黨組織引領(lǐng)基層智治的外化效應(yīng)及其風(fēng)險治理

摘要：黨組織引領(lǐng)基層智治是加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，亦是順應(yīng)信息時代發(fā)展潮流、以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的必然趨勢。在這一治理實踐中，呈現(xiàn)出智治主體全時空在場化、智治行為全過程流動化、智治平臺全鏈條共通化、智治服務(wù)全方位一體化的外化效應(yīng)；但同時也表現(xiàn)出從“簡化”到“減化”的技術(shù)依賴風(fēng)險、從“賦能”到“負能”的技術(shù)異化風(fēng)險和從“提質(zhì)”到“提績”的信息形式主義風(fēng)險。當下，應(yīng)當堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)基層智治價值理性回歸、以素質(zhì)培育帶動干群智治思維同步提升、以多維技術(shù)集成共建基層智治融通平臺、以完善制度供給有效保障基層智治秩序，共同推進基層治理邁向智慧新時代。

關(guān)鍵詞：黨組織引領(lǐng)；基層智治；外化效應(yīng)；潛在風(fēng)險；優(yōu)化路徑

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1007-9092（2024）01-0033-014

基層治理是黨領(lǐng)導(dǎo)國家與社會建設(shè)、鞏固執(zhí)政根基、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2021年4月中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強調(diào)，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要“加強基層智慧治理能力建設(shè)”①。黨的二十大進一步提出，完善社會治理體系要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第54頁。，明確了黨組織在現(xiàn)代化進程中引領(lǐng)基層治理的科技賦能導(dǎo)向，推動基層治理走向智慧時代。（①《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，人民出版社2021年版，第11頁。）

一、問題的提出

“科技是關(guān)鍵，信息是靈魂。”中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第135頁。社會演變與信息技術(shù)的匯聚，創(chuàng)造了整個社會結(jié)構(gòu)活動展現(xiàn)的新物質(zhì)基礎(chǔ)，曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王志弘譯，社會科學(xué)文獻出版社2001年版，第571頁。決定了信息時代的社會結(jié)構(gòu)與社會形態(tài)必將以網(wǎng)絡(luò)化邏輯為驅(qū)動因子與內(nèi)在稟賦。政治領(lǐng)域也不例外，有學(xué)者指出，“因為信息與溝通主要經(jīng)由多樣化的綜合性媒體系統(tǒng)流通，……因此政治必須架構(gòu)在以電子為基礎(chǔ)的媒體語言上”曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王志弘譯，社會科學(xué)文獻出版社2001年版，第576頁。。這一發(fā)展趨勢實質(zhì)地改變了政治過程中的操作方式與功能成效，信息技術(shù)作為一項適切性工具應(yīng)用于政治場域無限的創(chuàng)新空間和廣泛的發(fā)展前景。事實上，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明再到信息文明，與社會發(fā)展相對應(yīng)的政治主題也同時經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的曲折探索，人們對民主、參與、協(xié)商、合作等諸多美好價值的追求，與信息技術(shù)范式多邊、開放的物質(zhì)特性不謀而合，促使新興技術(shù)在治理的場域中愈加發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性作用。在此背景下，從屬于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化范疇下的“智慧治理”這一概念得到國內(nèi)學(xué)者越來越多的重視與應(yīng)用。特別是在當前統(tǒng)籌推進基層治理的實踐中，智慧要素如何賦能基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、充分發(fā)揮基層黨組織政治功能和組織功能成為現(xiàn)階段理論研究與改革實踐的重點議題。

目前學(xué)界對于智慧治理的研究主要有兩大路徑。一是作為一種實時更新的治理手段，突出智慧治理在技術(shù)層面上高效、科學(xué)、智能的顯著優(yōu)勢；二是對以工具理性為主導(dǎo)的技術(shù)治理進行反思與深究，指出需以價值理性的智慧平衡技術(shù)治理實踐中的負面效應(yīng)與潛在風(fēng)險。參見鄭磊：《數(shù)字治理的效度、溫度和尺度》，《治理研究》，2021年第2期；胡雯：《新興技術(shù)的治理困境與應(yīng)對路徑》，《科技管理研究》，2023年第8期。但正如學(xué)者Meijer和Bolívar在討論智慧城市治理問題中所提出的，“這不是一個技術(shù)問題，我們應(yīng)該把智慧城市治理作為一個復(fù)雜的制度變遷過程來研究，并承認社會技術(shù)治理愿景的政治本質(zhì)”Meijer A.， Bolívar M.P.R.，Governing the Smart City： A Review of the Literature on Smart Urban Governance， International Review of Administrative Sciences，2016， pp.392-408.。一方面，人們對“以民為本的現(xiàn)代人文價值觀”蘭志勇、魏明：《現(xiàn)代國家治理體系：頂層設(shè)計、實踐經(jīng)驗與復(fù)雜性》，《公共管理學(xué)報》，2014年第1期。的希冀與追求，并不意味著弱化和模糊治理“在公共利益最大化目標下運用公共權(quán)力維持社會秩序”陳振明：《公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑》，人民大學(xué)出版社2003年版，第87-88頁。的政治目的；另一方面，基于“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第6頁。這一基本事實，黨作為最高政治力量在國家治理現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，智慧治理研究理應(yīng)回歸政黨政治本身，從技術(shù)賦能黨組織主體功能發(fā)揮的角度出發(fā)，探索新時代黨組織引領(lǐng)基層治理的“智慧”之道。

