習(xí)近平法治思想中的科學(xué)思想方法

摘 要：在馬克思主義中國化時(shí)代化的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記將馬克思主義方法論與中國實(shí)踐相結(jié)合，形成了包括戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維在內(nèi)的，具有時(shí)代內(nèi)涵、中國特色、實(shí)踐價(jià)值的完整科學(xué)思想方法體系，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要原創(chuàng)性方法論貢獻(xiàn)。“七大思維”的形成過程與習(xí)近平法治思想的形成過程密不可分，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。“七大思維”在習(xí)近平法治思想中得到了充分地運(yùn)用并進(jìn)行了極大的創(chuàng)新，為習(xí)近平法治思想的體系性、完整性與科學(xué)性奠定了方法論基礎(chǔ)。深刻領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想中所蘊(yùn)涵的科學(xué)思想方法，有助于我們完整、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義與理論特質(zhì)，有助于我們更好地踐行習(xí)近平法治思想，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想 科學(xué)思想方法 “七大思維”體系

黨的二十大報(bào)告指出，要運(yùn)用馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論解決新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問題，要為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。馬克思主義方法論是指導(dǎo)我們正確認(rèn)識(shí)和改造世界的科學(xué)方法論。恩格斯指出：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法。”①中國共產(chǎn)黨人始終強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義科學(xué)方法論。毛澤東同志曾指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓。”②這強(qiáng)調(diào)了我們在認(rèn)識(shí)世界、改造世界的過程中方法的重要性。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是要運(yùn)用其科學(xué)的世界觀和方法論解決中國的問題，而不是要背誦和重復(fù)其具體結(jié)論和詞句，更不能把馬克思主義當(dāng)成一成不變的教條。”③只有從中國實(shí)際出發(fā)，不斷發(fā)展并創(chuàng)新馬克思主義方法論，才能得出符合中國發(fā)展實(shí)際的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，更好指導(dǎo)中國實(shí)踐。在馬克思主義中國化時(shí)代化的進(jìn)程中，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將馬克思主義方法論與中國實(shí)踐相結(jié)合，形成了具有時(shí)代內(nèi)涵、中國特色、實(shí)踐價(jià)值的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)方法論。我們要在新時(shí)代新征程上推進(jìn)、拓展與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，首先要把握好、堅(jiān)持好、運(yùn)用好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)方法論。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)方法論的核心是以戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維與底線思維這“七大思維”所構(gòu)成的一套完整系統(tǒng)的科學(xué)思想方法體系。“七大思維”科學(xué)思想方法是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心方法論，自然也是習(xí)近平法治思想的核心方法論，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。“七大思維”在習(xí)近平法治思想中有著充分的運(yùn)用與體現(xiàn)，不但為豐富與發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論提供了科學(xué)的方法論依據(jù)，也為建設(shè)法治中國實(shí)踐提供了科學(xué)的方法論指引。全面系統(tǒng)梳理、研究習(xí)近平法治思想中蘊(yùn)涵的“七大思維”，有助于我們完整、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義、基本內(nèi)容與理論特質(zhì)，也有助于我們更好地踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

一、“七大思維”科學(xué)思想方法體系的形成邏輯

思想方法和工作方法是我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的重要方法論。思想方法是認(rèn)識(shí)世界的方法，是人們觀察問題、思考問題和認(rèn)識(shí)問題的路徑與方式；工作方法是改造世界的方法，是人們在實(shí)踐過程中為達(dá)到一定目的所采取的辦法與手段。思想方法是工作方法的前提與基礎(chǔ)，人類實(shí)踐目標(biāo)提出的是否正確、能否實(shí)現(xiàn)，都離不開科學(xué)思想方法的指導(dǎo)，因此科學(xué)思想方法在科學(xué)方法論體系中居于核心地位。不論是認(rèn)識(shí)世界還是改造世界，我們都要首先解決主觀與客觀的關(guān)系問題，也即思維與存在的關(guān)系。只有以實(shí)事求是的科學(xué)世界觀作為指導(dǎo)，才能形成正確的思維，進(jìn)而準(zhǔn)確反映客觀存在，才能使思維與存在具有同一性。

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義普遍原理與中國國情和實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)而形成了符合中國實(shí)際、符合時(shí)代要求、符合客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，形成了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一與時(shí)俱進(jìn)的理論成果，形成了完整的科學(xué)思想方法體系，進(jìn)一步豐富、發(fā)展和創(chuàng)新了馬克思主義科學(xué)方法論。習(xí)近平總書記高度重視馬克思主義科學(xué)方法論，不但大力倡導(dǎo)，而且身體力行，帶頭運(yùn)用科學(xué)思想方法謀劃和推動(dòng)工作，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善科學(xué)思想方法的具體內(nèi)容。通過多年實(shí)踐的豐富與發(fā)展，最終形成了“七大思維”科學(xué)思想方法體系。

