數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化研究

杜維博，李奮生

（成都理工大學馬克思主義學院，四川成都 610059）

黨的二十大報告明確將“基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件”［1］19作為二〇三五年我國發展的總體目標之一。當前，在工業4.0 的時代背景下，數字化轉型浪潮促使全球經濟格局和人們的生活方式發生了深刻變革，隨著《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》《“十四五”數字經濟發展規劃》等文件政策的相繼出臺，人們對數字技術將成為助推鄉村振興的強大助力已達成了廣泛共識［2］。如何最大化發揮數字技術的潛力，促進其為城鄉基本公共服務均等化正向賦能，已成為我國經濟、社會和國家治理等領域全面轉型過程中需要迫切回答的現實問題。因此，探究數字技術為城鄉基本公共服務均等化賦能的作用機制，并基于客觀實際探析其可行性路徑，對于提升農村治理能力現代化，促進我國基本公共服務高質量發展具有一定的現實意義。

一、數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化的內在機理

我國通過率先將數字技術試點應用于新型智慧城市建設，收獲了一定的發展紅利。在此基礎上，將數字技術嵌入農村地區現代化轉型進程，提升基本公共服務的質量和水平，有助于實現智慧城市和數字鄉村的協同發展［3］。數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化，本質上就是以數字化基礎設施為硬件基礎，依托互聯網信息平臺，利用數字技術對城鄉基本公共服務有關的信息進行收集、整合和監管，通過構建有效的需求反饋機制，保障城鄉居民平等享有基本公共服務的權利。

（一）數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化的內涵特征

數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化，是指運用移動互聯網、大數據、人工智能、5G 技術、云計算、區塊鏈等數字化工具，充分與農村的資本、土地、勞動力等要素融合銜接，創新基本公共服務的途徑和模式，改善農村地區人居環境，推進“互聯網+公共服務”進一步向農村覆蓋，實現基本公共服務的智能化、公平化、普惠化發展，不斷提升人民的獲得感、安全感和幸福感［4］。信息技術的加速發展也使城鄉基本公共服務均等化在賦能過程中呈現出一些新的特征。

第一，以數字化基礎設施建設為硬件需求。農村地區實現數字化轉型的目標離不開網絡基礎設施的硬件支撐，數字技術的全方位滲透不僅改善了農村的基礎生活條件，也為解決農民信息獲取的“接入鴻溝”難題提供了新的方案。隨著“寬帶中國”和“普遍服務”等計劃的有效實施，農村基礎設施建設的發展水平不斷提升，5G 網絡也將逐步向偏遠地區全面覆蓋，為農村基本公共服務的數字化發展創造了條件，深刻改變了農村居民的生活環境和生產方式［5］。

第二，以現代信息網絡平臺為重要載體。電子商務、直播帶貨等新業務模式的興起，在推動農村經濟創新發展、促進農村產業轉型方面發揮了重要作用，而這正是建立在數字時代下涌現出的網絡社交媒體和互聯網信息平臺的基礎上才得以實現。“互聯網+”服務平臺的推廣應用精準對接農村居民對基本公共服務的實際訴求，通過在短時間內進行有效的供需匹配，大大提升了服務效率，有助于打通城鄉之間的融合壁壘，使城鄉基本公共服務均等化成為現實可能。

第三，以基本公共服務需求的動態監測為必然要求。在傳統基本公共服務的供給過程中，由于信息不對稱和信息缺失等限制，使基本公共服務的供給者難以根據群眾的現實需求進行科學分析，從而導致公共資源無法得到均衡配置。新時期人民群眾對于公共服務的需求也趨于個性化、差異化，為實現城鄉基本公共服務均等化的發展目標，必須借助數字技術對復雜多樣的基本公共服務數據進行深入挖掘，通過從局部感知到整體建模的方式，從需求側出發對其進行動態監測和精準研判，從而提高服務的質量和效益。

