新時代國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)：對比與展望

摘" 要：[研究目的]統(tǒng)籌推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大科技中心建設(shè)，是立足世界科技強國建設(shè)的內(nèi)在需求，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)。[研究方法]在北京召開的“北京科技政策與管理研究會2023年學(xué)術(shù)年會”上，與會專家圍繞北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)成效、發(fā)展重點及政策措施等進(jìn)行交流研討。通過對專家觀點的梳理，對比了三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)基礎(chǔ)和實踐特征。[研究結(jié)論]在此基礎(chǔ)上，立足新時代世界科技強國建設(shè)形勢，提出三大國際科技創(chuàng)新中心未來發(fā)展的愿景和建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：國際科技創(chuàng)新中心；北京；上海；粵港澳大灣區(qū)；會議綜述

2023年12月28日，“北京科技政策與管理研究會2023年學(xué)術(shù)年會暨北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展研討會”在北京召開。本次會議是在中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會、北京市科學(xué)技術(shù)研究院指導(dǎo)下，由北京科技政策與管理研究會和北京市科協(xié)科技政策與管理專業(yè)智庫基地共同主辦，由北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所協(xié)辦。北京市科學(xué)技術(shù)研究院黨組書記方力、中國科學(xué)學(xué)與科技政策研究會理事長穆榮平出席會議并致辭。北京科技政策與管理研究會理事長李石柱做2023年研究會工作報告。研究會副理事長兼秘書長伊彤，副理事長李正風(fēng)、張九慶、劉峰分別主持嘉賓致辭和主旨報告環(huán)節(jié)。主旨報告環(huán)節(jié)以“新時代國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)”為主題，重點圍繞北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)成效、發(fā)展重點及政策措施等進(jìn)行交流研討。來自中國科學(xué)院、北京大學(xué)、上海市科學(xué)學(xué)研究所、上海科學(xué)技術(shù)政策研究所、中山大學(xué)、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院的6位專家先后圍繞北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)與發(fā)展的主題進(jìn)行了主旨報告。

一、北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任穆榮平研究員做了題為《數(shù)字賦能北京國際科技創(chuàng)新中心的思考》的主旨報告，從愿景驅(qū)動、價值創(chuàng)造、數(shù)字賦能三個方面，分析了北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的三個重要議題。

第一，國際科技創(chuàng)新中心應(yīng)加強愿景驅(qū)動下的技術(shù)預(yù)見。北京要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，把握未來發(fā)展趨勢、選擇主導(dǎo)技術(shù)方向非常重要，這需要勾勒一個未來社會發(fā)展的圖景，告訴我們從哪幾個維度來思考。穆榮平研究員認(rèn)為，應(yīng)從“創(chuàng)新全球化”“制造智能化”“服務(wù)數(shù)字化”“城鄉(xiāng)一體化”“消費健康化”“環(huán)境綠色化”六個方面來描繪2035年國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的愿景[1]，在愿景驅(qū)動下開展技術(shù)預(yù)見，進(jìn)而明確國際科技創(chuàng)新中心的技術(shù)發(fā)展方向。第二，從價值創(chuàng)造的角度來講，企業(yè)家、科學(xué)家、政治家所認(rèn)知的創(chuàng)新具有不同的價值。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)要促進(jìn)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化五大價值的增值循環(huán)。科學(xué)價值是人類基于對客觀規(guī)律的認(rèn)識而形成的知識體系；技術(shù)價值是人類通過運用相關(guān)知識作用于外部世界的知識體系；經(jīng)濟(jì)價值則是借助技術(shù)，在把知識轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品和服務(wù)的過程中所形成的經(jīng)濟(jì)意義；在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，要強調(diào)公平正義，體現(xiàn)社會價值；科技創(chuàng)新既能在傳承中華民族優(yōu)秀文化過程中發(fā)揮支撐作用，又能在推進(jìn)文化創(chuàng)新過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，這就體現(xiàn)了文化價值。在創(chuàng)造這幾大價值的過程中，要遵循其內(nèi)在的邏輯關(guān)系。北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，首先要自立自強，服務(wù)高水平科技，要圍繞創(chuàng)新鏈、布局產(chǎn)業(yè)鏈，從愿景驅(qū)動的角度開展技術(shù)預(yù)見，明確技術(shù)需求后，延伸設(shè)計、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、工程化等創(chuàng)新鏈，再形成由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。第三，要通過數(shù)字賦能國際科技創(chuàng)新中心全面改革實驗。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)將面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字隱私保護(hù)、創(chuàng)新服務(wù)體系、數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字監(jiān)管規(guī)制等許多新課題，涉及數(shù)字生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化等新領(lǐng)域，需要大量的政策試驗，以探索相關(guān)基礎(chǔ)制度的建立與完善。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平教授做了題為《如何進(jìn)一步加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)》的主旨報告，從使命與要求、基礎(chǔ)與不足、相關(guān)建議三個方面，系統(tǒng)闡釋了北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的背景和實踐，并提出了建議。

