以有效需求牽引供給 以高水平供給創(chuàng)造需求

摘要：學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想尤其是關(guān)于供求關(guān)系良性互動的論述，有助于梳理我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理與宏觀調(diào)控政策的發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步深化認(rèn)識和自覺遵循新時代客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的理論與實踐意義。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效需求不足等失衡特點，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”已成為新時代做好經(jīng)濟(jì)工作需要認(rèn)識和遵循的重要規(guī)律。當(dāng)前實現(xiàn)需求與供給兩端協(xié)同發(fā)力，在政策目標(biāo)和政策導(dǎo)向上必須追求以有效需求牽引供給、以高水平供給創(chuàng)造需求，還要從政策制定和傳導(dǎo)機制、治理機制和體制基礎(chǔ)等方面持續(xù)發(fā)力以切實提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理和政策調(diào)控的有效性。

關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)治理；供求均衡；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；有效需求；良性互動

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1007-9092（2024）01-0004-009

宏觀經(jīng)濟(jì)治理和宏觀調(diào)控的重要問題在于推動總供給和總需求在相互作用中接近均衡狀態(tài)，包括總量均衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理機制的有效性，重要的在于能否有效推動供求趨向于均衡；宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)，重要的在于能否有效地克服失衡，或者說能夠?qū)⑹Ш饪刂圃趪窠?jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi)。新時代以來，尤其是進(jìn)入新發(fā)展階段以來，國內(nèi)國際各種風(fēng)險疊加，我國供給和需求雙向同時受到嚴(yán)重沖擊，各種矛盾交織，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)更為深刻。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別提出加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且把“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”作為深化新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識的重要內(nèi)容。《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日第1版。因此，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平宏觀經(jīng)濟(jì)治理思想，特別是其中關(guān)于供求關(guān)系的論述，科學(xué)認(rèn)識和正確把握供求矛盾運動關(guān)系，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，具有極為重要的理論意義和實踐意義。

一、改革開放相當(dāng)長的時期里我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是以需求側(cè)管理為立足點，需求側(cè)是宏觀經(jīng)濟(jì)失衡矛盾的主要方面

所謂宏觀調(diào)控方式首先是指宏觀調(diào)控政策作用的主要方向，即是直接從供給側(cè)入手為主，還是直接從需求側(cè)入手對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策調(diào)控為主，或是雙向同時發(fā)力。正如習(xí)近平同志所指出的：“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇。”習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第30-31頁。選擇的根據(jù)主要在于兩方面：一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡矛盾運動特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段不同水平提出的發(fā)展要求不同，進(jìn)而對克服失衡的政策提出不同的目標(biāo)、傾向和力度；另一方面，不同國家的制度和體制機制條件不同，進(jìn)而為實現(xiàn)宏觀治理和宏觀調(diào)控提供的體制機制條件及制度可能不同。這從而在客觀必要性和可能性兩個方面規(guī)定并約束著不同國家、不同發(fā)展階段上宏觀調(diào)控方式的選擇和調(diào)整。

供給和需求管理有其不同的特點。就政策的基本目標(biāo)而言，正如習(xí)近平同志所闡釋的：“供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重點解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。”習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第30-31頁。之所以有這種不同，主要有兩方面原因。一方面是由于政策直接作用對象不同。需求側(cè)管理政策主要是直接針對消費者和購買者，包括最終消費者的消費行為和作為購買者的企業(yè)購買活動，影響市場購買力和購買預(yù)期；供給側(cè)管理政策直接作用對象則是生產(chǎn)者和投資行為，包括企業(yè)和居民的投資活動，影響生產(chǎn)者的積極性和投資效率及能力。另一方面是由于政策產(chǎn)生作用效果不同。在其他條件不變情況下，需求管理政策會推動價格水平與政策方向同方向變動，即緊縮需求價格水平一般可能下降，而擴張需求價格則會相應(yīng)上升，在增大產(chǎn)出，增加就業(yè)，提高企業(yè)利潤的同時會加大通貨膨脹壓力。采取供給管理政策一般會推動價格水平與政策方向反方向變動，即擴張供給價格水平通常可能下降，而緊縮供給價格水平則可能上升，劉偉、蘇劍：《供給管理與我國現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。主要是通過降低成本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率、增大產(chǎn)出、增加就業(yè)，但同時需要較長時期，需要創(chuàng)新支撐。總之，供給側(cè)管理“要從生產(chǎn)端入手，重點是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性”習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第33頁。。就兩者的相互關(guān)系而言，國民經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策短期與長期效應(yīng)都是緊密關(guān)聯(lián)的，因而供給側(cè)和需求側(cè)管理之間也是存在深刻的內(nèi)在聯(lián)系。正如習(xí)近平同志所指出的：“放棄需求側(cè)談供給側(cè)或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。”習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第31頁。