第四，以推動城鄉基本公共服務均等化為核心目標。數字技術通過發揮其資源優化和集成作用，改變了教育、醫療、社會保障等基本公共服務的供給方式，使農村以低成本獲取和城市同質化的公共服務資源，為消除城鄉二元體制導致的資源分配不均、推進城鄉一體化發展提供了可行方案。從本質上來看，數字技術助推基本公共服務均等化也是農業農村現代化的發展進程，旨在通過推動農村在產業、生態、文化等方面的數字化轉型，回應農村居民日益增長的美好生活需要，擴大高質量基本公共服務的覆蓋范圍，打造宜業宜居的農村生活環境，促進全體人民共同富裕的目標實現。

（二）數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化的作用機制

我國進入“十四五”發展時期，數字化轉型不斷加速，數字技術成為基本公共服務領域創新的強大動力。數字技術對城鄉基本公共服務均等化的強力推動主要體現在精準識別農村基本公共服務的信息需求、降低基本公共服務的交易成本、緩解財政壓力、提升政府治理效率等方面。

第一，數字技術賦能可以精準識別城鄉基本公共服務的信息需求。以大數據為代表的數字技術通過對城鄉居民關于基本公共服務的需求進行歸集，再對相關數據進行研判，根據分析結果動態調整服務標準和城鄉資源配置方案，從而提升基本公共服務的針對性，為重點人群和弱勢群體提供精準化和個性化的公共服務，確保實現均等化的發展目標。

第二，數字技術賦能可以降低基本公共服務供求雙方的交易成本。由于公共財政預算通常是一定的，因此降低交易成本有助于提升服務效率，進一步實現區域間基本公共服務公平與效率的統一。數字技術憑借其高效性的特點打破時空約束，提高基本公共服務的智能化水平，縮短服務的供給時間以降低公共服務供給側的交易成本。通過數據的倉儲和集成技術，可以有效推進醫療、教育、政務等數字化處理平臺進一步向農村地區覆蓋。“一網通辦”等智慧平臺的推廣應用，直接將農村居民和基本公共服務對接，降低信息的搜索和交易成本，大大提升了農村居民的辦事效率，促進城鄉基本公共服務均等化的加速發展。

第三，數字技術賦能可以減輕地方政府的財政壓力。數字技術的應用帶動了農村電商、直播等行業的迅速發展，有力地驅動了消費，以促進相關企業增收，進一步增加了地方政府的財政收入。研究表明，政府在財政壓力大時，會縮緊財政預算，縮減對基本公共服務的資金投入，而當政府財政壓力小時，通常會放寬對于基本公共服務領域的財政預算［6］。

第四，數字技術賦能可以有效提升政府治理效率。作為基本公共服務的供給方，政府的治理效率直接關系到城鄉基本公共服務均等化能否真正落實。隨著數字化手段在政府治理過程中的不斷應用，數字政府建設、政務電子化和市政基礎設施數字化等方案有力推動了基本公共服務的供給模式和應用場景朝多元化、精細化、協同化方向發展［7］。同時，通過建立開放共享的基本公共服務數據庫，高效傳遞不同部門之間的數據信息，提前預判風險以降低監管成本，進一步優化政府服務流程，以提升公民對基本公共服務的滿意度和獲得感。

二、數字技術賦能城鄉基本公共服務面臨的現實挑戰

現階段，在數字鄉村建設的驅動下，農村基本公共服務的發展遵循著數字技術推動和多元主體共享共建的現實邏輯進行，隨著國家一系列扶持政策的相繼出臺，我國城鄉基本公共服務均等化在取得一定進展的同時也面臨著諸多挑戰。總體上看，我國農村基本公共服務數字化供給模式仍然停留在信息暢通的階段，在數字化人才力量、數字基礎設施建設、數據共享機制等方面城鄉之間呈現出明顯的不均衡性，不同區域之間的基本公共服務供給仍存在較大差距。

