未來學校治理的關鍵與實踐路徑研究

楊曉瑩 黃鄭亮

［摘 要］ 管理的扁平化、教育模式的靈活化、人才培養的個性化以及學校空間的開放化等特征決定了未來學校建設的前瞻性與挑戰性。基于這些治理特征，我國未來學校治理的關鍵在于治理主體的角色嬗變、制度的優化與完善、體現以人為本的特征以及技術的更迭與完善等方面。推動未來學校建設人人有責，應從提升多主體治理能力、增強多主體間的交流互動、完善未來學校制度建設以及探討未來學校治理標準等方面予以展開。

［關鍵詞］ 未來學校；治理特征；治理能力；主體交流；制度建設

［中圖分類號］ ?G471 ?［文獻標識碼］ A ?［文章編號］ 1005-5843（2024）03-0008-07

［DOI］ ?10.13980/j.cnki.xdjykx.2024.03.002

開展未來學校治理研究，我們需要弄清楚如下問題：一是“未來學校”中的“未來”如何定義？未來是一個相對概念，本研究中的“未來”特指通過我們的努力而造就的未來，亦指因技術變革的加速而帶來的不確定性不斷加劇的未來。可以說，未來學校既是我們所能創造的，也是具有一定不可測性與未知性的。二是未來“學校治理”究竟治理什么？根據學校治理的定義以及本研究的立意，未來學校治理是指學校內部和外部的相關利益者在既定的制度框架下參與學校各項事務與決策的過程［1］。教育利益相關者主要包括政府、學校領導、教師、學生和社會等主體。因此，未來學校治理主要討論的是如何更好地促進多主體參與學校治理。筆者基于傳統與當下我國學校現代化的進程以及文化、社會等多方面的發展，探析未來學校治理的特點，從現實出發提出未來學校治理的實踐路徑。

一、教育治理視角下未來學校的特征

探討未來學校治理，有必要明確教育治理視角下未來學校的本質特征。對于未來學校特征的探討，我們在充分發揮想象力與創造力的同時，也從傳統學校教育模式以及當前學校辦學的基本現實出發探測未來學校的根本特征，主要是從學校管理、教育模式、人才培養、學校空間以及人際關系等方面來分析與描述未來學校的特征。通過與傳統學校辦學模式的比較，筆者總結出未來學校治理可能出現的特征（見表1）。

（一）學校管理扁平化：從層級管理到多元共治

學校治理已經不是一個陌生的詞匯。在我國教育領域內，不僅開展了許多關于學校治理的理論研究，亦有眾多的學校開展了學校治理實踐，形成了不可勝數的鮮活學校治理案例。有學者認為當前學校管理應逐漸走向學校治理，改變傳統學校管理中線性的由上至下的管理方式，走向多元共治的局面。邁向未來的學校是學校治理的結果，要體現出學校治理的特征與意味。然而，從學校管理走向學校治理，首要的是學校管理的扁平化。當前傳統的由上至下的線性管理方式已然不適應未來學校發展的要求，需要發生相應的轉變。未來參與學校治理的主體必然是多樣且高效的，而多樣且高效的前提在于學校管理方式的變革，能讓更多的主體參與到學校辦學當中來，進而提升學校管理的效率，縮小辦學成本。因此，未來學校治理模式不再是傳統的層級管理模式——處理學校管理事務需要上級領導的層層批示與批準，而將是多元共治的樣態——不同主體都能就某些具體事件與決定發表自己的看法與意見。這也意味著學校管理者應進一步下放權力，賦予并創造教師、學生等其他治理主體參與學校治理的權力與條件等，逐步形成多元共治的局面。

（二）教育模式靈活化：從固定統一到靈活便捷

教育治理強調效率，而為了達成這個效率，學校需作出一系列變革。學校作為一個系統，其治理涉及、涵蓋多個方面，主要包括學校管理方式、教育模式及學習方式等。未來學校的教育模式將呈現出從固定統一轉向靈活便捷的特征。當前的教育模式主要采用班級授課制的形式進行教學，學生按照統一的年齡入學，學習統一的課本知識，教師也被要求講授統一的課程與教材等。關于未來學習和未來課程，朱永新教授提出“未來學習中心”的概念，認為未來的學習中心會取代今天的學校。在這個未來學習中心展開的學習沒有固定教室，學習中心可以在社區，也可以在大學校園；未來的學習沒有統一的教材和上課時間，也沒有固定的課程［2］。

