湖南省智能經濟推動產業高質量發展實施路徑研究

摘要：智能經濟作為升級版的數字經濟，對國民經濟具有極強的創新帶動作用。文章在梳理與智能經濟的內涵有關的研究成果的基礎上，歸納構成智能經濟的3個要素，即數據平臺、技術科研人才及信息技術與實體經濟的有效融合，并從政策體系、研發投入、數據平臺、數字經濟規模、高校科研與人才5個方面分析了湖南省智能經濟發展現狀，提出加強政策支持與引導、夯實“長株潭經濟圈”智能化基礎、筑牢數字底座、推動產業智能化升級、提升人才培養與引進水平等對策與建議，以期推動湖南省智能經濟高質量發展。

關鍵詞：智能經濟；發展；提升路徑

中圖分類號：F207" " " "文獻標識碼：A" " " 文章編號：1674-0688（2024）02-0014-04

0 引言

智能經濟是以人工智能技術開發和應用為依托的經濟結構和經濟形態，以人腦智慧與計算機網絡、物理設備相融合，以智能產業和企業為支撐，將人工智能技術貫穿于社會生產、交換、分配和消費的全過程，并將人工智能技術應用于宏觀經濟管理與決策的新經濟形態。智能經濟是繼互聯網、信息化技術廣泛應用推動國民經濟數字化轉型發展之后，傳統數字經濟發展的升級版。2017年7月，國務院發布的《新一代人工智能發展規劃》提出：培育高端高效的智能經濟，發展人工智能新興產業，推進產業智能化升級，打造人工智能創新高地。當前，湖南省正全面實施創新引領開放崛起戰略，智能經濟作為升級版的數字經濟，對國民經濟具有極強的創新帶動作用。因此，深入研究湖南省發展智能經濟的路徑及推動湖南省智能經濟高質量發展的對策與建議意義重大。

1 智能經濟的概念與構成

學術界關于智能經濟的研究起步較晚，紀玉山［1］認為智能經濟是建立在智能基礎上的經濟，是由人工智能技術推動和創造的經濟。陳曉紅［2］認為智能經濟與數字經濟沒有本質區別，其關鍵要素包括數據資源、數據資源的挖掘與利用技術，以及以大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈五大數字新技術引領經濟的數字化轉型；卞永祖［3］提出智能經濟主要是以大數據、互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術為基礎，以算法為支撐，以智能產業化和產業智能化為核心，在智能交通、智能制造、智能醫療以及大數據金融等領域快速發展，對人類的生活和生產方式帶來全方位變化的一種新型經濟發展形態。姜奇平［4］認為智能經濟是使用“數據+算法+算力”的決策機制應對不確定性的一種經濟形態，是升級版的數字經濟。林莉等［5］提出智能經濟是以人工智能技術作為戰略資源以及關鍵生產要素，以大數據、云計算和現代信息網絡、人工智能技術產業為先導，使人工智能技術與傳統產業有機融合的智能化、數字化、網絡化的經濟運行系統。盡管學術界針對“智能經濟”的概念尚未形成統一的結論，但是對智能經濟的闡釋都包含數據平臺、技術科研人才以及信息技術與實體經濟的有效融合3個要素，形成評價智能經濟發展水平的主體評價指標。其中，數據平臺是智能經濟發展的數字基礎設施，包括互聯網、物聯網、區塊鏈、云計算等，為智能經濟提供海量數據信息與算力支持；技術科研人才是開發技術、掌握技術、應用技術的主體，提供技術支撐與信息服務；信息技術與實體經濟的有效融合是實現智能經濟發展的必由之路。