（一）農村居民數字素養欠缺，農村數字化人才匱乏

農村居民數字素養不高，數字化應用的水平有限。我國農村居民普遍面臨著文化水平不高、年齡結構偏大、信息獲取渠道不暢、數字設備使用率低等一系列問題，嚴重制約著數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化的發展。第51 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，我國互聯網用戶總量為10.67億，其中，城鎮網民數量為7.59億，占網民整體的71.1%，而農村網民數量為3.08 億，占網民整體的28.9%［8］。數據表明，農村地區的互聯網普及率遠低于城鎮地區，城鄉間仍存在巨大的數字鴻溝［9］。此外，由于老人、婦女、兒童是農村常住人口的主要組成部分，而這一群體的信息認知水平有限，對數字化應用的接受能力也相對較差，無法有效地獲取數字基本公共服務，使得均等化發展的進程緩慢［10］。

農村基層干部隊伍缺少專業性的數字化人才力量加以支撐。數字鄉村建設是鄉村振興的戰略方向，而基本公共服務數字化是數字鄉村建設的重要內容。因此在推進數字化轉型進程中，需要加大基層人才隊伍建設力度，同時提高其專業技術能力和數字化應用水平。較之于城市，農村目前的激勵機制和政策保障體系難以吸引優秀的數字化人才，造成大量人才流失，人才斷層現象嚴重，特別是復合型數字人才的缺口巨大，將進一步導致農村基本公共服務數字化的創新性不足，只能停留在手機軟件的簡單應用階段，難以滿足農村居民對基本公共服務不同層次的需要，更無法讓廣大農村居民真正成為數字鄉村建設的參與者和受益者［11］。

（二）財政資金投入不足，數字基礎設施建設滯后

農村地區基本公共服務財政投入不足。要切實提升基本公共服務的質量，必須有充足的資金作為保障，我國農村地區的數字基礎設施建設嚴重缺位，因此需要長期性投入大量資金，現有的政府財政投入尚不足以滿足農村基本公共服務數字化建設的實際需求［12］。農村基本公共服務數字化建設涉及的方面廣、任務重，投入的回報周期長、回報率低，在具體實踐中還存在設備浪費嚴重等現象，因此部分社會資本仍處于觀望狀態，不敢貿然投資［13］。受限于資金投入不夠，當前我國城鄉基本公共服務均等化的進程緩慢，無法充分發揮農村基本公共服務的數字化潛力。

農村地區的新型基礎設施建設相對滯后。由于地理環境相對復雜，數字基礎設施建設成本高，農村地區的信息通信資費高于城鎮地區，加之農村人口流動性較大，很多農村家庭安裝寬帶的積極性不高，因此部分地區寬帶網絡覆蓋率較低，5G 信號在一些地勢環境復雜的偏遠地區仍然存在較多盲點。農村的網絡環境和數字服務平臺也與城市之間存在顯著差距。由于農村地區的網絡環境安全性和穩定性較差，農村居民在使用過程中可能會遇到諸如數據泄露、服務中斷等問題，無法滿足城鄉一體化網絡互聯部署和廣泛應用的實際要求，進一步導致農村數字基礎設施的改造受阻，嚴重影響城鄉基本公共服務均等化的發展質量。

（三）數據共享機制不暢，數字基本公共服務體系不完善

農村基本公共服務數據缺少有效的共享載體。數字技術賦能建立在數據有效應用的基礎上，即通過對收集到的數據進行進一步的流通、共享、處理和加工才能充分發揮數字優勢，因此需要建立城鄉統一標準的公共服務數據共享平臺來實現數據跨區域的互聯互通。目前，農村基本公共服務數據共享平臺的建設和維護費用超出了鄉村基層組織的經濟基礎所能承受的范圍，導致涉農部門無法共享和整合有關數據，不能及時回應農村居民對基本公共服務的訴求，從而制約城鄉基本公共服務均衡發展［14］。