從我國的經(jīng)濟(jì)實踐來看，相當(dāng)長的時期里是以需求管理為主。在改革開放之前采取計劃經(jīng)濟(jì)，因而不存在市場經(jīng)濟(jì)條件下的總供給與總需求，也不存在政府對市場經(jīng)濟(jì)運行中的宏觀總量進(jìn)行調(diào)控的問題。進(jìn)入改革開放之后，伴隨著市場機制的逐漸培育，市場供求矛盾的對立統(tǒng)一運動逐漸形成，由于種種原因，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的發(fā)展性原因和市場機制不完善的體制性原因，特別是在從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的短缺經(jīng)濟(jì)的克服仍需要一個艱苦的發(fā)展和改革過程。因此，從1978年改革初期，到1998年亞洲金融危機對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深刻沖擊，20多年的時間里，我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的主要特點是需求膨脹、供給不足、經(jīng)濟(jì)短缺，因而主要沖擊壓力是需求拉動的通貨膨脹，矛盾的主要方面在需求側(cè)。相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控重點是需求管理，宏觀政策的基本方向是緊縮需求，宏觀政策的首要目標(biāo)是遏制通脹。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，至1998年春對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯沖擊，突出表現(xiàn)是出口受挫之后使內(nèi)需不足的矛盾進(jìn)一步加劇。相對于內(nèi)需不足的市場條件變化，產(chǎn)能過剩，首先是耐用消費品產(chǎn)能過剩矛盾逐漸加劇，要求長期適度緊縮需求的宏觀經(jīng)濟(jì)政策傾向必須作出調(diào)整，由緊縮轉(zhuǎn)為擴張，繼而圍繞擴大內(nèi)需開始采取“積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”。到2008年世界金融危機爆發(fā)，并進(jìn)一步對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，內(nèi)需疲軟矛盾進(jìn)一步尖銳，產(chǎn)能過剩由消費品產(chǎn)能過剩進(jìn)一步擴展到投資品產(chǎn)能過剩。為應(yīng)對世界金融危機沖擊，從2008年末開始宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步提升擴張力度，采取“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，直到2010年底退出，繼續(xù)回到1998年以來的“積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”軌道。但政策的著力方向仍然主要集中于擴大內(nèi)需，只是力度有所調(diào)整。從1998年到2008年再到黨的十八大召開之前，這一時期我國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡矛盾的主要方向仍在于需求側(cè)，與此前不同的是，不是需求膨脹，而是需求疲軟，相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要入手方向仍然是需求側(cè)，不同于以往的是政策方向不是緊縮需求，而是擴張需求。

二、進(jìn)入新時代之后我國宏觀經(jīng)濟(jì)矛盾的主要方面在于供給側(cè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為宏觀治理和調(diào)控的主線