2 湖南省智能經濟發展現狀

2.1 政策體系逐步完善

政策體系的完善對于促進經濟發展至關重要，特別是在智能經濟領域。完善的政策可以為智能經濟的發展提供更好的支持和指導，促進技術創新和產業升級，提高經濟效率和增強競爭力，有助于吸引更多的投資和技術人才，促進“產、學、研、用”的深度融合，推動智能經濟持續發展。湖南省先后出臺了深化制造業與互聯網融合發展、加強信息安全產業發展、促進5G產業發展的多個政策文件。2020年，湖南省工業和信息化廳發布了《湖南省數字經濟發展規劃（2020-2025年）》；2022年湖南省人民政府印發《支持長沙市深化“放管服”改革和數字化轉型的實施方案》，并將“建成5G基站10萬座，同步配套物聯網等信息基礎設施”“大力發展數字經濟”“發展‘大智移云’等新一代信息技術，加快數字產業化和產業數字化”等內容寫入《湖南省2023年國民經濟和社會發展計劃》。近年來， 湖南省已累計出臺30多個支持數字經濟發展的政策文件，數字經濟頂層設計的“四梁八柱”基本成型。

2.2 研發投入強度逐年提升

創新發展是引領發展的第一動力，研發投入是提高自主創新能力的重要保障。研究與試驗發展（Research and Development，Ramp;D）經費占地區GDP的比重（簡稱Ramp;D投入強度）是衡量一個地區自主創新水平的核心指標。基于此，本文對湖南省統計局官網發布的《湖南統計年鑒2019》《湖南統計年鑒2020》《湖南統計年鑒2021》《湖南統計年鑒2022》《湖南統計年鑒2023》中的Ramp;D經費與 Ramp;D經費投入強度數據進行整理（見表1），由于2023年湖南省地區GDP尚未完成統計，因此2023年Ramp;D經費投入強度暫時空缺。

從表1中的數據可以看出，2019—2023年湖南省的Ramp;D經費投入逐年增大，2019—2023年各年環比增長率分別是19.6%、14.2%、14.5%、14.2%及7.4%，2021—2023年的Ramp;D經費投入均超過千億元。2022年，湖南省的Ramp;D經費位居全國第9位。從2019—2023年的Ramp;D經費投入強度數據來看，湖南省的Ramp;D經費投入強度逐年提升，但均未達到國家對應當年的平均水平。

2.3 數據平臺數量穩步增長，基礎算力加速提升

2021年，國家統計局出臺《數字經濟及其核心產業統計分類（2021）》，明確界定了數字經濟核心產業的范圍，將數字經濟核心產業劃分為數字產業化與產業數字化。工業互聯網平臺通過提供數據集成、網絡連接、安全保障等基礎設施和服務，為實體經濟數字化轉型提供了強大的支撐［6］，并通過提供定制化、個性化的服務，滿足了實體經濟的多樣化需求，推動了實體經濟的數字化轉型。自2019年以來，湖南省在全國率先開展省級工業互聯網平臺遴選培育工作，連續5年培育省級工業互聯網平臺92家，湖南省工業互聯網平臺認定數量見圖1。累計獲批工業和信息化部組織開展的工業互聯網試點示范項目26個、新一代信息技術與制造業融合發展試點示范項目13個，承建工業互聯網創新發展工程項目15個，1.3萬家企業加入平臺。

2021年，湖南省長沙市又獲批建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，成為繼北京、上海、深圳、天津、廣州、武漢等城市之后，第15個獲批建設試驗區的城市。2022年，全國第二個國家網絡安全產業園區落戶長沙，形成以“飛騰”、“鯤鵬”CPU和“麒麟”操作系統為核心的“兩芯一生態”體系。華為技術有限公司、萬興科技集團股份有限公司、百度集團股份有限公司、深信服科技股份有限公司、58集團等一批知名頭部企業落戶湖南省，推進了湖南省電子信息制造產業集群加快崛起。湖南省工業和信息化廳的統計數據顯示，2023年1月至11月湖南省新推動逾10.7萬家企業上云，新入選“國家智能制造示范工廠揭榜單位”13家，新建智能制造企業724家。“十四五”期間，湖南省將完成100個省級平臺的建設，并推動工業互聯網在重點產業集群的應用。

