在“一帶一路”背景下建設中國（新疆）自貿區的幾點思考

薛瑋

2023年是共建“一帶一路”倡議提出的十周年，“一帶一路”建設的實施開創了我國對外開放新格局，為新疆提供了前所未有的發展機遇和重大挑戰，也為中國（新疆）自貿區的建設提供了有利契機。烏魯木齊作為新疆政治、經濟、文化、教育、科技中心，是我國由新疆向西開放戰略的重要支撐平臺，是新疆參與國際合作、筑牢制造高地、聚力科技創新、促進區域經濟發展的重要引擎。作為首府要提升保稅、外貿、物流、合作等方面水平，充分發揮絲綢之路經濟帶核心區中心區的區位優勢和政策匯集優勢，爭取盡快建設具有國際水準的自貿區。

一、加快建設中國（新疆）自貿區是我國當前擴大開放的應有之義和必要之舉

新疆是亞歐大陸地理中心，是連接東、西兩大經濟圈的樞紐，也是東、西方多元文化的交匯點，在我國對外開放格局中有著獨特的地緣優勢、資源優勢和人文優勢。高質量建設中國（新疆）自貿區，可以充分發揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的獨特區位優勢，把新疆自身的區域性開放戰略納入國家向西開放的總體布局中，歐亞交通樞紐的互聯互通正在為中國（新疆）自貿區提供設施聯通的堅實支撐。公路方面，“中國西部—歐洲西部”公路（“雙西公路”）全線貫通，中巴公路國內段完成改造提升，15個一類陸路口岸公路全部實現通瀝青路面，開通雙邊國際道路運輸線路118條、多邊國際道路運輸線路10條，線路數和運營里程均居全國首位。鐵路方面，中國霍爾果斯—哈薩克斯坦阿騰科里、中國阿拉山口—哈薩克斯坦多斯特克跨境鐵路戰略通道暢通運營；庫爾勒—格爾木鐵路開通運營，西部陸海新通道與中歐班列實現高質量“有效銜接”。民航方面，建成民用機場25個，與19個國家的23個城市實現通航，基本形成“疆內成網、東西成扇”的航線布局。

高質量建設中國（新疆）自貿區，對推動新疆與毗鄰地區全方位合作，助力“四大經濟走廊”建設，打造周邊國家命運共同體先行示范區具有重要意義。新疆“朋友圈”已增至170個國家和地區，擁有綜合保稅區4個、跨境電商綜合試驗區4個，市場采購貿易方式試點2個。2022年和2023年上半年，新疆外貿進出口分別增長57%、65.2%，均居全國首位。其中，與中亞五國進出口貿易額分別增長66.2%、75.1%，分別占新疆進出口貿易額的76.8%、80%，占我國對中亞五國進出口貿易額的40.3%、43.5%。

高質量建設中國（新疆）自貿區，為服務我國周邊外交戰略，促進睦鄰友好發揮重要作用。中亞各國是我國周邊首個戰略伙伴集群，新疆作為中國的前沿邊疆地區，與毗鄰的國家長期以來就保持著密切的經濟文化往來和民間交往，許多邊民語言相通，宗教信仰、生活習俗、價值取向相近，至今仍保持著親緣關系。中國（新疆）自貿區的建立，有利于深化與周邊國家民眾交往交流，促進睦鄰友好、增進民心相通、推動共同發展。

新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區，以“一港”（烏魯木齊國際陸港區）、“兩區”（霍爾果斯、喀什經濟開發區）、“五大中心”（交通樞紐中心、商貿物流中心、醫療服務中心、文化科教中心、區域金融中心）、“口岸經濟帶”（19個沿邊開放口岸）為抓手，積極打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡。作為絲綢之路經濟帶核心區中心城市的烏魯木齊市，近年來積極融入“一帶一路”建設大格局，推動絲綢之路經濟帶核心區“一港、五大中心”建設，烏魯木齊在自貿區的核心地位日益凸顯。

實踐證明，中國（新疆）自貿區的建立將成為新疆經濟新動能的“聚寶盆”，將成為中國新時代擴大向西開放和對外合作的重要舉措，將成為共建“一帶一路”的重要載體。高質量建設中國（新疆）自貿區，有利于推進西部大開發形成新格局，有利于服務我國周邊外交戰略，有利于推動新疆國民經濟和社會全面發展，有利于釋放絲綢之路經濟帶核心區發展潛能，為新疆主動服務和融入國家重大戰略、建設新時代改革開放新高地提供更為清晰的發展目標和方向，為積極構建人類命運共同體作出新疆貢獻。

二、自貿區烏魯木齊片區具備引領絲綢之路經濟帶核心區發展的堅實基礎

烏魯木齊是首府，是全疆政治經濟文化中心，是全疆唯一的大型城市，絲綢之路經濟帶核心區“一港、五大中心”主要承載地，兼有新疆優勢和發展基礎、發展要素、特色產業、消費市場等方面的比較優勢，2023年被列為國家現代流通戰略首批24個綜合型流通支點城市之一。烏魯木齊圍繞自治區“八大產業集群”，以4個國家級、3個自治區級園區為重點，大力發展裝備制造、新材料、新能源、化工、生物醫藥等產業，商貿物流、醫療康養、養老育幼、家政物業等服務業日趨完善；形成了“1+4+N”跨區域協同創新合作機制，企業科技創新主體地位不斷提高；圍繞“聚產業”加快集貨、建園，做優做強樞紐經濟；高鐵新客站建成運營，城際鐵路陸續開通，烏魯木齊機場改擴建項目加快推進；實施民營企業培優工程和市場主體倍增行動，全市市場主體總數達41.3萬戶。憑借在產業基礎、科技創新、貿易平臺、基礎設施、營商環境等領域“獨樹一幟”，集聚了全疆高端要素和創新資源，形成了區域聚合和輻射帶動效應，已成為全疆翹楚，更是納入自貿區的不二選擇。