整體政府視閾下的數字農村基本公共服務體系尚未形成。現階段我國暫未建立一體的基本公共服務供給體系，區域間社會資源的配置具有明顯的不均衡性。在以往制定基本公共服務供給決策的過程中，政府作為唯一的服務供給主體，由于缺乏有效的信息傳輸渠道，常常采用由政府主導、自上而下的決策模式［15］。在此模式下，政府各級公共服務部門之間信息來源相對獨立，信息平臺相互排斥，信息數據的割據可能導致各部門發生重復建設數據庫等現象，使得基本公共服務供給決策的精準性和科學性大打折扣，降低了農村基本公共服務供給效率。

三、數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化的實現路徑

在當前國家積極推動數字鄉村建設的時代背景下，農村基本公共服務的發展也迎來了全新的契機。因此必須充分依托數字資源和技術優勢，加快農村基本公共服務數字化人才隊伍的建設，持續完善、升級數字基礎設施，同時建立基本公共服務數據共享機制，促進數字技術與農村基本公共服務的深度融合［16］。以數字智能化促進社會治理現代化，推動農村基本公共服務資源要素的流動和模式的創新，進一步消除城鄉差距，為鄉村振興注入強勁動力。

（一）加強數字化人才培養，提升農村人力資本

人才是數字鄉村建設的關鍵力量，打造一支高質量的數字化人才隊伍，可以更好地理解和滿足農村居民的需求，從而提高農村人力資本，為基本公共服務均等化發展提供內生動力。

第一，提升農村居民的數字素養與技能。數字技術在農村地區無法普及主要原因在于主體的認知能力不足。為確保農村居民能夠獲得高質量的公共產品和服務，政府應加大農村信息化基礎設施建設、信息資源開發利用等方面的投資力度，縮小城鄉間數字基礎設施方面的差距。除了提供電腦操作和網絡使用的基礎技能培訓外，還需制定提升農村居民數字素養的培育計劃，加快實現5G、大數據等新興數字技術在農村的全覆蓋，引導農村居民積極接觸網絡，提高其接受和使用數字化基本公共服務的能力。同時還應鼓勵更多的社會組織參與到農村的數字教育事業中去，通過開發網絡培訓平臺和開展在線課程，提升農民使用數字“新農具”的能力和意識，這有助于培養出有文化、善經營的現代農民，進一步助力鄉村的文化振興和人才振興［17］。

第二，強化農村數字化人才引進工作。通過相關政策的扶持和引導，發揮數字技術優勢，培育一批既懂信息技術又懂鄉村治理的復合型人才，同時鼓勵、支持相關領域的專業技術人員返鄉創業就業，積極培養新型職業農民、大學生村官等數字化人才，使之成為新時期推進數字鄉村建設的生力軍。不斷完善農村基層數字治理人才激勵機制，將數字化基礎設施建設、數字化管理應用等方面的內容納入村干部考核體系，同時提高相關工作人員的薪資水平，在基本待遇和發展機會方面給予政策上的支持。進一步推動農村基本公共服務數字化人才的引進工作，吸引人才下鄉，留住下鄉人才，實現“長久留才”。可采用第一書記、定向選調生等方式，將具備數字化意識和數字化技術知識的管理人才輸送至基層，充分發揮他們在農村基本公共服務數字化建設中的關鍵作用。

（二）推動農村信息化設施建設，促進要素流動和技術落地

農村基本公共服務質量的提升離不開數字基礎設施的支撐。因此，需要大力推進農村基礎設施的轉型升級，發揮數字技術的優勢，打破農村基本公共服務的發展壁壘，鞏固農村基本公共服務的網絡連接基礎，保障城鄉基本公共服務的均等化發展［18］。