2013 年，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的講話中要求干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，掌握貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，并首次概括提出了“戰(zhàn)略思維”“創(chuàng)新思維”“辯證思維”與“底線思維”。④同年劉云山同志在省部級干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神研討班開班式上的講話中指出，“習(xí)近平總書記系列重要講話體現(xiàn)了戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，貫穿了辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀方法論。”⑤十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確提出，要“系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，學(xué)會(huì)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法觀察問題、分析問題、解決問題……提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力”。⑥此后，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告、在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上的講話中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了上述五種思維方法，⑦《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》也沿用了這五種思維方法。⑧

2019 年1 月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要把握貫穿新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，要“提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。⑨在原有五種思維方法基礎(chǔ)上增加了歷史思維，進(jìn)而形成六種思維方法。2020 年7 月，王滬寧同志在《習(xí)近平談治國理政》第三卷出版座談會(huì)上的講話中指出，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“強(qiáng)調(diào)要樹立辯證思維、戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、底線思維……是對馬克思主義認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論的新發(fā)展”。⑩在中共中央宣傳部主編的《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》一書中，專設(shè)一章“掌握馬克思主義思想方法和工作方法”，并強(qiáng)調(diào)這是“關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的能力建設(shè)”的核心內(nèi)容。該章特別強(qiáng)調(diào)“要提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”等科學(xué)思維能力，“不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。”?

2022 年10 月16 日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出：“我們要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法。”?至此，科學(xué)思想方法的“七大思維”體系正式形成。

科學(xué)思想方法的內(nèi)容從最初概括提出的戰(zhàn)略、創(chuàng)新、辯證與底線“四大思維”到最終歸納總結(jié)為戰(zhàn)略、歷史、辯證、系統(tǒng)、創(chuàng)新、法治與底線“七大思維”，其邏輯結(jié)構(gòu)逐步清晰與明確、學(xué)理化與體系化特征愈發(fā)明顯。這一方法論體系的形成前后經(jīng)歷十年時(shí)間，這十年也正是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵歷史時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對影響黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的突出矛盾和問題，以解決“七大領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)”“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”為問題導(dǎo)向，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。“七大思維”的科學(xué)思想方法作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要方法論，貫穿于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的全過程，并在實(shí)踐中不斷完善與發(fā)展，具有鮮明的時(shí)代特征與中國特色。“七大思維”并非是相互割裂獨(dú)立的個(gè)體，而是具有邏輯連貫性與價(jià)值同一性、相互聯(lián)系、相互作用、有機(jī)統(tǒng)一的整體，是我們認(rèn)識(shí)問題、研究問題、解決問題的“總鑰匙”。在掌握并運(yùn)用這些具體思維時(shí)，需要整體把握，不可偏廢。

“七大思維”科學(xué)思想方法體系的最終形成，是中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義科學(xué)方法論的必然結(jié)果，充分檢驗(yàn)和彰顯了馬克思主義方法論的科學(xué)力量、真理力量和實(shí)踐力量，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義方法論中國化新的飛躍。正是在方法論上的繼承與創(chuàng)新，才使得習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想成為一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征與中國特色、體系完備且涵義豐富的理論體系。

二、“七大思維”在習(xí)近平法治思想中的重要意義

中國特色社會(huì)主義法治理論，是和馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化緊密結(jié)合在一起的，是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義法治國家建設(shè)實(shí)踐過程中通過不斷總結(jié)、提煉而形成的。沒有馬克思主義法治理論的中國化時(shí)代化，沒有中華人民共和國成立以來法治建設(shè)的實(shí)踐探索，就沒有中國特色社會(huì)主義法治理論的產(chǎn)生。習(xí)近平法治思想以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義、歷史唯物主義的根本立場、觀點(diǎn)、方法和實(shí)事求是的思想路線，根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在借鑒古今中外人類法治文明成果的基礎(chǔ)上，從當(dāng)代中國國情、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國的實(shí)踐出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義法治理論，具有鮮明的繼承性、重大的原創(chuàng)性和強(qiáng)烈的實(shí)踐性，是馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化的最新成果，是中國共產(chǎn)黨人對當(dāng)代馬克思主義的杰出貢獻(xiàn)，為中國特色社會(huì)主義法治理論體系的形成奠定了豐富的思想理論基礎(chǔ)。因此，“七大思維”的科學(xué)思想方法與習(xí)近平法治思想的形成與發(fā)展在方向上是一致的，其在習(xí)近平法治思想中具有重要意義，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）“七大思維”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分