黨的十八大之后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為顯著特征，“需要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第3頁。。國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)生了新的趨勢性變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的矛盾和約束條件發(fā)生了歷史性改變，開放環(huán)境和體制條件也發(fā)生了根本性的演化，供給和需求的內(nèi)在特征和相互關(guān)系發(fā)生了深刻的改變。從而“從需求方面看，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減；從供給方面看，既要全面化解產(chǎn)能過剩，也要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我們必須全面把握總供求關(guān)系新變化，科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控”習(xí)近平：《經(jīng)濟(jì)工作要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)》（2014年12月9日），載《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第245頁。。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)”習(xí)近平：《在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議上的講話》（2016年5月16日），載中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第105頁。。宏觀經(jīng)濟(jì)政策單純依靠刺激內(nèi)需難以解決結(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，因此，必須把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。在試圖擴大需求的前提下，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。從生產(chǎn)方入手，圍繞提升企業(yè)競爭力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，采取并實施一系列供給側(cè)管理的宏觀政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，先是明確“三去一降一補”，爾后又進(jìn)一步制定“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，推動供給體系的質(zhì)量和競爭效率的提高，進(jìn)而克服深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)供給與需求之間更高水平基礎(chǔ)上的平衡。

事實上，長期發(fā)展中從供給側(cè)入手解決結(jié)構(gòu)性矛盾和失衡，從生產(chǎn)端提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)的競爭力，進(jìn)而推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)的演進(jìn)，從發(fā)展質(zhì)態(tài)和規(guī)模總量上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展，是國際社會各國普遍的追求。“從國際經(jīng)驗看，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動。一次次科技和產(chǎn)業(yè)革命，帶來一次次生產(chǎn)力提升，創(chuàng)造著難以想象的供給能力。當(dāng)今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點，就是供給側(cè)一旦實現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。”習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，人民出版社2016年版，第34頁。也就是說，高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動的供給能夠創(chuàng)造出巨大的市場需求。戰(zhàn)后包括美國、英國、德國、法國、日本等在內(nèi)的主要資本主義國家在堅持凱恩斯主義的需求管理為主（特別是短期宏觀調(diào)控）的同時，也都以不同方式對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等供給側(cè)的長期發(fā)展做出過戰(zhàn)略性的調(diào)控和政策引導(dǎo)。日本和法國等在戰(zhàn)后初期一段時期里甚至制定了有計劃的產(chǎn)業(yè)政策。在20世紀(jì)80年代，美、英等國面對傳統(tǒng)凱恩斯主義政策形成的“滯脹”，還曾發(fā)動過所謂“供給革命”，但都并未取得預(yù)想的成效，事實上又都重回凱恩斯主義立場。而戰(zhàn)后蘇聯(lián)東歐等社會主義傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理的著力方向和重點，始終就集中于生產(chǎn)側(cè)，并以集中計劃的方式直接掌控企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)體系，力圖以非均衡的趕超式發(fā)展大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級，迅速實現(xiàn)工業(yè)化，但總體上來說也不成功。從西方主要資本主義國家的經(jīng)濟(jì)實踐上看，供給管理和供給革命之所以不成功，主要原因在于：一是在政策上，其宏觀政策更為重視短期目標(biāo)，這與其所謂民主政體的任期制有關(guān)，因而更強調(diào)需求管理而忽視具有長期性質(zhì)的供給管理；二是在制度上，供給管理及革命直接影響生產(chǎn)者，特別是首先影響作為要素集合的企業(yè)（微觀意義上的生產(chǎn)者），進(jìn)而影響作為企業(yè)集合的產(chǎn)業(yè)（中觀意義上的生產(chǎn)者），再影響作為產(chǎn)業(yè)集合的國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（宏觀意義上的生產(chǎn)者），這與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的私有制和自由競爭制度存在矛盾。傳統(tǒng)社會主義計劃經(jīng)濟(jì)國家以集中計劃的方式直接控制企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)，之所以也未能如期實現(xiàn)趕超，根本原因在于取消了市場競爭，不存在市場需求對供給的約束和牽引。因而，一方面，生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有盲目性，脫離市場反映的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實有效的需求，形成資源配置的結(jié)構(gòu)性失效；另一方面，企業(yè)可以不受市場約束，不受市場需求制約，在國有制“軟預(yù)算約束”的體制下，不僅在微觀上形成企業(yè)低效率，而且在宏觀上形成“短缺經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡。因此，在需求與供給的對立統(tǒng)一矛盾運動中，要有效實施供給管理政策，實現(xiàn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”發(fā)展目標(biāo)，必須要創(chuàng)造并具備相應(yīng)的制度和體制條件，因而我國提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，特別突出了“結(jié)構(gòu)性”“改革”的意義。把“結(jié)構(gòu)性”作為供給側(cè)入手要解決的關(guān)鍵問題，把“改革”作為實現(xiàn)目標(biāo)的不可或缺的條件，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善作為基礎(chǔ)，劉偉：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《管理世界》，2016年第7期；劉偉、蘇劍：《供給管理與我國的市場化改革進(jìn)程》，《北京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2007年第5期。同時必須貫徹新發(fā)展理念。