“智治”在本文指智慧治理，依托習(xí)近平總書記有關(guān) “智慧城市”的思想，即“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊”《習(xí)近平在浙江考察時強調(diào)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)》，《人民日報》，2020年4月2日第1版。。這一重要論述包含了兩層維度。就技術(shù)層面而言，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，符合技術(shù)進步的螺旋式上升的演進邏輯。顏佳華、王張華：《數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理、智能治理與智慧治理概念及其關(guān)系辨析》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019年第5期。體現(xiàn)在以下兩點：一是技術(shù)的發(fā)展趨向，從概念建構(gòu)的時空性差異來看，智慧化意味著對數(shù)字化和智能化多項技術(shù)的集成應(yīng)用與更新迭代，是大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代科技手段的整體提升，順應(yīng)技術(shù)動態(tài)的、持續(xù)向上的發(fā)展趨勢；二是技術(shù)的特性表現(xiàn)，智慧化在數(shù)字化信息通暢、精準匹配、整體協(xié)同與智能化跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控的特征基礎(chǔ)上，進一步呈現(xiàn)出以人為本、可控可預(yù)測和可持續(xù)性發(fā)展等新特征，彰顯出“智慧”本身含有的思考、分析、探求真理的原本詞義。就價值層面而言，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，強調(diào)了治理行為與過程的智慧性，是一種思維方式的變革與創(chuàng)新運用。Giffinger等學(xué)者指出擁有前瞻性、感知力、靈活性、變通力、協(xié)同性、自主性和戰(zhàn)略性，這對于智慧城市的建設(shè)非常重要。Giffinger R.，F(xiàn)ertner C.， Kramar H.，Kalasek R.， et al.， Smart Cities Ranking of European Medium-sized Cities， Vienna University of Technology，2007，pp.155-169.可見，智慧化的過程蘊含著推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的深刻意蘊。

綜上所述，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐語境下，黨組織引領(lǐng)基層智治的內(nèi)涵即在于：一方面以先進的智慧化技術(shù)為支撐工具，促進治理方式方法的提質(zhì)升級；另一方面通過推動技術(shù)理性與價值理性的深度融合，創(chuàng)新多元主體合作新形式，黨組織既發(fā)揮主導(dǎo)引領(lǐng)作用又發(fā)揮協(xié)同動員作用，滿足多元化、多層次的基層訴求，從而優(yōu)化基層治理體系，提升黨組織治理能力，把技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以實現(xiàn)對傳統(tǒng)治理模式的整體超越。

二、黨組織引領(lǐng)基層智治的外化效應(yīng)

智慧要素在基層治理領(lǐng)域的深化革新既是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是順應(yīng)信息時代發(fā)展的現(xiàn)實呈現(xiàn)。具體而言，可以通過構(gòu)建“主體—行為—平臺—服務(wù)”的分析邏輯來增進對黨組織引領(lǐng)基層智治外化效應(yīng)的認知。

（一）全時空實現(xiàn)智治主體在場化

堅持群眾和黨員在哪里，黨的組織就跟進到哪里，可以最大程度消除因黨組織覆蓋面不廣而帶來的組織鏈條的缺失和領(lǐng)導(dǎo)力弱化等問題，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善黨嚴密的組織體系的必然要求。當前，隨著中國信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展，一個容納眾多民眾的網(wǎng)絡(luò)空間逐漸崛起。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第52次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%，而這一增量仍在繼續(xù)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第52次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2023年9月12日，https：//www.cnnic.net.cn/，第25頁。有學(xué)者指出，信息時代“社會、空間與時間的物質(zhì)基礎(chǔ)正在轉(zhuǎn)化，并環(huán)繞著流動空間與無時間之時間而組織起來”曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王志弘譯，社會科學(xué)文獻出版社2001年版，第576頁。。“流動空間”和“無時間之時間”，強調(diào)的就是網(wǎng)絡(luò)空間的超時空特性。面對新的時空條件，基層黨組織為了減少組織領(lǐng)導(dǎo)的“空白點”，實現(xiàn)主體治理的有效介入和能力提升，在智慧技術(shù)的支撐下，呈現(xiàn)出全時空在場化的發(fā)展效應(yīng)。