馬克思主義哲學(xué)是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)理論，也是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。”?習(xí)近平總書記在多年的法治探索、實(shí)踐與思考中，繼承并堅(jiān)持了馬克思辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀與方法論，充分運(yùn)用“七大思維”的科學(xué)思想方法，明確揭示了在中國特色社會(huì)主義制度下厲行法治的必然性、必要性、重要性與緊迫性，真正厘清了社會(huì)主義法治與西方法治的本質(zhì)區(qū)別，清晰解答了長期以來在法治建設(shè)中困擾我們的一系列重大關(guān)系與重要問題，準(zhǔn)確把握了法治中國建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，指明了法治中國建設(shè)的發(fā)展方向。正是在方法論上的繼承與創(chuàng)新，才使得習(xí)近平法治思想成為一個(gè)具有鮮明時(shí)代特征與中國特色、體系完備且涵義豐富的法治理論體系。“七大思維”是習(xí)近平法治思想形成的重要方法論依托，也是習(xí)近平法治思想體系中的重要組成部分。

（二）“七大思維”是研究習(xí)近平法治思想的重要路徑

科學(xué)思想方法是認(rèn)識(shí)規(guī)律的集中體現(xiàn)，因此任何科學(xué)方法本身都代表著對某一領(lǐng)域的正確認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)樵擃I(lǐng)域的研究提供正確的方向與方法。習(xí)近平法治思想不僅繼承了中華法系有關(guān)治國理政的智慧和經(jīng)驗(yàn)，而且吸收了人類法治文明的重要成果；不僅堅(jiān)持了馬克思主義法治理論的基本原理，而且總結(jié)了中國共產(chǎn)黨建黨以來在法治建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；不僅涵攝了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中的法治建設(shè)理論，而且概括了新時(shí)代全黨全國在法治中國建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；既驗(yàn)證了馬克思主義法治理論的科學(xué)性和真理性，又開辟了馬克思主義法治理論中國化的新境界。要完整、全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)與貫徹習(xí)近平法治思想，就要對習(xí)近平法治思想的理論體系進(jìn)行深入研究，特別是要對習(xí)近平法治思想形成過程中所使用的科學(xué)思想方法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和研究。“七大思維”為習(xí)近平法治思想深入進(jìn)行學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)、體系化構(gòu)建研究提供了重要路徑與正確方向。

（三）“七大思維”是踐行習(xí)近平法治思想的重要指引

實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源、認(rèn)識(shí)的動(dòng)力、認(rèn)識(shí)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)踐第一、一切從實(shí)際出發(fā)是馬克思主義哲學(xué)首要的、基本的觀點(diǎn)。掌握科學(xué)方法論并有效運(yùn)用于實(shí)踐，也是中國共產(chǎn)黨人的一項(xiàng)看家本領(lǐng)和基本功。科學(xué)思想方法本身代表著對某一領(lǐng)域的正確認(rèn)識(shí)，是認(rèn)識(shí)規(guī)律、掌握規(guī)律的基本方法，能夠?yàn)樵擃I(lǐng)域的實(shí)踐提供正確的方向與方法。習(xí)近平法治思想是我國法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)里蘊(yùn)含的科學(xué)思想方法給了我們重要的方法論指引。習(xí)近平法治思想的主題是通過全面依法治國建設(shè)法治中國，具有明確的目標(biāo)與任務(wù)、措施與手段，體現(xiàn)出鮮明的實(shí)踐性。“七大思維”的科學(xué)思想方法為我們正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這一主題提供了科學(xué)有效的方法，是我們推進(jìn)法治中國建設(shè)的根本方法遵循與行動(dòng)方法指南。我們要踐行習(xí)近平法治思想，就要正確把握習(xí)近平法治思想中的科學(xué)思想方法，并將其充分運(yùn)用到法治中國建設(shè)的實(shí)踐中去。