未來學習的方式是個性化的學習、項目式學習、深度學習，這些多樣化的學習形式均具有個性化與靈活性的特征。未來學校是智能化的，信息技術的應用無處不在，這為未來學校教育模式的靈活變動提供了可能。學校教育模式的靈活化意味著未來學習不需要發生在固定的場所、固定的時段；未來的“教”未必是以班級授課制的形式展開的，也不必有統一的教學進度與階段，而是可以根據學生自身的學習狀況靈活變更的。并且，未來學校的圖書館和實驗室、教室等都沒有嚴格的區分，只要有學習行為發生的條件就可據其實現學習。搜集資料與閱讀書籍也不必去圖書館，可以隨手就能“找到”一本可用的書，抑或可以使用VR/AR技術探索更加夢幻與豐富的知識世界，充分實現“就地取用”的方便性。信息技術的運用使未來教育模式變革走向多元化、便捷化。

（三）人才培養個性化：從統一灌輸到專屬定制

“教育治理是指國家機關為了實現教育發展目標，通過一定的機構設置和制度安排，協同各類社會組織、利益群體和公民個體，共同管理教育公共事務、推動教育發展的過程。”［3］學校治理是教育治理的落腳點，也是核心陣地，學校治理應聚焦在培養未來人才上。學校教育始終承擔著培養德智體美勞全面發展的、對社會發展有用的人才的重任。從現實看未來，已有學者對傳統學校教育進行了批判，認為傳統學校教育泯滅了人的創新性和創造性，施行的是統一灌輸的方式，所有學生在學校中接受的教育都是統一的，如傳統學校有固定的課程與教材、有固定的教學時間等。也有人分析解讀了學校教育的發展歷程，認為我們當前正處于學校教育發展的4.0階段，未來學校的課程設置以及體制等都將發生較大變化。

因此，未來學校的人才培養方式必然會發生變革以適應社會與時代的變化與需求，未來人才的培養將是專屬定制的極具個性色彩的培養方式。尤其是在信息技術與數字化被大力推進的時代背景下，教師可使用信息技術對學生的學習過程與結果進行追蹤，進而基于學生的數字化畫像，以可視化方式呈現學生的學習狀況，從而使教師能根據學生的學習風格、學習偏好以及學習情況有針對性地制訂個性化的教學方式方法。每位學生的教學與學習方案都是具有差異性的，也是專屬于其自身的方案。這能有效地破除傳統學校中千篇一律的統一育人方式，每位學生的學習特長與天賦都更易于被發現，并且也更能充分激發每位學生的創新創造力。每位學生的學習進度不同，學習的過程中可根據自身的學習進度與情況靈活地加以調整。這種教學模式下的學生培養更具精準性與個性化，能夠大幅提升人才培養的效率。

（四）學校空間開放化：從相對封閉到開放融通

從學校治理的角度而言，學校空間治理也是未來學校治理的重要內容。未來學校空間如何變、變成什么樣，都需要我們用開放的、發展的眼光去探索。未來學校空間是開放的，是與社會緊密連接在一起的學習共同體。國內外對未來學校空間、未來學習空間展開了相當豐富的研究。從已有研究來看，基本可以達成的共識是：未來學校空間必將發生改變——從當前封閉式割裂的學校空間轉變為開放的、融通聯結的學校空間。一方面，是打通學校與社會外界的隔絕狀態，校園環境是開放的，是與社會緊密聯結的空間；另一方面，未來學習空間將不再僅僅是現實的物理學習空間（學校的建筑，如教室、圖書館、咖啡館等），也可以是虛擬的學習空間（由信息技術加持的若干個網絡學習平臺與豐富的教育資源組成的虛擬學習空間），未來學習空間不再僅僅是正式的學習空間，也可以是非正式的學習空間，兩者是共存的，共同組成了校園學習空間連續體。當前的學校空間是一個相對封閉的環境，與外界聯系較少，家長及社區參與學校治理的機會與平臺有限，不利于學校的長遠發展以及對未來人才的培養。隨著信息技術的不斷更迭及其在教育領域的廣泛應用，未來學校空間必然會由封閉轉變為開放。這不僅僅是學校空間與外界空間上的聯結，也是學校課程內容設置以及其他教育資源與外界的融通與滲透。

