規律探索高質量發展西城路徑

[摘要] 高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。西城區牢牢把握首都功能核心區戰略定位，堅持減量發展不動搖，堅持高質量發展探新路，努力提高認識把握經濟規律、分析研判經濟形勢、應對經濟運行復雜局面、推動經濟高質量發展的能力，注重統籌好“四對關系”，全力拼經濟、奮進謀發展，經濟呈現韌性強、活力旺、后勁足的良好態勢，率先探索出了一條減量背景下高質量發展新路徑。

[關鍵詞] 首都經濟；? 高質量發展；? 減量發展

[中圖分類號] F127? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）04-0073-03

西城區作為首都功能核心區，牢牢把握高質量發展這個首要任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入以疏解非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協同發展戰略，始終牢記“做‘白菜心、不做‘白菜幫”要求，以更廣視野、更遠眼光謀劃核心區工作，注重把握經濟運行內在規律，統籌好“四對關系”，努力探索減量發展背景下的首都功能核心區高質量發展新路徑，持續推動區域經濟高質量發展。

構建高頻分析框架，平衡好“動”與“靜”的關系

針對宏觀經濟運行分析調度存在“事后調度”“統計真空”等現象，西城區積極利用大數據監測分析手段，按照“宏觀經濟、微觀調度、精準落實”的總體思路，從高頻指標和統計指標兩方面同時發力，努力提高對經濟規律的認識和把握。一方面，開展高頻經濟指標監測，聚焦“微指標、特指標、快指標”，找準苗頭性、趨勢性、前瞻性問題；另一方面，聚焦統計數據下探一級分解指標，有力提升經濟運行調度質效。讓“快半拍”的高頻指標與“慢半拍”的統計數據相互補充，“動”“靜”結合實現宏觀經濟精準調度。

堅持動態監測強預警。充分借鑒國家信息中心宏觀經濟運行監測的好經驗、好做法，全面梳理經濟運行監測指標，探索構建了涵蓋菜百金價、增值稅開票金額等12項具有區域特色的“微指標、特指標、快指標”監測體系，讓高頻指標預測“上接天線、下接地氣”，成為及時研判經濟運行苗頭性問題、分析工作領域趨勢性發展、做好經濟社會發展前瞻性布局的“偵察兵”。強化經濟運行動態感知，有效助力跨周期政策設計，提升逆周期調節能力，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升經濟政策精準性，真正實現“經濟冷暖、高頻先知”。

堅持靜態分析促落實。按照“地區生產總值—支撐指標—重點單位”三級調度框架，高位高頻開展經濟指標下探一級專題調度。通過開展近5年歷史數據分析、月度數據分析、分批類指標研究、行業結構比較分析以及區級特色優勢指標的比較分析，加強經濟運行整體走勢和重點領域發展態勢分析研判，實現經濟運行精準調度。

實施產業能級提升，協調好“穩”與“進”的關系

2023年12月的中央經濟工作會議明確提出，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。穩是主調，是大局；進是方向，是目標。沒有發展、沒有進，就不會真正實現穩。西城經濟體系中金融業占據半壁江山，是穩經濟的壓艙石。近年來，西城區經濟對金融業的依賴性進一步增強。為不斷激發經濟高質量發展內生動力，西城區提出加快經濟結構向“4+N”方向轉變，1在不斷優化金融業內部結構的同時，注重加快發展數字經濟等新質生產力，“北有金融街、南有數據街、中有北交所”的新格局正在加快形成。

堅持固本強基，持續鞏固主導產業發展優勢。金融街作為國家金融管理中心，集聚了各類金融機構1900余家，以全市0.02%的面積貢獻了全市近40%的金融業增加值和65%的金融業三級稅收。為進一步夯實優勢產業的發展根基，西城區加快優化金融業內部結構，通過打造以北京證券交易所為核心的金融生態圈，建設國際一流的金融科技示范區，構筑資產管理新高地，不斷伸展產業發展“枝葉”。緊扣金融機構發展需求，升級“金服十條”“金科十條”2.0版，在1.0版基礎上全方位優化政策供給。首發“服務北京證券交易所十條”，助推北京證券交易所直接IPO等創新政策落地。制定加快推進金融街資產管理高地建設意見，頭部資產管理機構聚集、產業生態良好的高質量發展格局在金融街正在加快形成。