三、“七大思維”在習(xí)近平法治思想中的具體運(yùn)用與創(chuàng)新

法治是人類在認(rèn)識(shí)世界改造世界過程中形成的重要文明成果，現(xiàn)代法治更是符合思維與存在的同一性。習(xí)近平法治思想不僅具有系統(tǒng)的思想觀點(diǎn)和理論形式，而且以科學(xué)的方法和理念客觀反映了法治建設(shè)的規(guī)律與趨勢，體現(xiàn)了鮮明的中國特色與時(shí)代特色。習(xí)近平法治思想是一個(gè)開放的理論體系，它不僅具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，而且強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持深化實(shí)踐，同時(shí)還要通過實(shí)踐不斷驗(yàn)證理論、發(fā)展理論，這就要求我們在建設(shè)法治中國的進(jìn)程中必須自始至終堅(jiān)持科學(xué)的思想方法，從而正確指導(dǎo)法治中國實(shí)踐。“七大思維”在習(xí)近平法治思想中得到了充分的運(yùn)用并進(jìn)行了極大的創(chuàng)新，部分思維也是在習(xí)近平法治思想中首先提出并逐步完善的。“七大思維”的科學(xué)思想方法體系為豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，推進(jìn)法治中國建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了方法論基礎(chǔ)。

（一）以戰(zhàn)略思維確立法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略地位

戰(zhàn)略思維，是指從長遠(yuǎn)和全局把握事物發(fā)展總體趨勢和方向，思考和處理問題，注重總攬全局，觀大勢、謀大事，意味著在時(shí)間維度上的長遠(yuǎn)考慮、空間維度上的全局謀劃、系統(tǒng)維度上的整體布局。習(xí)近平總書記深刻指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民事業(yè)就大有希望。”?戰(zhàn)略思維永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該樹立的思維方式，“全黨要提高戰(zhàn)略思維能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”。?

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，站在時(shí)代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察和思考中國問題，從政治上認(rèn)識(shí)和判斷中國所面臨的新形勢，提出了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局與“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，并將全面依法治國納入其中。黨的十八屆四中全會(huì)是我們黨歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會(huì)，作出了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大將全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)寫入“八個(gè)明確”，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容之一，將堅(jiān)持全面依法治國列入“十四個(gè)堅(jiān)持”，成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì)，作為黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這是中國共產(chǎn)黨歷史上首次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，也是推進(jìn)全面依法治國的重大戰(zhàn)略舉措。2021 年中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，從全局和戰(zhàn)略高度對推進(jìn)法治中國建設(shè)作出一系列重大決策部署，這是新中國成立以來第一個(gè)關(guān)于法治中國建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”?，“是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠(yuǎn)考慮。”?“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”?中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國、建設(shè)法治中國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進(jìn)，對建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了新的歷史高度。黨的二十大更是以專門章節(jié)重點(diǎn)論述堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)，明確提出“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。?這無疑將全面依法治國、建設(shè)法治中國提高到了更為重要的戰(zhàn)略地位上。

我們之所以要全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，是因?yàn)榉ㄖ问菄抑卫眢w系和治理能力的重要依托，是治國理政的基本方式，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的基本方略。我們黨在一個(gè)有著十四億多人口的大國長期執(zhí)政，必須依靠法治。一個(gè)現(xiàn)代化國家，必須是一個(gè)法治國家；國家要走向現(xiàn)代化，必須走向法治化。只有把法治放在重要的戰(zhàn)略位置上，堅(jiān)持全面依法治國、建設(shè)法治中國，“才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。”?“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。只有把全面依法治國、建設(shè)法治中國置于“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握、謀劃、推進(jìn)，才能使中國式法治現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）以歷史思維審視法治中國建設(shè)的源流與鏡鑒

歷史唯物主義是馬克思主義哲學(xué)的一個(gè)重要組成部分。馬克思主義哲學(xué)從現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐出發(fā)，用歷史唯物主義思維方法闡明了物質(zhì)生產(chǎn)在人類歷史發(fā)展中的決定作用，揭示了人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。恩格斯指出：“歷史就是我們的一切，我們比其他任何一個(gè)先前的哲學(xué)學(xué)派，甚至比黑格爾，都更重視歷史。”21馬克思指出，歷史唯物主義是“唯一的唯物主義方法，因而也是唯一的科學(xué)方法”。22馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)歷史的傳承和發(fā)展，要求人們在認(rèn)識(shí)和看待事物時(shí)要把事物看成一個(gè)歷史的發(fā)展過程，正確認(rèn)識(shí)歷史進(jìn)程和歷史發(fā)展的未來趨勢，并根據(jù)特定的歷史條件作出客觀評價(jià)和行動(dòng)選擇。

習(xí)近平總書記一向重視歷史思維，并在繼承和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的過程中，貫穿始終地運(yùn)用歷史思維。他多次深刻指出歷史思維的重要性，如“學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替”23；“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧”24；“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史”25。習(xí)近平總書記在論述法治重要意義時(shí)，特別注重引用和總結(jié)大量中外歷史的法治事實(shí)、典故、人物、警句及結(jié)論等，從歷史的視角進(jìn)行闡述。如習(xí)近平總書記引用過的“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”26“法者，治之端也。”27用這些典故來“典”明全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的要義。

