云南省自然保護地現狀特征及其體系重構規劃策略

摘要 自然保護地高質量發展需要科學有序開展省域和全國2個層級的自然保護地歸并整合及體系規劃，以云南省域自然保護地數量、面積及空間分布特征為客觀基礎，提出體系規劃策略“完備制度、科學規劃”。對云南省各類各級自然保護地及16個州市自然保護地資源進行數量和空間分布的梳理、歸納分析，從現象到本質凝練特征，提出體系重構規劃策略。結果發現：全省11種類型的自然保護地由7個主管部門管理，分布于全省16個州市約377處，面積約55 277 km2，占全省土地面積約14%。各種類型的自然保護地數量、面積差異極大，以林業和住建行政主管部門為管理主體，分級和分級標準不確定。空間分布特征以“哀牢山—無量山”為界限，以西有創建國家公園等大型自然保護地的基礎，以東則適合構建自然公園體系。一是以體系思維、系統完整性為重構邏輯。二是“哀牢山—無量山”以西的滇西、滇西南、滇西北是國家公園建設的關鍵區域。三是“哀牢山—無量山”以東的滇中、滇東、滇東南、滇東北等地則亟待完善自然公園體系。展望由地表覆蓋類型、距道路遙遠度、人口分布密度、距聚居點遙遠度、生物物理自然度等維度識別云南省域最不被打擾的地理空間及客觀存在的相對較荒的區域作為省域自然保護地擴容的備選資源。

關鍵詞 自然保護地；國家公園；保護地體系規劃；規劃策略；云南省

中圖分類號 S759.9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）08-0100-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.08.023

Study on the System Reconstruction Planning Strategy of Natural Protected Areas in Yunnan Province

WU Liang1，WANG Ying1，DONG Cao2 et al

（1.Yunnan Arts University， Kunming， Yunnan 650500; 2. College of Arts and Sciences Kunming， Yunnan 650222）

Abstract High-quality development of protected areas requires scientific and orderly integration and system planning of protected areas at provincial and national levels.Based on the characteristics of quantity， area and spatial distribution of natural protected areas in Yunnan Province， the system planning strategy “complete system and scientific planning” is proposed.The quantitative and spatial distribution of natural protected areas at all levels in Yunnan Province and 16 prefectures and cities were sorted out， summarized and analyzed. From the phenomenon to the essence， the characteristics were condensed， and the planning strategy of system reconstruction was proposed. It is found that 11 types of natural protected areas in the province are managed by 7 competent departments， distributed in 16 cities of the province about 377， covering an area of about 55 277 km2， accounting for about 14% of the province’s land area.The number and area of various types of natural protected areas vary greatly， with forestry and housing administrative departments as the main management bodies， and the classification and classification standards are uncertain.

Key words Nature protected area;National parks;System planning;Planning strategy;Yunnan Province

我國以國家公園為主體的自然保護地面積占陸域國土面積比例超過18%，這是“十四五”林業草原保護發展規劃綱要中明確到2025年的主要目標指標之一［1］。在“解構與重構”提高管理效率的時代背景下，習近平總書記明確指出建立國家公園體制，要堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的理念，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，對相關自然保護地進行功能重組，理順管理體制，創新運營機制，建立健全法律保障，強化監督管理，構建以國家公園為代表的自然保護地體系［2］。

