新建公辦幼兒園教師隊伍流失狀況調(diào)查分析
——以海口市為例

◎ 海南省海口市鹽灶幼兒園 鄧彥飛

◎ 海南省瓊臺師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院 巫秋云

穩(wěn)定的幼兒教師隊伍對保證幼兒教育質(zhì)量有關(guān)鍵意義。筆者在與海口市多所新建公辦幼兒園園長交流中了解到，這些幼兒園均面臨著較為嚴(yán)重的教師流失困境，有的幼兒園由于原教師突然離職而又不能及時招到教師導(dǎo)致班級“兩教一保”都無法得到保障。筆者所在的幼兒園是一所于2021年新建的公辦幼兒園，同樣面臨著嚴(yán)重的教師流失問題。為深入了解海口市新建公辦幼兒園教師流失的狀況及原因，探尋穩(wěn)定教師隊伍的策略，筆者對海口市2018年—2022年新建的39所公辦幼兒園展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，這些幼兒園都面臨著不同程度的教師流失問題，有的幼兒園一學(xué)期的教師流失率甚至高達(dá)40%。頻繁的教師流失給幼兒園的管理帶來極大的挑戰(zhàn)，對幼兒園的辦園水平和辦學(xué)質(zhì)量的提升造成了嚴(yán)重阻礙。穩(wěn)定教師隊伍是當(dāng)下每一所新建公辦幼兒園急需解決的問題，也是園長及上級行政部門應(yīng)該重視和思考的問題。

一、調(diào)查設(shè)計

1.調(diào)查方法

筆者采用自編問卷《海口市新建公辦幼兒園教師流失情況調(diào)查問卷》對海口市2018年1月以來新建的公辦幼兒園教師流失情況展開調(diào)查，重點(diǎn)了解教師流失狀況、原因、去向及相關(guān)情況，并輔以對部分園長和教師開展非正式訪談。

2.問卷設(shè)計

問卷分兩部分，一部分是對調(diào)查對象基本情況的了解，調(diào)查內(nèi)容有：開園時間、所屬區(qū)域、評級情況、班級數(shù)量、教師總?cè)藬?shù)、在編教師人數(shù)。一部分是新建公辦園教師流失現(xiàn)狀調(diào)查，內(nèi)容有：流失對象、原因、去向。

3.調(diào)查對象

筆者根據(jù)現(xiàn)實情況和研究需要采用分層抽樣法對海口市新建的39所公辦幼兒園進(jìn)行抽樣調(diào)查，問卷直接由園長填寫，問卷回收率達(dá)到100%。同時還對新建公辦幼兒園部分教師開展非正式訪談。調(diào)查樣本覆蓋海口市直屬公辦幼兒園和4個區(qū)屬公辦幼兒園。從幼兒園所處行政管理區(qū)域劃分，市直屬幼兒園1所，美蘭區(qū)12所，秀英區(qū)11所，龍華區(qū)10所，瓊山區(qū)5所。依據(jù)幼兒園評估等級劃分，省一級幼兒園1所。市示范幼兒園6所，市一級幼兒園3所，未評級幼兒園29所，新建未評級幼兒園占比達(dá)到74.36%。

二、調(diào)查結(jié)果

1.新建公辦幼兒園教師隊伍流失對象

（1）不同類型的幼兒園教師隊伍流失區(qū)域差別大。筆者調(diào)查的39所新建公辦幼兒園中，市直屬的新建公辦園教師流失率最低，一年2個左右。區(qū)屬新建公辦園中流失率最低的是美蘭區(qū)，流失率較高的是秀英區(qū)和龍華區(qū)。

表1 海口市39 所新建公辦幼兒園教師流失情況一覽表

（2）教師崗流失嚴(yán)重。通過問卷調(diào)查結(jié)果顯示，海口市新建公辦幼兒園教師年流失人數(shù)占幼兒園所有崗位流失人員的89.75%，保育崗位人員占比2.56%，保健醫(yī)生5.13%，其他后勤崗位人員2.56%，教師崗位流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)高于幼兒園其他崗位人員。

2.流失的原因

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有多重因素導(dǎo)致教師不斷流失。但是百分比占比排前三的原因依次是：工資待遇低、沒有編制、工作壓力大。

