堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度

內容摘要：對人民代表大會制度正式確立70周年最好的紀念，就是在新時代新征程把其堅持好、完善好、運行好。需要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把握好堅持、完善、運行的辯證法，把憲法法律和中央文件有關人民代表大會制度的規定落在實處，以穩中求進的高質量人大工作推動經濟社會高質量發展。

關鍵詞：人大制度；堅持；完善；運行；落實

2024年是全國人民代表大會成立70周年，也是人民代表大會制度由下至上系統地正式確立70周年。最好的紀念，就是在新時代新征程上，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，以此推動中國式現代化的進程。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成果，形成了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。根據2023年4月十四屆全國人大常委會履職學習專題講座第四講的提法，這一重要思想是一個全面系統、科學開放的理論體系，有三個層面主要內容：一是道路和方向層面的，包括政治發展道路、全過程人民民主、全面依法治國的重要論述和要求；二是人民代表大會制度層面的，包括對這一制度性質、地位、特點、優勢、功效、原則的概括和闡述；三是人大工作層面的，包括對人大行使職權、開展工作、加強自身建設的部署和要求等。個人理解，特別體現在習近平總書記2021年10月在中央人大工作會議上的講話和2024年2月出版的第4期《求是》雜志的重要文章中。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國共產黨“兩個結合”的重大成果，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了前進方向，提供了根本遵循。各級人大及其常委會都要全面系統地學習領會這一重要思想的核心要義、豐富內涵、實踐要求，作為必修課和基本功，以此統領新時代人大工作，結合人大職能職責創造性地貫徹落實。要從“兩個結合”的高度深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然和優勢功效，在新時代新征程堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，毫不動搖堅持、與時俱進完善，更要保證這一根本政治制度全面貫徹、有效運行，把制度優勢更好轉化為治理效能。

（一）堅持三者有機統一，發展全過程人民民主

人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，沒有中國共產黨的領導，人民代表大會制度就失去了靈魂，人民當家作主的地位就不可能實現，依法治國就成了一句空話。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，要健全人民當家作主的制度體系，發展好全過程人民民主。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，在人民代表大會制度的框架內，依法治國從制度上、法律上保證黨的執政地位和人民當家作主，使黨的領導同人民意愿、依法辦事高度統一，有效地支撐國家治理體系和治理能力。人民代表大會制度與黨的領導、人民當家作主和依法治國存在著天然的、不可分割的緊密聯系，最能夠體現我們黨的執政理念，最能夠體現人民的根本利益和意志，最能夠實現國家依法治理的高效率，因而必須在黨的全面領導下將三者統一于中國特色社會主義民主政治、中國式現代化的偉大實踐。

全過程人民民主是中國共產黨領導人民全過程地參與國家和社會事務、經濟和文化事業的管理。根據黨的二十大的提法，中國式現代化的本質要求的一項重要內容，就是發展全過程人民民主，進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平。在我國實現全過程人民民主，人民代表大會制度是重要制度載體和可靠制度保障，其設計和安排在各個環節都堅持民主原則、體現發展全過程人民民主的要求。踐行黨的初心和使命，發展全過程人民民主，支持和保證人民當家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，必須充分發揮人民代表大會制度、人民代表大會、人大代表在發展全過程人民民主中的重要作用。

人民代表大會制度深深植根于人民之中，中國人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途命運掌握在自己手里，因而是適合我國國情、具有明顯特點和優勢的好制度。需要加強對人民代表大會制度的研究和宣傳，增強全社會的人民代表大會制度意識，增進國際社會對我國這一根本政治制度的認識和認同。

（二）進一步理順人民代表大會制度蘊含的關系

根據憲法法律和中央文件的有關規定，人民代表大會制度反映著一系列重大政治關系特別是與國家政權組織相關的關系，必須進一步理順，做好各項具體工作。

一是理順人民與國家的關系。在我國，人民是國家的主人，人民當家作主、行使國家權力，是國家機關權力的來源。我國國家的性質決定了人民主體、人民至上，國家的一切權力屬于人民，這是人民代表大會制度的基礎和核心。任何時候，都要以人民是否擁護、贊成、高興、答應和滿意，作為衡量黨和國家機關工作得失的根本標準。