李國平指出，北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是國家意志的體現(xiàn)。一方面，北京有條件在國家實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮重要作用。習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《加快建設(shè)科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強》，其中提到“要發(fā)揮兩院作為國家隊的學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用”[2]。北京集中了大量優(yōu)質(zhì)科教資源，因此有條件在科技自立自強中發(fā)揮原始創(chuàng)新策源地作用。另一方面，內(nèi)外部環(huán)境變化需要北京在新發(fā)展格局中發(fā)揮更加突出的作用。新一輪科技革命深入發(fā)展使得全球經(jīng)濟(jì)再平衡—這推動著各國制度創(chuàng)新?lián)屨伎萍紕?chuàng)新先機，我國科技創(chuàng)新奮力追趕，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域受“卡脖子”技術(shù)制約。北京應(yīng)充分挖掘自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加速建設(shè)體系獨立、韌性強勁的科技創(chuàng)新格局，在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中發(fā)揮更加突出的作用[3]。其次，李國平分析了北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)與不足。北京城市綜合實力強，科技創(chuàng)新資源稟賦突出，在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新領(lǐng)域處于全球第一方陣，這些都是北京打造更具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的重要基礎(chǔ)及綜合優(yōu)勢。與此同時，北京在國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)過程中，還存在以下三點不足：一是全球技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)能力有待加強。北京與東京、波士頓等世界頂尖創(chuàng)新城市相比，差距集中體現(xiàn)在頂級科研平臺少、諾獎級的領(lǐng)軍科學(xué)家少、標(biāo)志性理論和科研成果少、原始創(chuàng)新少、關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)不足等。二是北京在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位面臨上海、深圳等城市的激烈競爭。三是科技創(chuàng)新對北京以及京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力有待增強。李國平指出，未來30年是中國進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵時期，也是北京建設(shè)更具全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵躍升期，北京需要牢牢把握創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，立足科技自立自強，強化科技創(chuàng)新策源功能，聚焦科技發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從聚力打造世界科學(xué)中心、加快建設(shè)世界創(chuàng)新人才高地、建設(shè)全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、打造世界級創(chuàng)新集群、打造全球創(chuàng)新樞紐城市、成為中國科技體制改革的先行者和示范區(qū)等六個方面，全面開展前瞻性、體系化布局，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列提供強勁動力源[3]。

二、上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

上海市科學(xué)學(xué)研究所黨總支副書記、副所長張聰慧做了題為《上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實踐與展望》的主旨報告，圍繞上海在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心過程中的主要實踐、階段性成果、存在的不足和對未來的展望等方面同與會學(xué)者分享了經(jīng)驗。

張聰慧首先回顧了上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的布局沿革。2015年，習(xí)近平總書記提出，上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，這是繼經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運四個中心之后，中央賦予上海新的重大使命。為落實關(guān)于上海建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略部署，在中央的支持下，上海市出臺了一系列重要改革文件，構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新中心建設(shè)的政策體系，2015年印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，提出到2020年前形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，到2030年形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能的分步推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)；2016年國務(wù)院批準(zhǔn)了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗 加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；2019年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，強調(diào)以增強創(chuàng)新策源能力為主線，推動科技創(chuàng)新從點的突破向系統(tǒng)能力提升的轉(zhuǎn)變；2020年《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》出臺，將行之有效的改革舉措以法律的形式固化、升級，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。至此，上海國際科技創(chuàng)新中心的基本框架已經(jīng)形成，并加快從“建框架”向“強功能”躍升。

