如何理解賦予農民更加充分的農村土地財產權益

卞靖　陳曦

深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益，是黨的二十大作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。從馬克思主義政治經濟學的視角看，土地作為農民最重要的生產資料和生活保障，是其生存和發展最重要的物質基礎。土地制度作為一個國家基礎性、根本性、全局性的制度，是構成生產關系和一切經濟關系的重要基礎。新中國成立以來，土地制度進行了多輪改革調整，有效地解放了農村生產力，夯實了農業產業基礎，提升了農民的收入水平。近年來，農村土地的財產屬性愈發凸顯，如何通過改革賦予農民更加充分的農村土地財產權益的重要性也更加突出。應堅持好、運用好馬克思主義的立場觀點和方法，通過深化農村土地制度改革，切實保障并賦予農民更加充分的土地財產權益。

一、馬克思主義政治經濟學對于農村土地制度的認識

（一）農村土地所有制是生產資料所有制的重要組成部分

馬克思主義政治經濟學認為，生產資料所有制是生產關系的核心，其中土地所有制是生產資料所有制的重要組成部分。土地作為首要的生產資料，是“一切財富的原始源泉”。土地所有權是一種排他性的權利，是土地所有者對土地的支配權、處置權和收益權。財產是勞動的成果，而財產權也就是對于勞動成果的權利。只有勞動者真正占有了勞動過程、勞動資料、勞動成果，才能擁有勞動所形成的財產權。在資本主義土地所有權為基礎和前提的社會中，農村土地財產權益難以得到有效保障，根本改變路徑是在“生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”。

（二）小土地所有權將逐步被規模土地所有權所替代

馬克思主義政治經濟學認為，小塊土地私人所有的模式，雖然是“農業本身發展的一個必要的過渡階段”，但由于其“排斥社會生產力的發展、勞動的社會形式、資本的社會積累、大規模的畜牧和科學的不斷擴大的應用”，必然面臨越來越大的經營困難，最終被現代土地所有權所替代。

（三）資本主義土地所有權雖有歷史局限性，但較封建土地所有權有所進步

從土地制度看，與封建土地所有權相比，資本主義土地所有權廢除了土地所有者在政治上和法律上的各種特權，是一種純粹的經濟權利，即能夠獲取一定貨幣收入的權利。它的存在形態是兩權分離，即土地所有者擁有所有權向租地資本家收取一定數量的貨幣地租，而租地資本家則直接經營土地，在租約期內擁有土地經營權。由于使所有權與經營權相分離，“第一次使農業有可能按社會化的方式經營”，推動了生產關系的變革。因此 ，資本主義土地所有制較封建土地所有權有所進步，但仍是同資本主義生產關系相聯系的一種土地所有制形式。

（四）建立農村土地集體所有制而非個人所有制具有歷史必然性

共產主義革命的目標是廢除資本主義私有制，代替資本主義私有制的是共產主義公有制。馬克思主義認為，農民是一股非常重要的政治力量，是工人階級的同盟軍，要將農民爭取成為同盟軍，就要從農民最關心的土地問題著手。爭取農民不能采取行政強制手段，即直接廢除農民土地個人私有制的方式，而是需要通過經濟的道路，實現由農民土地個人私有制向集體所有制的轉變，即通過聯合起來的部分農民建立合作社的方式來實現對土地新的占有。作為過渡的經濟道路，就是建立合作社。通過建立農村土地集體所有制，將個體勞動者組成為生產聯合體，共同占有生產資料并共同占有勞動成果，從而消除了資本和勞動之間的對立，有利于采用現代化生產手段，進一步提高勞動生產率。馬克思進一步解釋道：“土地公有制賦予它以集體占有的自然基礎，而它的歷史環境（資本主義生產和它同時存在）又給予它以實現大規模組織起來的合作勞動的現成物質條件。”“因此，它能夠不通過資本主義制度的卡夫丁峽谷，而吸取資本主義制度所取得的一切積極成果。它可以借使用機器而逐步以聯合耕種代替小土地耕種”。

二、馬克思主義政治經濟學對于農村土地財產權益的認識

（一）資本主義土地所有權是資本主義地租產生的前提

資本主義土地所有權的壟斷，產生了資本主義地租，即地租是土地所有權在經濟上的實現形式。不同形式的地租總是以不同性質的土地所有權存在為前提。資本主義地租主要包括絕對地租和級差地租兩種形式，其中，絕對地租是指由于土地私有權的存在，租種任何土地都必須繳納的地租。級差地租則根據土地肥力和距離市場位置的不同，以及在同一塊土地上連續投入等量資本產生不同的生產率等，又分為級差地租I和級差地租II。雖然，級差地租Ⅱ以級差地租I為前提和基礎，且兩者表現形式各有不同，但是二者本質相同，即均是由個別生產價格與社會生產價格之間的差額所形成的超額利潤轉化而成的。

（二）地租的本質是剩余價值的轉化形式

資本主義地租實際上是來源于剩余勞動所創造的剩余價值的轉化形式，“一切地租都是剩余價值，是剩余勞動的產物”。在資本主義生產方式下，存在著“三個并存的而又相互對立的階級——雇傭工人、產業資本家、土地所有者”。其中，雇傭工人是實際的耕作者，也是剩余價值的創造者；農業資本家使用資本從土地所有者手中租借土地并支付一定量的租金；土地所有者憑借對土地的所有權獲得租金，土地所有者和農業資本家并不親自在土地上進行勞動耕作，其獲得的收益均來自真正在土地上勞動的雇傭工人所創造的剩余價值。農業資本家雇傭到農業工人，讓其在土地上勞動耕作生產出農產品，并支付給農業雇傭工人工資，但其實資本家支付給農業雇傭工人的工資只能夠償還他們在必要勞動時間內所創造的價值，工資與農業雇傭工人的勞動力之間的交換實質上并不是等價交換，工人在剩余勞動時間內創造的剩余價值在農業資本家那里是以平均利潤的形式被無償占有，而剩余價值中另一部分高于平均利潤的超額利潤被農業資本家拿走，以地租的形式支付給土地所有者。因此，一切地租都是剩余勞動的產物，一切地租都是剩余價值的轉化形式。

