激發辦學活力 推動縣域義務教育優質均衡發展

摘要：為推進中小學教育治理現代化，黑山縣創新機制，實施“一顆定盤星、兩大法寶、三大助推器、三塊壓艙石”的“1233”策略，深化教育“放管服”改革，落實中小學辦學主體地位，進一步激發學校的辦學活力，推動縣域義務教育優質均衡發展。

關鍵詞：辦學活力；“1233”策略；“七五工程”管理機制；均衡發展

2020年9月，教育部等八部門印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），既是推進教育治理現代化的重大舉措，也是推進中小學教育治理現代化的行動指南。在《意見》中，“激發活力”成為一個核心詞。因此，縣級教育部門應采取多種舉措，激發中小學校的辦學活動。黑山縣委、縣政府高站位，把推動城鄉義務教育一體化納入全縣“十四五”總體規劃，納入黑山縣政府“十大”民生工程，為全縣教育發展營造了良好的政策環境。黑山縣教育局和黑山縣教師進修學校創新機制，開展教育督導和專業指導，進一步增強學校的辦學活力，助力義務教育高質量發展，為義務教育綜合改革落地保駕護航。

一、激發辦學活力的核心內涵

一個健康的教育體系應具有辦學活力。辦學活力是教育系統健康的標志，正如人的活力是人健康的標志一樣。激發辦學活力就是讓學校擁有更加充分的辦學自主權，獲得更大的發展空間，在根本上為學校創造自主發展、特色發展、活力發展的條件，使更多的校長可以放下包袱，充分發揮自己的教育智慧和管理智慧，促進學校高質量發展。這樣能夠讓學校真正回歸教育本真，創造更好的發展環境，切實擔負起建設教育強國、發展素質教育的重要責任。從教育的本質而言，激發學校的辦學活力，就是為學生創造更好的成長和發展環境，釋放學生發展的活力，培養出更多德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、激發辦學活力的現狀調研與策略提出

中小學校要有活力，必須以問題為導向，打破壁壘，突出中小學辦學的主體地位，激發校長和教師的積極性，促成“校校精彩、活力四射”的良好局面。黑山縣教育局和黑山縣教師進修學校一體化捆綁式辦公，專門成立了研究組，深入全縣22個鄉鎮的8所初中、25所中心校、41所村小，召開了20余場座談會，全面了解教育現狀、熱點和難點問題。調研結束后，研究組從校級、鄉級、集團級、局級四個層面進行梳理分析，厘清制約全縣教育辦學的問題。

為激發學校辦學活力，推動義務教育優質均衡發展，研究組以“聚焦管理、聚焦均衡、聚焦內涵、聚焦發展、聚焦評價”為工作導向，以“瞄準目標、問題導向、系統設計、抓住目標、逐項突破”為思路，提出“七五工程”管理機制：一是做好“管理、師德、學習、安全、資金”五項保障；二是抓好“德智體美勞”五條主線；三是把握“健康、興趣、習慣、閱讀、能力”五個維度；四是在“健康安全、教學質量、課后服務、作業管理、能力培養”五個方面下功夫；五是開展好“六確保、六抓實、六學會、六做到、六必須”五項晉級；六是尋求“師德師風、課堂教學、學業質量、心理健康、特色教育”五個突破；七是進行“學校管理、共育機制、‘五育融合’、學生發展、社會家庭認可度”五個評價。

2021年3月，錦州市教育局適時提出“101行動計劃”，著力培養學生終身受益的10項關鍵能力和良好習慣，即規范書寫、準確計算、自主閱讀、清晰表達、輕松寫作、陽光運動、欣賞藝術、熱愛勞動、崇尚科學、志愿服務，塑造一個身心健康、全面發展的人。

三、激發辦學活力的實施策略

黑山縣以“101行動計劃”和“七五工程”為行動指針，把“激發辦學活力”作為生長點，以“一顆定盤星、兩大法寶、三大助推器、三塊壓艙石”的“1233”策略，推動義務教育優質均衡發展。

