集中力量支持災后恢復重建彌補防災減災救災短板

唐仁敏

3月1日，國新辦舉行推進災后水利基礎設施建設進展情況新聞發布會。水利部副部長陳敏、國家發展改革委副秘書長袁達、國家發展改革委農村經濟司負責人關錫璠、水利部規劃計劃司司長張祥偉、水利部水旱災害防御司司長姚文廣介紹推進災后水利基礎設施建設進展情況，并答記者問。

記者：請問，這次增發國債主要投向哪些領域，有哪些重點？水利領域獲得的支持情況如何？

國家發展改革委副秘書長 袁達：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國水利建設取得了前所未有的重大成就，組織實施了一大批防洪治理重大工程。2023年全年水利建設投資增長了10%，達到了1.2萬億元，創歷史新高，這些都對提升我國防御洪澇災害能力發揮了重要作用。去年7月底、8月初，部分地區出現極端降雨、地質災害等情況，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，要求加快災后恢復重建，加快完善流域特別是北方地區主要江河流域防洪工程體系，進一步提升我國防災減災救災能力；在北京、河北考察災后恢復重建工作時再次強調，不斷提升防災減災救災能力，并要求把增發國債資金用到刀刃上，高質量推進項目建設。國務院領導同志也對增發國債支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力作出明確部署。

本次增發國債緊緊圍繞災后恢復重建和提升防災減災能力，共設置了災后恢復重建、骨干防洪治理、自然災害應急能力提升、其他重點防洪工程等8個投向，并將水利領域的防災減災救災能力建設作為重中之重，支持力度是近年來最大的。具體可以表現為“三個最”：一是覆蓋范圍最廣。共包含12個具體項目類型。涉及水庫、河道、堤防、蓄滯洪區等各方面建設，基本實現了防洪排澇減災項目類型全覆蓋。二是支持標準最高。大幅提升了中央投資支持比例和定額標準，最大程度減輕地方籌資壓力。三是投資規模最大。水利領域全口徑安排國債資金額度，超過了本次增發國債總規模的一半。這些都充分體現了黨中央、國務院對系統提升防災減災救災能力、保障人民群眾生命財產安全的高度重視。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，持續加大對地方的指導支持力度，督促地方高質量推動項目實施，切實管好用好國債資金，提升防洪治理能力，確保江河安瀾。

記者：剛剛袁達副秘書長也提到，習近平總書記要求把增發的國債資金用到刀刃上，高質量推進項目建設。把各項工程建設成為民心工程、優質工程、廉潔工程，請問國家發展改革委將會采取哪些措施來保障項目的順利實施？

國家發展改革委農村經濟司負責人 關錫璠：為集中力量支持災后恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵御自然災害的能力，切實提高投資的精準性有效性，管好用好國債資金，國家發展改革委會同有關部門迅即行動，從工作機制、前期工作、組織實施、資金使用等關鍵環節著手，采取各項有力措施，推動增發國債工作取得扎實成效。截至今年2月，國家發展改革委已商財政部、水利部等部門，全部下達了1萬億元國債項目清單，主要有以下做法：

一是強化增發國債工作的組織協調。增發國債工作開展之初，國家層面即成立了國家發展改革委牽頭、多部門共同參加的工作機制，下設綜合組、要素保障組和6個行業項目審核組，切實加強對增發國債工作的組織協調，統籌做好項目建設要素保障，協同推進項目實施要件辦理，嚴格審核各地上報的國債項目。為后續項目快安排、工程快實施、資金快使用奠定了堅實基礎。各地也按要求成立了本地區增發國債工作機制。

二是狠抓項目前期工作和組織實施。去年11月，增發國債工作機制下發通知要求地方申報項目以來，國家發展改革委會同有關部門組織召開項目前期工作和投資管理業務指導會，指導地方正確把握國債資金投向，科學謀劃做好項目儲備、切實提高前期工作質量、全面加強項目組織實施。相關領域國債項目清單下達以后，國家發展改革委又會同有關部門第一時間召開項目組織實施推進會，要求高質量推進項目組織實施，充分發揮國債資金效益。目前，我們已經指導各地對照項目清單建立工作臺賬，逐個項目提出前期工作進度、建設實施安排和資金支付時間表，按照實施進度做好資金支付計劃，明確責任單位、責任人，確保項目資金下達、前期工作、建設管理、監督檢查等各項工作、各個環節有人管、有人盯、有人負責。