張聰慧從六個方面總結(jié)了上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的成效：一是戰(zhàn)略科技力量取得新進(jìn)展。在中央部署下，上海市深入推進(jìn)張江、浦江和臨港三家國家實驗室建設(shè)，建立兩家國家實驗室上海基地；牽頭或參與建設(shè)全國重點實驗室66家；已運行或在建大科學(xué)設(shè)施15家。二是基礎(chǔ)研究能力達(dá)到新高度。上海市基礎(chǔ)研究投入從2013年的54.87億元上升到2022年的180.59億元，根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同學(xué)科、不同類型基礎(chǔ)研究特點，推行基礎(chǔ)研究特區(qū)、探索者計劃、科研經(jīng)費包干制等體制機制創(chuàng)新，激發(fā)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活力。三是關(guān)鍵核心技術(shù)新攻關(guān)。上海市深入實施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“上海方案”，并精準(zhǔn)對接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道，面向健康、智能、能源、材料、空間等未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，培育壯大硬科技企業(yè)和高增長企業(yè)，打造科技創(chuàng)新載體和集聚區(qū)。四是高水平人才高地建設(shè)進(jìn)入新階段。上海市一體化推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地的建設(shè)，在人才引進(jìn)方面，實施更具吸引力的海外人才制度開放舉措，外國人才集聚度位居全國第一；在人才培養(yǎng)方面，根據(jù)人才不同的成長階段和不同創(chuàng)新領(lǐng)域特點，推出揚帆計劃、啟明星項目、浦江人才計劃、高峰人才工程和國際人才蓄水池工程等不同的人才計劃和工程，搭建了一套完整的、梯度化的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系。五是國際國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得到新拓展。國內(nèi)方面，上海市持續(xù)發(fā)揮長三角一體化龍頭帶動作用，出臺包括共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案、聯(lián)合攻關(guān)合作機制、長三角科技創(chuàng)新券等內(nèi)容的文件；推動產(chǎn)業(yè)融通，長三角G60科創(chuàng)走廊已經(jīng)集聚了超過全國1/5的科創(chuàng)板上市企業(yè)和1/8的高新技術(shù)企業(yè)。國際方面，上海市已和二十多個國家和地區(qū)簽訂了政府間的科技合作協(xié)議，建設(shè)“一帶一路”國際聯(lián)合實驗室39家，積極參與或籌備發(fā)起“國際人類表型組”等若干大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。六是科技體制機制改革取得新突破。上海市堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，圍繞科研機構(gòu)“放管服”改革、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、強化科技創(chuàng)新法治保障等方面出臺了一系列重要改革文件，不斷深化改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

目前，上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)已經(jīng)取得階段性成效，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2023年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，上海—蘇州集群是世界科技創(chuàng)新集群的第五名。但與此同時，上海市在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心過程中，還存在著布局不深、鏈條脫節(jié)、資源分散和范式滯后等問題，下一步上海市將以強化科技創(chuàng)新策源功能為主線，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。力爭到2035年，上海國際科創(chuàng)中心全面建成，將上海市打造為世界科學(xué)策源地、未來產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)地、高水平人才高地，以及開放創(chuàng)新核心樞紐和創(chuàng)新治理的標(biāo)桿。

上海科學(xué)技術(shù)政策研究所所長楊耀武做了題為《愿景驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新政策前瞻—專利大數(shù)據(jù)畫像長三角百強機構(gòu)群英譜》的主旨報告，系統(tǒng)介紹了《長三角區(qū)域創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展研究報告》（以下簡稱“《報告》”）及其評價結(jié)果，全面描繪了長三角區(qū)域創(chuàng)新一體化實踐成效，提出推動長三角協(xié)同創(chuàng)新的思路和建議。