（一）“一顆定盤星”——夯實激發辦學活力的“保障之本”

黑山縣教育局建立“五主六保障”新機制，打好黑山縣激發辦學活力、推動義務教育優質均衡發展的攻堅之戰。其中，“五主”是指“政府主導、部門主推、教育主管、集團指揮部主抓、成員單位主落”；“六保障”是指“政策保障、資金保障、師資保障、管理保障、督導保障、評價保障”。

（二）“兩大法寶”——筑牢激發辦學活力的思想之基

1.五研定位，致知力行

一是研文件，明晰方向；二是研現狀，尋根究底；三是研問題，把脈問診；四是研導向，頂層設計；五是研策略，強力推進。實踐中，將激發辦學活力與科研教研相融合，與特色教育相融合，與教育教學相融合，與招聘培訓相融合，與社團活動、節日活動相融合，與展演、競賽、評星晉級相融合，與“雙減”“雙新”“五項管理”相融合，與聯盟聯動相融合，與家校共育相融合，與督導評估相融合。

2.根植沃土，精神引領

黑山是遼沈戰役黑山阻擊戰的主戰場、東北義勇軍發源地和國歌《義勇軍進行曲》創作素材地，是神舟十號英雄航天員張曉光的故鄉。黑山縣充分利用紅色資源，以“紅色基因要傳承，積淀下來的革命精神要傳頌，黑山的猛進精神要傳揚”的“三傳”為精神引領，筑牢信仰之基，凝聚前行力量，補足精神之鈣；充分利用“101”高地、黑山阻擊戰紀念館、烈士陵園、八一廣場等紅色資源，開展愛國主義教育活動。發揮黨員模范帶頭作用，發揚黑山阻擊戰“猛攻、猛打、猛追”的“猛進”精神，“人在陣地在”的忠誠與堅守精神，“流血再戰、斷骨又沖”的犧牲與奉獻精神，激勵教育人踴躍投身教育事業，激勵廣大青少年繼承先烈遺志，奮發圖強，全面健康成長。

（三）“三大助推器”——深研激發辦學活力的破題之策

1.建內涵，豐盈辦學活力的“源頭活水”

黑山縣形成了本區域的特色教育——陽光教育，即讓公平教育的陽光普照全縣學子和家庭。黑山縣推行陽光引領、陽光管理、陽光招生、陽光分班、陽光食堂、陽光收費、陽光課堂、陽光體藝、陽光隊伍、陽光學子，努力打造有溫度、有特色的陽光教育品牌，以陽光之心、陽光之微笑、陽光之教育，育陽光之人。各校根據實際量體裁衣，積極探索，分步實施，創建了適合本校實際的特色教育，如黑山北關實驗學校的“根教育”、黑山縣第二初級中學的“賞識教育”、黑山南關校的“價值教育”、黑山縣太和鎮中心小學的“勤雅教育”等特色教育。全縣中小學特色學校建設細致打磨，全面推進，文化領航，精神浸潤，詮釋品牌效應，文化理念不斷創新，并將特色教育匯編成冊，形成了教育各美其美、美美與共，活力競相迸發的良好局面。

2.建聯盟，打造辦學活力的“上善若水”

黑山縣打造主動作為的教育團隊。實施集團管理全覆蓋模式，其劃分11個教育集團。各教育集團以“101行動計劃”為依托，圍繞課堂教學等多個方面，聯盟聯動，競爭共贏，扎實開展各種形式的活動，實現義務教育均衡發展。同時，黑山縣教師進修學校通過不定期開展常規調研，以備課、上課、作業管理、集體教研等工作為切入點，開展教學常規指導工作；通過教師教學大賽暨教師崗位“大練兵”活動、教師基本功大賽、新教師崗位培訓及競賽，不斷提升教師隊伍整體水平，為全縣教育的改革發展提供強有力的師資保障。