第一，加強農村數字基礎設施建設。從農村居民實際需求出發，積極引導和扶持農村電商和新興產業的健康發展，加快構建農村“物聯網+大數據”平臺模式，促進傳統產業向智慧化方向轉型。加大對農村數字基建的資金投入，通過建立國家農村數字基建升級專項基金，引入社會資本，構建政府與社會資本共同參與的多元化資金結構，為農村基本公共服務數字基建提供必要的資金支持。同時建立統一的城鄉統籌發展機制，完善相關法律制度，保障農村新型數字基礎設施建設有序開展。

第二，推動傳統基礎設施的提檔升級。鼓勵企業在中西部偏遠地區開展傳統基礎設施升級工程，加大對基礎設施建設薄弱地區的投入。加快提升農村地區寬帶、移動互聯網、大數據中心等的覆蓋率，積極打造城鄉互通共享的數字圖書館、數字博物館、線上培訓課程等開放式公共設施，滿足城鄉居民的個性化需求［19］。在農村地區開展數字基建與運營時要堅持統一規劃、分步實施的原則，確保農村數字基礎設施能夠得到有效維護與升級改造，突破農村資源有限的制約。同時強化中西部偏遠地區光纖網絡、數字基站等的巡視檢查和維保工作，提高農村基本公共服務數字基礎設施抵抗自然災害等風險的能力。

（三）完善數據共享機制，加速農村基本公共服務數字化轉型

數據共享是提升農村基本公共服務發展潛力的關鍵。要實現農村基本公共服務的高質量發展，在發揮數字技術創新引領作用的同時，還需要推動相關部門在數據共享的基礎上實現對各類公共資源的進一步整合利用。

第一，完善數據要素流動共享機制。通過建立數據信息共享機制，搭建城鄉一體化綜合信息服務平臺，加強城鄉基本公共服務數據庫的建設和醫療、教育、社會治理等方面數據資源的共享，通過多元主體共商共建提升治理效率，促進城鄉基本公共服務的協調發展。在整合農村基本公共服務相關信息時，應優先以農村居民獲取信息的方便快捷為出發點，切實提高服務效率［20］。同時重點關注老齡人口、殘疾人口等特殊群體的信息保障，加大數字化發展過程中對其的寬容度和關懷度，通過線上線下結合的方式保留一定比例的傳統辦事通道，以保證特殊群體在基本公共服務領域的參與感和獲得感。

第二，提高數據資源的供給和整合能力。依托數字化手段精準分析和判斷城鄉居民對于基本公共服務的不同需求，并根據區域經濟社會的具體發展情況制定差異化、特色化的公共資源供給策略，有序推進數字技術和農村基本公共服務的深度融合。推進農村基本公共服務功能從單一部門向整體智治的方向發展，通過構建農村基本公共服務數據整合平臺、農村基本公共服務云計算平臺等，強化“適老化”智能終端的應用，不斷創新政府部門的基本公共服務供給模式，為農村基本公共服務注入數智動能，加快農業農村現代化的建設步伐。

四、結語

以數字技術賦能我國農村基本公共服務建設是改善農村居民生活質量、實現城鄉融合發展的重要途徑。盡管數字技術已成為推動城鄉基本公共服務均等化發展的必要手段，但在此過程中仍存在許多亟待解決的問題。數字技術并非萬能，其對基本公共服務的賦能需要在特定的社會、經濟和政策環境中進行。對于不同的地區，如東部、中部和西部地區，由于經濟發展水平、網絡基礎設施覆蓋率和農村居民數字素養等各方面因素的差異，實施數字技術賦能的策略也需要相應調整。數字鄉村建設并非一蹴而就，而是需要政府、企業和人民共同參與、攜手共進。數字技術賦能城鄉基本公共服務均等化，是實現共同富裕和鄉村振興的必由之路，而在此進程中，如何有效地利用數字技術的獨特優勢，以實現基本公共服務的公平可及和可持續發展，還需要在未來作進一步探討。