（五）人際關系親密化：從獨立疏離到民主合作

從教育治理的內涵來看，教育治理的特點之一是民主。褚宏啟教授提出以教育民主促進教育自由的主張，認為教育民主包括剛性的民主管理制度和柔性的民主生活方式兩個方面。剛性的民主管理制度是指教師、家長、學生、社會人士廣泛參與教育決策的制度，是管理團隊集體決策的制度，是相關教育管理信息廣泛公開與監督的制度［4］。這意味著無論是教育決策制度、團隊集團決策制度還是教育管理信息公開與監督制度，都要求有教師、學生以及家長等主體的廣泛參與，是體現在參與學校治理的基本權利與義務上的民主。柔性的民主生活方式是一種生活方式和道德精神時時刻刻地存在且貫穿于多主體參與學校治理建設的過程之中，即學校領導十分尊重教師、學生以及家長等利益攸關方的意愿與想法，并盡可能地滿足他們的基本需求，同時治理各主體也可以通過教代會、班委會等多種途徑自由表達想法與意見。

在傳統學校管理中，存在多主體參與學校治理的機會不多、程度不深以及參與平臺有限、多主體間的互動缺失等問題，多主體間的關系較為疏離與陌生，尤其體現在不同學校、不同主體之間。因此，未來學校治理過程中的人際關系從“獨立疏離”轉變為“民主合作”是必然的，也是未來學校治理的客觀要求。未來學校治理是民主的治理、自主的治理，是需要多主體基于相互理解與信任進行互動與合作達成的治理，這使未來學校治理中的人際關系逐漸走向親密化。

未來學習方式與類型的變化也促使未來人際關系逐漸走向親密化，更加注重多主體間的合作。未來學習是項目式學習，如有學者提出了基于高中數學核心素養的項目式學習策略 ?——在項目式學習中僅僅依賴教材進行教學是遠遠不夠的，還應開展一些互動活動，在一定程度上既緩解了學生的學習壓力，也能夠增強同學之間的合作交流與信任［5］。由此可見，促進項目式學習取得有效成果，需進一步加強學生間的互動交流，讓項目式學習在多主體間的互動合作與配合過程中得以完成。

二、未來學校治理的關鍵點

未來學校的治理需要不同治理主體的角色發生轉變。未來參與學校治理的主體不僅在數量上發生了改變，而且角色也發生相應的轉變。在未來學校治理過程中，治理制度的建設與優化也將起到關鍵性作用。無論是未來學校治理的課程治理還是管理治理，都是圍繞“人”來展開的，因此“以人為本”是未來學校治理的根本特征與要點。未來學校治理始終是在信息技術的加持下進行的，意味著信息技術的不斷更新與完善也將是未來學校治理的關鍵點。

（一）角色嬗變：轉變角色以順應未來學校發展

面對復雜多變的未來學校治理情境，我們首先應該關注與明確的是未來學校治理主體的多樣化，關注治理主體角色的轉變。從教育治理的角度來看，許多學者認為當前學校治理的關鍵在于轉變政府、學校、社區、教師等多主體的角色，管辦評分離實際上轉變的是政府與學校之間的關系。而在未來學校治理中，政府的治理角色必將產生變化。有學者認為未來學校政府是裁判員和采購員，即認定合格的學習中心，采購培訓機構的公共服務；建立網絡教育資源平臺，采購全世界最優秀的課程資源等［6］。從這個維度上來看，未來學校治理中政府是服務者的角色。

不僅政府的角色發生了轉變，未來學校治理中的教師與學生的角色也要發生相應的變化。朱永新教授認為，未來教師的選拔將是“能者為師”，體現出“三人行必有我師焉”的美好局面。教師不再是由當前的持教師資格證且具有一定專業知識與能力的人來擔任，而是只要有能力，甚至在某一些方面強于他人、值得他人借鑒與學習的人就能成為教師，破除了身份、層級、階級等方面的限制。除此之外，當前人工智能、大數據以及元宇宙理念等在教育領域的廣泛應用，尤其是ChatGPT的出現，都迫使教師角色發生變革，即從傳統的傳道授業解惑者逐漸轉變為學生學習的引導者、學生學習素材的提供者。教師不再做一些重復機械的教學工作，而是將更多的精力與時間用在如何組織教材與安排教學過程上，以促使學生更好的學、得到更好的發展。未來學校之中，學生不再是被動地聽取教師的傳導與講授，而是學習的主導者，善于根據自我需求自主地尋找學習資料，并加以理解與消化，即任何學習行為都是基于需求自主發生的，是自我成長與發展的主導者。參與未來學校治理的主體，如政府、學校、社區以及家長、學生等都將在未來學校治理中承擔不同的角色與任務，應積極轉變自身的教育角色以順應未來學校的變化與發展。

（二）制度優化：形成契約以規范、保障未來學校治理

從已有研究文獻來看，許多學者認為當前學校從管理邁向治理需要不斷地制定與完善相關政策。同理，未來學校治理也同樣需要不斷地制訂與完善相關治理制度。從教育治理的角度而言，學校制定與完善相關政策的目的在于規范與明確治理主體的權責范圍，以便于規范地進行學校治理；為治理行為的規范性給出參考與借鑒，當治理主體不清楚自身的權責范圍或不清楚該如何進行治理時，可參考相關政策制度。未來學校治理制度建設的作用較之于傳統的學校治理制度，已發生了根本性的變化，其治理主體的角色與作用也發生了相應的變化，治理的重心、側重點、手段與方法等都隨之產生變化。正是由于這些變化與不同，使得未來學校治理制度需進一步優化與完善。不僅要為治理的多主體提供制度支撐，也要促進多治理主體間形成契約與默契，能在日常的學校治理過程中達成共識，進而提升治理效率。

（三）以人為本：培養未來學習者自主學習的能力

未來學校的形態將發生諸多變化，如未來學校的教育模式逐漸從“固定統一”轉變為“靈活便捷”，未來學習空間逐漸走向開放融通等。除了這些形態變化之外，未來學校的課程教學也不再是統一授課，而是打破傳統學校的班級授課制形式，學生可以根據自身學習進度與情況自主地選擇學習資源與學習方式。這些變化始終是圍繞“以人為本”展開的。這里的“人”特指學習者。邁向未來學校的學習者不再單指傳統意義上的學生，是指需要向他人學習與借鑒的所有學習者。未來學校治理中的“以人為本”有其特定內涵：一是任何形式變化的宗旨都在于有效促進學習者更高效的學習，例如未來學習空間將是開放的、靈活的，不同類型的學習空間是相互連接的，能根據學習者的學習需求靈活地轉變空間結構；二是從更深層次和更長遠的角度來看，未來學校的形態與架構會發生較大的變化，因此未來學習者應及時地習得一些關鍵能力以從容應對可能發生的各種變化。未來學校治理更加強調與注重的是學習者獨立自主思考、善于與他人共同合作等方面的能力，因此，筆者認為未來學習者獨立自主學習能力的提升是未來學校治理應關注的重點問題。