云南省素有動物王國和植物王國的美譽，是國家生態文明建設的排頭大省，云南省森林覆蓋率從1949年初次全國森林資源清查時的28.4%，到最新的第九次全國森林資源清查，中國森林資源報告（2014—2018）云南省森林覆蓋率達55.04%［3］。森林是以木本植物為主體的生物群落，是集中的喬木與其他植物、動物、微生物和土壤之間相互依存、相互制約，并與環境相互影響的生態系統，森林覆蓋率的提升在一定程度上說明云南省域國土大環境向好發展。“建立國家公園體制”和“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的國家戰略［4］是重大的系統工程，高質量發展需要通過現狀自然保護地資源的調查研究與特征分析，有序開展自然保護地歸并整合及省域自然保護地體系規劃，建設健全自然保護地體系和單個自然保護地的管理制度，實現自然保護地多目標多功能。截至2022年，云南省共有國家公園、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、沙漠石漠公園、礦山公園、水利風景區、水產種質資源保護區、水生野生動物保護區11種類型的自然保護地合計370余處，面積約5.5萬km2，占全省土地面積約14%。全面調研分析云南省自然保護地現狀資源特征，是歸并整合以國家公園為主體，以自然保護區為基礎，以自然公園為補充的省域自然保護地體系的重要本底調查與評估是力爭全省自然保護地面積占比提升至全國平均水平18%，優化其結構的重要基礎工作和自然保護地體系規劃的前提。

1 研究方法與數據來源

1.1 數據梳理歸納與分析

近年來，云南省林草主管部門、云南省林業調查規劃院對全省16個州市各類各級自然保護地的范圍面積、所屬行政區域、原主管機構、設立批準文件及時間等完成了本底基礎調查，研究數據根據云南省林業和草原局發布的《云南省自然保護地年報》［5］、云南省林業調查規劃院編著的《云南省以國家公園為主體的自然保護地體系研究》［6］，對云南省各類各級自然保護地資源、16個州市自然保護地資源分布進行梳理和歸納分析。因為本底調查工作仍在持續數據完善中，數據視為接近現狀事實的不完全統計數據。

1.2 ArcGIS技術數據分析 識別各級各類自然保護地空間分布核密度。

2 云南省各類自然保護地資源及管理特征

2.1 數量特征

2.1.1 各種類型的自然保護地數量、面積差異極大。

云南省11種自然保護地類型中數量最多、合計面積最大的是自然保護區，全省有166處，合計面積28 650 km2；其次是風景名勝區，全省有66處，合計面積19 676 km2。自然保護地與風景名勝區的數量合計232處，占全省自然保護地總數的61.5%，二者面積合計48 326 km2，占全省自然保護地總面積的87.4%，是名副其實的“兩大”類型自然保護地。從數量和面積關系進一步可測算出云南省各級自然保護區和風景名勝區的平均面積也大于森林公園、濕地公園等其他9種類型的自然保護地。其余9類數量合計145處，占總數的38.5%，面積合計6 951 km2，占總面積的12.6%（圖1）。從數量和面積結構分析，云南省自然保護地現狀是典型的以自然保護區和風景名勝區兩大自然保護地為主體，以地質公園、森林公園、濕地公園、沙漠石漠公園、礦山公園、水利風景區、水產種質資源保護區、水生野生動物保護區和國家公園9類自然保護地為補充的不對等、差異極大的二元結構。

2.1.2 以林業和住建行政主管部門為管理主體。

從管理主體來看，全省166處自然保護區面積占自然保護地面積總數量的50%以上，這166處自然保護區原主管機構涉及林業、環保、農業、國土、住建、旅發委、水利共7個省市縣的行政主管部門，其中林業部門管理17處國家級自然保護區，以及35處省級、47處州市級、32處縣市區級自然保護區，合計131處。其余35處自然保護區分別為環保部門管理10處，農業部門管理14處，國土部門管理4處，住建部門管理3處，旅發委管理1處，水利部門管理3處。林業主管的131處自然保護區數量占比為78.9%，面積合計約2.7萬km2，占全省自然保護區總面積的94.0%。從上述自然保護區原歸屬的行政主管部門來看，以林業主管為主，其他6個部門占比很小。

云南省林業部門管理國家公園、森林公園、濕地公園、沙漠石漠公園這4類自然保護地以及絕大部分自然保護區，合計213處30 034 km2；住建部門管理風景名勝區和3處自然保護區合計69處19 715 km2；國土部門管理的地質公園和礦山公園以及4處自然保護區合計18處 3 055 km2；水利部門管理的水利風景區和3處自然保護區合計26處 600 km2；農業部門管理的水生野生動物保護區和水產種質資源保護區以及14處自然保護區合計40處 465 km2；環保部門管理的10處自然保護地合計1 380 km2；旅發委管理的1處自然保護區28 km2。林業、住建、國土是序列前3的管理部門，從自然保護地的數量和面積分布特征來看是典型的以林業和住建行政主管部門為管理主體（圖2）。

2.2 分級或分級標準不確定

云南全省11類自然保護地中有6種類型設置了不同分級，但所分級別數量并不相同，另外5種類型自然保護地未分級，都統稱為國家級。全省自然保護區分為國家級、省級、州市級、縣市區級4級；森林公園分為國家級、省級和州市/縣區級3級；風景名勝區、濕地公園、地質公園、水產種質資源保護區分為國家級和省級2級；沙漠石漠公園、礦山公園、水利風景區、水生野生動物保護區等未分級，稱為國家級。

分級或不分級、等級數量、各等級自然保護地數量和面積以及分級標準并不是為了分級而分級，分級是為了強調和明確重要生態系統生態空間或人文景觀資源的不同程度保護，分類和分級是為了有效實現差別化科學管理。自然保護地空間交叉重疊，原管理部門的“九龍治水”［7-9］，分級或分級標準不確定、不統一，無疑導致管理低效能，也因此在省域自然保護地資源特征分析時對管理部門特征進行分析，以期將自然保護地資源導向有效保護管理與永續利用。

2.3 各類型自然保護地空間分布特征

2.3.1 滇西北三大山系孕育形成云南全省規模最大的自然保護地區域。

6 500萬年前，印度板塊自南向北與歐亞板塊猛烈碰撞，青藏高原被劇烈抬升，并向東西兩端釋放壓力。在東端，其遭到揚子板塊的頑強抵抗“短兵相接”之處，大地互相擠壓、緊縮，形成大規模的褶皺與斷裂。這些褶皺便是今天橫斷山的雛形，橫斷七脈呈南北方向延伸，包括伯舒拉嶺—高黎貢山、他念他翁山—怒山、寧靜山（芒康山）—云嶺、沙魯里山脈、大雪山脈、邛崍山脈、岷山山脈［10］。滇西北的高黎貢山、怒山、云嶺三大山脈源自青藏高原橫斷山系，隨著海拔上升，大氣層的水汽凝結形成大量降雪，降雪日積月累壓實形成冰川，強冷空氣和水濕氣流被大山阻隔，峽谷間形成了獨龍江、怒江、瀾滄江和金沙江。滇西北山山水水及其形成多樣的氣候區域，精彩的三江并流國家級風景名勝區就在這里，全省面積規模最大的兩處國家級自然保護區也在這里，分別是面積約4 055 km2森林生態保護類的云南高黎貢山國家級自然保護區和面積約2 821 km2野生動物保護類的云南白馬雪山國家級自然保護區。前者主要保護對象為中山濕性常綠闊葉林、季風常綠闊葉林生態系統和羚牛、白眉長臂猿、多種蘭科植物等珍稀野生動植物，后者保護對象為滇金絲猴及其棲息的多種冷杉屬樹種為優勢的溫寒性針葉林生態系統。

2.3.2 “哀牢山—無量山”是全省不同規模量級自然保護地的天然分界線。

脫胎于云嶺山脈的“哀牢山—無量山”延綿幾百公里，是云南全省自然保護地不同規模量級的劃分線。面積規模較大的自然保護地多分布在“哀牢山—無量山”以西，滇西北、滇西、滇西南的單個自然保護地面積規模大、延綿地域廣、區域生態系統保護完整度高，以國家級自然保護區等大型自然保護地為主，也是國家公園布點的重點區域。根據2022年11月國家林業和草原局、財政部、自然資源部、生態環境部聯合印發的《國家公園空間布局方案》，自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域之一納入國家公園體系，總面積約110萬km2，占陸域面積10.3%，實現保護規模世界最大，保護80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地，保護眾多大尺度的生態廊道及國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關鍵區域，到2035年我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。《國家公園空間布局方案》遴選出的49處國家公園中，云南省有4處，分別為香格里拉普達措國家公園、亞洲象國家公園、高黎貢山國家公園、哀牢山—無量山國家公園，均在“哀牢山—無量山”及以西的區域。而“哀牢山—無量山”以東則分布著數量多、規模較小的各類自然保護地，這種現狀分布特征符合省域自然資源本底，適合各種類型自然公園的構建。

2.3.3 自然保護地沿國界線分布顯著，但境內省域交界區域分布薄弱。

云南省現狀自然保護地沿國界線分布顯著，而境內省域交界區域自然保護地分布相對薄弱。歷史上各朝各代各諸侯王國確立疆土邊界時，往往選擇易守難攻險峻地勢作為劃界，這就使得現在的國界、境內各省交界處往往形成曲曲折折的不規則邊界線，同時交界區域往往兼具生態資源和自然景觀資源，具有劃定自然保護地的天然優勢。然而，云南省與四川、貴州、廣西綿長的省域邊界周圍卻僅零星分布著小規模自然保護地，這一現象與我國經濟學中公共物品規模效應和邊界理論契合，即行政交界尤其是省交界處的地區經濟發展普遍比較落后［11］。“科學發展觀”改善了典型的跨區域外部性問題，但省界處的資源整合等問題并未完全解決，諸如該類沿地域邊界或跨區域的自然保護地設置與管理等跨區域外部性問題可以通過跨區域的共同上級來協調。

3 云南省16州市自然保護地建成特征

3.1 各州市自然保護地數量和面積分布差異大

全省16個州市均有自然保護地分布，但其空間分布極為不均（圖3）。有些州市土地面積50%是自然保護地分布，也有些州市不到10%；有些州市自然保護地面積超過1萬km2，有些州市卻僅有1 000 km2；人均自然保護地面積高則25 920 m2低則僅263 m2。16個州市行政邊界范圍內現狀自然保護地面積最大的3個州市是迪慶州100.44萬hm2，怒江州66.30萬hm2，西雙版納州54.79萬hm2，分別占相應州市土地面積的43.29%、45.10%、28.69%，也是全省范圍內自然保護地占各州市土地面積比例較高的州市，而從自然保護地數量來看，迪慶州和怒江州均僅有7處，西雙版納為14處（圖3～5）。各州市若同時滿足自然保護地面積大，占相應行政邊界范圍內土地面積比重大，自然保護地數量少3個特點，則基本可以確定每一處自然保護地面積大，保護的生態系統、物種、地貌等資源相對完整。從管理方面來說也不是歸并整合的難點，而是優化管理制度、科學保護與可持續利用管理的重點。與之相反的是，自然保護地數量多、面積少，且占相應州市土地面積比例小的州市，如普洱市41處，自然保護地合計面積24.61萬hm2，雖然面積不算小，接近德宏州自然保護地面積的2倍，但普洱市土地面積是云南省16個州市中最大，因此普洱市現狀自然保護地面積僅占其土地面積的5.47%，成為全省16州市中自然保護地數量前3名，面積排第10，是占其土地面積比例最小的州。州市行政范圍內自然保護地數量多，合計面積占其土地面積比例小的州市應成為省域內自然保護地歸并整合的重點。通過對各州市自然保護地的數量、面積、占土地面積比例、人均自然保護地面積等分布規律進行分析，應厘清全省自然保護地歸并整合的重點和路徑。

全省現狀自然保護地數量最多的是大理州，有47處自然保護地在大理州域內，而全省現狀自然保護地最少的是迪慶州，僅6處。但從面積來看，迪慶州自然保護地面積10 044 km2，位居云南省首位，而數量最多的大理州自然保護地面積僅為迪慶州的40%，位列全省第4。