習(xí)近平總書記秉承唯物主義歷史觀和方法論，以史為鑒、以史為師，在全面考察了人類歷史上法治強(qiáng)國的成功經(jīng)驗(yàn)后指出，無論是從3000 多年前的古巴比倫王國到羅馬帝國，還是從秦始皇統(tǒng)一六國到漢高祖劉邦一統(tǒng)天下，再到唐太宗開創(chuàng)大唐盛世，無一不證明法治是使國家強(qiáng)盛的必由之路。他深刻總結(jié)了近代中國積貧積弱、落后挨打的歷史教訓(xùn)，總結(jié)了我國建國以后的法治建設(shè)歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步論證了全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重要意義。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要注重吸收借鑒中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與世界優(yōu)秀法治文明成果。例如他指出，我國歷史上有十分豐富的禮法并重、德法合治思想。通觀我國古代歷史，法治和德治運(yùn)用得當(dāng)?shù)臅r(shí)期，大多能出現(xiàn)較好的治理和發(fā)展局面。國外注重法治的國家，也注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。28因此，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義法治體系強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，有著堅(jiān)實(shí)的歷史邏輯與鏡鑒。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有堅(jiān)持歷史唯物主義，堅(jiān)持歷史思維的方法論，尊重歷史、研究歷史，深刻總結(jié)法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，把握中國和世界法治的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路的歷史必然與歷史趨勢，才能在對歷史的深入思考中把握法治建設(shè)的前進(jìn)方向，踐行法治建設(shè)的目標(biāo)與要求，推動(dòng)法治中國建設(shè)更好走向未來。

（三）以辯證思維闡明法治中國建設(shè)中的重大關(guān)系

辯證唯物主義是馬克思主義哲學(xué)的另一重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨人的核心世界觀和方法論。唯物辯證法的實(shí)質(zhì)和核心是對立統(tǒng)一規(guī)律，它強(qiáng)調(diào)萬事萬物都有既對立又統(tǒng)一的兩方面，是事物普遍聯(lián)系的本質(zhì)內(nèi)容和發(fā)展變化的根本源泉，是世界的根本規(guī)律。由對立統(tǒng)一規(guī)律概括出的矛盾分析方法是我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法。辯證思維是唯物辯證法在思維領(lǐng)域的展開，是人們認(rèn)識(shí)事物和現(xiàn)象及其本質(zhì)規(guī)律的重要思維方法，是分析矛盾、解決問題的科學(xué)思維方法。這一思維要求注重矛盾分析，注重矛盾雙方的相互作用及其轉(zhuǎn)化，注重全面、聯(lián)系和發(fā)展地看問題。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，一直堅(jiān)持運(yùn)用辯證思維思考和探索中國道路。中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)道路就是辯證思維作用的結(jié)果與實(shí)踐的運(yùn)用。

人類法治發(fā)展歷程中，政治與法治、黨與法等關(guān)系始終是法治理論中的重要范疇，也是法治實(shí)踐中的重要問題。如果我們在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的過程中不能正確把握和處理這些重大關(guān)系，就會(huì)在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生誤區(qū)，在行為上產(chǎn)生偏差，進(jìn)而影響法治中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記充分運(yùn)用辯證思維，系統(tǒng)闡明了法治建設(shè)中諸如政治與法治、黨與法等若干對重大關(guān)系。如關(guān)于政治和法治的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”29這一論斷在中國特色社會(huì)主義的視域下探討了法治建設(shè)中國化的問題。中國的法治建設(shè)具有自身獨(dú)特的歷史條件和社會(huì)特點(diǎn)，如果按照西方法治建設(shè)的慣性思維來思考中國的政治與法治關(guān)系問題，難免產(chǎn)生水土不服的情況。我們不能簡單地套用西方的政治思維和法治模式，而是要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，探索適合中國國情的、具有中國特色的社會(huì)主義法治理論、制度與文化。我們所走的中國特色社會(huì)主義法治道路，是與中國特色社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)、相配套的。又如關(guān)于黨與法關(guān)系，習(xí)近平總書記深刻指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題，權(quán)大還是法大才是真命題。30他強(qiáng)調(diào)，“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”31，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”32這一論斷為全黨明確了政治方向、堅(jiān)定了政治信念、豐富了政治理論、厘清了政治誤區(qū)、走出了政治陷阱。