堅持守正創新，積極探索數字經濟發展新路徑。西城區堅持把數字經濟作為贏得未來的重要戰略安排，加速人工智能、數據要素等關鍵領域優化布局。充分發揮國家數據局、三大運營商所在地優勢，以優勢資源、龍頭企業為依托，研究出臺支持數據要素產業發展專項政策，著力打造“馬連道·茶·中國數據街”，組建包含央企、金融機構、行業協會等超過20家單位的數據街合作發展聯盟，與中國電子等6家領軍企業簽訂戰略合作協議，廣泛匯聚數據要素機制創新合力，探索以數據驅動數字經濟發展的新路徑。

支持市場主體發展，統籌好“內”與“外”的關系

支持市場主體發展，既要“內培”，也要“外引”。“內培”是向內挖潛、整合資源，推動“有中生新”，鞏固壯大現有優質企業。“外引”是目光向外、招大引強，加快吸引外國外埠優質企業來區發展。通過打好“內培”與“外引”的組合拳，一手抓內部培育，一手抓外部引進，兩手抓、兩促進，不斷優化調整區域經濟生態大氣候。

堅持固巢養鳳，“內培”挖潛蓄活力。堅持把優化營商環境作為推動企業高質量發展的關鍵點和突破口，聚焦頂層設計，以“1+5+N”集成式產業政策為統領，出臺“產業十條”“重點企業十條”等惠企政策，每年保持20億元資金規模的投入力度，持續豐富政策補貼、引導基金、股權直投等多種投入形式，開發上線“惠企政策計算器”等智能化小工具，讓駐區企業更有獲得感。高度重視中小企業發展，堅持讓中小企業茁壯成長，給足“陽光雨露”。發布支持中小微企業高質量發展的若干措施，推動中小微企業擔保風險補償資金管理辦法2.0版落地，研究出臺鼓勵和促進創新型中小企業登陸北京證券交易所的專項支持政策，全區專精特新、“小巨人”“單項冠軍”企業全部納入北京證券交易所擬上市企業資源儲備，全力幫助更多企業“在大樹下乘涼”。動用一切可用資源為企業紓難解困，切實把駐區企業關心好、培育好、扶持好，促“存量”生“增量”，形成生機盎然的“產業林”。

堅持筑巢引鳳，“外引”拓源聚潛力。全面推進投資促進工作，主動求變，變“坐商”為“行商”，變“等商”為“招商”。出臺“市場化投促十條”，開啟“政府+服務機構”招商新時代。按照區域發展方向，開展“線上+線下”“市內+外埠”一體化政策推介活動，策劃《小穎話營商》品牌節目實景拍攝系列政策推介視頻。點對點向企業推送惠企政策短信，強化從“人找政策”向“政策找人”“政策找企”“政策敲門”轉變。推出“投資西城”線上一站式服務平臺，全區由內向外“一盤棋”的工作潛力進一步釋放。開展“走出去”招商活動，赴瑞士、奧地利等地開展交流合作，設立香港、長三角等地區招商聯絡站點，組織赴外埠面向企業開展推介活動，實現投資促進效能全面提升，年度引入企業超過200家、注冊資本超千億元，引進優質外向型企業及項目百余個。通過著力引龍頭、聚配套、建生態，把優質企業引進來、留下來、發展好，讓“流量”變“留量”，成為經濟高質量發展的新動力。

推動樓宇經濟提質增效，處理好“田”與“苗”的關系

西城區堅持控增量和疏存量相結合，堅持內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，大力推進城市更新行動。西城區的樓宇經濟是向“疏解”要資源的發展，是向“存量”要空間的發展，是向“低效”要效益的發展。通過大力發展樓宇經濟，處理好“田”與“苗”的關系，向“寸土”要“寸金”，區域逐步實現從“樓宇遍地”到“樓宇高地”的轉變。

堅持品質為要。大力推動低效樓宇改造，擴展低效樓宇改造政策扶持范圍，更加注重突出政府投資引導作用，完成29棟低效樓宇改造提升，撬動社會投資51.8億元，釋放優質產業空間62.9萬平方米，切實激發了以產業功能為單元的空間統籌發展活力。新動力金融科技中心項目被國家發改委評選為“全國盤活存量資產擴大有效投資”典型案例。

堅持創新為先。充分發揮樓宇經濟“駕駛艙”作用，對全區1090棟商用樓宇開展建筑面積、租金、周邊配套等信息收集工作，實現樓宇數據實時共享，研發并推廣使用“西城商務樓宇”小程序，支持企業“拎包入駐”，打破傳統單棟樓獨立宣介的小格局，形成區域樓宇群整體呈現的大格局，真正讓數據活起來、用起來，通過樓宇服務品質的全面提升，真正將樓宇經濟塑造成為帶動經濟增長的新模式和區域高質量發展的新名片。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：邴浩，北京市西城區發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯 / 張蕾磊