數字經濟發展對居民收入分配的影響分析

楊哲

黨的十八大以來，在國家高度重視、大力支持下，我國數字經濟快速發展，推動就業結構發生深刻變化，并對居民收入分配格局產生重要影響。通過提升勞動生產率、提高服務業可貿易程度，數字經濟有效帶動了相關行業發展和區域經濟增長，同時大幅提升了社會個體的經濟參與度，對促進居民就業增收發揮了重要作用。但在經濟效益提高的同時，公平問題同樣不容忽視。有學者研究表明，電商經濟在帶動居民增收的同時，顯著擴大了城鄉居民的收入差距；數字經濟促進家庭非工作性收入增長的效果存在城鄉差異、人力資本差異等；農村電商經濟發展對農村居民增收的促進效應呈現“東強西弱”的地區差異性；數字鴻溝與城鄉居民間收入差距的擴大存在一定因果關系等。因此，隨著數字經濟規模不斷壯大，對國民經濟滲透率不斷提高，其對居民收入差距可能存在的拉大作用需引起足夠重視，研究數字經濟發展對居民收入分配格局的影響具有重要現實意義。

一、數字經濟快速發展為穩業增收提供有力支撐

（一）數字經濟迅猛增長為我國經濟發展注入強大動能

近年來，我國數字經濟快速發展。2013年至2022年，我國數字經濟規模從13.6萬億元增長至50.2萬億元，按可比價格計算，年均實際增速達13.4%。數字經濟增加值占國內生產總值比重從23%提升至41.5%，數字經濟對我國經濟增長的貢獻率常年保持在50%以上。2022年，我國數字經濟名義增長10.3%，高于同期GDP名義增速5個百分點。自2013年以來，我國數字經濟增速已連續10年顯著高于GDP增速，數字經濟持續發揮經濟“穩定器”“加速器”作用，已成為我國應對經濟下行壓力的關鍵抓手。特別是2020年新冠疫情以來，在線辦公、在線教育、遠程診療、網上購物、網上娛樂等無接觸數字經濟的蓬勃發展，有效對沖了經濟下行風險、增強了國民經濟韌性，數字經濟的關鍵作用凸顯。新時期，數字經濟已逐步成為推動我國經濟不斷轉型升級和高質量發展的重要引擎。

（二）數字經濟對促進居民就業增收發揮巨大作用

除拉動經濟增長外，數字經濟也對穩定就業形勢、增加居民收入發揮了積極作用。中國信息通信研究院等有關測算顯示，2018年我國數字經濟領域創造就業崗位多達1.9億個，占全年就業總人數比例為24.6%，2021年增長至約2.5億個，占比近30%。此外，相關研究表明，在鄉村振興和數字經濟發展背景下，電商農業等農村產生的一批新興產業已逐步成為推動鄉村經濟發展的重要力量，同時也拓寬了農村居民的增收渠道；數字經濟的發展通過積極影響區域居民的互聯網使用能力，進而對居民提高個人收入發揮促進作用；此外，數字經濟發展可通過提高家庭數字素養水平和提升家庭金融資源可獲得性助力促進家庭非工資性收入增長。伴隨數字經濟規模的持續擴張，其吸納就業和促進居民增收的能力正不斷增強。

二、數字經濟快速發展可產生擴大居民收入差距的副作用

（一）我國居民收入差距總體上仍呈擴大趨勢

我國居民收入水平不斷提高，但收入分配不均等問題依然十分突出，居民收入差距總體上仍在擴大。一是城鄉收入差距擴大。2022年城鄉居民人均可支配收入絕對差距2.9萬元，較十年前名義增長1.2萬元，扣除價格因素年均實際增長4%；二是地區收入差距擴大。東西部地區居民人均可支配收入絕對差距從2013年不足1萬元，增長至2021年的1.7萬元，年均實際擴大5%；三是行業收入差距擴大。從各行業工資統計數據看，信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業者年平均工資最高，住宿和餐飲業最低。2022年，兩行業從業人員年均工資絕對差距16.6萬元，較十年前名義增長11萬元，年均實際增長11%；四是家庭間收入差距擴大。從五等分分組的人均可支配收入數據看，2013至2023年，我國20%高收入家庭和20%低收入家庭的人均可支配收入絕對差距從4.3萬元擴大至8.6萬元，年均實際擴大5%。

（二）數字經濟快速發展一定程度助長了居民收入差距

分析我國數字經濟規模和各類收入差距年度增速數據發現，除行業間收入差距外，城鄉、地區、家庭間收入差距增速與數字經濟規模增速近十年均呈現總體放緩趨勢，且在個別年份的局部波動也基本一致，并且相關性分析發現，城鄉、地區、家庭間人均收入絕對差距增速與數字經濟規模增速均存在顯著的相關關系，且均表現為不同程度的正相關。進一步，通過引入城鎮化率、就業水平、受教育程度、基礎設施建設水平等控制變量建立回歸模型測算發現，數字經濟增速對各類收入差距增速確有顯著的正向推動作用，即數字經濟發展擴大了城鄉、地區、家庭間三類居民人均收入差距。具體表現為，數字經濟規模每增長1個百分點，城鄉居民收入差距擴大0.06個百分點，東西部地區間居民人均收入差距擴大0.3個百分點，20%高收入和20%低收入家庭人均可支配收入差距會相應擴大0.34個百分點。