此外，習(xí)近平總書記對于改革與法治、法治與德治、秩序與活力、維穩(wěn)與維權(quán)、發(fā)展與安全等重大關(guān)系都有精到的論斷，如“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”33；如“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用”34；如“社會(huì)治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”35；“要處理好活力和秩序的關(guān)系”36；如“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)”37；如“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的。”38習(xí)近平總書記對這些重大關(guān)系的闡釋與處理，充分體現(xiàn)了唯物辯證法在對立中把握統(tǒng)一、在統(tǒng)一中把握對立的方法論精髓，進(jìn)一步明晰了中國特色社會(huì)主義法治體系的本質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走中國特色社會(huì)主義法治道路的自信。

習(xí)近平總書記指出，“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展，就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力。”39堅(jiān)持辯證思維，要求我們深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國、建設(shè)法治中國的歷史使命、基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、現(xiàn)實(shí)狀況、未來走向，準(zhǔn)確把握具有根本性、全局性、戰(zhàn)略性的若干重大法治關(guān)系。要注重運(yùn)用“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”，深入系統(tǒng)地分析全面依法治國、建設(shè)法治中國進(jìn)程中的各種利益關(guān)系、矛盾關(guān)系，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，進(jìn)而找出能夠權(quán)衡利弊、趨利避害、化解風(fēng)險(xiǎn)、解決矛盾的方法和途徑，“不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”。40

（四）以系統(tǒng)思維明確法治中國建設(shè)的總?cè)蝿?wù)和推進(jìn)方略

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物之間的普遍聯(lián)系是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間能夠相互影響、相互作用、相互制約。這就要求我們必須著眼于整體，正確認(rèn)識(shí)和處理事物之間和事物內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系。系統(tǒng)思維是從系統(tǒng)與要素的關(guān)系上把握事物的關(guān)聯(lián)性、秩序性、整體性的一種思維方式。

法治是由諸多要素組成的一個(gè)完整的體系，每一個(gè)法治要素在其中都有特定的地位、功能和作用，法治要素之間也具有特定的結(jié)構(gòu)。要全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，就必須具有系統(tǒng)思維，增強(qiáng)法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革措施相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。41黨的十八大以來，黨中央充分考慮國際國內(nèi)形勢，充分考慮人民群眾對法治的新需求、新期待，結(jié)合法治建設(shè)的實(shí)際情況，對全面推進(jìn)依法治國作了頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)謀劃。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這一總目標(biāo)就是站在系統(tǒng)與要素的高度，關(guān)注法治各要素的關(guān)聯(lián)性、整體性所提出的。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了法治中國、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的路線圖、施工圖與時(shí)間表。這充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維。

中國特色社會(huì)主義法治體系不僅要求將相互間具有內(nèi)在聯(lián)系的組成部分結(jié)合起來，而且要成為一個(gè)能完成特定功能的總體。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系與完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，構(gòu)成“4+1”中國特色社會(huì)主義法治體系的五個(gè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)的整體功能并不等于它的各個(gè)組成部分功能的簡單相加，即整體不等于部分的總和。這五個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)相互銜接、相互貫通、相互作用。任何一個(gè)子系統(tǒng)缺失或者存在問題，就會(huì)影響整體的正常運(yùn)行和功能的發(fā)揮。

以建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系為總?cè)蝿?wù)、總抓手的中國特色社會(huì)主義法治道路，是完善中國特色社會(huì)主義制度體系和實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，要順應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)法治頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，構(gòu)建縱橫交織、內(nèi)外統(tǒng)籌、上下貫通的中國特色社會(huì)主義法治體系，將法治理念真正融入人們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，融入治黨治國治軍的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入內(nèi)政外交國防的各個(gè)方面，中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，法治布局的系統(tǒng)性、嚴(yán)密性全面加強(qiáng)。

（五）以創(chuàng)新思維不斷開拓法治中國建設(shè)的新局面

創(chuàng)新思維是與時(shí)俱進(jìn)、求新求變、以新穎獨(dú)創(chuàng)的方法解決問題的一種思維方式，是人類特有的高級思維活動(dòng)與精神過程，是人類一切創(chuàng)新活動(dòng)的精神之根、思想之源。創(chuàng)新思維本質(zhì)上是與解放思想、實(shí)事求是相通的。解放思想、實(shí)事求是是馬克思主義的精髓，也是中國共產(chǎn)黨人思想方法的核心。創(chuàng)新思維的核心要義就是要打破以往的思維定式，善于因時(shí)制宜，超越過時(shí)陳規(guī)，破除種種迷信，沖破思想束縛，推陳出新，破舊立新，努力總結(jié)新思想、提煉新理論、運(yùn)用新方法、探索新思路、形成新格局、引導(dǎo)新實(shí)踐。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，習(xí)近平總書記深刻指出，“一個(gè)國家和民族的創(chuàng)新能力，從根本上影響甚至決定國家和民族前途命運(yùn)”。42

