多維并進高質(zhì)量推進我國交通運輸現(xiàn)代化

劉思琦

現(xiàn)代化既代表人類社會發(fā)展的國際前沿，也代表追趕、達到和保持國際前沿的動態(tài)演進。中國式現(xiàn)代化下的交通運輸現(xiàn)代化，既要有各國的共同特征，更要有基于自己國情的中國特色。交通運輸現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，串聯(lián)供給與需求、貫穿時間與空間、銜接生產(chǎn)與生態(tài)、支撐發(fā)展與安全、融合傳統(tǒng)與創(chuàng)新。要重點從人口維度、空間維度、生態(tài)維度、行業(yè)維度，把握老年群體出行考慮不足、網(wǎng)絡(luò)布局均衡性有待增強、綠色發(fā)展任重道遠、多式聯(lián)運發(fā)展相對滯后等問題，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同并進，著力打造以人為本、區(qū)域協(xié)同、綠色集約、世界一流的交通運輸體系。

一、我國交通運輸發(fā)展取得巨大成效

新中國成立以來，我國交通運輸事業(yè)經(jīng)歷了從“瓶頸制約”到“初步緩解”再到“基本適應(yīng)”的發(fā)展歷程，取得了歷史性成就。從基礎(chǔ)設(shè)施看，我國建成了全球最大規(guī)模的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，全球前十大港口我國包攬八席，港珠澳大橋、京張高速鐵路、北京大興國際機場、上海洋山四期自動化碼頭等一批“集大成之作”建成投運，貧困地區(qū)交通瓶頸基本消除，中老鐵路建成通車，比雷埃夫斯港完成華麗轉(zhuǎn)身。從運輸服務(wù)看，中歐班列成為共建“一帶一路”的旗艦項目和標(biāo)志性品牌，“北煤南運”“北糧南運”“南菜北運”“南肥北運”以及消費品等物資跨區(qū)域雙向流通不斷深化，以城市群和都市圈為依托、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局加快形成。從技術(shù)設(shè)備看，高速鐵路成為我國“走出去”的先行領(lǐng)域和靚麗名片，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，C919客機正式投入運營，ARJ21支線客機規(guī)模化運營，新能源汽車占全球總量一半以上。從體制機制看，交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，“一部三局”架構(gòu)基本確立，綜合交通運輸法律體系初步建立，“國家投資，地方籌資，社會融資，引進外資”的多元化融資格局基本形成，企業(yè)公司制、股份制改革不斷深化，鐵路實現(xiàn)政企分開。

二、我國交通運輸現(xiàn)代化面臨的主要問題

（一）人口維度：老年群體出行考慮不足，超大規(guī)模超高強度客運需求保障承壓

一方面，我國是世界上老年人口數(shù)量最多的國家，2023年底全國60周歲及以上老年人口2.97億人，其中65周歲及以上老年人口2.17億人，分別占總?cè)丝诘?1.1%和15.4%。老年群體的無障礙化出行需求在交通運輸發(fā)展中考慮不足，如地鐵直梯少、臺階多、換乘遠，城市公交輪椅乘降不便等。另一方面，我國人口基數(shù)大，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配，暑期、春節(jié)、國慶等節(jié)假日客運需求激增，對我國交通運輸系統(tǒng)在特殊時段的承壓能力提出較大考驗。

（二）空間維度：網(wǎng)絡(luò)布局適配性有待增強，區(qū)域交通一體化水平仍需提高

我國幅員遼闊、疆域廣大，東西橫跨5200多公里，南北縱貫5500多公里，東部、中部、西部、東北地區(qū)資源稟賦各異，革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊類型地區(qū)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)存在一定差距。我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)區(qū)域布局尚不均衡，西部地區(qū)留白較多，與國家重大生產(chǎn)力布局的適配性有待增強。規(guī)劃編制統(tǒng)籌不足，跨行政區(qū)劃的交通線性工程不同程度地存在線位走向、工期時序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠，城市群、都市圈等區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)仍存在部分“斷頭路、瓶頸路”。

（三）生態(tài)維度：綠色發(fā)展任重道遠，運輸結(jié)構(gòu)不盡合理

我國生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，自然資源總量多但人均少，人均耕地面積不及世界平均水平的40%，人均水資源量僅為世界平均水平的25%，年度碳排放量超過100億噸，占全球二氧化碳排放量的1/3，已成為全球最大的二氧化碳排放國，交通領(lǐng)域二氧化碳排放量占比高達10%。由于交通運輸高度依賴化石燃料，導(dǎo)致其碳排放基數(shù)大、減排難。此外，我國運輸結(jié)構(gòu)不盡合理，公路客貨運量占比分別超過60%和70%，公路碳排放量占比更是高達85%，均遠高于鐵路、水路、航空等其他運輸方式。