（四）技術更迭：更新技術以支撐未來學校發展

廣西師范大學楊小微教授指出，未來學習空間構建物理上的變化需要獲得信息技術方面的支撐。隨著信息技術在教育領域的廣泛應用，教育領域中掀起了前所未有的變革之風，從起初的探討信息技術在學校中的運用、探討教師的未來角色變化，到元宇宙以及近段時間爆火的ChatGPT對教育的影響等，表明信息技術對學校教育的影響是全方位的，也預示著信息技術對學校教育發展的支撐作用不容小覷。通過信息技術的運用，學生可以憑借VR/AR技術徜徉在知識的海洋里，教師可以基于數字畫像開展針對性的教學，學校可以基于信息技術的運用加強智慧校園建設等。然而，隨著學校環境的變化、學校辦學條件的更新以及未來學習與教學的變化，未來信息技術也要不斷地更新與更迭以持續支撐未來學校的發展。例如，未來學習空間是靈活開放的，不同學習空間的靈活轉換以及銜接等都要在信息技術的強大支撐下來完成；未來學習空間中的桌椅將是可以隨意移動的，甚至可以隨時調節溫度、高度等以提升學習者的舒適度，滿足不同學習者的多樣化需求，這都對技術更新提出了更高的要求。又如，一直以來都在談論但尚未解決的學生倫理問題，有學校通過采用讓學生佩戴攝像頭設備以監控學生學習和生活情況，但這仍不能消除倫理問題。因此，信息技術如何從技術本身進行完善與更新以全面支撐未來學校的發展是未來學校治理需要解決的問題。

三、未來學校治理的實踐路徑

（一）提升多主體治理能力以應對未來學校的復雜治理情境

面向未來學校治理，未來參與學校治理的主體將是多元化的，參與治理主體的角色不僅要發生改變，其治理能力也要得到充分的提升。多主體的治理能力決定了治理的效益。2013年召開的黨的十八屆三中全會提出了國家治理能力和治理體系現代化的理念，奠定了國家治理的走向。在學校治理中，提升多主體治理能力的現代化同樣重要。未來學校治理本身就具有不確定性，再加上未來學校治理的主體逐漸多元化，學校和治理主體應針對復雜的治理情境做好充分的準備。

提升多主體的治理能力是處理和應對治理情境的關鍵條件，涉及協調能力、溝通能力、表達能力等方面。例如，在未來學校治理過程中，不同學校教師之間的交流是比較常見的，但由于不同教師的做事風格以及知識儲備、認知能力不同，面對同一事件會產生不同看法。面對這種復雜的情境，治理主體應促進高效的溝通互動，這對治理主體的能力提出了更高要求。又如，未來學習將是項目式學習，是不同學習者通過共同協作、討論等過程或環節達成一致的過程，其中必然出現不同的意見與看法，治理主體應有較強的協調與確認能力。筆者認為，提升多主體治理能力首先需要上級領導部門簡政放權，讓更多的主體有更多的機會參與學校治理，并在治理過程中得到鍛煉與提升；其次，學校和社區層面應為多主體治理搭建更為多元化的平臺，讓治理能力有發揮的機會與空間；最后，應構建完善的治理能力監測與評價機制，及時跟蹤與反饋多主體治理能力的提升情況，以盡快解決新問題、提升治理的質效。

（二）增強交流互動以提高多主體間的信任與理解

在建設未來學校的視域下，無論是未來學習還是未來人際交往，都需要多主體間的相互信任與理解。鑒于當前多主體間信任感缺失、相互猜忌與懷疑等問題的存在，未來學校治理更應將提升多主體間的信任與理解作為重中之重。在邁向未來學校治理的路途上，已有學校或者教育集團開展了多形式、多維度的互動，為治理主體間的互動與交流搭建了多樣化的平臺。這些交流平臺與機會主要包括：校際間的評課賽課活動、教研活動以及集團層面的交流研討、教代會等。盡管這些互動平臺與交流機會有效促進了多主體間的信任與理解，但在實際運作過程中仍存在一些問題，如存在部分主體互動參與積極性不強、互動質效不高、互動流于形式等。究其原因主要在于治理主體對學校治理的認識有偏差，態度漠然，導致互動形式單一、時間相對割裂與后期缺少追蹤等現象。因此，學校和辦學集團、社區層面應采取措施提高多主體參與互動的積極性，提升多主體參與治理的參與度；有效破除互動中的問題，提高互動的質效；加強互動活動的管理，在多主體參與活動之后定期組織開展交流研討會，宣講與學習活動相關的內容等；創新創生更多的互動與交流平臺，為多主體參與治理提供多樣化選擇。

