高等教育區域合作發展的問題與對策研究

王明姬　查梓琰

2023年5月，習近平總書記視察河北并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會，強調“推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。”河北牢記囑托、勠力同心，加快推進高校協同創新，拓展雄安場景，積極承接京津科技和產業溢出效應，促進教育、醫療等公共服務共建共享，向著實現河北省高等教育高質量發展、加速落地京津創新成果轉化、促進產業轉型升級的目標邁出了堅實步伐。

當前，構建京津冀高等教育合作發展新機制，具有三重重要意義。一是全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神的必然要求。習近平總書記對京津冀協同發展作出了重要論述，從強化產學研合作、提升區域內科技成果轉化、增進民生福祉等方面提出了具體要求。二是促進京津冀高等教育、產教融合良性互動的現實需要。以推動高等教育與產業發展的良性互動，實現更高水平的發展，是統籌京津冀國家區域戰略發展的需要，是兩市一省高等教育高質量發展的需要。三是持續推動京津冀創新鏈、產業鏈深度融合發展的應有之義。促進產業鏈與創新鏈深度融合，是當前破解科技成果在河北落地難、區域產業協同難的關鍵所在，是應對全球產業鏈重構、推動京津冀地區打造世界級產業集群的重要舉措。

一、京津冀高等教育合作發展面臨三大堵點

（一）規劃協同統籌不足，合作氛圍不濃厚

一方面，三地在人才制度、科研管理體制、財政體制等方面面臨條塊分割、各自發展的問題。例如，高校教師在三地大學之間的流動、課時的計算、績效的評定、科研成果的歸屬等，目前還沒有一個統一、清晰的評價體系，不能合理實現知識要素價值。另一方面，三地分屬不同的行政區劃，受制于地方保護主義的隱性干涉，以及財政“分灶吃飯”“政績考核機制”等因素，造成了以本地利益最大化為目標的決策導向。例如，在教育投入方面，京津冀三地高校各有關部門及院校由于保護性規章、行政區劃壁壘、城市功能分區、經濟發展取向等因素的限制，在“一體化”政策制定意愿、項目建設統籌力度和實施效果等方面表現出明顯差異，同時，還存在高校建設求大求全、特色專業重復設置等問題。

（二）體制機制約束較強，合作進程不暢通

我國的高等教育實行中央統籌和地方分級管理、以省級政府管理為主的模式。京津冀地區高校的辦學主體除了三地政府，還涉及到教育部、外交部、工業和信息化部等多個中央部委。統計分析發現，京津冀地區高等教育的利益主體至少涉及19個政府部門，其中，三地政府及國家級主管機關16個，國家級社會團體3個，此外還有10余個共建單位，以及一些與高校關系密切、重量級的央企和國企。調研中發現，多位京津冀地區的高校領導反映，由于存在多頭管理關系，高校進行招生指標區域分配、專業學科建設、科研經費投入、宿舍建設資金等諸多重要決策時均遭遇多重體制機制約束，難以兼顧，易顧此失彼。

（三）多元合作尚未形成，合作成效不顯著

近年來，為推動京津冀地區協同發展，三地已形成了各種形式的聯盟合作，然而，多數聯盟合作持續性時間較短，存在著“重簽署、輕運營”“前期熱、后期冷”等現象，有些聯盟甚至僅存在于簽署的一紙文件，后續并未開展實質性的推進工作。造成這一問題的原因是多方面的，一是合作框架協議主要基于多方平等協商，隨意性較大，約束性較弱；二是一些已經締結的聯盟缺乏高等教育主管部門的指導和參與，難以轉變以行政劃分資源的傳統配置模式；三是一些合作平臺尚未建立起有效的長效運行機制，未能形成良性互動關系，導致高等教育資源流動不暢、資源共享進展緩慢。多方掣肘下，已經形成的聯盟合作不能真正扭轉京津冀三地高等教育“強者恒強、弱者恒弱”的局面，導致三地高校的資源分布、發展水平與區域發展需求、人民期待的教育供給不相匹配。

二、構建京津冀高等教育合作發展“1+4+N”總體思路

“1”是積極打造河北保定成為京津冀高等教育合作的重要節點城市。保定具有地理位置優越、增長動力強勁、產業亮點紛呈等優勢，建議將其作為促進京津冀高等教育優先發展的“領頭雁”。同時，結合河北主導產業和特色產業，形成河北省內分工明確的產業功能區，輻射省內3—5個支點城市（如石家莊、唐山、承德等），形成優勢互補、錯位發展的高等教育“雁陣”布局，以及各美其美、美美與共的區域發展格局。