黑山縣把“雙減”工作作為提質增效的一個切入口：對教育聯盟開展中小學作業管理培訓，創新作業管理。積極開展研學旅行、讀書演講、心理劇評選、蓓蕾杯大賽等，為學生提供展示個性的平臺，培養學生多方面的能力。推行課后服務“5+2”模式，不斷豐富課后服務內容和形式。例如，黑山縣勵家鎮中心小學的扎染、黑山縣鎮安滿族鄉中心小學的荷香版畫、黑山縣小東鎮中心小學的5個百隊組等課后服務活動都深受學生喜愛，教育成果令人欣喜。

3.建課程，激發辦學活力的“一池春水”

（1）“七官課程”，提升教學質量

“七官課程”是黑山縣基于大教育觀、大質量觀、大素養觀、大評價觀，基于小學生的興趣、認知生活化、實踐性，基于本土特色建構的學科綜合評價集群?！捌吖僬n程”以通俗易懂、喜聞樂見的方式，從調動學生的多種感官共同參與教育教學活動起步，到將“七官”延展增色豐盈，成為研究的課程、拓展的課程、行走的課程，不斷提升學生素養。各學校在“七官課程”的引領下，創設出符合本校實際的特色課程體系。例如，黑山縣八道壕鎮中心小學根據荷花高雅圣潔的品質，創設了雅韻教育下的“七韻課程集群”，課程以文化基礎、自主發展、社會參與3個維度為出發點，以人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創新6項內涵為內容。

（2）集中識字，賦予時代新意

黑山縣在秉承黑山北關實驗學?！凹凶R字、大量閱讀、分步習作”的小學語文教學新體系的優秀傳統上，構建“根教育”特色課程，賦予了集中識字新內涵，促進了學生語文核心素養的全面提升，推動了區域教育教學改革的步伐。

（3）勞動教育，補齊“五育”短板

黑山縣立足農業大縣的本土地域文化特色，貫徹以“勞動+”培養“勞動家”的新型教育理念，全力打造勞動教育共同體，建立協同式勞動教育新格局。一是以黑山縣中小學生勞動實踐教育學校為主陣地，打造樹德、育美、強體、啟智4個營地，協同全縣教育同盟校聯手創建校內勞動基地。二是結合10大勞動任務群和黑山“8個1”物產資源優勢，設置涵蓋日常生活勞動、生產勞動、服務性勞動的勞動實踐課程，打造富有特色的“五谷、五色、五味、五行、五常、五志、五小”的勞動教育“七五”課程體系。三是學校與省內農業高校合作，利用數字化教學手段，聚焦前沿農業技術和科研成果。四是學校開展校企聯合勞動實踐項目，組織讓學生走進當地畜牧養殖、大棚種植、食品加工等企業，感受真實的勞動場景，豐富實踐體驗。五是學校與部隊、武裝部、消防大隊合作，定期開展講座及體驗活動，幫助學生樹立國防觀念，激發愛國熱情，培養勞動意識、安全意識。

（4）科技賦能，描繪科學教育行動路徑

科技賦能教育評價，發展催生教育革新。黑山縣開創“2+3”科技創新教育模式，其中，“2”即在全縣推廣機器人、圖形化編程課程，“3”即根據各校實際情況，開發無人機、3D打印、開源硬件課程。各學校成立機器人社團，建設一支思想創新、業務精湛的創客教育管理和教研團隊。黑山縣建設高標準創客教室4間；2所學校為遼寧省首批創客聯盟校成員單位；3所學校參與遼寧省人工智能實踐與研究共同體；編寫創客教育校本教材，在全縣推廣編程教育，定期召開創客教育現場會。