2.4 互聯網技術與實體經濟深度融合，數字經濟規模持續擴大

近年來，以智能網聯汽車產業為代表，湖南省深入實施“制造強省”戰略，將互聯網技術與實體經濟深度融合，推動全產業鏈數字化轉型。全省數字經濟連續4年保持兩位數增長，2021年數字經濟總量已突破1.3萬億元，并逐步成為推動湖南省經濟社會高質量發展的新引擎。對湖南省工業和信息化廳于2019—2023年發布的《湖南省數字經濟發展白皮書》中湖南省數字經濟規模及其占全省GDP的比重等數據，以及中國信息通信研究院于2019—2022年發布的《中國互聯網發展報告》中全國數字經濟規模及其占全國GDP的比重等數據進行整理后，得到表2中的數據。

從表2中統計的數據來看，2019—2023年，湖南省數字經濟規模每年均超過萬億元，連續5年保持兩位數高速增長，環比增長率分別為12.6%、13.6%、13.2%，15.4%與13.3%，均高于同期湖南省GDP的增速，數字經濟占全省GDP的比重也逐年上升，2019—2021年突破25%，2022—2023年突破30%，數字經濟在國民經濟中的地位凸顯。但是，從全國數字經濟規模占全國GDP的比重數據來看，湖南省數字經濟的發展規模與全國相比仍有一定的差距，并且重大產業項目偏少、基礎設施建設速度有待加快。

2.5 高校科研與人才優勢凸顯

湖南省擁有眾多高校和科研院所，其中53個本科院校中，湖南科技學院、湖南大學、湖南師范大學等19所高校開設了人工智能、智能制造、機器人工程等相關學科專業，擁有“制造過程智能控制與優化決策”高等學校學科創新引智基地等國家級、省級的高水平科研與教學平臺，并在國內外重要的學術期刊發表人工智能、大數據、數字經濟、數字技術等研究領域的多篇論文和授權多項國家發明專利，有效地服務了地方經濟與國家經濟建設，有力地推動了人工智能產業創新能力的提升和保證了專業人才的供給。近年來，湖南省研發的關鍵技術表現突出，成功研制出全球首臺E級計算機“天河三號”；農業與服務業數字化轉型穩步推進，數字經濟規模增速居全國第四位。數字產業化和產業數字化使消費互聯網和產業互聯網逐漸改變“一條腿長，一條腿短”的發展現狀，讓數字化賦予實體經濟內生動力，提升了發展后勁［7］。

3 推動湖南省智能經濟高質量發展的路徑

3.1 夯實“長株潭經濟圈”智能化基礎，筑牢數字底座

現階段，我國的智能化整體處于低水平的初級階段，湖南省數字經濟在全省經濟總量中占比較低，低于全國平均水平10百分點且空間異質性特征明顯。提升智能化水平關鍵在于智能基礎的投入、智能運營以及智能創新效率的提升。大數據、互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術形成的數據平臺，為企業提供數據資源、算力支持，是智能經濟時代的關鍵基礎設施。應進一步提高高速網絡的覆蓋率，加大5G基站等通信設施的建設力度，確保5G高速網絡全面覆蓋，為工業生產、生產生活服務領域智能化運用提供基礎保障；應進一步加強數據中心的建設，面向重點產業建設垂直領域智能化應用的算力中心，面向大模型應用與訓練建設專業數據中心，以數據中心建設為抓手建設智能經濟產業園，集聚智能經濟創新資源。應進一步降低數據中心與算力中心的運營成本，在建設用地、用電用能等方面制定專項優惠政策，支持數據中心降低運營成本，提升服務水平。

3.2 推動產業智能化升級

產業轉型升級是經濟持續高質量發展的必由之路，智能化則是數字經濟時代推動經濟結構轉型升級的可靠手段。培育新興產業，重點發展大數據、人工智能、物聯網等新興產業，探索搭建國家級工業數據標識確權平臺，建立市場化、分布式的產業數字資產價值網，引導企業進行技術研發和產業創新，打造具有核心競爭力的產業集群；推進產業鏈協同創新，加強“長株潭經濟圈”內企業間的合作與交流，推動產業鏈上游與下游的企業共同發展，形成完整的產業生態體系；引導金融機構對中小企業工業數據資產提供融資抵押服務，支撐打造區域產業數據交易生態體系，盤活工業數據資產，提升工業企業創收能力，增強企業數字化轉型自驅力，同時持續強化數據的隱私與安全保護，推動工業數據資產化進程。