（四）行業(yè)維度：智能化程度有待提升，多式聯(lián)運發(fā)展相對滯后

一方面，我國智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力需要進一步增強，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車以L1、L2級輔助駕駛為主，較美國、德國的L3級自動駕駛?cè)杂幸欢ú罹唷Ａ硪环矫妫覈浳锒嗍铰?lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展相對滯后，鐵水聯(lián)運箱量占港口集裝箱吞吐量的比重僅為2.97%，遠低于美國、德國等歐美國家的10%—20%，全鏈條運行效率低、成本高的問題仍較為突出。

三、高質(zhì)量推進我國交通運輸現(xiàn)代化的政策建議

（一）發(fā)展以人為本的交通

中國式現(xiàn)代化下的交通運輸現(xiàn)代化，是滿足巨大規(guī)模客貨運輸需求、兜底保障能力強大、適配差異化運輸要求的現(xiàn)代化，應(yīng)重點把握體量巨大、普惠多元的鮮明特點。人民交通為人民。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適度超前的基本原則，針對性提高交通基礎(chǔ)設(shè)施作業(yè)能力和運輸服務(wù)質(zhì)量水平，滿足廣大人民群眾的美好出行需要，兼顧基本需求和多樣化需求，保障不同群體尤其是老年、殘障等特殊群體的差異化出行訴求，有效應(yīng)對春運、暑運、“五一”、國慶等特殊時段的超大規(guī)模、超高強度客運“大考”，提高交通運輸?shù)墓┬柽m配性。

（二）發(fā)展區(qū)域協(xié)同的交通

中國式現(xiàn)代化下的交通運輸現(xiàn)代化，是廣泛覆蓋深度通達、促進各區(qū)域協(xié)同發(fā)展、“先進帶后進”的現(xiàn)代化，應(yīng)重點把握廣域可及、均衡協(xié)同的鮮明特點。均衡不是完全一致，可及不是全域可達。要立足東部、中部、西部、東北等不同地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦差異，因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮交通運輸對國土空間開發(fā)保護的支撐引領(lǐng)作用。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局，優(yōu)化調(diào)整交通運輸網(wǎng)絡(luò)的空間格局，更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。同時，以城市群、都市圈為重點，以城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村為關(guān)鍵點，推動規(guī)劃編制一體統(tǒng)籌、設(shè)施建設(shè)一體聯(lián)通、運輸服務(wù)一體銜接、運營管理一體聯(lián)動、運輸市場一體運行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體兼容、體制機制一體協(xié)同，實現(xiàn)有條件的均衡和有范圍的可及。

（三）發(fā)展綠色集約的交通

中國式現(xiàn)代化下的交通運輸現(xiàn)代化，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、促進人與自然和諧共生、推動資源集約節(jié)約利用的現(xiàn)代化，應(yīng)重點把握綠色低碳、集約節(jié)約的鮮明特點。要貫徹落實“兩山”理念，全面推動交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣新能源和清潔能源設(shè)施設(shè)備，加強船舶污水、汽車噪聲等重點領(lǐng)域污染防治，讓交通更加環(huán)保、出行更加低碳。同時，全面提高線位、橋位、土地、岸線等資源利用效率，推動交通與能源、通信、水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，打造復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（四）發(fā)展世界一流的交通

中國式現(xiàn)代化下的交通運輸現(xiàn)代化，是保持單項領(lǐng)先優(yōu)勢、發(fā)揮不同運輸方式合力、推動整體上臺階上水平的現(xiàn)代化，應(yīng)重點把握單項突出、聯(lián)運高效的鮮明特點。推動我國交通邁入世界先進行列是實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的題中之義。世界一流不是項項一流，而是立足我國交通發(fā)展實際的“選擇性爭先”。要繼續(xù)發(fā)揮我國高鐵高速成網(wǎng)、港口“霸榜”的優(yōu)勢，蹄疾步穩(wěn)推進汽車產(chǎn)業(yè)在新能源領(lǐng)域“換道超車”，加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)以及北斗系統(tǒng)、無人機等新設(shè)備在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，加快高速飛行列車、可變軌距列車等新設(shè)備的研發(fā)，積極推動貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢，有效降低全社會物流成本，實現(xiàn)交通大國向交通強國轉(zhuǎn)變。

（作者為國家發(fā)展改革委運輸所助理研究員）