圖1中可以看出工資低是教師流失的主要原因，占比最高。根據(jù)2020年海南省統(tǒng)計年鑒顯示，教育行業(yè)在崗職工的年度平均工資為99921元，月平均工資為8327元。2022年海口市城鎮(zhèn)職工月平均工資為5880元，而在2023年5月，對教師、園長的非正式訪談中筆者了解到四個區(qū)的臨聘教師月平均工資（扣除五險一金后）只在2500元～3300元之間，月平均工資遠(yuǎn)低于海口市城鎮(zhèn)職工月平均工資。自2020年以來，臨聘人員工資未曾提高，社保繳費(fèi)基數(shù)卻在逐年提升導(dǎo)致教師每月拿到手的工資逐年降低。2022年9月以來，臨聘教師的月平均工資比2022年9月以前每月少領(lǐng)52元左右。

圖1 教師流失原因

訪談中不少年輕單身教師表示：“每個月拿到手的工資僅能勉強(qiáng)維持日常開銷，如果要租房的話還需要父母補(bǔ)貼，所以為了節(jié)省開支，在選擇幼兒園時，首先考慮幼兒園是否提供住宿。”面對幼兒園繁瑣的保教工作，教師的高投入、高付出，換來的卻是難以保障的物質(zhì)生活，這樣的落差是導(dǎo)致教師流失的最主要原因。

沒有編制是教師流失的重要原因。同樣是公辦幼兒園，新建園與其他辦園時間較長的園相比，編制數(shù)量少。通過問卷調(diào)查顯示，目前新建公辦園中，在編教師數(shù)量極其少，非在編教師數(shù)量較多，其中區(qū)屬公辦幼兒園的非在編教師人數(shù)最多，數(shù)量占教師總?cè)藬?shù)的50%及以上。在新建公辦園園長的訪談中，有園長提到：“我們幼兒園有21個班，可是只有三個編制，除了園長和兩名副園長是在編人員，其余全部是非在編人員，非編制教師多，流動性就大。”非編制教師有更自由的選擇權(quán)，是導(dǎo)致流失率高的重要原因。

工作壓力大是教師流失的較重要原因。工作量大以及園長、家長對待教師的態(tài)度都是教師壓力的來源。新建公辦幼兒園由于各項制度及工作流程尚未完善，出現(xiàn)分工不明確、各崗位人員配備不足等原因，導(dǎo)致教師除了要完成自己帶班工作外，還要兼任學(xué)分管理、檔案資料整理等額外工作。

園長大多數(shù)是新手園長，管理經(jīng)驗不足沒有關(guān)注到教師隊伍的團(tuán)隊建設(shè)。在與教師的非正式訪談中，大部分教師提到工作中最大的壓力主要來源于家長：“現(xiàn)在的家長越來越難溝通，最害怕孩子在幼兒園受傷。”一位教師提到她曾被班上的一位男家長指責(zé)：“姓鐘的，你是怎么看護(hù)我的孩子的？”起因是孩子在下樓梯的時候自己不小心摔倒導(dǎo)致下巴摔傷，但是傷口并不深。

根據(jù)圖2顯示，流向最高的是其他公辦幼兒園。部分教師流向其他公辦幼兒園的原因是因為考取了這些公辦幼兒園的編制，其余的是由于原來工作的幼兒園沒有提供住宿或者離家太遠(yuǎn)，重新選擇提供住宿的幼兒園或者離家近的幼兒園。其次是流向其他行業(yè)。也有部分教師流向一些薪酬比較高的民辦幼兒園。在筆者與這些流向民辦幼兒園的教師的訪談中，他們表示：“民辦幼兒園每個月拿到手的工資高，而且工作要求低，壓力小。”

圖2 新建公辦幼兒園教師流失去向圓圈圖（多選題）

三、對策建議

1.政府應(yīng)重視教師隊伍建設(shè)，加大投入

從我國教育事業(yè)的發(fā)展歷史來看，政府主導(dǎo)起到了至關(guān)重要的作用，而各個地方政府更是規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展、解決教師流失問題的責(zé)任主體。因此，相關(guān)部門應(yīng)該重視新建公辦幼兒園教師的流失問題，采取多項措施盡快解決該問題，保障新建公辦幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定，確保幼兒園的平穩(wěn)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（1）增加在編教師數(shù)量，保障幼兒園教師隊伍的穩(wěn)定。通過問卷調(diào)查顯示，目前新建園所中，在編教師人數(shù)最多的是市直屬幼兒園，有29名在編教師。其次是美蘭區(qū)，12所新建園中在編教師人數(shù)最多的園所有15名，最少的也有5名。而瓊山區(qū)和龍華區(qū)在編人數(shù)最少，最多的也只有4名，最少的僅2名。教育主管部門應(yīng)積極與所管轄的新建公辦幼兒園核定編制，根據(jù)幼兒園開設(shè)班級所需教師數(shù)量配備一定數(shù)量的編制，減少班級教師的流失。如12個班的幼兒園至少配備14名編制教師，保障每班有一名編制教師，減少因教師流動造成家長投訴多的問題。