數量的差異可能造成2方面問題：一是州域內自然保護地數量多，但總面積不大，如大理州47處自然保護地面積合計4 058 km2，自然保護地的平均面積僅86 km2，可能存在生境的破碎。對生態系統和自然保護地生態質量來說，面積的大小說明自然保護地大小是否滿足維持主要保護對象生態安全所需的最小或最適面積，或主要種群因數量增長所需的潛在活動空間。自然保護地面積均值為86 km2，屬于中小規模的自然保護區或中等規模的風景名勝區。就全省范圍來看，現狀377處自然保護地55 277 km2，面積中間值約為147 km2，全省自然保護地面積中間值比大理州的高出71%，可見，大理州的自然保護地數量結構有待優化。二是任何州市行政范圍內的自然保護地如果數量多且面積小，極可能導致管理成本增加而保護效率不理想，實行“一個保護地、一塊牌子、一套班子”還會導致行政管理機構內部協同工作效率的降低。從自然保護地管理方面考慮，也說明了類似于大理州自然保護地數量多、總面積不大、面積中間值偏小的現狀，對其自然保護地的數量結構調整是歸并整合的重點。

全省16個州市自然保護地現狀377處，總面積55 277 km2，數量中位數為23處，面積中位數為3 455 km2，各州市之間存在明顯差異：

第一類是自然保護地數量少、面積大，如迪慶州、怒江州、西雙版納州等，這些州市在全省自然保護地歸并整合中不用過多調整，在省域自然保護地體系規劃中應作為國家公園等大型自然保護地的重點布局對象。

第二類是自然保護地數量多，總面積卻不大，如紅河州、大理州、普洱市、楚雄市、玉溪市、文山州、曲靖市等。這些州市自然保護地需要提升保護效能和管理效率，應列為省域自然保護地體系歸并整合、調整的重點。

第三類是數量和面積比較協調的州市，如昆明市、臨滄市等，這些州市的自然保護地體系調整重點不是數量結構，而在于空間結構的優化。

3.2 自然保護地土地面積占比差異大

全省16個州市自然保護地面積占各州域（市域）土地面積比值差距大，其中13個州市的自然保護地結構比例低于18%（圖5）。怒江州、迪慶州、西雙版納州自然保護地面積大，且占各州域土地面積的比重大，分別為45.10%、43.29%、28.69%。有7個州市的自然保護地結構比在10%～15%，有6個州市低于10%，這13個州市與2025年要達到的平均水平18%的自然保護地結構建設目標還有一段差距。總體來看，怒江、迪慶、西雙版納為全省自然保護地建設作出了巨大貢獻，云南省財政主管部門根據《中央對地方重點生態功能區轉移支付辦法》［12］測算轉移支付應補助額時，對上述3個州采取合適的公平傾向政策及措施，而普洱市、文山州、昭通市、保山市、紅河州、楚雄州等州市有新增自然保護地的潛力，從這個角度分析，全省自然保護地結構比達到18%是有基礎、有空間的。

3.3 全省16個州市呈3個梯度

滇西4州的自然保護地面積占全省自然保護地總面積的近50%，具有創建國家公園等大型自然保護地的優良基礎。迪慶州、怒江州、西雙版納州和大理州的自然保護地面積占全省自然保護地總面積的47.42%，即全省近50%的自然保護地在滇西4州，而這4個州的地理位置從滇西北到滇西到滇西南，自然保護地呈南北走向的連綿之勢。

16個州市的自然保護地占各州市域土地面積比例可分為3個梯度。第1梯度：怒江州域內45.10%土地是自然保護地，迪慶為43.29%，西雙版納為28.69%。

第2梯度：麗江、玉溪、大理、臨滄、曲靖、昆明、德宏7州市，其自然保護地占比為10%～16%。

第3梯度的占比小于10%，楚雄、保山、紅河、昭通、文山、普洱6州市的自然保護地占土地面積比例小，應作為云南自然保護地總量提升的重點州市。" 滇西6州創建國家公園基礎良好（圖6）。