三、進(jìn)入新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)在總供給和總需求兩端雙向受到?jīng)_擊，宏觀經(jīng)濟(jì)治理和宏觀調(diào)控需要在機制和政策上更加強調(diào)統(tǒng)籌需求與供給，需要兩端協(xié)同發(fā)力

伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的達(dá)成，我們黨提出的“第一個百年目標(biāo)”實現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段（2020年10月召開的黨的十九屆五中全會正式提出），我國發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。就機遇而言，我們在實現(xiàn)了“第一個百年目標(biāo)”基礎(chǔ)上開啟了“第二個百年目標(biāo)”新征程，中華民族偉大復(fù)興發(fā)展到了不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)程。經(jīng)過理論和實踐上的長期探索和艱苦奮斗，我們?yōu)橐灾袊浆F(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為堅實的物質(zhì)條件，更為完善的體制保證，更為主動的精神力量。就挑戰(zhàn)而言，國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，約束條件和發(fā)展目標(biāo)的歷史性演變，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各種矛盾和社會主要矛盾運動呈現(xiàn)新特點，遇到的矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)空前復(fù)雜、系統(tǒng)、尖銳。機遇與挑戰(zhàn)的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，機遇更具戰(zhàn)略性、可塑性，即總體的趨勢性和過程的不確定性，挑戰(zhàn)更具復(fù)雜性、全局性，即矛盾更尖銳，風(fēng)險更具系統(tǒng)性；機遇和挑戰(zhàn)的相互關(guān)系發(fā)生了深刻變化，不再是一般的機遇大于挑戰(zhàn)，而是更具辯證性，即“機遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機遇也前所未有”，顯然挑戰(zhàn)更具前置性；戰(zhàn)略機遇期發(fā)生了深刻變化，難以再明確具體戰(zhàn)略機遇期的時長，而是正處于難預(yù)料因素增多的時期。

特別是在新冠疫情沖擊下，就宏觀經(jīng)濟(jì)運行而言，需求供給雙向萎縮。一方面在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長條件下，我國內(nèi)需疲軟的矛盾進(jìn)一步突出，特別是在疫情沖擊下消費需求增長動力不足尤顯突出；另一方面供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和新動能不足并存，在歐美國家加大圍堵打壓力度的情況下“卡脖子”矛盾和結(jié)構(gòu)升級動能不足相互交織，經(jīng)濟(jì)增長在總量和結(jié)構(gòu)上均受到嚴(yán)重影響。受需求和供給雙向萎縮沖擊，雖然2020年在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的同時我國經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到23%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中唯一保持正增長的國家，但與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史數(shù)據(jù)相比是處于最低增長速度水平。

與這種宏觀經(jīng)濟(jì)失衡出現(xiàn)的新態(tài)勢相適應(yīng)，我國宏觀調(diào)控方式和政策力度及著力點開始發(fā)生變化，對于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供給與需求有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對需求側(cè)管理予以新的強調(diào)。在2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出在堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的同時，科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，堅持?jǐn)U大內(nèi)需；強調(diào)在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局過程中，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的同時，“注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2020年12月19日第1版。。