“流動空間”中的智治主體在場化。流動空間是指“依靠電信工具和信息系統(tǒng)，遠距離地把同時在進行的社會實踐連接和組織起來”劉可文：《網(wǎng)絡(luò)社會的時空邏輯——對曼紐爾·卡斯特時空理論的考察》，《傳媒觀察》，2018年第6期。，它打破了固有的、相對靜止、封閉的空間限制，使獲取信息的渠道和內(nèi)容得到了極大的豐富，是一種“交換與互動序列”的流動狀態(tài)。置于中國基層治理的現(xiàn)實場域中，一方面，通過先進技術(shù)提升主體介入能力，形成全景敞視機制，強化黨組織與網(wǎng)絡(luò)空間的結(jié)合樞紐與交流點，安德魯·芬伯格：《技術(shù)體系——理性的社會生活》，上海社會科學(xué)院科學(xué)技術(shù)哲學(xué)創(chuàng)新團隊譯，上海社會科學(xué)院出版社2018年版，第45頁。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹至各個領(lǐng)域全方位、全過程；另一方面，增強治理主體間的互動性，重視互聯(lián)網(wǎng)空間中的民意表達與需求，以更好貫徹黨“從群眾中來到群眾中去”的根本工作路線。從另一種角度來說，“流動空間”同時還意味著公共領(lǐng)域的延展和擴張，開放性、匿名性的特征通過技術(shù)的提升進一步被放大。無序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對智治主體的引領(lǐng)、規(guī)范要求越來越高，作為提供政治傳導(dǎo)、穩(wěn)定社會功能的基層黨組織顯然必不可少，它的在場對公共領(lǐng)域的健康有序發(fā)展至關(guān)重要，高奇琦、闕天舒、游騰飛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”政治：大數(shù)據(jù)時代的國家治理》，上海人民出版社2017年版，第213頁。符合技術(shù)驅(qū)動下的中國政治發(fā)展邏輯。

“無時間之時間”中的智治主體在場化。“無時間之時間”是指在技術(shù)創(chuàng)新的支撐下，重組或壓縮社會行為的先后順序，打破傳統(tǒng)的線性敘述方式，為我們理解信息時代的社會特征和社會互動提供了新的解釋維度。“重組”和“壓縮”反映出“無時間之時間”即時性和功能性的特征。一方面，信息傳遞的即時性、迅速性極大地縮短了治理層級間的時間差，從工具層面對基層黨組織政治傳導(dǎo)功能的發(fā)揮提供了技術(shù)支撐；另一方面，在信息社會中，“有意義事件的整個秩序失去了內(nèi)在的、依照時序的節(jié)奏，而成為依其功用的社會脈絡(luò)而安排的非時間性序列”譚文旗：《曼紐爾·卡斯特的流動空間及其審美意蘊》，《中外文化與文論》，2020年第1期。。這就要求基層黨組織運用好信息革命成果，做大做強主流輿論，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用、旗幟作用、引領(lǐng)作用。正如習(xí)近平總書記所指出的，“黨報、黨刊、黨臺、黨網(wǎng)等主流媒體必須緊跟時代，大膽運用新技術(shù)、新機制、新模式，加快融合發(fā)展步伐，實現(xiàn)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化。實現(xiàn)新聞傳播的全方位覆蓋、全天候延伸、多領(lǐng)域拓展”《習(xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)推動媒體融合向縱深發(fā)展鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)》，《人民日報》，2019年1月26日第1版。。

（二）全過程實現(xiàn)智治行為流動化

“流動的權(quán)力優(yōu)于權(quán)力的流動”。曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會的崛起》，夏鑄九、王志弘譯，社會科學(xué)文獻出版社2001年版，第569頁。相比于集中的權(quán)力代代更迭，“流動的權(quán)力”意味著更加多元主體的參與和更加民主科學(xué)的決策。習(xí)近平總書記指出，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要堅持全周期管理理念，堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體的工作原則。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，人民出版社2021年版，第2頁。明確了黨在新時代新形勢下全過程推進民主建設(shè)和創(chuàng)新治理機制的行動邏輯。

