鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究

郭慧婷

［摘 要］在《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》實施之后，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作得到進一步加強，再加上資產(chǎn)管理系統(tǒng)進入財政預(yù)算一體化平臺后，資產(chǎn)管理信息化建設(shè)基本形成，資產(chǎn)管理工作再上新臺階。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國有資產(chǎn)分散且大部分為固定資產(chǎn)，受各種主客觀因素的影響，固定資產(chǎn)管理情況仍有不佳。基于此，本文深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題，并提出有針對性的解決對策，以期提供借鑒和參考。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；固定資產(chǎn)管理；資產(chǎn)處置

［中圖分類號］F20文獻標(biāo)志碼：A

隨著國家相關(guān)政策的施行，以及國家鄉(xiāng)村振興力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機構(gòu)，正發(fā)揮著非常重要的作用。固定資產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要資產(chǎn)，也是其開展社會服務(wù)的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對固定資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)了解當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，重視當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題，構(gòu)建科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的安全完整與合理配置，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極有效運行。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的重要意義

政府資產(chǎn)是指政府單位能夠使用和管理的，在將來一段預(yù)定時間內(nèi)能夠為政府創(chuàng)造經(jīng)濟效益或者具有公共服務(wù)職能的政府資源［1］。政府資產(chǎn)通常分為三種類型，分別為經(jīng)營性、資源性和行政事業(yè)性政府資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)是政府資產(chǎn)的一部分，通常為行政事業(yè)性資產(chǎn)，是能夠提供公共服務(wù)職能的政府資源。

固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，固定資產(chǎn)作為國家財富的重要組成部分，其規(guī)模和價值對于國家經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層行政機構(gòu)，與人民群眾直接關(guān)聯(lián)［2］，管理好這些資產(chǎn)，有助于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其執(zhí)政能力，提升其管理水平，更好地服務(wù)于人民群眾。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理是避免財政資金浪費、提倡勤儉節(jié)約的有效途徑。準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)信息可以為資產(chǎn)采購提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部固定資產(chǎn)，增強資產(chǎn)使用效率，讓其保值增值，能有效地減少單位運行成本。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理能有效保障固定資產(chǎn)的安全性和完整性，避免國有資產(chǎn)流失，同時這也是廉政建設(shè)的重要組成部分。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

隨著財政一體化管理平臺建設(shè)的穩(wěn)步推進，資產(chǎn)管理系統(tǒng)也進入財政一體化平臺。該平臺滿足信息化建設(shè)的需求，在資產(chǎn)入賬、折舊攤銷、調(diào)撥處置、資產(chǎn)報表等方面全部實現(xiàn)電子化，使資產(chǎn)管理自動化、數(shù)字化及信息化，并使資產(chǎn)信息在單位會計核算、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多個系統(tǒng)間互通互聯(lián)，同時構(gòu)建了單位間資產(chǎn)信息共享平臺，極大提升了固定資產(chǎn)管理水平，確保數(shù)據(jù)信息在各部門間共享。從根本上提升了固定資產(chǎn)管理水平，讓資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)更真實、準(zhǔn)確。

隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度傾斜，以及到村任職大學(xué)生干部的配備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)增長，再加上各項專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在種類和數(shù)量上都有所增加，較大程度上完善了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)配置的空缺，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其固定資產(chǎn)包含土地、房屋、設(shè)備、辦公家具、通用設(shè)備、專用設(shè)備等。部分房屋建筑物沒有產(chǎn)權(quán)證明，又因年久形成危房，只能長期掛賬，無法處置。另外很多資產(chǎn)年代久遠，有時只知道數(shù)據(jù)，卻無法追溯其數(shù)據(jù)來源。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)建設(shè)過程中，又不可避免地幾經(jīng)搬家，固定資產(chǎn)在搬遷中流落各處，給盤點清查工作造成了一定的困難。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)新增具有不可控制性。在政府機構(gòu)改革過程中，調(diào)撥的資產(chǎn)較多，或者將上級部門的獎補物資直接計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)。但基于《縣級行政單位辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，辦公設(shè)備配置數(shù)量有一定限制，由此造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分固定資產(chǎn)配置不能真正滿足日常使用需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員流動較大，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，而且他們將主要的關(guān)注點放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為資產(chǎn)管理就是采購和配置，對資產(chǎn)使用、管理、維護等配置后的管理認(rèn)識不足，有的認(rèn)為資產(chǎn)管理只是財務(wù)工作的一部分，對于資產(chǎn)管理存在的問題重視度不足，給固定資產(chǎn)管理工作帶來一定困難。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理中存在的問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理沒有專職的管理機構(gòu)和人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員缺乏，工作種類較多且工作量較大，在工作分工上通常是一人多崗，再加上領(lǐng)導(dǎo)重視度不夠，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)采購由行政辦公室負責(zé)，資產(chǎn)入賬由財務(wù)負責(zé)，固定資產(chǎn)管理臺賬缺位或不夠細化，缺乏對資產(chǎn)使用、管理、維修、交接的臺賬，日常管理工作不到位。且人員變動頻繁，人員變動時只移交工作和資產(chǎn)清單，而不對資產(chǎn)進行盤點、移交，一定程度上造成了資產(chǎn)流失。