2021年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步分析宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)，指出：“我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日第1版。。首先要求宏觀政策要穩(wěn)健有效，積極的財政政策要提升效能，加大財政支出政策強度和財政收入政策支持力度；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕；強調(diào)“財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動，跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策要有機結(jié)合。實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日第1版。。明確提出宏觀上實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重在暢通國內(nèi)大循環(huán)，重在突破供給約束堵點，重在打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日第1版。。

在2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上針對我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固的問題，進(jìn)一步強調(diào)需求側(cè)管理的戰(zhàn)略重要性，強調(diào)擴大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩方面的有機結(jié)合。“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)的影響加深”，要求在宏觀調(diào)控方式上“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上突出強調(diào)“著力擴大國內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置”，“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資”。《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2022年12月17日第1版。進(jìn)一步要求，積極的財政政策要“加力提效”，穩(wěn)健的貨幣政策要“精準(zhǔn)有力”，以加大宏觀政策刺激總需求，特別是擴大內(nèi)需的力度，更好應(yīng)對各種超預(yù)期因素沖擊。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議深入剖析了進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服的困難和挑戰(zhàn)，更加強調(diào)有效需求不足等方面的失衡特點，把“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”上升為新時代做好經(jīng)濟(jì)工作需要認(rèn)識和遵循的重要規(guī)律。會議指出：“進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。”因而，在宏觀調(diào)控方式上要求，“加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上要求，“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合”，財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。特別需要指出的是，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在總結(jié)深化新時代做好經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識時，在以往總結(jié)概括基礎(chǔ)上進(jìn)一步概括了“五個必須”，其中第二個“必須”即為：“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日第1版。。

四、當(dāng)前實現(xiàn)需求與供給兩端協(xié)同發(fā)力，需要深化認(rèn)識和自覺遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，切實提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理和政策調(diào)控的有效性

回顧和總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段以來，特別是自2020年受疫情沖擊等國內(nèi)外多重風(fēng)險挑戰(zhàn)深刻影響，我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理和宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新矛盾、新失衡不斷變化相適應(yīng)，做出了相應(yīng)的調(diào)整，在供給與需求兩端的關(guān)系處理上，實踐和理論層面都在不斷深化。中央在2020年提出扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線的同時，強調(diào)要注重需求側(cè)管理；在2021年明確提出在面對“三重壓力”條件下，要實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，同時要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在2022年進(jìn)一步要求把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來；到2023年則更進(jìn)一步，把“堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力”作為新時代做好經(jīng)濟(jì)工作必須認(rèn)識和遵循的客觀規(guī)律。

正如習(xí)近平同志所深入闡釋的，“更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強國內(nèi)大循環(huán)動力和可靠性”是破除制約形成新發(fā)展格局主要矛盾和問題的需要，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求。習(xí)近平同志指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。能否實現(xiàn)，主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配、動態(tài)平衡、良性互動。這就需要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。”習(xí)近平：《加快構(gòu)建新發(fā)展格局把握未來發(fā)展主動權(quán)》，《求是》，2023年第8期。黨的二十大報告在闡釋高質(zhì)量發(fā)展這一主題的內(nèi)涵和要求時，突出強調(diào)了把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日第1版。可以說，習(xí)近平關(guān)于需求與供給相互關(guān)系的分析，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想中的重要內(nèi)容。特別是關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)治理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論述的重要內(nèi)容，是黨的創(chuàng)新理論關(guān)于新時代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識的深化，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局實現(xiàn)的重要遵循。只有真正實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，才能切實增強國內(nèi)大循環(huán)的動力和可靠性，進(jìn)而為實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)并贏得主動；才能有效緩解供求嚴(yán)重失衡錯位和循環(huán)不暢，進(jìn)而從根源上推動防范化解經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域重大風(fēng)險。