習(xí)近平總書記是創(chuàng)新思維的積極倡導(dǎo)者，更是率先踐行者。他在解放思想與實(shí)事求是原則的指引下，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，并最終形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平總書記指出，“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新可大可小，揭示一條規(guī)律是創(chuàng)新，提出一種學(xué)說是創(chuàng)新，闡明一個(gè)道理是創(chuàng)新，創(chuàng)造一種解決問題的辦法也是創(chuàng)新”。43習(xí)近平法治思想以一系列具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大歷史性貢獻(xiàn)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)新飛躍。習(xí)近平法治思想開創(chuàng)性提出“中國特色社會(huì)主義法治道路”命題，指出“中國特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路”44；開創(chuàng)性提出“中國特色社會(huì)主義法治體系”新命題，這一法治體系不僅涵括法的創(chuàng)制、實(shí)施、監(jiān)督、保障等法治運(yùn)行全過程，還特別將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系，實(shí)現(xiàn)了對我國傳統(tǒng)法治理論的重大突破；首次提出“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，指出“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性”45；創(chuàng)造性提出以“整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”46為核心理念的全面依法治國推進(jìn)方略；深刻闡明了全面依法治國的重大關(guān)系，厘清了模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確了必須正確把握的重大理論問題和科學(xué)方法論；在中國語境下創(chuàng)新發(fā)展了公平、正義、民主、平等、人權(quán)等這些人類法治基本價(jià)值的內(nèi)涵與外延等等。這些都是創(chuàng)新思維在法治領(lǐng)域中充分運(yùn)用的最直接體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在法治建設(shè)的具體問題上也非常重視創(chuàng)新思維的運(yùn)用，他多次要求，要?jiǎng)?chuàng)新和深化依法治國實(shí)踐，要?jiǎng)?chuàng)新人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐、創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義民主、創(chuàng)新公眾參與立法方式、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新法治監(jiān)督方式、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、創(chuàng)新反腐敗體制機(jī)制等等。法治中國建設(shè)面臨著前所未有的新課題、新挑戰(zhàn)與新要求，這就要求我們必須堅(jiān)持創(chuàng)新思維，要有新思考、新謀劃與新調(diào)整，尋找法治建設(shè)新思路、打開法治建設(shè)新局面、提升法治建設(shè)新水平、形成法治建設(shè)新格局。

（六）以法治思維保障法治中國建設(shè)的深入推進(jìn)

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。47法治是規(guī)則之治，法治思維是一種強(qiáng)調(diào)合法性、確定性的規(guī)則思維方式。既定的規(guī)則具有明確的行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)告訴人們所享有的權(quán)利、履行的義務(wù)、承擔(dān)的責(zé)任以及遵循的程序，人們會(huì)根據(jù)確定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)期自己的行為以及后果，從而理性地選擇自己的行為。法治的核心在于限制公權(quán)、保護(hù)人權(quán)，因此法治思維也是一種權(quán)利義務(wù)思維，“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”；“法無禁止即可為，法無授權(quán)需慎為”就是這種思維的最好體現(xiàn)。程序正義是實(shí)體正義的重要保證，因此法治思維還是一種程序思維。法治思維要求人們根據(jù)規(guī)則和程序辦事，而不以決策者的注意力和判斷力為轉(zhuǎn)移，只有嚴(yán)格依法辦事、依程序辦事，才能確保正義看得見、摸得著。有了法治思維，人們才會(huì)理性地選擇正確的行為方式。

廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國、法治中國建設(shè)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，也主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部對待法治的態(tài)度直接影響社會(huì)對待法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部踐行法治的力度直接影響人民依法辦事的程度，因此，堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，能夠起到表率、示范與引導(dǎo)作用。黨的十八大報(bào)告提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定能力”。48這是中國共產(chǎn)黨首次要求干部要用“法治思維”來治國理政。此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治思維，如“國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安”。49“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”50“領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下，而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。”51為了進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維能力，一要提高政治站位，不斷深化厲行法治必然性、必要性、重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)，深化對中國特色社會(huì)主義法治本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維的自覺性。二要牢固樹立憲法法律至上的理念，摒棄“官本位”思維、人治思維與特權(quán)思維，決不能把自己凌駕于憲法和法律之上，必須要做到在法治之下想問題、作決策、辦事情。三要樹立正確的權(quán)力觀，牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。四要把中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨與法治保護(hù)人民權(quán)益的核心目標(biāo)統(tǒng)一起來，時(shí)刻把人民利益放在第一位。五要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，通過不斷的法治實(shí)踐和嚴(yán)格自律培養(yǎng)強(qiáng)化自己的法治思維。