二是理順人民與人民代表大會的關系。人民行使國家權力、管理國家各項事務，是通過民主選舉產生各級人大代表，由各級人大代表組成各級人民代表大會來進行的。人民行使國家權力的機關是全國和地方各級人民代表大會。各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，按照人民的利益和意志行使國家權力。人大作為國家權力機關必須通過各種方式密切聯系人民群眾，努力做到民有所呼、我有所應。

三是理順黨與國家機關和國家機關之間的關系。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。一方面黨必須按照總攬全局、協調各方的原則發揮領導核心作用，保證各個國家機關積極主動、獨立負責、協調一致工作；另一方面是各個國家機關自覺堅持、接受和依靠黨的領導，其各項工作都要有利于鞏固黨的執政地位。堅持黨對國家機關的領導同充分發揮國家機關的作用是完全一致的。人大代表人民統一行使國家權力，在這個前提下，國家的行政權、監察權、審判權、檢察權明確劃分，使國家的權力機關和國家行政、監察、審判、檢察機關統分結合地開展工作，“一府一委兩院”必須依法對人大負責、接受人大監督。黨的領導、“一統四分”，我國的這種國家體制，既避免權力過分集中又避免不必要的牽扯，既講民主又講效率，使各個國家機關工作既各司其職又互相配合。

四是理順中央與地方的關系。從國家體制來說，我國不是聯邦制而是單一制的國家結構，國家權力是統一不可分割的，地方的權力來自中央的授權。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方積極性的原則。全國人大和國務院決定的事情，地方必須遵照執行，同時給地方以充分的自主權，這反映了中央與地方的關系。我國還實行民族區域自治和特別行政區這兩個獨具特色的制度，這反映了中央與特殊地方的關系。

進一步理順這些關系，才能確保黨對國家機關和各項事業的全面領導，確保國家機關各負其責又協調一致地開展工作，確保作為國家權力機關的人大依法履行好自身的職能，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

（三）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力

我國根本政治制度以人民代表大會來命名，說明人大的重要。習近平總書記在中央人大工作會議上提出了人大及其常委會“四個機關”的定位和要求，即是自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，要以此重視人大及其常委會地位和作用的發揮。

要在黨的領導下，支持和保證人大及其常委會代表人民行使國家權力，包括依法行使好憲法在本行政區域內得到遵守和執行的保證權，依法行使好立法、重大事項決定、選舉任免、監督的職權，不斷提高人大議事質量和效率等。代表工作是人大及其常委會的基礎工作，需要建立健全國家機關特別是人大常委會聯系代表和人民群眾、代表聯系人民群眾的“兩個聯系”機制，以“兩個聯系”為抓手來深化和拓展代表工作，加強代表工作能力建設，保證人大代表忠誠為黨分憂、忠實為民代言、嚴格依法履職、充分發揮作用。

二、把握人民代表大會制度堅持、完善、運行的辯證法

根據《現代漢語詞典》的解釋，堅持就是堅決保持、維護，不改變、不停止；完善就是使其完備良好；運行就是周而復始地運轉，有序行動或者工作。人民代表大會制度是中國共產黨領導人民經過長期奮斗、艱辛探索取得的偉大成果，必須倍加珍惜、長期堅持。人民代表大會制度具有強大的生機和活力，必須適應時代要求，不斷推動人民代表大會制度與時俱進、完善發展。人民代表大會制度現實中也存在著一些沒有得到完全貫徹的情形，需要以問題為導向，把人民代表大會制度落在實處、實現在實際起作用的地方，保證其有效運行。