《報告》由上海科學(xué)技術(shù)政策研究所、上海技術(shù)交易所、科睿唯安、上海高校科技發(fā)展中心四家單位于2019年首次聯(lián)合發(fā)布。《報告》以長三角三省一市900余家高等院校、科研院所為研究對象，選取發(fā)明總量、發(fā)明質(zhì)量、影響力、協(xié)同創(chuàng)新、全球化5個維度上的10項指標(biāo)，深入分析長三角高等院校、科研院所創(chuàng)新產(chǎn)出的現(xiàn)狀特點。《報告》可以分析出以下特點：第一，科研機構(gòu)分布呈現(xiàn)梯次化特點。上海市呈現(xiàn)出更加明顯的“高峰”特點，江蘇省體現(xiàn)出更加雄厚的“高原”特點，浙江省體現(xiàn)出“先鋒”特點，安徽省體現(xiàn)出“加速”特點。第二，發(fā)明專利量、質(zhì)同步提升。創(chuàng)新機構(gòu)百強發(fā)明專利申請總量32.94萬件，同比增幅平均為8.51%；發(fā)明專利授權(quán)率45.53%，增幅4.67%；三年以上發(fā)明專利授權(quán)存活率45.53%，增幅6.24%，部屬高校和中國科學(xué)院所屬機構(gòu)發(fā)明專利授權(quán)率表現(xiàn)突出。第三，歐美日專利量增長突出。歐美日專利累計總量6 547件，同比大幅增長23.93%，部屬高校和中國科學(xué)院所屬機構(gòu)在全球化方面極具領(lǐng)先優(yōu)勢。第四，專利轉(zhuǎn)讓和許可數(shù)量實現(xiàn)高增長。合作專利數(shù)量占比達(dá)到11.56%，較去年增長6.45%；專利轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量達(dá)到6.06%，較去年增長4.27%。

楊耀武指出，推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，應(yīng)把握以下九大抓手：一是抓區(qū)域創(chuàng)新窗口機遇。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，這有利于完善我國改革開放空間布局，更好地參與國際合作與競爭。二是抓區(qū)域創(chuàng)新愿景驅(qū)動。區(qū)域內(nèi)各地方要對未來發(fā)展愿景和利益分配機制形成共識，在協(xié)同聯(lián)合攻關(guān)、科技資源共享方面形成合力。三是抓區(qū)域創(chuàng)新模式再造。實現(xiàn)治理模式從各自為政向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，要從單一戰(zhàn)略向戰(zhàn)略集成轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從跟蹤模仿向卓越創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。四是抓區(qū)域創(chuàng)新工程項目布局。在國家創(chuàng)新布局基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)各地方加強國家實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布局，通過國家地方聯(lián)動、區(qū)域共建形式，將條件成熟、優(yōu)勢明顯、符合定位的科技平臺納入國家體系。五是抓區(qū)域創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)。各地在差異化發(fā)展原則下，打造一流機構(gòu)、培育一流人才，搶占學(xué)科前沿?zé)狳c和國際科技制高點。六是抓區(qū)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)。推進(jìn)樞紐型科技創(chuàng)新人才區(qū)域布局，編制人才一體化規(guī)劃，完善高層次人才開發(fā)合作機制，才能打破人才資源配置上“各自占用”的區(qū)域性壁壘。七是抓區(qū)域創(chuàng)新政策鏈接。在對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，找出各地政策間相互矛盾和不銜接、不配套之處，并逐步消除；各地間建立通暢的政策協(xié)商和對話機制，在政策制定、執(zhí)行過程中加強對話，共同行動[4]。八是抓區(qū)域創(chuàng)新競合平衡。在競爭性領(lǐng)域注重各地區(qū)梯次與錯位，實現(xiàn)在更高層次的互動和良性競爭。九是抓區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃落實。注重細(xì)則配套，分解任務(wù)、明確責(zé)任，讓規(guī)劃內(nèi)容可操作、可監(jiān)督、落實有據(jù)。

三、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

中山大學(xué)粵港澳研究院副院長李小瑛做了題為《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的基本事實與模式分析》的主旨演講，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出三個維度，將大灣區(qū)與北京、上海兩大科技創(chuàng)新中心做了系統(tǒng)比較，總結(jié)大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心的特點，并分享了大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的典型實踐。李小瑛在與北京、上海的全面對比分析中，總結(jié)了大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)和特點。