（七）以底線思維應(yīng)對法治中國建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

一切事物及其發(fā)展過程，都包含著矛盾的對立統(tǒng)一，既有積極因素，也有消極因素；既有有利因素，也有不利因素。不能只關(guān)注積極因素與有利因素，忽視消極因素與不利因素，不對消極因素與不利因素可能帶來的負(fù)面影響提早作出應(yīng)對，否則消極因素與不利因素積累到一定程度，就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，導(dǎo)致事物向相反的方向倒退。因此我們在追求“好”的結(jié)果的同時(shí)必須要有“壞”的打算，這就是底線思維。底線思維是馬克思唯物辯證法的又一重要思維方法，它充分體現(xiàn)了普遍聯(lián)系與矛盾分析原理，充分考慮面臨的各種問題、困難與挑戰(zhàn)，不回避矛盾，不掩蓋問題，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，立足實(shí)際設(shè)定最低目標(biāo)、爭取最大期望值，根據(jù)預(yù)期進(jìn)行調(diào)整并妥善解決問題。底線思維是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要方法論之一，是新時(shí)代我們黨和國家應(yīng)對各種國際國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的重要思維方法。

習(xí)近平總書記具有居安思危的憂患意識(shí)與清醒的底線思維，他指出，“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)”。52“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義。”53我國正處于世界百年未有之大變局與中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，影響世界和周邊和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素也在增加。我國國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然艱巨繁重，面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些突出矛盾和問題亟待解決。在現(xiàn)代社會(huì)，各種風(fēng)險(xiǎn)不僅層出不窮、連環(huán)疊加，而且擴(kuò)散速度快，防控難度大。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化，只有堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，提高防控能力，從被動(dòng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的前瞻和預(yù)判，才能著力防范化解各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，既防范難以預(yù)測的“黑天鵝”事件，也防范隱蔽無形的“灰犀牛”事件。我國的法治建設(shè)雖然取得了歷史性的突破與成就，但仍然存在許多不足之處，例如有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高等等。如果不及時(shí)有效解決，就會(huì)嚴(yán)重阻礙法治中國的建設(shè)進(jìn)程。

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要牢固樹立底線思維，要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”54；要求“政法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)守政治紀(jì)律的底線”55；要求司法人員“要堅(jiān)守公正司法的底線”56；要求“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部任何時(shí)候都要克己慎行、守住底線”57等等。堅(jiān)持底線思維，首先就要嚴(yán)守原則，不僅要?jiǎng)澢宓拙€，更要對底線心懷敬畏，堅(jiān)守底線，不能踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”。底線在政治上是生死線，在政治方向上，在大是大非上，絲毫不能偏離，絲毫不能動(dòng)搖；底線在價(jià)值上是最低標(biāo)準(zhǔn)，要毫無例外地遵守，不可逾越警戒線；底線在發(fā)展上是最低目標(biāo)，要不折不扣地完成，不能搞變通。強(qiáng)調(diào)底線思維，并不意味著消極應(yīng)對，而是要以積極的態(tài)度預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、守住底線，才能掌握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。

四、結(jié)語

我國要持續(xù)推進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就要以高質(zhì)量的法治建設(shè)來保障高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。習(xí)近平法治思想產(chǎn)生于法治中國建設(shè)的實(shí)踐，又完全服務(wù)于法治中國建設(shè)的實(shí)踐，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的根本遵循與行動(dòng)指南。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，最根本的是學(xué)習(xí)其中所貫穿的科學(xué)世界觀和方法論，自覺運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，轉(zhuǎn)化為自己的科學(xué)思想方法，進(jìn)而正確分析問題、解決問題和指導(dǎo)工作。“七大思維”的科學(xué)思想方法是習(xí)近平法治思想的重要方法論，為堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了有效的方法和鑰匙，我們必須深刻領(lǐng)悟、自覺踐行。同時(shí)，我們也需要進(jìn)一步加強(qiáng)對習(xí)近平法治思想中科學(xué)思想方法的學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)和體系化構(gòu)建，按照基本的哲學(xué)邏輯和方法，將習(xí)近平法治思想的基本理論、觀點(diǎn)貫穿起來，使其彼此互相聯(lián)系，形成有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體，從而能夠系統(tǒng)、完整地呈現(xiàn)出習(xí)近平法治思想的理論價(jià)值，進(jìn)一步豐富與發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論，更好指導(dǎo)法治中國實(shí)踐。