3.3 加大人才培養與引進力度

一是建立健全多層次、多類型的數字人才培養體系。加強數字人才師資力量建設，創新人才培養模式，在大、中、小各學段貫通推進數字知識和技能教育，將“3D打印”“計算機編程”“機器學習”“人工智能導論”“圖像辨認”“自然處置”等與人工智能相關的課程作為小學、初中、高中的文化素質課程，讓人工智能融入中小學課堂，為國家人工智能發展培育種子力量。加大高校人工智能學科專業開設的政策傾斜力度，實施“校企融合”工程，深入推進“新工科”“新文科”建設，設立基于我國人工智能基礎技術的必修課程，培養具備創新能力、適應智能化發展需求的新時代復合型人才。

二是加大高層次人才的引進力度，通過優惠政策吸引國內外高層次人才參與“長株潭經濟圈”的智能化建設，為區域發展提供智力支持。盡快出臺《人工智能產業人才專業技術職務評審辦法》，為湖南省人工智能專業技術人員開辟單獨的技術職務晉升通道；鼓勵高層次人才通過兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、停薪留職創業等方式柔性服務湖南省的智能經濟產業；實施全球化人才戰略，積極引進具有國際視野的人工智能領域的頂尖人才，特別是要針對人工智能基礎研究領域引進領軍人才，針對湖南省戰略性新興產業引進數據科學家。

3.4 加強政策支持與引導

加強組織領導，建議湖南省人民政府成立智能經濟產業發展領導小組，由省政府主要領導任組長，做好產業政策的頂層設計，制定優惠政策，出臺一系列支持智能化發展的政策措施，防止或消除阻礙社會發展的技術封鎖，減少對中小企業的信貸約束等限制，改善融資環境，激發市場活力，推動產業轉型升級；建議以湖南省政府發展研究中心、湖南省工業和信息化廳的相關職能處室為基礎，組建湖南省智能經濟管理局，科學規劃區域產業發展路徑，合理調控生產規模，并促使勞動密集型企業與新經濟有機融合，實現降本增效，擺脫對傳統勞動力和資源要素的依賴，加大政策幫扶力度，增強資本和技術投資，改善區域稟賦結構，通過供給側結構性改革解決路徑鎖定難題，助力產業轉型升級；簡化行政審批流程，提高政府服務效率，營造有利于智能化發展的營商環境；加強國際合作，積極參與國際智能化技術交流與合作，引進國外先進技術和管理經驗，提升“長株潭經濟圈”的國際競爭力。

4 結語

本文從智能經濟的內涵入手，明確了數據平臺、技術科研人才以及信息技術與實體經濟的有效融合是促進智能經濟發展的3個關鍵要素，并提出通過加強政策支持與引導，夯實“長株潭經濟圈”智能化基礎、筑牢數字底座，推動產業智能化升級，提升人才培養與引進水平等對策，助力湖南省智能經濟高質量發展。后續，可進一步圍繞智能經濟推動產業高質量發展的機制與機理開展量化實證研究。

5 參考文獻

［1］紀玉山.探索智能經濟發展新規律 開拓當代馬克思主義政治經濟學新境界［J］.社會科學輯刊，2017（3）：16-18.

［2］陳曉紅.數字經濟時代的技術融合與應用創新趨勢分析［J］.中南大學學報（社會科學版），2018，24（5）：1-8.

［3］卞永祖.智能經濟打造增長新引擎［J］.人民論壇，2019（S1）：96-97.

［4］姜奇平.智能經濟有什么不同［J］.互聯網周刊，2019（2）：6.

［5］林莉，紀玉山.中國智能經濟發展條件、現狀和對策研究［J］.工業技術經濟，2022，41（7）：3-12.

［6］推進工業互聯網高質量發展 加快實體經濟數字化轉型［EB/OL］.（2020-05-20）［2023-10-20］.https：//www.sohu.com/a/396510549_100210081.

［7］張英.發展數字經濟，快入賽道［EB/OL］.（2022-05-20）［2023-10-20］.https：//opinion.voc.com.cn/article/202205/202205200712306167.html.