4 云南省自然保護地體系規劃策略

4.1 以體系思維、系統完整性為重構邏輯

省域自然保護地建設的路徑為去重—歸并—整合—補充—廊道/交通—優化空間格局（圖7）。

在該過程中，歸并重點有大理州、紅河州、普洱市等自然保護地數量多但面積不大的州市。需要補充自然保護地的州市有普洱市、文山州、保山市、紅河州等，這些州市主要自然保護地面積小或者在土地面積占比小。

4.2 “哀牢山—無量山”以西是國家公園建設的關鍵區域

“哀牢山—無量山”以西地區滇西北、滇西南、滇西宜發展國家公園、國家級自然保護區等大型自然保護地。建立國家公園等大型自然保護地條件較好的州市是迪慶州、怒江州、大理州、西雙版納州、普洱市、保山市6州市。前4個州市是現狀自然保護地基礎條件好，對應三江并流區域，除了現狀香格里拉普達措國家公園可以擴容外，還可以創建他念他翁—怒山山脈國家公園、哀牢山—無量山國家公園。而保山市和普洱市則是現狀自然保護地占國土面積比例尚小，同時都具備良好的自然景觀資源和生物多樣性資源，特別是普洱市的土地面積位列全省第一，自然保護地面積結構有很大的提升空間。基于客觀的本底資源特征提升普洱市和保山市的自然保護地面積，將其分別歸并納入原有的自然保護地，整合并優化高黎貢山國家公園、熱帶雨林亞洲象國家公園。

4.3 “哀牢山—無量山”以東則亟待完善自然公園體系

“哀牢山—無量山”以東的滇中、滇東、滇東南、滇東北等更適合各類型自然公園，或中等規模及以下的自然保護地。全省各類自然保護地現狀空間分布特征清晰，主要表現在以下幾方面：一是在滇西北三大山系區域最為集中；二是哀牢山—無量山成為分界線，該線以西自然保護地面積大，結構占比大，國家公園等大型自然保護地創建基礎好；該線以東的自然保護地數量多，但每處面積較小，適合發展自然公園；三是自然保護地沿國界線分布顯著，而在境內省域交界區域的分布相對薄弱。

數量眾多的中小型自然保護地形成自然公園體系，是省域或國家生態網絡和生態廊道、綠色基礎設施系統工程中的子系統。應從自然公園保護的典型生態系統、景觀特征、游憩服務類型等分類分級，形成良好的空間分布特征，能對國家公園和自然保護區在生態保護、科研、自然教育、游憩服務、文化多樣性賡續和傳承中實現補充作用。

4.4 監測地表覆蓋變化，識別保護空缺區域納入自然保護地體系

全省各自然保護地之間交叉重疊情況較為突出，保護空缺明顯存在［13-18］，自然保護地面積不足且空間分布不盡合理，在這樣的背景下以解決問題為導向，借鑒國內外荒野制圖技術［18-21］，以云南省域全局觀識別保護空間。探討地表覆蓋類型、距道路遙遠度、人口分布密度、距聚居點遙遠度、生物物理自然度等維度，識別云南省域最不被打擾的地理空間及客觀存在的相對較荒的區域，同時，生態系統、野生動植物、原始森林資源等保護空缺往往在最不被打擾的地理區域。自然保護地整合優化總體要求之一是強化重要自然生態空間的保護，實現自然保護地差別化精細管理［22］。將地表覆蓋納入識別維度構建評價指標體系，研繪出省域荒野地圖，并以荒野地圖為底數底圖探討省域自然保護地的歸并整合及體系規劃值得研究。

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基金項目 云南省哲學社會科學規劃項目“生態安全屏障構筑引領下的云南荒野識別及保護管理體系搭建研究”（PY202218）；云南省教育廳科學研究基金項目“云南晉寧南滇池國家濕地公園植物多樣性研究及植物景觀分析”（2021J0862）。

作者簡介 吳亮（1982—），女，湖南津市人，副教授，博士，從事自然保護地規劃、風景園林規劃設計研究。*通信作者，副教授，從事風景園林規劃與設計研究。

收稿日期 2023-07-17；修回日期 2023-09-11