對人民代表大會制度，堅持是前提、是原則、是基礎，要毫不動搖，沒有堅持就沒有完善，就不能保證其運行；完善是發展、是創新、是與時俱進，是為了更好地堅持和運行；運行是為了全面貫徹、不斷實踐和有效落實，否則堅持、完善就是空話，就會失去活力，也難以維持。這三個方面辯證統一、不可偏廢，互為前提、相輔相成。只有堅持，才能保持前進的正確方向；只有完善，才能更好地發展；只有運行，才能做到求真務實。切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，以此保證把黨的全面領導貫徹好、體現好，把最廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好，把依法治國方略實施好、落實好。

對人民代表大會制度，堅持什么、完善什么？根據習近平總書記在中央人大工作會議上重要講話的精神，就是必須堅持中國共產黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。在此基礎上，不斷豐富、完善人民代表大會制度的實現形式、運行機制、工作程序等，包括完善各項具體制度，例如黨對國家機關全面領導的制度、國家機關之間關系的制度、中央與地方關系的制度、人民與國家機關關系的制度，以及社會各方面的有關制度等。依法行使人大職權制度、依法行政和監察制度、公正司法制度等，也都要繼續完善。從人大工作來說，就是要進一步完善選舉制度、立法和監督制度、人大代表履行職責制度，加強常委會制度建設，加強縣鄉人大工作和建設，以及加強人大民主協商建設等。這些都需要通過人民代表大會制度的全面貫徹、有效運行來保障，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為、持之以恒地抓落實，使人民代表大會制度更加成熟、更加定型。要自覺做人民代表大會制度的忠實信仰者、堅定維護者、積極實踐者，兢兢業業、埋頭苦干、鍥而不舍，以咬定青山不放松的執著、行百里者半九十的清醒，把落實人民代表大會制度的責任擔當轉化為推動黨和國家各項事業發展、推動中國式現代化的實際作為和行動，真正創造出經得起歷史和人民檢驗的實效。

三、通過加強人大自身建設貫徹落實好人民代表大會制度

（一）政治上把握，堅持黨的全面領導這一最高政治原則。人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，作為國家政體的人民代表大會制度的根本任務就是維護人民民主專政的國體，維護黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，保證黨領導人民依法有效治理國家。堅持黨對人大工作的全面領導特別是黨中央集中統一領導是人大工作的重要政治原則和根本政治保證，要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅守人大工作的大方向、大原則、大道理。必須把推進中國式現代化作為最大的政治，把黨的全面領導具體地、現實地貫穿和落實到人大工作全過程各環節各方面，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹、系統落實、整體有效執行。

（二）大局上保障，圍繞黨的中心任務推進人大工作。全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是黨的二十大確定的新時代新征程黨的中心任務，也是人大依法履職必須緊緊圍繞的中心任務。要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，通過這種技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。人大要找準在推動高質量發展、推動中國式現代化中的定位和任務，自覺放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進高質量的人大工作，以此為經濟社會高質量發展提供有效保障。

（三）履職上擔當，不斷提升依法行使職權的質量和水平。這種擔當盡責，表現在只要是黨中央和同級黨委交付的工作任務，都要認真確保完成；只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都應當大膽積極推進。在新時代新征程堅持和完善人民代表大會制度，還要抓好其運行，不斷提高運用科學理論把握大局、破解難題、推動工作的能力，不斷提高憲法實施和監督水平，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統一權威，增強監督工作的針對性、實效性等。

（四）作風上過硬，樹立良好的精神狀態和形象。按照人大“四個機關”的定位和要求，全面推進人大及其常委會自身建設，內化于心、外化于行，在政治上保持定力、工作上保持激情、作風上保持廉潔、行動上保持務實。堅持系統觀念和整體思維，堅持實事求是和守正創新，辦好人大的會、文和事，做學習型、調研型、務實型、責任型的人大代表和人大機關干部。要以創業創新創造的熱情和活力，展現新時代人大的風采，為穩中求進推動當地經濟社會以及人大工作高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，貢獻智慧和力量。

充分認識和發揮人民代表大會制度在我國經濟與社會生活中的重要地位和作用，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，人大及其常委會責無旁貸，也需要全黨全社會共同努力。