（三）資本主義農村土地財產權實際上是一種通過占有土地而剝削農民勞動的權利

圍繞農村財產權的分析，馬克思在吸納并超越霍布斯、洛克、盧梭、黑格爾等學者思想的基礎上，進一步發現財產權所引發的社會問題，認為資本主義社會中人與人的關系被物與物的關系所掩蓋。在勞動者與生產資料相分離的資本主義生產方式條件下，資產階級財產權實際上已成為一種剝削農民勞動的權利，產業資本家和土地所有者在生產過程中無償占有農民所創造出來的剩余價值，即“所有權在資本方面就辯證地轉化為對他人的產品所擁有的權利，或者說轉化為對他人勞動的所有權，轉化為不支付等價物便占有他人勞動的權利，而在勞動能力方面則辯證地轉化為必須把它本身的勞動或它本身的產品看作他人財產的義務”。

三、從馬克思主義的立場觀點方法看如何賦予農民更加充分的農村土地財產權益

（一）解放和發展社會生產力是社會主義的本質要求，農村土地制度要隨生產力發展的要求而適時調整

馬克思主義認為，土地制度不是永久不變的，它只是歷史的范疇，是隨社會生產力的發展而不斷調整的。在實踐中，根據農民在不同時期的利益訴求，我國不斷推進與之相適應的制度改革。新中國成立后，農民當家作主，享有占有權、使用權與收益權相統一的土地權益，我們黨在馬克思主義理論指導下，探索開展了大規模農業集體化運動，歷經了初級合作社和高級合作社兩個階段。改革開放以來，推行家庭聯產承包責任制，有效地解放了農業生產力，極大地調動了農民的生產積極性，實現了增產豐收。黨的十八大以來，基于農村大量剩余勞動力向城市轉移、同時一些種糧大戶希望集中土地進行規模生產的新形勢新情況，實行“三權分置”改革，更好地滿足各方的利益需要，使其獲取更大的經濟利益。因此，圍繞賦予農民更加充分的農村土地財產權益的土地制度調整，需要把生產力和生產關系的矛盾運動同經濟基礎和上層建筑的矛盾運動結合起來觀察，需要從歷史長周期中進行比較分析，科學推進農村土地制度改革。例如，在農村承包地制度方面，應豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，發展多種形式適度規模經營，兼顧土地承包關系穩定和土地要素配置的雙重需求，提升土地資源要素保障能力，不斷解放和發展農村生產力。

（二）順應歷史發展規律和大勢，把握時機順勢而為

農村土地作為一種特殊資源，具有生產商品的生產資料、農民就業的保障資料、在市場運營中保值增值的特殊財產等多重職能，并且隨著經濟社會的發展和科技進步，土地的職能還可能不斷衍生。選擇土地制度改革的時機必須考慮到土地的哪種職能在發揮主要作用。當前，在農村土地的財產屬性越來越凸顯的背景下，進一步深化農村土地制度改革應更多地考慮農民的土地財產權益。例如，在農村宅基地制度方面，隨著新型城鎮化的推進，農村宅基地已成為農民當前的重要財產而非基本生活資料，應探索宅基地所有權、資格權、使用權分置更有效靈活的實現形式，并在總結試點經驗的基礎上，有序擴大宅基地使用權的交易范圍與對象，合理打開宅基地資源、資產、資本轉化的更多通道，通過充分競爭實現宅基地市場價值，使農民能夠從中獲得更加充分的土地財產收益。

（三）堅持以人民為中心，把為廣大農民謀幸福作為重要使命

人民性是馬克思主義的本質屬性，歷史活動是群眾的活動、人民是歷史的創造者。在我國，包括農村土地制度改革在內的各項改革，都要堅持人民至上，順應農民對美好生活的向往，緊扣農村土地主要矛盾變化，積極回應農民所想、所盼、所急，守住底線、突出重點、完善制度，不斷推進針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的改革舉措，賦予農民更加充分的農村土地財產權益。例如，在集體經營性建設用地方面，應進一步明確農村集體經營性建設用地入市的范圍、主體、權能和用途，健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度，更好平衡國家、集體和農民三者的利益關系。

（四）堅持底線思維，把農村土地集體所有制作為保障農民土地財產權益的前提和基礎

農村土地集體所有制是農村穩定之基，是中國特色社會主義制度的“內在基因”。習近平總書記強調，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。新形勢下深化農村產權制度改革，關鍵是處理好農民與土地的關系。推進農村土地制度改革，需要在堅持農村集體所有制、尊重農民意愿的前提下，穩步推進農村承包地“三權分置”、農村宅基地制度和農村集體經營性建設用地入市，以及征地制度等重點領域改革，統籌開展產權制度、戶籍制度、規劃制度、支持保護制度等相關領域改革，充分保障進城落戶農民土地財產權益，不斷健全農村社會保障體系。同時，進一步建立健全相關法律規范體系，推動《土地管理法》《農村土地承包法》《農村宅基地管理暫行辦法》等相關法律法規的修訂完善工作，強化農業農村普法宣傳，切實維護農民群眾合法權益。

（卞靖，中國宏觀經濟研究院研究員。陳曦，中國宏觀經濟研究院副研究員）