3.2 采購具有隨意性

當(dāng)前，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較重視，對各項專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費給予極大支持，如環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費、消防場所建設(shè)經(jīng)費、綜治中心建設(shè)經(jīng)費等。再加上資產(chǎn)管理明細臺賬缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行固定資產(chǎn)采購時，沒有經(jīng)過仔細調(diào)研，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理或者重復(fù)購置等。

3.3 缺乏日常維護管理

在固定資產(chǎn)使用的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的損壞，如因使用不當(dāng)造成毀損、丟失，以及資產(chǎn)自身原因出現(xiàn)問題或者因為自然災(zāi)害造成損毀等［3］。面對這種情況，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的負責(zé)人對固定資產(chǎn)進行維修管護或?qū)p壞程度和責(zé)任人進行責(zé)任界定分?jǐn)偅狈α己玫墓芾憝h(huán)境，經(jīng)常用采購新的資產(chǎn)來代替，以滿足辦公需求，造成資產(chǎn)重復(fù)購置，浪費資源。

3.4 盤點不及時、全面、準(zhǔn)確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)由于辦公場所搬遷，部分資產(chǎn)在搬遷過程中損毀或者被遺棄，再加上資產(chǎn)種類繁多、責(zé)任人變更頻繁，固定資產(chǎn)管理臺賬缺位或不夠細化造成盤點具有一定難度，導(dǎo)致盤點不夠及時、全面、準(zhǔn)確，不能為資產(chǎn)管理中的決策提供參考。

3.5 資產(chǎn)處置不及時

部分資產(chǎn)已經(jīng)損失或由于技術(shù)進步應(yīng)當(dāng)予以淘汰報廢，卻一直疏于管理，或因領(lǐng)導(dǎo)處置動力不足，未及時申請核銷，虛增了資產(chǎn)；另外，有些閑置資產(chǎn)沒有及時再利用或調(diào)劑使用，造成資產(chǎn)閑置浪費，使用效率和運行績效低下。這些行為不僅造成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的損失，增加了財政支出，而且容易滋生腐敗問題。

3.6 缺乏責(zé)任追究和激勵制度

未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理效果建立責(zé)任追究和激勵制度，對固定資產(chǎn)使用效益低下，固定資產(chǎn)損失、流失的責(zé)任人未進行責(zé)任追究，使資產(chǎn)損壞和丟失情況時有發(fā)生。上級部門對國有資產(chǎn)使用效益好的單位也沒有相應(yīng)激勵措施，造成領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理水平的對策

4.1 加強管理意識

意識是所有工作中最基礎(chǔ)、最重要的。加大對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過多形式、多渠道、多層次深入調(diào)查研究的方式，廣泛宣傳資產(chǎn)管理工作，同時采用適當(dāng)?shù)募s束激勵方式，把資產(chǎn)管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位年度考核的重要依據(jù)［4］，也可作為其評優(yōu)、評先、干部提拔等的參考依據(jù)，從而使資產(chǎn)管理責(zé)任制度真正落到實處。

強化相關(guān)人員資產(chǎn)管理主人翁意識，增強其科學(xué)管理資產(chǎn)的自覺性和主動性，把管好、用好、愛護好固定資產(chǎn)的意識深植每位職工的心中，從思想上解決其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理不重視的問題。

4.2 建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位實際情況，切實建立健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，實行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，加強對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理，建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制，對資產(chǎn)配置、采購、入賬、盤點、報廢、毀損多方面進行明確規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽取資產(chǎn)管理部門的匯報，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題，以有效地指導(dǎo)固定資產(chǎn)管理部門的工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人的管理體制。

同時，上級資產(chǎn)管理部門也要研究制定并切實實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)。對違反規(guī)定導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理混亂，造成國有資產(chǎn)浪費和流失等嚴(yán)重后果的，要予以嚴(yán)厲懲罰。

4.3 設(shè)立專職管理機構(gòu)和人員

設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，實行賬目管理和實物管理分開管理的原則，遵循相互管理、相互監(jiān)督、共同合作的原則，梳理資產(chǎn)管理流程及涉及的環(huán)節(jié)，明確各崗位的職責(zé)及相關(guān)責(zé)任人［5］，做到環(huán)環(huán)相扣，事事有人管，并形成相應(yīng)的管理制度。

