持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境

張振

2月5日，國新辦舉行營造市場化、法治化、國際化一流營商環境國務院政策例行吹風會。國家發展改革委副秘書長肖渭明、國家發展改革委法規司司長孟瑋、司法部立法二局負責人郭啟文、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監管總局登記注冊局局長任端平出席并回答了記者提問。

情況介紹

國家發展改革委副秘書長 肖渭明：營商環境是企業生存發展的土壤。習近平總書記多次強調，要營造市場化法治化國際化一流營商環境。2024年2月2日，國務院常務會議聽取了關于優化營商環境有關情況的匯報，對下一步工作進行部署安排。李強總理明確要求，要更加注重回應經營主體突出關切。下面我向大家簡要介紹相關情況。

過去一年，國務院各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、需求導向，切實轉變職能、提升效能，加快推進重點領域和關鍵環節改革，推動出臺了一批切實可行、務實管用的政策舉措，優化營商環境取得明顯成效，市場化、法治化、國際化和政務服務水平進一步提升，為推動經濟總體回升向好提供了有力支撐。

一是市場化水平進一步提升。國家發展改革委牽頭會同有關部門，緊扣全國統一大市場建設，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，出臺反壟斷配套規章和重點領域執法指南，開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理，著力保障各類經營主體公平參與市場競爭。建立投貸聯動試點合作等機制，搭建統一的向民間資本推介項目平臺，擴大民間投資空間。大力推廣“信易貸”，出臺稅費優惠政策，有效降低企業融資、稅負等經營成本。

二是法治化水平進一步提升。司法部、市場監管等部門對現有行政法規開展集中清理，切實減少法規“打架”的現象，持續健全法律法規體系。開展行政法規和部門規章中罰款事項專項清理，取消和調整了33個罰款事項，大力整治涉企違規收費，推動各地建立行政裁量權基準制度，規范公平文明執法。強化全鏈條監管，開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理，推進重大專利侵權糾紛行政裁決，依法保護經營主體合法權益。

三是國際化水平進一步提升。國家發展改革委、商務部等部門，立足擴大制度型開放，深入實施自由貿易試驗區提升戰略，試點對接國際高標準經貿規則。圍繞服務保障外資外貿，推動出臺粵港澳大灣區國際一流營商環境建設、橫琴粵澳深度合作區放寬市場準入、進一步加大吸引外商投資力度等一系列政策舉措。推出海關優化營商環境16條，擴大“直裝直提”“離港確認”“組合港”“一港通”等措施的覆蓋范圍，有效促進了通關便利化。

四是政務服務水平進一步提升。住建、稅務等部門積極開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，深化項目環評改革，加快項目落地。擴大電子營業執照應用范圍。連續10年開展“便民辦稅春風行動”，推出5批次109條具體舉措。推廣不動產“帶押過戶”。已實現全國用電報裝“三零”“三省”服務全覆蓋，累計為電力用戶節省辦電投資超過2000億元。“三零”就是零上門、零審批、零投資，“三省”是省力、省時和省錢。這些都是近年來企業特別有獲得感的政務服務內容。

當然，我們要清醒地認識到優化營商環境永遠在路上。下一步，國家發展改革委將和相關部門一起，深刻領會黨中央國務院決策部署，不折不扣抓好貫徹落實，緊扣經營主體關心關切，整體優化、多措并舉、一體推進，切實增強政策和服務的針對性有效性，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，厚植經營主體成長沃土，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。

答記者問

記者：我們知道加快建設全國統一大市場有利于打造市場化、法治化、國際化營商環境，請問相關部門對此開展了哪些工作，下一步如何進一步推動這些工作落實？

國家發展改革委副秘書長 肖渭明：加快建設全國統一大市場是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大部署，營造穩定公平透明可預期的營商環境是其主要的目標之一。國家發展改革委會同有關部門從以下幾個方面推動各項任務的落實落地。

從立的方面看，市場的基礎制度更加統一銜接，全面開展新版市場準入負面清單修訂，《關于規范招標投標領域信用評價應用的通知》印發實施，市場設施更加高效聯通，全國高速公路服務區近九成已建設預留充電停車位，全國土地二級市場線上交易服務平臺開通運行，上線了全國“12315消費投訴信息公示”平臺。市場監管更加公平統一，印發實施《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》，構建跨區域線上案件協查、執法協助、聯合執法機制。

從破的方面講，建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，開展了妨礙建設全國統一大市場問題線索核實整改工作，組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法，推動開展工程建設和招標投標等領域不當市場干預行為的專項整治，切實為經營主體解決了實際困難。

總的來看，上述各項舉措得到全面落實，建設全國統一大市場的社會共識明顯增強，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現，對暢通經濟循環、激發市場活力發揮了積極作用。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門全面落實中央經濟工作會議精神和國務院常務會議精神，一方面，進一步完善有利于全國統一大市場建設的各項制度規則，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域的改革，包括研究完善地方稅稅制、完善事權、支出責任等。另一方面，深入開展重點領域突出問題整治，持續通報典型案例，發揮警示震懾作用。以全國統一大市場建設新成效為各類經營主體投資興業營造良好的營商環境。

記者：2月2日國務院常務會議強調，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作。我們想了解，今年國家發展改革委將重點部署哪些工作？

國家發展改革委法規司司長 孟瑋：建設市場化法治化國際化一流營商環境需要持續用力、久久為功。剛剛召開的國務院常務會議對優化營商環境工作作出最新部署和安排，我們將認真抓好貫徹落實。下一步，重點聚焦經營主體突出關切，采取有力措施，切實解決企業痛點難點卡點問題，著力做到“五個更好”。

一是著力破除各類不合理限制，更好維護公平競爭。針對仍然存在的各類“旋轉門”“玻璃門”，我們將進一步完善市場準入制度體系，推動市場準入效能評估全覆蓋，創新完善招標投標體制機制，清理涉及不平等對待企業的法律、法規、規章、規范性文件，破除地方保護和所有制歧視。

二是著力完善頂層設計，更好保護合法權益。針對法治化保障不夠有力的短板弱項，今年我們將重點圍繞法治化營商環境，推動出臺政策性文件，促進立法、執法、司法、守法各個環節同步發力，解決一批法治化營商環境中的突出問題。加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的制度環境。

三是著力促進跨境投資便利化，更好擴大制度型開放。針對外資企業關注的市場準入、產業合作等議題，我們將推動出臺更大力度吸引和利用外資行動方案，繼續合理縮減外資準入負面清單，全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動國際產業投資合作，持續提升我國對全球要素資源的吸引力。

四是著力推動政務服務優化，更好推進利企便民。針對涉企審批等行政效能優化問題，我們將加強行政許可事項清單管理，推動行政審批及相關中介服務規范化、便利化。深化投資項目數據共享和應用，進一步拓展投貸聯動試點合作機制的深度和廣度。

五是著力發揮先進示范作用，更好實現整體提升。針對區域間營商環境建設不均衡問題，我們將實施營商環境改進提升行動，形成一批營商環境改革范例。發布中國營商環境發展報告，全方位展示我國優化營商環境的進展和成效，講好中國營商環境故事。

記者：全國發展改革系統投資工作會議提到了要讓民間投資有得投、投得好、進得來等目標。請問，今年國家發展改革委將在優化民間投資環境方面有何考慮？下一步，將如何進一步調動民間投資的積極性？

國家發展改革委法規司司長 孟瑋：民間投資在全社會固定資產投資中占比較高，是民營經濟發展的重要物質基礎。國家發展改革委始終高度關注民間投資工作，去年7月我們專門印發了一個通知，提出了調動民間投資積極性的17條針對性舉措。今年，我們將重點做到“四個一”，也就是用好一個新平臺、建好一個項目庫、實施一個新機制、暢通一個好渠道，力爭通過這“四個一”進一步激發民間投資活力。

一是用好一個新平臺，持續做好向民間資本推介項目。去年9月，國家發展改革委建立了全國統一的向民間資本推介項目平臺，截至今年1月末，已吸引民間資本參與項目1591個，總投資規模19808億元。我們將持續做好這項工作，暢通項目信息獲取渠道，吸引更多民間資本參與到國家重大項目建設中來。

二是建好一個項目庫，加大對重點民間投資項目的支持力度。從各地重點民間投資項目中，常態化篩選一批符合政策要求、投資規模大、示范性強的項目，納入全國重點民間投資項目庫。同時，向銀行等金融機構推介項目，加大融資支持；把符合條件的項目納入國家重大項目用地保障機制，加強土地要素保障；推動各地協調聯動，加快前期手續辦理。

三是實施一個新機制，規范實施政府和社會資本合作。我們將抓緊出臺特許經營管理辦法、特許經營方案編寫大綱、特許經營協議范本等配套文件，搭建政府和社會資本合作項目信息系統，做好統籌指導，切實拓寬民營企業參與基礎設施投資的空間，最大程度鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。

四是暢通一個好渠道，鼓勵民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。積極推動民間投資項目發行基礎設施REITs。截至今年1月末，已向證監會推薦民間投資項目6個，已受理民間投資項目8個，正在前期輔導的民間投資項目4個，涉及清潔能源、消費基礎設施、數據中心、倉儲物流、產業園區等領域。國家發展改革委將繼續支持更多領域符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。

總之，我們將通過多措并舉，進一步優化民間投資環境，增強企業投資意愿，激發社會投資創新動力和發展活力。