“4”是著力發揮入駐雄安新區的首批四所高校重要作用。中國地質大學（北京）、北京交通大學、北京科技大學、北京林業大學作為第一批入駐雄安新區的“雙一流”高校，應成為開展京津冀高等教育合作的“排頭兵”。鼓勵重點高校探索優勢組合新機制，圍繞著產業結構打造京津冀高等教育發展集群，支持京津冀高校合作辦學，加大中外合作辦學力度。

“N”是要圍繞產教融合發展搭建N個合作平臺。依托保定深圳園、保定中關村創新基地等平臺優勢，集聚優質資源，打造產學研用一體化的合作發展新平臺。健全專業課程動態調整和師資隊伍有效激勵機制，積極推行校企“雙導師”模式，調動各方主體合作的活力和主動性，豐富資金來源，優化政策環境，探索科教融匯、產教融合新機制。

三、推進京津冀高等教育合作發展的舉措建議

一是加強頂層設計，營造良好政策環境。成立京津冀高等教育協同發展領導小組，統籌京津冀高等教育協同發展的規劃部署及進度評估，整合北京優質高等教育資源密集、天津研發轉化能力突出、河北產業轉型升級勢頭良好的綜合優勢，打造京津冀協同創新共同體、“京津雄創新三角”等新型合作模式。同步規劃高等教育與主導產業發展，按照河北發展總體戰略和主體功能區規劃，合理布局高等教育資源逐步向主導產業集聚區集中，構建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的產教融合網絡，增強創新中心集聚人才資源、牽引產業升級能力。推動京津冀高校教師人事制度改革走深走實，推動三地高等教育人事制度、社會保障一體化，為教育資源跨區域自由流動提供制度保障。健全京津冀地區高等教育經費保障體系，提高中央財政對京津冀地區尤其是河北高等教育的傾斜支持力度。積極爭取中央財稅政策和資金支持，統籌用好上級轉移支付、政府債券資金和政策性基金。構建區域高等教育協同發展機制，聚焦京津冀高等教育科研合作機制、人才培養機制和協同治理機制等改革創新，形成可復制推廣的制度創新成果和典型案例。

二是凝聚多方合力，發揮高校主體作用。落實高等院校在用人計劃、教師招聘等方面的自主權。鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參辦高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，改進辦學準入條件和審批環節。加快打造區域利益共同體，通過各級各類高等教育機構、政府組織、科研院所和企事業單位廣泛開展雙邊和多邊合作，逐漸形成京津冀高等教育“聚合體”。積極推動跨省大學聯合體改革，重點關注合作模式創新、操作程序優化、合作辦學細化，如課程設置、學分互認、教師互聘、師生交流、科研成果轉移等，保障高校、教師、科研團隊、企業等各相關方的根本利益，防止在協作過程中，“過分務虛”“貌合神離”。

三是推動協調發展，促進產教深度融合。深化校企長效育人機制，結合地區經濟、社會發展需要，動態調整學科布局、專業設置、招生計劃等，順應和服務產業變革需求。實施“卓越工程師”“河北大工匠”培育計劃，圍繞全省重點產業，建立緊缺人才清單制度，采取“帶土移植”“候鳥式”“飛地式”等多種人才引進方式，加快引進緊缺急需的高層次產業科技領軍人才和高技能人才，打造創新型、應用型、復合型專業技術人才隊伍。健全高等教育產教融合創新機制，鼓勵高校科技人員到企業開展科技成果轉化，推動形成企業主導、高校支撐、產業關鍵核心技術攻關為中心的創新機制。鼓勵產投基金、風投基金支持高等院校創新成果和核心技術產業化。完善高等學校科研成果評價機制，引導研究成果向生產一線轉化。

四是立足雄安新區，打造合作發展樣板。實施雄安知識產業3.0迭代計劃。第一階段，通過行政方式將北京高校、科研機構和國有企業總部等遷往雄安，建立健全研究型大學、應用型大學、社區學院三個高校系統，及時加強與落戶雄安新區的國家科研機構、高水平研究型大學、中央企業對接合作。第二階段，通過市場機制將雄安創新資源有效融合，提升地區知識創新水平，實現技術創新和產業創新。打造雄安新區高校輻射新高地，積極引導京津重點大學來冀設立分校，推動京津地區優質教育資源輻射河北、帶動河北，持續加強學科建設、師資建設、人才隊伍建設，為河北創建“雙一流”大學提供政策和資源支持。搭建雄安新區技術創新平臺，緊密對接省、市重大產業布局及發展方向，以推動企業技術創新和產品升級為核心，以促進高校科技成果轉化為重點，支持高校與京津冀企業共建協同研發創新中心、工業研究院、中試基地、產學研合作基地等創新平臺，引領新產業、新業態發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會所）