同時，加強對財務(wù)人員和資產(chǎn)管理專職人員的定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，經(jīng)常與其他單位交流學(xué)習(xí)，掌握固定資產(chǎn)管理工作的具體內(nèi)容及管理方法，將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的管理工作中。財務(wù)人員要增強責(zé)任意識，將資產(chǎn)管理工作和財務(wù)管理工作結(jié)合起來，利用好財政一體化中資產(chǎn)管理模塊，杜絕資產(chǎn)損失。

4.4 進行科學(xué)合理的采購

一是在預(yù)算編制時，要充分考慮單位資產(chǎn)存量狀況，積極調(diào)研，并進行嚴(yán)格審查，以存量控制增量，發(fā)揮資產(chǎn)管理對預(yù)算管理相互監(jiān)督、制約的作用，使資產(chǎn)配置與單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量現(xiàn)狀及使用需求相匹配。

二是嚴(yán)格按照《縣級行政單位辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》，在全面掌握資產(chǎn)使用狀況的情況下，加強資產(chǎn)配置可行性論證，通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖掘、修舊利廢滿足業(yè)務(wù)工作要求的，應(yīng)當(dāng)減少配置，達到固定資產(chǎn)使用年限但仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。

4.5 加強固定資產(chǎn)的日常管理

第一，從日常資產(chǎn)管理工作入手，要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)定期盤點制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理。組織有關(guān)人員對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行全面清查登記，通過調(diào)查檔案、走訪老同志等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑難雜癥對癥下藥。在日常盤點中，要排除一切困難，建立電子臺賬，把每個科室每個崗位的配置及占有使用情況、成新率都明確出來，做好檔案記錄工作，為今后采購、調(diào)劑、重新分配提供參考。

第二，資產(chǎn)使用的部門要對資產(chǎn)實際使用情況負責(zé)，對資產(chǎn)進行科學(xué)合理的使用，注意保養(yǎng)和日常維護，在資產(chǎn)發(fā)生丟失、損壞或者需要報廢時，及時通知資產(chǎn)管理部門，申請對固定資產(chǎn)進行合理處置。

第三，為了保證固定資產(chǎn)的安全、完整，可以給資產(chǎn)貼標(biāo)簽編號，在資產(chǎn)出現(xiàn)變動時，需要明確保管人和使用人，以便在資產(chǎn)流失時追究具體責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)格按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，按程序合理處置閑置資產(chǎn)，比如確需報廢、淘汰的資產(chǎn)，撤銷、合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移以及超過使用年限無法使用的資產(chǎn)等。

第四，固定資產(chǎn)專職管理人員定期與財務(wù)人員進行資產(chǎn)數(shù)據(jù)核實，做到賬實相符。特別是每年資產(chǎn)年報報送時，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資產(chǎn)進行盤點清查，真正做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符。

在年度總結(jié)中，固定資產(chǎn)管理工作要作為重要部分在大會上總結(jié)討論。系統(tǒng)梳理資產(chǎn)使用情況，全面摸清現(xiàn)有資產(chǎn)底數(shù)，總結(jié)資產(chǎn)管理過程中取得的成績和經(jīng)驗，提出需要改進的制度建設(shè)意見和資產(chǎn)管理意見，并在大會上討論通過，真正做到切實可行。

4.6 有效盤活現(xiàn)有資產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照在日常盤點中建立的數(shù)據(jù)庫，定期整理閑置資產(chǎn)，建立閑置資產(chǎn)庫，并進行日常維護，在有新的使用需求時，優(yōu)先從閑置資產(chǎn)庫中選擇，對于長期閑置不用的資產(chǎn)，要上報上級資產(chǎn)管理部門進行盤活使用，做到以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置，有效解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費等問題。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期閑置的土地房屋構(gòu)筑物，要納入盤活范圍，及時上報上級部門妥善處理［6］，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的使用率。

4.7 加強監(jiān)督問責(zé)力度

在單位內(nèi)部控制建設(shè)中，完善民主監(jiān)督機制，利用內(nèi)部審計等監(jiān)督機制，對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理實施日常審計及專項審計，確保資產(chǎn)管理職責(zé)得到明確劃分和貫徹執(zhí)行。組織部門應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的依據(jù)之一，審計機關(guān)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)購置、管理、使用、處置等納入經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員提高固定資產(chǎn)的保護意識，確保資產(chǎn)安全完整。除此之外，還需要不斷強化審計監(jiān)督，使用定期和不定期審計相結(jié)合的方法，聘請第三方機構(gòu)進行專項審計，對于其中存在的違法亂紀(jì)行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對相關(guān)人員進行處罰，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，決不姑息任何違法犯罪行為。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理是國家財產(chǎn)管理的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展也有非常重要的促進作用，能夠為全面助力鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題進行全面分析，樹立正確的意識，建立制度，設(shè)立專職人員，科學(xué)采購，加強日常管理，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，加強監(jiān)督，樹立新時代下固定資產(chǎn)管理的新思路和新理念，厘清各項管理關(guān)系，規(guī)范管理固定資產(chǎn)，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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