三是完善增發國債管理制度。制定國債項目管理辦法，對項目清單下達、建設實施、監督檢查、責任落實等方面提出了具體要求。國家發展改革委和相關部門也結合行業特點和項目特性，研究制定了各領域項目管理辦法，作為實施的重要規范，初步構建了“1+N”的管理制度體系。各省結合本地實際情況，進一步細化制定本地管理細則，不斷規范完善全流程監管的制度設計。

當前，國債項目已轉入組織實施階段，我們將會同相關部門，進一步做好以下工作：

一是持續發揮國債工作機制作用。進一步深化國家和地方工作機制上下聯動，協同配合，指導各地發展改革部門依托本地區工作機制，切實發揮增發國債工作牽頭作用，督促協調有關方面加快辦理各項手續，確保項目如期開工建設。同時，在工作過程中，強化定期調度分析，保障工程順利建設。

二是切實抓好國債項目的組織實施。持續督促各地切實落實主體責任，持之以恒抓好項目實施和資金使用等關鍵環節監管，對照年底前國債資金使用完成的總目標，不斷校準工作方向，及時采取有效措施解決存在的問題，推動項目實施。

三是強化國債項目實施的督導檢查。按照增發國債工作機制明確的職責分工和工作要求，我們將在組織地方做好建設管理工作的基礎上，會同有關部門通過多種方式加強督導，綜合考慮國債項目實施的任務量、重大項目分布等情況，對重點地區、重點項目開展實地督導，推動加快國債項目開工建設進度。同時，注重總結推廣好的經驗做法，及時做好督導情況通報，督促地方抓好跟蹤落實，確保國債項目建成民心工程、優質工程、廉潔工程。

記者：去年8月17日，中央政治局常務委員會會議要求加快災后恢復重建，進一步提升防災減災救災能力。國家發展改革委牽頭編制了災后恢復重建規劃，請問這個規劃目前的實施進展情況怎么樣，完成進度如何？

國家發展改革委副秘書長 袁達：為有序推動災后恢復重建，系統提升防災減災能力，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委會同有關部門和地方研究制定了《以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建提升防災減災能力規劃》，經國務院批復同意后已印發實施。

《規劃》緊緊圍繞海河安瀾、區域長治久安這一目標，統籌布局完善海河流域防洪體系，著力補齊氣象、應急等領域短板弱項，采取措施幫助災區群眾把家園建設得更加美好，提升以京津冀為重點的華北地區整體災害防御能力，保障人民生命財產、重要城市和重要基礎設施安全，為京津冀協同發展提供強有力支撐。

在《規劃》實施中，重點做好以下三方面工作：一是堅持人民至上、民生優先，加快災后恢復重建。立足于解決群眾急難愁盼問題，盡快推動倒損民房和醫院、學校等公共服務設施恢復重建，同步抓好水毀基礎設施和產業生態等領域恢復重建，改善災區生產生活條件。二是堅持因地制宜、因河施策，提升區域防災減災能力，全面強化病險水庫除險加固，鞏固提升上游調蓄能力；加快重要堤防和河道的綜合治理，暢通中游泄洪通道；全力推動蓄滯洪區建設，減少淹沒損失和淹沒時長。三是堅持高標準、嚴要求，保障規劃順利實施。切實采取有效措施，防止因災返貧，在確保質量、提高效率的前提下，大力推廣以工代賑方式。建立增發國債項目的有效投資落實機制、質量安全保障機制、廉政風險防范機制，確保國債資金發揮利國利民實效。

按照黨中央、國務院決策部署，為保障規劃實施，國家發展改革委在2023年增發國債資金中對規劃內項目予以了大力支持，共計安排國債資金約2000億元，優先保障災后恢復重建領域項目，著力推動提升防災減災能力領域中急需、管用的項目實施。目前，規劃內項目正在有序推進。災后恢復重建領域，學校、醫院等公共服務設施和災區相關基礎設施修繕加固已基本完成，恢復重建項目正在搶抓工期加快推進，力爭盡早形成更多實物工作量。陳敏副部長、姚文廣司長都介紹了相關進展情況，今年主汛期之前承擔防洪任務的水毀水利工程將全部完成修復任務。提升防災減災能力領域，有關部門強化指導，科學開展評估論證，推動加快重大項目審查審批進度。北京市溫潮減河工程、北拒馬河治理等重大工程已陸續開工建設，其他項目正在按照計劃有序做好開工前的建設準備工作。

下一步，我們將統籌協調各有關方面，加快推進規劃實施，高質量完成災后恢復重建和防災減災能力建設各項目標任務。