江蘇省灌區水生態文明建設評價指標體系研究

基金項目：江蘇省水利科學研究院自主科研經費專項資金項目；項目編號：2023Z038。

作者簡介：潘逸卉（1991—），女，工程師，碩士；研究方向：農村水利。

摘要：為了客觀準確評價江蘇省灌區水生態文明建設狀況，為水美鄉村建設和全國農業現代化發展提供重要保障，文章從資源節約、生產高效、生態自然、環境優美、意識文明5個方面初步構建了江蘇省灌區水生態文明建設評價指標體系。通過查詢文獻、規范、標準等確定評級標準，采用層次分析法（AHP）和綜合指數評價法構建了評價模型，并對江蘇省渠南灌區進行了綜合評價實證研究。渠南灌區水生態文明綜合評價指數為3812，屬于Ⅱ級灌區，資源節約、生產高效和生態自然狀況好，環境優美和意識文明評價指數不高，分析了渠南灌區建設的薄弱環節。文章為江蘇省灌區水生態文明建設提供了理論依據與技術支撐。

關鍵詞：灌區；評價指標；水生態文明建設

中圖分類號：S1571文獻標志碼：A

0引言

灌區在農業和農村經濟發展中有著舉足輕重的地位，是保障國家糧食安全的重要基礎、現代農業發展的主要基地、區域經濟發展的重要支撐、生態環境保護和美麗鄉村建設的基本依托［1］。我國灌溉排水工程種類多、數量大、范圍廣，是水利建設的重要組成部分。灌溉用水在各行業用水總量中占比最高，我國有效灌溉面積已超過耕地面積的一半［2］。由此可見，灌區是水生態文明建設的重要載體，具有舉足輕重的地位，加強灌區水生態文明建設可大力推進水生態文明建設乃至全國生態文明建設的發展。

江蘇省現有180多處大中型灌區，設計灌溉面積達173多萬公頃。經過幾十年的續建配套，這些灌區已初步形成了“灌得上、排得出、降得下、防得住”的灌排工程系統。近年來，灌區的生態建設漸漸被重視起來，國內外學者針對“現代化灌區”“生態灌區”“節水型生態灌區”等模式進行了深入廣泛研究，提出了相應的評價指標體系，部分灌區還針對生態建設方面開展相關的實踐試點工作。這些工作的開展對灌區水生態文明建設具有指導和借鑒意義，但目前大多還只是停留在理論研究或思路上，系統地開展灌區水生態文明建設或建設水生態文明灌區尚未見。建立灌區水生態文明建設評價指標體系，有助于提高灌區建設的合理性、可操作性，促進農業生產高效節能安全，灌區環境天藍地綠水凈，管理制度科學規范可行，對指導和完善灌區試點工作具有重要的支撐作用。

1水生態文明灌區評價指標體系

11指標體系建立原則

我國水生態文明指標應立足于中國國情，既要反映水生態自然屬性，又要考慮水生態的服務功能，既要立足于水生態的現狀，又要考慮發展趨勢［3］。評價指標的選取是評價體系構建的關鍵，科學合理的指標體系可以確保評價結果的準確性。水生態文明灌區評價指標體系的構建以水生態文明灌區的內涵與基本特征為基礎，應遵循獨立性、系統性、科學性、可量化、整體與區域兼顧原則。

12區域評價指標體系的構建

為建立水生態文明灌區的評價指標體系，首先參考了大量的關于灌區評價、生態文明建設、現代化建設等方面文獻以及與水利、農業、環境、生態等相關的考核標準、規定、規范；然后，以水生態文明灌區的基本內涵為基礎，分析文獻、標準、規定和規范中所涉及的與灌區評價相關的指標使用頻率；最后，在選擇使用頻率相對較高的指標基礎上，結合淮安市灌區實際情況和水生態文明建設要求，從資源節約、生產高效、生態自然、環境優美、意識文明5個方面構建了水生態文明灌區的評價指標體系，包含5個一級指標，18個二級指標，具體指標體系如表1所示。

2水生態文明灌區評價方法及評級標準

21評價方法

211層次分析法

在灌區水生態文明評價指標體系中，利用具體的數值來體現各指標的重要性。層次分析法（AHP）把設計評價指標體系的眾多因素劃分為相互聯系的有序層，使得評價指標間的相對重要關系條理化。

212綜合指數評價法

運用綜合指數評價法對水生態文明灌區進行評價的主要步驟如下。

根據水生態文明灌區的概念和基本內涵，選定評價指標和評級標準，確定指標權重。通過查閱資料文獻等方式確定評價指標的現狀值，再將評級標準“優、良、中、差、劣”分別賦值“5、4、3、2、1”，計算灌區水生態文明評價數值，即

