樂業內江甜蜜回報全力打造內江市營商環境升級版

鄒自景

良好的營商環境是區域經濟發展的重要條件。習近平總書記指出，投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。黨的二十大報告多處提及營商環境，明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。內江位于成都和重慶兩個特大城市中間，是成渝地區雙城經濟圈重要節點城市和南向開放門戶樞紐，區位條件優越。對一個地區而言，區位是“不變量”，營商環境是“變量”，優越的區位加上良好的營商環境，內江發展必然更具競爭力和吸引力。

去年以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，將“優化營商環境”作為全市六項重點任務之一，牢固樹立“營商環境就是生產力”“人人都是營商環境、人人都是發展環境”的理念，黨政主要領導“雙掛帥”，“一辦四組”抓落實，22個工作專班強攻堅，全力打造“政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快”的營商環境，充分激發生產力要素和發展資源活力。內江在2022年度四川省營商環境評價中獲“優秀”等級，是綜合表現提升最快的市州，多項工作入選四川省優化營商環境經驗做法。獲評2023年中國投資熱點城市，是四川省唯一獲此殊榮的市州。

著力打造高效便捷的政務環境。政務環境是展示一個地方營商環境的窗口，是營商環境最直觀、最集中的體現。涉企事項便利辦。實行“一址多照”放寬準入限制，在全省率先開展集群注冊登記改革，創新“機器人（RPA）流程自動”批量審批登記，推出聯動過戶“一站式”辦理等服務，實現企業開辦用時1.5小時工作時間、提速40%。項目審批快速辦。組建由市縣黨政主要領導任團長的“首席服務官”專屬服務團隊，設立127個“幫代辦”專窗，提供“菜單式”“代辦式”“保姆式”服務。大力推行“政府靠前服務+企業自主承諾”企業投資項目審批服務方式，工程建設項目審批綜合提速36%，實現“拿地即開工”“交地即交證”“交房即交證”。內江第一個投資超100億元的制造業項目——埃普諾年產30萬噸硅碳負極新材料項目于簽約當日開工，總投資130億元的威遠美能頁巖氣新材料一體化產業園項目從簽約到開工僅用時39天，填補國內技術空白的富樂華功率半導體陶瓷基板項目用時138天主體封頂。政務服務“一次辦”。整合“水電氣訊”事項33個、推出“一件事一次辦”精品套餐，減少環節50個，縮減辦理時限89天。全面推進線上“一網通辦”，依托“甜城大腦”，打造涵蓋公共交通服務、水電服務等8個本地特色服務專區；設置線下“一窗綜辦”窗口37個、企業開辦專區8個，納入辦理政務服務事項1200余項，全市政務服務事項全程網辦率達94.1%，材料減免率54.5%，時限縮短89.8%。惠民事項“就近辦”。發布川渝通辦事項311項，91項高頻事項全程網辦。推動“甜成辦”下沉基層建設，依托鎮（村）便民服務中心（站）設置金融、農民工和綜合服務等服務站點，將企業和群眾辦理的高頻事項、基層治理需要事項辦理延伸到園區、村（社區）。縣級文化旅游等7個領域132項服務事項實現鎮可辦、村能辦；外資登記等160項省市登記許可事項實現“園內辦”。

著力打造“包容審慎”的市場監管環境。市場監管過嚴、過密，則干擾企業發展；過寬、過松，則秩序紊亂。建立以信用為核心的差異化監管。探索將信用承諾、信用評價、聯合獎懲等措施嵌入市場主體監管環節，對企業風險進行信用ABCD科學分類，建立信用優免打擾、信用良少打擾、信用差常打擾的風險分類監管模型，實行風險差異化監管。創新建立容錯糾錯機制，實施“首違不罰”，即對初次違法且危害后果輕微并在“糾錯期”內改正的，不予行政處罰，對及時糾錯的企業實行“信用再生”。推行觸發式審慎監管。大力推行“無事不擾”，深入推進聯合部門“雙隨機、一公開”監管，對除涉及安全底線相關監管執法事項外，實行非舉報（投訴）、轉辦交辦案件線索不主動檢查。公布256項“不予、減輕、從輕處罰”三張清單，實施包容審慎監管，并設定底線觸發條件，一旦觸線立即啟動監管執法，一經查處精準開展聯合懲戒。