（2）促進(jìn)同工同酬，提高臨聘教師工資待遇。從問卷調(diào)查及訪談中發(fā)現(xiàn)，工資待遇低是導(dǎo)致臨聘教師頻繁流失的最主要原因。能立竿見影解決這個問題的策略之一就是提高公辦幼兒園臨聘教師的工資待遇，縮小臨聘教師與編制教師之間的工資待遇差距。據(jù)筆者了解，海口市一些省屬幼兒園在無法增加編制數(shù)量的情況下已經(jīng)實施員額制，甚至保亭、白沙、陵水等市縣也已經(jīng)實施員額制，而海口市有些區(qū)教育主管部門雖然在三年行動計劃中將員額制列入工作計劃中，但是遲遲未見行動。希望教育主管部門及相關(guān)行政部門能夠抓緊行動，幫助新建公辦幼兒園盡快擺脫臨聘教師頻繁流動的困境。

2.幼兒園營造良好的工作和人文環(huán)境

新建的公辦幼兒園在各項設(shè)施設(shè)備、工作制度、人員配備等方面都存在著不同程度的不足，容易造成教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠感或者避難情緒。幼兒園層面可以從以下三個方面入手穩(wěn)定教師隊伍。

（1）園長要經(jīng)常深入一線了解教師工作中的困難。園長作為幼兒園的主要管理者和精神領(lǐng)袖，首先要避免工作作風(fēng)武斷苛刻，讓教師敢于發(fā)聲，敢于提異議，讓教師認(rèn)可園長的管理方式。其次園長要經(jīng)常和教師交流，了解教師在工作中真實存在的問題，關(guān)注臨聘教師工資待遇低和工作強(qiáng)度大所帶來的精神壓力，讓教師感受到來自工作單位的溫暖，進(jìn)而產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，對工作提高熱情和積極性。

（2）優(yōu)化工作流程，減輕教師工作負(fù)擔(dān)。新建園所應(yīng)盡快完善各項工作制度，制定科學(xué)合理的工作流程，劃清職責(zé)、合理分工，避免因過多資料工作或分工不明確導(dǎo)致教師工作量過大的問題。如屬于行政人員負(fù)責(zé)的資料收集工作不應(yīng)安排給教師去做，評級或者檢查資料能優(yōu)化的盡量優(yōu)化，管理者在安排工作前應(yīng)組織研討，統(tǒng)籌安排，避免出現(xiàn)工作重復(fù)、返工、多次校核等情況。

（3）注重團(tuán)隊建設(shè)，幫助教師獲得專業(yè)成長。優(yōu)良的教師隊伍不僅能提高幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量，還能幫助教師個人獲得更多成長，進(jìn)一步穩(wěn)定師資隊伍，因此幼兒園應(yīng)完善教師團(tuán)隊的培養(yǎng)體系，關(guān)注教師，特別是臨聘教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在對待在編教師和臨聘教師的培養(yǎng)上必須一視同仁，為他們的專業(yè)成長搭建適宜的平臺，給予臨聘教師外出參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會；在課題研究、論文比賽等方面鼓勵臨聘教師積極參與，幫助他們在專業(yè)上獲得成長，使其在工作中獲得成就感。

3.轉(zhuǎn)變社會觀念，認(rèn)可幼兒教師專業(yè)屬性

社會層面包括部分家長對幼兒園教師職業(yè)的不理解和不尊重，一定程度上也會導(dǎo)致教師流失。在與流向其他行業(yè)的教師的訪談中，有些教師提到：“有些家長把我們當(dāng)成照顧孩子的保姆，孩子在幼兒園受傷了就指責(zé)老師，有的家長甚至直接警告老師只允許孩子一個學(xué)期在幼兒園受傷一次。”

2018年9月10日，習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：全黨全社會要弘揚(yáng)尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。對此，社會、媒體應(yīng)加大對幼兒園教師的工作內(nèi)容和職責(zé)的宣傳力度，促進(jìn)家長、社會對幼兒園教師工作的了解，廣泛宣傳教師的正面事跡，鞏固尊師重教的良好風(fēng)尚，提高幼兒園教師的社會認(rèn)可度和社會地位。

鑒于目前幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定，隊伍質(zhì)量較為薄弱的情況，各級行政部門可以結(jié)合實際為幼兒園教師設(shè)立一些權(quán)威獎項，提高幼兒園教師的榮譽(yù)感，進(jìn)而形成職業(yè)正能量，使幼兒教師真正成為受到社會尊重的職業(yè)。