黑山縣第二初級中學是航天英雄張曉光的母校，學校建有航天科技展覽館、中學科技館。黑山縣充分利用這一愛國主義教育基地，在教育教學中達到“三化”，即將航天精神德育滲透常態化、將航天文化學科教育課程化、將航天資源利用有效化。定期組織全縣學生開展觀摩交流研學活動，通過舉辦科技知識競賽、科技創新大賽等一系列活動，使學生深入感受航天精神和科學魅力，爭做合格的“小小研究者”，培養一批“小小科學家”。

（四）“三塊壓艙石”——堅定激發辦學活力的前行之道

1.課程評價，力求多元

在“1233”策略實施的過程中，黑山縣重視核心素養視域下學生學業質量評價，努力在兩方面下功夫：一是在教、學、評一體化上下功夫；二是在發揮立體評價功能上下功夫。對學生實施“五放五不放”，即放思維不放習慣、放自主不放品質、放壓力不放能力、放腳步不放健康、放空間不放興趣，促進學生身心健康、全面發展。對課程的評價采用“五加五減”的策略：知識+能力-灌輸、合作+探究-放任、志愿服務+勞動實踐-課業負擔與心理壓力、興趣+自主-乏味、方法+策略-隨意。對學生的評價實施“五評五不評”，即不評起步評進步、不評智力評能力、不評個性評品性、不評應當評擔當、不評運氣評志氣，從而培養學生良好品德，促進學生全面發展。

2.五項晉級，打造特色

“七五工程”的五項晉級始終關注“全體、過程、起點”3個關鍵詞。其中，“全體”是指評價的對象是全體學生；“過程”是指關注學生的每一項活動中的進步點和增值點；“起點”是指以原始數據為依據，評價“凈價值”。各學校根據本校實際梳理、查擺問題，明晰方向，深入探討突破短板的方法，確定發展目標，逐項研究落實，自主制定本校“七五工程”內容。黑山北關實驗學校的“筆尖上的舞蹈”“學一招、露一手”，黑山縣無梁殿鎮中心小學的閱讀記錄卡、寫字晉級章，黑山縣胡家鎮中心小學的“尋找朗讀者”……這些學校開展的活動各有特色，培養了學生的各項能力和習慣。黑山縣教育局每個學期都會對學生的10項能力和良好習慣進行考察，并召開能力考察大會，推進各項目標任務的完成。

3.五度數據，智能評價

黑山縣通過大數據智能化、立體化管理與評價，為激發辦學活力保駕護航。一是“角度”：集群管理，遠程評價；二是“廣度”：遠程管理，過程評價；三是“精度”：過程管理，精準評價；四是“熱度”：應用管理，隨機評價；五是“高度”：發展管理，成果評價。打破時間、空間壁壘，了解基層真實動態，實現遠程聽評導課、遠程教研、遠程查課。

多年來，黑山縣經過實踐探索，形成了“師生才智充分涌流、學?；盍Ω傁啾虐l”的良好局面。在縣域層面，黑山縣先后編寫了黑山教育志、特色教育合集、勞動教育材料匯編、中小學人工智能化圖形編程、“101行動計劃”系列指導叢書和實踐案例合集；承辦了遼寧省“語文核心素養視域下的小學生學業質量立體化評價改革研究”開題會、錦州市立德樹人全面發展“101行動計劃”啟動大會與階段成果總結推進會、錦州市學科現場會和學前教育現場會。2024年2月，黑山縣成為首批全國中小學科學教育實驗區之一。在學校層面，黑山縣大虎山鎮中心小學獲評全國第五批鄉村溫馨校園建設典型案例學校；黑山縣常興鎮中心小學的減重訓練營活動被“學習強國”、中國教育電視臺等媒體報道；黑山北關實驗學校的“集中識字”、黑山縣胡家鎮中心小學的非遺剪紙課分獲遼寧省基礎教育教學成果二、三等獎；黑山縣第一高級中學、黑山縣第二高級中學通過省級特色普通高中驗收；等等?？傊谏娇h中小學校的內生動力不斷增強，辦學活力不斷彰顯。

參考文獻：

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（責任編輯：趙昆倫）