著力打造優質集約的要素保障環境。生產要素對于企業的生存發展至關重要。水電氣獲得方面。建立“甜城電管家+電力為民服務驛站”網格化電力服務新模式，辦電申報資料精簡50%以上、效率提升80%以上。建立用水報裝跨區域聯動機制，實現“零跑路”跨區域獲得用水。推出“由燃氣公司承擔商區企業紅線內中、低壓管網預埋敷設”優惠政策，減少獲得用氣時間。土地獲得方面。樹立“畝均論英雄”發展導向，出臺進一步提高工業用地節約集約利用水平十三條措施，推行工業投資項目“標準地”改革，推進多層廠房建設。創新以市場化運作打造“園中園”標準廠房建設模式，為入駐企業個性定制研發、生產、辦公場所。融資獲得方面。建成13個甜城金融服務港灣，召開“政銀企”融資對接會、產品推介會300余次，累計解決市場主體融資難題4878個（次）、融資需求60.3億元。人才獲得方面。開展“千人進千企”專項行動，成立內江服務外包產業有限公司、川渝國際人才發展公司，常態化保持5000余名人才儲備。舉辦招聘活動473余場，提供就業崗位8.08萬余個。今年春節期間，開展“新春送崗”現場招聘45場、達成就業意向1.19萬人次，開辟就業指導專區提供政策咨詢等服務4萬余人次。降低成本方面。持續開展“為新開辦企業免費刻制印章”、營業執照跨區域免費郵寄等服務，全面“清零”企業開辦成本。實行“歇業登記”制度，降低市場主體維持成本。全面推廣保函（保險）代替投標保證金、履約保證金，工程建設項目投標保證金降低為1%。下調工業類、倉儲類項目城市基礎設施配套費，工業企業用電平均價格下降0.01元/千瓦時以上、用氣成本降低0.27元/立方米、用水價格降低到3.48元/立方米，水電氣要素每年預計可為企業降低生產成本3300余萬元。

著力打造公平正義的法治環境。法治是最好的營商環境，是企業敢干、敢闖、敢投的重要依托。優化涉企法律服務。常態化開展“送法進企業”系列主題活動，組建“民營經濟律師服務團”深入企業“點對點”開展“法治體檢”，提供法律咨詢1.5萬余次，出具各類法律意見書800余份。積極化解涉企矛盾糾紛。推出24小時自助法院，設立“一站式”糾紛解決平臺，暢通涉企矛盾糾紛化解綠色通道，實現“訴調對接”“公調對接”全覆蓋。創新打造全省首個“楓橋式稅費調解中心”和川渝首個“楓橋式稅費爭議聯合調解室”，矛盾糾紛化解率、調解滿意度達100%。多元處置企業破產。在市、縣兩級建立企業破產處置“府院聯動”機制，“分企施策”審查破產申請案件，服判息訴率全省排名第三。創新“出售式”重整、多家關聯公司實質合并重整、“黨政主導+法院審理”首保民生等多種企業破產處置模式，協助企業市場化重整，推動解決重大民生問題。嚴厲打擊涉企犯罪。聚焦危害企業發展的重點領域，嚴厲打擊“圍標”“串標”、非法阻工擾工、侵犯企業知識產權、涉企黑惡犯罪等各類違法犯罪行為，今年以來，企業周邊行政案件受案同比下降40.4%。

著力打造崇業重商的社會環境。良好的社會環境，是投資創業最廣泛、最肥沃、最深厚的土壤。構建“親清”關系。全國首創“一鍵直達市長平臺”，市長帶隊在線實時政企溝通、批轉處置企業家問題。設立民營企業“局長接待日”，開展“局長進大廳”活動，認真傾聽、協調解決企業各類訴求。常態化開展干部隊伍“作風能力專項提升行動”，出臺強化紀律作風保障優化發展環境“七條禁令”，開通破壞營商環境違紀違法問題舉報“直通車”，持續深化“窗口腐敗”問題專項監督，發現并督促整改“走過場”、執行政策“一刀切”等問題119個。在政治上給榮譽。完善主動向企業家問計求策的規范程序，搭建“市級黨政領導+行業主管部門+企業”共商平臺，邀請企業家參與涉企規范性文件的制定。積極推薦符合條件的企業家成為“兩代表一委員”人選，每兩年集中表揚一批優秀民營企業（家）。在社會上給禮遇。常態化開展向優秀企業家學習活動，在內江廣播電視臺開設“內江優秀企業家巡禮”等專欄，大力宣傳優秀企業家的業績和事跡，在全社會營造尊商、重商、親商、愛商的濃厚氛圍。積極推選優秀企業和企業家參與誠信企業、杰出企業家等省級評選，34家企業入選四川省誠信企業，3名企業家入選四川省誠信企業家、杰出企業家。在生活上給待遇。深入實施“甜城英才計劃”，發放“甜城英才卡”，在子女入學、醫療就診、科研項目等方面優先給予保障。圍繞交通、住房、環境等民生領域事項，持續深化便利化改革，全面放開落戶限制，讓企業、人才在內江投資興業更加舒心。

（作者為中共內江市委書記）