首先，創(chuàng)新環(huán)境方面。一是大灣區(qū)文化更多元，更具開放性。大灣區(qū)吸納了大量的外來人口，在國內(nèi)文化交流方面具有一定優(yōu)勢；同時，香港擁有更高的國際開放程度，國際交往較為密切。二是大灣區(qū)年齡結(jié)構(gòu)具有優(yōu)勢，但人口素質(zhì)存在差距。大灣區(qū)人群相對年輕，深圳、廣州、香港老齡化比例分別為5.4%、13.8%、20.7%，顯著低于北京（21.1%）和上海（28.2%）的水平，年齡結(jié)構(gòu)的年輕化更加有利于人力資源的積累。但在高等教育普及率、創(chuàng)新人才儲備、理工科教育資源等方面，與北京、上海差距明顯。三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度強，營造了良好的法律環(huán)境。四是大灣區(qū)的創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)還相對不足，可商業(yè)化的科技成果少。大灣區(qū)城市創(chuàng)投資金較少，尤其是香港地區(qū)，2021年融資金額僅為115.58億元，融資數(shù)量僅有22起，可以說與科技創(chuàng)新相關(guān)的金融支持是作為全球金融中心的香港非常明顯的短板。五是政府效率較高。其中，深圳市政府效率最優(yōu)且政商關(guān)系指數(shù)最高，香港地區(qū)則在行政審批簡便程度上擁有絕對的優(yōu)勢，這為初始企業(yè)的設(shè)立創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。相比之下，京滬地區(qū)開辦企業(yè)程序較為復(fù)雜，所需成本較高，繁復(fù)的行政審批程序?qū)⒃黾娱_辦企業(yè)成本，對企業(yè)積極性可能產(chǎn)生不良影響。

其次，創(chuàng)新投入方面。一是大灣區(qū)Ramp;D經(jīng)費投入主要來自私營部門。大灣區(qū)科技創(chuàng)新活動由企業(yè)主導(dǎo)，其中深圳的企業(yè)Ramp;D經(jīng)費投入占比更高達(dá)90%以上。二是大灣區(qū)高端創(chuàng)新資源積累較弱。在高校資源、高端人才資源、科研基礎(chǔ)設(shè)施等高端創(chuàng)新資源方面，較北京、上海有明顯差距，吸引高端創(chuàng)新資源已成為大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的關(guān)鍵。

再次，創(chuàng)新產(chǎn)出方面。大灣區(qū)在產(chǎn)出論文方面不具優(yōu)勢，基礎(chǔ)研究實力較弱；但在專利申請和專利授權(quán)方面優(yōu)勢明顯，特別是在PCT海外專利方面，深圳連續(xù)13年位居全國PCT海外專利申請量第一，專利數(shù)量約占全國總量的一半，占據(jù)絕對優(yōu)勢。

在總結(jié)粵港澳國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的特點基礎(chǔ)上，李小瑛提出了大灣區(qū)建設(shè)獨有的三類特色實踐：一是勞動密集型企業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，從“世界工廠”向先進(jìn)制造集群轉(zhuǎn)化。珠三角地區(qū)經(jīng)歷了從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易，再從制造環(huán)節(jié)向設(shè)計、品牌環(huán)節(jié)延伸，爭取產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值的過程，珠三角汽車制造、智能裝備、醫(yī)療器械、醫(yī)藥行業(yè)、家具定制、智能家居等代表性行業(yè)都經(jīng)歷了這一過程，而企業(yè)本身的創(chuàng)新能力也在這一歷程中不斷提升。二是注重整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，通過協(xié)同創(chuàng)新打造綜合優(yōu)勢。大灣區(qū)綜合利用了香港的大學(xué)教育和對接全球創(chuàng)新資源的能力，發(fā)揮深圳的應(yīng)用創(chuàng)新、東莞等地的規(guī)模化生產(chǎn)能力優(yōu)勢，連接各地優(yōu)質(zhì)資源打造硬件產(chǎn)品和科技創(chuàng)新典型。三是吸引優(yōu)質(zhì)科教資源入駐，補齊基礎(chǔ)研究短板。大灣區(qū)在吸引中科院、哈工大等研究院所及高校在深圳設(shè)立分院或分校基礎(chǔ)上，重點吸引香港高校在大灣區(qū)設(shè)立分校，彌補大灣區(qū)在基礎(chǔ)研究和高校資源方面的短板[5]。

原粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略研究院副院長、中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員冷民做了題為《構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心監(jiān)測體系》的主旨發(fā)言，重點介紹了《大灣區(qū)科技創(chuàng)新監(jiān)測指標(biāo)》（以下簡稱“《監(jiān)測指標(biāo)》”）構(gòu)建的總體思路及其代表性指標(biāo)。《監(jiān)測指標(biāo)》在國家創(chuàng)新指數(shù)的基礎(chǔ)上，針對大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要領(lǐng)域，增加了開放融合、跨區(qū)域協(xié)作等內(nèi)容。《監(jiān)測指標(biāo)》共設(shè)創(chuàng)新資源、知識創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、開放融合、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境6個一級指標(biāo)，共包括34個具體指標(biāo)。其中“開放融合”一級指標(biāo)主要包括跨區(qū)域合作論文、跨區(qū)域合作專利、跨區(qū)域?qū)＠鬓D(zhuǎn)和金融創(chuàng)新4個具體指標(biāo)。目前，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心監(jiān)測指標(biāo)體系已經(jīng)構(gòu)建完成，下一步擬應(yīng)用指標(biāo)體系開展大灣區(qū)以及相關(guān)區(qū)域創(chuàng)新的實際監(jiān)測。

四、結(jié)語

北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有很多共性，同時又各具優(yōu)勢，在功能和定位上形成了各具特色、協(xié)同并進(jìn)的發(fā)展格局。其中，北京集聚優(yōu)質(zhì)科教資源，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力突出，在打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地、促進(jìn)重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出方面多措并舉，成效明顯；今后應(yīng)進(jìn)一步加強創(chuàng)新協(xié)同，釋放更多創(chuàng)新潛力[6]。上海堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建了具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，力爭成為科技創(chuàng)新重要策源地、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐；今后應(yīng)進(jìn)一步加強國內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚與利用，增強原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力[6]。粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮改革開放前沿優(yōu)勢，正在加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地；今后應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，提升創(chuàng)新整體效能[6]。

三大國際科技創(chuàng)新中心擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、支撐世界科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略使命，必須進(jìn)一步發(fā)揮全球資源配置、原始創(chuàng)新策源、未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶、體制改革突破等核心功能，在明確各自特點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)同合作，走出一條既滿足國家高質(zhì)量發(fā)展需求、又符合科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)律和自身區(qū)域發(fā)展特點的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)之路，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。

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Construction of International Center for Technology and Innovation in the New Era：Comparison and Prospects

——Summary of the 2023 Academic Annual Conference of the Beijing Science and Technology Policy and Management Research Association， and the Seminar on the Construction and Development of International Centers for Technology and Innovation in Beijing， Shanghai， and the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

Yang" Yang" " Yi" Tong

（Beijing Academy of Science and Technology，Innovation and Development Strategy Research Institute，Beijing，100089）

Abstract：[Research Purpose] Coordinating and promoting the construction of the three major international centers for technology and innovation in Beijing， Shanghai， and the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is a strategic task based on the inherent needs of building a global science and technology power and achieving innovation-driven and high-quality development. [Research Method] At the “2023 Academic Annual Conference of the Beijing Science and Technology Policy and Management Research Association” in Beijing， experts attended the meeting， exchanging viewpoints and discussing the effectiveness， development priorities and policy measures of the three major international centers for technology and innovation in Beijing， Shanghai and the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area. By sorting out expert opinions， the foundation and practical characteristics of the construction of the three major international centers for technology and innovation were compared. [Research Conclusion] On this basis， with the status quo of building a global science and technology power in the new era， the vision and construction path of the future development of the three major international centers for technology and innovation are proposed.

Key words：international center for technology and innovation； Beijing； Shanghai； Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area； conference summary

作者簡介：楊洋，男，1985年生，碩士，助理研究員，研究方向為科技政策、文化科技融合。伊彤，女，1967年生，碩士，研究員，研究方向為科技戰(zhàn)略、文化科技融合。