要實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，重要的政策要求在于：一是，在政策目標(biāo)和政策導(dǎo)向上，必須追求以有效的市場需求牽引供給，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造需求，從而實現(xiàn)高水平的動態(tài)平衡，而不是以“大水漫灌”式的劣質(zhì)需求去拉動低效率的經(jīng)濟(jì)泡沫。所謂擴大有效的市場需求，是指擴大“有收入支撐的消費需求，有合理回報的投資需求，有本金和債務(wù)約束的金融需求”習(xí)近平：《加快構(gòu)建新發(fā)展格局把握未來發(fā)展主動權(quán)》，《求是》，2023年第8期。，“激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)”《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日第1版。。所謂高質(zhì)量的供給是指通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性”習(xí)近平：《加快構(gòu)建新發(fā)展格局把握未來發(fā)展主動權(quán)》，《求是》，2023年第8期。，進(jìn)而自主可控、高質(zhì)量地供給。說到底是要貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日第1版。二是，在政策制定和傳導(dǎo)機制上，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，并以此作為長期堅持的治國理政的重要原則，這是我們黨對經(jīng)濟(jì)工作重要的規(guī)律性認(rèn)識。《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日第1版。當(dāng)前，要特別強調(diào)堅持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破；加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)工作的政策取向，在政策實施上強化協(xié)同聯(lián)動，放大組合效應(yīng)；在政策效果評價上注重有效性，著力提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果；加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，這是我們黨總結(jié)的對經(jīng)濟(jì)工作的又一重要規(guī)律性認(rèn)識。《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日第1版。在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，在統(tǒng)籌兼顧中突出重點。當(dāng)前特別需要抓住主要矛盾，突破瓶頸制約，注重前瞻布局，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日第1版。三是，在宏觀經(jīng)濟(jì)治理機制上，我國正處在不斷深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)歷史進(jìn)程中，同時又是最大的發(fā)展中國家，就宏觀經(jīng)濟(jì)政策類型而言，不僅包括總量政策，而且包括結(jié)構(gòu)政策，以適應(yīng)總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡、總量增長與結(jié)構(gòu)升級、短期均衡和長期協(xié)調(diào)的發(fā)展要求。就政策工具而言，不僅包括財政政策、貨幣政策，而且包括市場機制和市場環(huán)境培育等改革政策，以適應(yīng)宏觀政策實施和傳導(dǎo)對市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。就宏觀調(diào)控的方向而言，不僅包括需求管理（包括重視需求管理的短期總量效應(yīng)，也包括關(guān)注需求管理的長期結(jié)構(gòu)效應(yīng)，強調(diào)逆周期調(diào)節(jié)的同時重視跨周期調(diào)節(jié)），而且包括供給管理（包括重視供給管理的長期結(jié)構(gòu)效應(yīng)，也包括注重供給管理的短期總量效應(yīng)），以對沖經(jīng)濟(jì)面臨的需求和供給雙重沖擊。就宏觀治理實現(xiàn)體制基礎(chǔ)而言，根本在于構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這不僅需要切實在體制上為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供保證，從而促進(jìn)供給和需求之間的總量和結(jié)構(gòu)性動態(tài)均衡。就其實現(xiàn)過程來講，本質(zhì)上是市場競爭并逐漸趨向于收斂的過程，強調(diào)供給與需求兩端協(xié)同發(fā)力，真正有機統(tǒng)一擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是將兩者孤立，甚至分割開來。關(guān)鍵在于培育充分競爭的市場體系，而且需要切實在體制上為更好發(fā)揮政府作用提供條件，單純依靠市場在現(xiàn)實中是不具備充分實現(xiàn)供求均衡的可能的，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系所要求的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制必須是市場與政府有機結(jié)合良性互動的體制。對于處于深化改革和實現(xiàn)趕超過程中的我國經(jīng)濟(jì)而言，發(fā)展中的特殊矛盾和體制機制上的不完善，更需要推進(jìn)市場化、法治化，需要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，才可能具備供求均衡發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

總之，要深化認(rèn)識和自覺遵循新時代客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展主題。《中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日第1版。

（責(zé)任編輯：游姣）

收稿日期：2023-12-22

作者簡介：劉偉，中國人民大學(xué)原校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師;北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。劉偉