三、自貿區烏魯木齊片區融入共建“一帶一路”存在的問題

一是經濟發展速度和質量持續下降。從全疆層面看，2022年烏魯木齊市GDP占全疆比重，從最高峰值2015年的25.7%，下降到2022年的21.9%，下降了3.8個百分點；從與西北五省區的首府城市對比看，烏魯木齊市面臨著“標兵漸遠、追兵漸近”的局面，GDP規模距離西安的差距越來越大，領先蘭州的優勢越來越小；從與全國大中城市對比層面看，烏魯木齊在全國GDP百強城市中的排名從以往最高排位第70位下降至2021年第76位。2023年上半年全市GDP增速僅為2.3%，低于全疆5.1%的增速，對全疆經濟貢獻度不足，經濟發展增速放緩，首位度作用發揮不夠。

二是現代化產業體系結構不優。當前烏魯木齊仍處于工業化中期，2022年烏魯木齊規上工業增加值占GDP比重僅為23.7%，低于自治區的平均水平33.9%，也低于銀川（42.5%）、蘭州（27.9%），甚至低于深圳（35.1%）等后工業化階段城市。工業增長貢獻率明顯不足。新能源、新材料等特色優勢產業鏈延伸不夠、高附加值產品少。服務業供需適配不平衡，傳統服務業仍占主導地位，生產性服務業發展滯后。

三是對外開放程度不高。從對外貿易情況看，烏魯木齊對外貿易依存度較低，且2014年后開始呈現下降趨勢，從2014年的23%下降到2022年的13.2%。外貿拉動作用為負，外貿新業態新模式有待培育。從利用外資情況看，烏魯木齊利用外資規模小，最高年份2015年僅2.9億美元，全部外資企業中有52.7%屬于批發零售業，利用外資的規模和質量均有待提高。絲綢之路經濟帶核心區中心城市作用發揮不夠凸顯，標志性工程烏魯木齊國際陸港區3682余家市場主體中，制造類的企業僅有137家，其中規上企業僅10家。外資“引進來”大幅下降，2023年全年外資實際利用880萬美元，同比下降75.77%。

四是市場化國際化法治化營商環境有待提升。營商環境與先進地區相比差距明顯，政務服務能力和工作效率不高，不同部門間政策疊加效應不明顯，制度創新嚴重滯后，執法監管的標準化、規范化、透明度有待加強。從第三方評價來看，近年來烏魯木齊市營商環境在全國排名呈下降趨勢，2020年烏魯木齊在全國35個重點城市的營商環境排名中位列第31名，較2018年下滑3位，無論是硬環境還是軟環境水平均有待進一步提升。

四、相關思考和建議

（一）將烏魯木齊列為十九省市對口援疆城市

全國19省市以災區重建模式對口支援新疆，但烏魯木齊卻不在中央和內地省市對口援助的范圍之內，對口援助資金項目和中央轉移支付幾乎沒有。烏魯木齊缺少外部支援、財力有限，亟需產業、人才、技術、管理、資金等全方位援助，以調動烏魯木齊自身發展的主觀能動性。

（二）構建烏魯木齊保稅產業體系

以企業主體為單元進行監管，可賦予自貿區內企業主體保稅功能。全面打造以“保稅+”為特色的保稅加工、保稅物流、展示交易產業板塊，吸引更多加工企業到烏魯木齊綜合保稅區發展。

（三）大力發展外貿新業態新模式

完善烏魯木齊跨境電商綜試區“兩平臺六體系”建設。依托國際陸港區、綜保區、新疆國際電子商務產業園等載體，建設多元化跨境電商產業園，打造烏魯木齊“前店后倉+自定義快速配送”的跨境新零售業態。

（四）切實增強國際物流功能

整合和優化現有物流設施資源，大力推廣多式聯運、中歐卡航等運輸方式，加快國際物流分撥功能的物流設施布局建設，培育建設一系列具有區域優勢、具備國際競爭力的現代商貿物流市場主體，與烏魯木齊“十大市場”建設相協調，優化物流空間格局及功能配置。

（五）深化與周邊國家地區務實合作

鼓勵自貿區與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，消除投資和貿易壁壘。承辦好（中國）亞歐商品貿易博覽會、中國—中亞知識產權論壇等會展和論壇活動，強化與中亞、西亞、歐洲等國家和地區產業、人文交流，擴大雙向投資力度。

（六）深入探索跨越多個領域、涵蓋各種要素的制度整合創新

為了更好地推動人民幣的全球使用，應簡化跨境人民幣支付的過渡環節，并打造新疆獨一無二的離岸金融體系；建立金融匯率交易平臺，設置預警機制，以加強對金融風險的監測和合作；為了更好地促進自貿試驗區的建設，我們應該加強對自貿區內三個分區分別進行研究，結合當地特點，統籌推進自貿區建設。以改善政府的行為，提升企業的競爭力，促進貿易自由化，加強對實體經濟的支持，并不斷探索自貿區制度創新；為了促進經濟發展，要在試驗區實施一系列支持性政策，并把企業所得稅率調整到15%或更低。通過充分利用“制度好+政策優”的地方立法權，全面優化營商環境，積極促進境內外人員流動，吸引國內外資源和產業聚集，實現經濟社會發展的可持續性；為了更好地促進烏魯木齊與上合組織成員國的合作，要將“友城關系”納入烏魯木齊發展規劃當中，并積極推動簽訂一系列涉及能源、農業、旅游等領域的項目合作協議，以期達到共同發展的目的。

（作者為烏魯木齊市經濟發展研究中心主任）