式中：E為水生態文明建設評價指標數值；n為評價指標數量；λi為各評價指標的無量綱化值；wi為各評價指標的權重。

以水生態文明評價數值為依據，確定灌區水生態文明等級，相應的判斷標準如下。

（a）Ⅰ級灌區：數值大于4，定為Ⅰ級灌區，說明達到水生態文明灌區建設要求。

（b）Ⅱ級灌區：數值為［3，4］，定為Ⅱ級灌區，說明基本達到了水生態文明灌區建設要求，仍需進一步完善建設。

（c）Ⅲ級灌區：數值小于3，定為Ⅲ級灌區，說明該灌區還未達到水生態文明灌區建設要求，需針對其薄弱環節大力改進。

22指標權重的確定

參考上述的權重確定方法和步驟，確定水生態文明灌區評價指標體系權重。在此僅就一級指標權重的確定過程為例，說明整個指標體系指標權重的確定。

對于一級指標，首先結合江蘇省灌區的實際情況，根據各評價指標間的重要程度，運用1～9標度法為各指標的重要性進行定量化。

通過排列各一級指標的重要程度，構造判斷矩陣A，即：

A=11/21/211

21122

21122

11/21/212

11/21/21/21

通過一致性檢驗后，計算可得權重向量w=（0141，0283，0283，0166，0126）T。根據同樣的計算步驟，求得各評價指標的權重，計算結果如表1所示。

23評級標準

設定合理的指標評級標準對水生態文明灌區的評價至關重要。通過查詢文獻、規范、標準等確定評級標準，將指標分為 “優、良、中、差、劣”5個等級，具體如表2所示。

3評價實例

31渠南灌區發展現狀

渠南灌區自1952年至今，共建引水渠首11座，其中小引江閘因里運河無水可引而廢棄，現計為10座，主要依靠引運河和蘇北灌溉總渠進行灌溉，總設計引水流量2492 m3/s。長期以來，引水受南水北調控制，灌區現一般引水40～120 m3/s。

灌區節約水量可改善運河及蘇北灌溉總渠水源條件，擴大北方地區和沿蘇北灌溉總渠下游兩岸地區的灌溉面積，或用于非農業部門產生效益。灌區現人多地少，節水工程實施后，減少畝灌溉水量，擴大灌溉面積，增加糧食單產，提高糧食總產，滿足不斷增長的人口對糧食的需求。經過節水改造等工程措施，目前灌區內節水灌溉面積達到5336萬畝。

近年來，灌區積極開展溝渠護岸生態治理，對灌區的干渠、支渠以及骨干溝道進行了生態防護，道路與溝渠兩側進行植被覆蓋，水土流失問題得到了明顯治理。灌區主要靠引過境水滿足灌區的需水要求，水源水質較好。灌區的水利工程及其建筑物在滿足工程功能的同時，也與周圍環境相協調，有效地改善了灌區環境，促進了灌區農民群眾精神面貌的改變和健康水平的提高［4］。

32渠南灌區評價結果及分析

基于渠南灌區的現狀值，計算出各個準則層的評價指數，并據此得出渠南灌區水生態文明綜合評價指數。渠南灌區資源節約評價指數達到了4072，偏向于“良”；生產高效評價指數達到了4486，處于“良～優”之間；生態自然評價指數達到了4020，偏向于“良”；環境優美評價指數達到了2715，處于“差～中”之間，意識文明評價指數達到了3000，屬于“中”。渠南灌區水生態文明綜合評價指數為3812，判定為Ⅱ級灌區。這表明該灌區在資源節約、生產高效和生態自然等方面表現較好，近年來開展的續建配套與節水改造骨干工程取得了顯著成效，同時生態環境也得到了改善。由于對水利工程建設的過度關注，導致了對灌區環境優美和意識文明方面的忽視，現有的工程并沒有充分體現出連片效益，缺乏對農村居民的意識文明宣傳教育。

4水生態文明灌區建設需求建議

通過對典型灌區的水生態文明評價結果可以看出，江蘇灌區在“資源節約”“生產高效”和“生態自然”方面發展較好，“環境優美”和“意識文明”方面較薄弱，應加強村莊環境的整治及水生態文明宣傳。

灌區的建筑結構和外觀設計需要與新農村的建設目標保持一致。隨著大量灌區建筑的完成，尤其是水源工程、防滲渠道和縣鄉河道工程的建設，不僅優化了灌區的灌溉和排水條件，提高了水資源的使用效率，增強了灌區的災害抵御能力，灌區的生態環境也得到了顯著的改善。例如，通過渠道襯砌、兩岸綠化和道路硬化工程，不僅有助于改善渠道周邊的生態環境，還能優化河渠兩側的交通狀況，同時也顯著減少了建筑物周邊的非法建筑和亂耕亂種現象。然而，在最近幾年，大部分的工程建設都呈現出結構單一和缺乏創新的特點。因此，未來工程項目應當更多地選擇節水生態渠道，確保渠道的設計和材料都具有多樣性，同時建筑物的外觀設計也要美觀，從而與現代農村的周圍環境（規劃）保持一致。

在進行灌區渠道襯砌時，應當考慮其系統性，逐片進行治理。部分灌區的末級渠道主要是土質渠道，這導致了岸坡的不規則性和嚴重的淤積問題。一些渠道幾乎已經坍塌，這使得即使在骨干工程完工后，田間的灌溉仍存在困難，嚴重妨礙了工程的整體效益。針對目前末級渠系中普遍存在的建筑物年久失修、老化損壞及滲漏現象等問題，采取積極有效措施進行修復加固，并及時做好除險加固工作。在增加灌區核心工程資金投入的同時，結合國家工業反哺農業、城市支持農村，建設社會主義新農村等有利政策，將末級渠系工程納入灌區續建配套和節水改造的計劃中，并為田間工程配套分配政府資金，以確保渠系的暢通無阻，并推動末級渠系工程沿著高質量發展路徑前進。

參考文獻

［1］張堯，姚懷柱，房凱，等.基于AHP-FCE的現代灌區工程健康評價模型研究［J］.灌溉排水學報，2021（40）：11-16.

［2］江蘇省水利廳.大力推進灌區生態文明建設［J］.中國水利，2013（15）：9-12.

［3］黃茁.水生態文明建設的指標體系探討［J］.中國水利，2013（6）：17-19.

［4］劉有勇.我省農田水利基本建設重點舉措及效益分析［J］.江蘇水利，2006（1）：21-23.

（編輯編輯何琳）