三、數字經濟發展助長收入差距擴大的機制分析

（一）數字鴻溝是造成數字經濟時代收入分化的主要原因

我國的數字鴻溝主要表現在三個層面。一是由于數字基礎設施在城鄉、區域間發展不平衡造成的接入和使用數字媒體的機會不平等。以互聯網普及率為例，第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2023年6月，我國城鎮地區互聯網普及率為85.1%，農村地區為60.5%，相差近25個百分點，非網民人口仍以農村地區為主。此外，眾多低線城市與頭部城市在數字化信息化發展上同樣存在明顯差距。二是因網絡使用技能差異造成數字經濟參與能力懸殊。目前我國3.33億非網民人群中，因不懂電腦或網絡、不懂拼音等受文化水平限制、年齡太大或太小等技能原因不能上網的占比超60%，數字技術和信息處理的基本能力欠缺仍是我國數字弱勢群體不能上網、難以參與數字經濟的重要原因。三是用戶因主觀原因導致數字經濟參與效果存在差異。在網絡媒體中娛樂信息觸手可及的情況下，相對弱勢群體利用數字技能僅能實現信息交流和娛樂休閑等相對低級的目的，而少部分相對優勢群體更易通過使用數字技術擴充知識和技能儲備、增強資源配置和政策感知能力等，進而有助于收入增長和財富增值。因此，網絡中大量易得信息并沒有使大部分網民實現自我素質的提升，反而是在數字化浪潮中重蹈“馬太效應”的覆轍，且表現為互聯網準入門檻越低，由注意力差異造成的數字鴻溝越深刻的現象。

三個層次的數字鴻溝很有可能集中于某一地區或個體。落后的地區由于經濟能力限制，其互聯網接入水平通常相對落后。同時，經濟落后必然導致該地區居民受教育程度相對偏低，進而導致其互聯網接入和使用信息工具等技術能力的空白或欠缺。進一步，在進入互聯網的門檻被降低后，由于受教育程度有限、缺乏正確的價值指引等，落后地區的居民更容易將大部分用網時間浪費在娛樂化信息中，淪為信息海洋中迷失的大多數。三種數字鴻溝的不同程度疊加，使得相對優勢群體和相對弱勢群體參與數字經濟的機會和從中獲利的能力存在顯著的巨大差異，并最終引致兩個群體經濟收入差距的不斷擴大。

（二）數字經濟領域巨頭壟斷是收入差距擴大的重要誘因

巨頭企業壟斷對收入差距的影響主要表現在三個方面。一是巨頭壟斷造成不同企業之間存在顯著的收入差距。數字行業發展迅速，且頭部效應明顯，有先發優勢的企業習慣于受“黑暗森林”法則支配，會積極收購或“消滅”那些可能對自己造成影響的企業，獨占關鍵數據資源的壟斷租金，實現用低成本服務大市場，導致競爭對手被消滅或因沒有公平競爭機會而難以得到充分發展，造成行業壟斷甚至“跨界”壟斷。二是壟斷使消費者和部分企業喪失議價和選擇能力，提高了其參與數字經濟的成本。一方面，壟斷企業利用其規模優勢免費收集海量消費者信息，通過大數據精準分析推測消費者偏好，進而據此進行產品推薦和價格設定，對消費者實施完全價格歧視，導致網絡消費過程中消費者剩余被企業全部收割，損失的經濟利益最終流向了壟斷企業。另一方面，壟斷平臺濫用市場支配地位和商家對其依賴性，采取不正當手段強迫經營者在平臺間“二選一”，被迫“二選一”的商家其產品銷售將受到影響，進而被迫壓減產能，甚至裁減員工，商家參與平臺經濟的機會成本被擴大。與此同時，其他電商平臺會遭遇不公平競爭，并因商家數量不足而發展受限。兩方面疊加導致處于絕對強勢地位的巨頭企業可以對消費者和普通商家實現長期的利益收割。三是巨頭壟斷加劇“稅基侵蝕”，進而擴大區域間財富分配不均衡。數字經濟因其虛擬性、非中介化、全新的價值創造模式等特點會導致區域間稅基流動與稅負輸出，而該領域巨頭企業的存在則會加劇地方稅收與稅源背離程度，加深區域稅收利益的分配失衡。

數據被認為是數字經濟時代的核心生產要素，數據的采集、加工以及使用具有明顯的規模經濟性與網絡經濟性，這就意味著數字經濟領域的先發企業能夠憑借自我增強的大數據優勢實現其壟斷地位并不斷固化。由于我國數字經濟快速發展，相關行業領域法律法規健全程度和市場監管力度相對滯后，未能對巨頭壟斷導致的分配失衡產生較有效抑制。