（三）完善未來學校治理制度以保障學校治理質效

構建與完善學校治理制度對于未來學校治理的發展具有重要保障作用。從當前的學校治理實踐來看，已有許多的學校和教育集團制定了相應的治理保障制度，如浙江省杭州市K教育集團制定了教育集團章程、共享課程共建方案以及學生走校實施方案等；有學校出臺了學校運行制度、教師與學生十大行為準則等。這些規章制度的出臺明確了治理主體的權責范圍，規范了治理主體的治理行為，為多主體治理提供了參考與依據。但面向未來學校的治理，僅有這些規范性制度政策還是遠遠不夠的。這些已有的政策制度的出臺是為了進一步明確多主體的治理范圍與職責，對未來學校治理而言這些都是比較基礎性的規章制度，不能完全適應未來學校治理發展的需要。

未來學校治理的制度建設應朝著以下幾個方面發展。一是未來學校治理制度的針對性更強、作用對象更多。這意味著不僅有針對學校管理人員、教師的相關政策制度的出臺，而且也有針對學生、家長、社區等主體的政策的出臺，因此未來學校治理主體是多元化的，制度建設內容應更具豐富性。二是未來學校治理制度的建設不僅強化與規范治理主體的治理行為，而且也強調多主體間的協同與合作。三是未來學校治理制度建設的重心應更多地落在未來學校治理的保障機制建設上，以加強未來學校治理的人員保障、組織保障以及技術保障等。

（四）完善未來學校治理評價標準以引領學校發展

以評促建即通過構建未來學校治理評價標準，對未來學校治理進行依標評價以達到加快未來學校發展的作用。我們也可從當前的教育變革中看出評價的重要性，如2019年中共中央國務院印發的《中國教育現代化2035》提出加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育［7］。為加快推進學校教育現代化，諸多學者展開了學校現代化評價指標體系構建研究，如華東師范大學楊小微教授研發的“5E”標準等。此外，黨的二十大報告對“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”作出了全面而系統的部署，有不少學者開展了教育強國評價指標體系的研究。而OECD在2020年發布的《回到教育的未來：經合組織關于學校教育的四種圖景》中對未來學校描繪出了4種場景［8］，引導我國掀起了關于未來學校的研究之風。然而，未來學校治理亦是助力未來學校現代化的重要步驟。從已有研究來看，尚未發現關于未來學校治理評價的相關研究。未來學校研究本身就是超前的、充滿想象力與前瞻性的，具有一定的難度，對研究者的素養也提出了更高的要求。未來學校治理研究更是在未來學校研究的基礎上進一步發展起來的，需要充分理解與把握學校的過去、現在與未來，也要有充分的想象力與創造力。

參考文獻：

［1］馬欣.普通高中教師參與學校治理研究［D］.廣西民族大學，2022：11.

［2］［6］朱永新.未來學校：重新定義教育［M］.北京：中信出版教育集團，2019.

［3］褚宏啟，賈繼娥.教育治理中的多元主體及其作用互補［J］.教育發展研究，2014（19）：1-7.

［4］褚宏啟.以教育民主促教育自由［J］.基礎教育論壇，2015（17）：4-5.

［5］李洪忠.基于數學核心素養培育的項目式學習研究［J］.中國教育學刊，2019（12）：76-78.

［7］中共中央，國務院.中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html，2019-02.

［8］頂思.OECD最新報告：未來學校的四種圖景［EB/OL］.http：//k.sina.com.cn/article_6179_111250_1704dc15201900u6nn.html，2020-09.

（責任編輯：劉新才）

Research on the Key and Practical Path of Future School Governance

YANG Xiaoying1， HUANG Zhengliang2

（1 National Institute of Education Sciences， Beijing 100088， China;

2 Ministry of Industry and Information Technology， Beijing 100804， China）

Abstract： ?The characteristics of flat management， flexible education mode， personalized talent training and open school space determine the forwardlooking and challenging future school construction. Based on these governance characteristics， the key points of the future school governance in our country are the role evolution of the governance subject， the optimization and perfection of the system， the embodiment of the peopleoriented characteristics and the change and perfection of technology. It is everyones responsibility to promote the construction of the future school， which should be carried out from the aspects of enhancing the multisubject governance ability， enhancing the multisubject communication and interaction， perfecting the future school system construction and discussing the future school governance standards.

Key words： ??future school; governance characteristics;governance capacity; subject communication; institutional construction