四、數字經濟時代縮小收入差距的有關政策建議

（一）著力彌合數字鴻溝

持續加大對三種數字鴻溝的直接彌合力度。一是繼續深化電信普遍服務。加大對落后地區信息產業扶持力度，加快農村地區寬帶網絡覆蓋步伐，逐步完善5G基站等新一代信息基礎設施建設。通過加強信息服務保障、降低電信資費等手段鼓勵非網民接入互聯網。二是充分發揮教育培訓對提高個人數字技能的直接作用。引導數字弱勢群體主動提高基本的信息接收、處理及輸出能力，如文字閱讀及書寫能力等。推廣農村勞動力互聯網基本知識和有關基礎技術技能培訓，提高其參與農村電商經濟能力，豐富就業或創業選擇。三是大力宣傳正確的互聯網使用觀。抵制過度娛樂化，引導數字弱勢群體減少在網絡無效信息上浪費的時間和金錢，同時增進農村勞動力群體對農產品電子商務平臺等新型涉農數字經濟形態便利性和增收實用性的了解，促使其主動將現代信息工具的使用目的轉移到致富增收上。

促進經濟均衡發展是彌合數字鴻溝的治本之策。一方面，三種數字鴻溝，究其根源都是由于地區經濟發展水平的差距造成的，因此大力提高落后地區的經濟發展水平有助于從根本上縮小數字鴻溝。應持續加大對相對落后地區的支持力度，增加政府投資和轉移支付，促進地區經濟良性發展。另一方面，借用數字經濟發展成果促進落后地區經濟發展。一是可以鼓勵數字經濟領域的大企業通過“數字轉移”，將客服中心、數據中心、云計算中心等大型基礎設施布局到欠發達地區，使相對落后地區的勞動力可就地享受發達地區數字經濟發展紅利。二是引導欠發達地區產業數字化轉型。例如，可以通過使用網絡直播、參與平臺經濟、云旅游等方式方法，將本地的風景名勝、特色物產等資源轉移到互聯網平臺，借助數字化盤活現有資源，促進地方經濟發展。

（二）加強數字經濟領域市場監管和反壟斷力度

逐步加強行業監管。一是要建立數據行業全流程監管體系。建立數據監管領域的機構和機制，從數據的收集、加工、整理、銷售和服務全流程對企業行為進行監管，保障相關方的利益。二是要對數據產業鏈進行科學分類，嚴格監管限制企業的業務范圍，剝離大企業的數據處理機構，構建第三方平臺，將監管與科技創新相結合，禁止數據企業壟斷全產業鏈。三是要明確數據產權。數據行業法律法規要建立在清晰產權基礎上，要在保護數據所有者利益前提下，滿足數據處理者和使用者需求，實現多方共贏。四是要在強化行業監管的同時，切實保護企業的創新積極性和創新能力，平衡好監管與保護創新的關系。

積極加強數字經濟領域反壟斷執法力度。一方面在解決好數據權屬問題前提下，推進互聯網平臺公司向有關機構和行業開放，打通平臺公司“信息孤島”，降低數據使用的排他性，彌補后來企業的競爭劣勢。另一方面，促進“跨界”互聯網平臺巨頭的分業拆分、分業監管。率先實現對金融等需要專業監管的業務的拆分，并加強對分業經營業務的風險防范和反壟斷監管。同時，長遠來看，一是要結合我國數字經濟發展實際和具體需要制定與之匹配的反壟斷目標，不斷健全包容審慎的監管制度。二是要加強數字經濟領域反壟斷的經濟學研究，增強反壟斷規則體系適應數字經濟領域新生問題的制度彈性。三是加強數字經濟領域反壟斷的國際合作和經驗交流，提高反壟斷執法手段的靈活有效性。四是加強數字經濟領域反壟斷專業人才隊伍培養，逐步拓寬并深化跨學科、跨領域合作交流。

（三）完善社會保障和稅收等收入分配直接調節機制

進一步增強社會保障制度對收入分配的直接調節作用。一方面，要進一步加大社會保障力度，增加公共轉移支付額度，通過財政轉移逐步改善收入差距居高不下的狀況。另一方面，要借數字化之力不斷完善社會保障制度體系。充分利用云計算、大數據等數字技術增強有關部門對社會保障領域的態勢感知、風險防范、科學決策能力，提升社會保障政策實施效率性、精準性，充分發揮社會保險、社會福利、社會救濟等制度在彌補市場分配失衡方面的重要作用。

加快推進稅收制度改革。一是要逐步完善數字經濟領域稅收立法。通過立法賦予稅務機關檢查平臺網絡交易等有關數據的權利、推行基于用戶的征收制度等，加強稅務機關對平臺企業的稅務監管和執法力度，促進數字經濟行業領域公平競爭。二是要增強稅收對居民收入差距的直接調節作用。進一步提高個人所得稅起征點，健全分類與綜合相結合的課征稅制，合理設計稅率、調整稅率級距，以加大個人所得稅調節收入分配的力度。推動消費稅改革，適當擴大消費稅征稅范圍，適當提高奢侈品消費稅率。探索開征資本利得稅和遺產稅等，推動有關立法工作。

（作者為陜西省信息中心投融資與開放合作研究處經濟師）