一是智慧賦能基層治理共同體。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第28頁。。表明了多元主體參與和科技支撐對構(gòu)建基層治理共同體的重要意義。一方面，通過技術(shù)賦能拓展基層治理中多元主體的參與廣度。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月，我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達9.26億，占網(wǎng)民整體的86.7%，同時研究發(fā)現(xiàn)政務(wù)云在曲線上已經(jīng)相對成熟，進入規(guī)模化應(yīng)用并產(chǎn)生實質(zhì)性效果的起始階段。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2023年3月23日，https：//www.cnnic.net.cn/，第80頁。技術(shù)的應(yīng)用和普及拓寬了公眾參與的渠道和方式，為多元主體的利益表達提供了可能。從另一種角度來說，政治信息交流與政治文化傳播也是發(fā)揮黨組織政治社會化功能的過程。基層黨組織利用技術(shù)工具促進政治信息普遍化流通的同時，也引導(dǎo)著主流政治文化的傳承與發(fā)展，對于維系社會穩(wěn)定和凝聚治理共同體起到重要牽引作用。另一方面，通過創(chuàng)新機制增強基層治理中智治行為的治理效度。根據(jù)智慧城市技術(shù)成熟度曲線，我國已開始對“跨行政職能的政府服務(wù)”的新技術(shù)進行了初步的探索和嘗試，在良好的技術(shù)環(huán)境支撐下，多地政府積極開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新實踐，并持續(xù)推動先進經(jīng)驗共享和創(chuàng)新模式擴散。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2023年3月23日，https：//www.cnnic.net.cn/，第80頁。這種跨層級、跨部門、跨地域的信息共享和協(xié)同治理確保了數(shù)據(jù)的高效流動與充分整合，為下一步統(tǒng)籌信息化建設(shè)和提高智慧治理能力打下了良好的基礎(chǔ)。

二是智慧賦能基層民主新場景。趙春麗：《中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展特征分析》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2009年第4期。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的逐代升級，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民意表達的重要渠道，電子民主作為技術(shù)革命背景下民主發(fā)展的一種新場景。一方面，電子民主強調(diào)公民切實、全面的參與，“公開政務(wù)”與“政民互動”已成為基層民主運作中的常態(tài)化操作。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，我國市級及以下行政單位現(xiàn)有政府網(wǎng)站11761個，占比為全國的84.3%，政府網(wǎng)站共開通欄目數(shù)量30.9萬個，其中信息公開類欄目數(shù)量最多，為24.2萬個，占比為總數(shù)的78.4%。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2023年3月23日，https：//www.cnnic.net.cn/，第85頁。另一方面，電子民主強化了公民監(jiān)督的功效。信息的流動性與公開透明性使網(wǎng)絡(luò)公共監(jiān)督成為更加直接、快捷的一條監(jiān)督渠道，“廣大網(wǎng)民可以突破時空障礙，跨越監(jiān)督對象的層級范圍，對政府以及社會進行全方位全天候的監(jiān)督，效力大為提高”高奇琦、闕天舒、游騰飛：《“互聯(lián)網(wǎng)+”政治：大數(shù)據(jù)時代的國家治理》，上海人民出版社2017年版，第177頁。。總之，電子民主的興起為中國民主政治的發(fā)展注入了新的活力，對于推進全過程人民民主有效運行和基層治理現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）全鏈條實現(xiàn)智治平臺共通化

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第54頁。。平臺是主體進行行為活動的載體，具有一定的功能性，“本質(zhì)上是一個集中了主體、技術(shù)、資本、資源與創(chuàng)新等多維度要素與能力的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”范如國：《平臺技術(shù)賦能、公共博弈與復(fù)雜適應(yīng)性治理》，《中國社會科學(xué)》，2021年第12期。。但平臺并不是多個要素的簡單疊加，而是強調(diào)資源的整合與信息的共享。在治理實踐中，一方面，充分發(fā)揮基層黨組織的利益整合和政治協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)縱向不同層級，橫向不同部門職能的全鏈式互通；另一方面，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過頂層設(shè)計逐步形成基層治理平臺建設(shè)合力，推動治理理念由“單兵作戰(zhàn)、各自為營”向“整體智治、協(xié)同高效”轉(zhuǎn)變。程晟、沈費偉、王江紅：《技術(shù)治理與民意互動：數(shù)字政府整體智治的實現(xiàn)機制研究——以杭州市“民呼我為”數(shù)字治理平臺為例》，《中共天津市委黨校學(xué)報》，2023年第2期。

一是拓展平臺應(yīng)用場景。“基于信息技術(shù)而構(gòu)建并利用數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值增值是平臺產(chǎn)生及發(fā)展的根本。”范如國：《平臺技術(shù)賦能、公共博弈與復(fù)雜適應(yīng)性治理》，《中國社會科學(xué)》，2021年第12期。在技術(shù)與效率的雙重驅(qū)動下，以要素為聚合單位的鏈式發(fā)展逐漸取代了傳統(tǒng)的線性發(fā)展模式。智慧治理平臺的數(shù)據(jù)資源越來越龐大與多樣化，專業(yè)模塊的功能性發(fā)展也越來越完善，進一步拓展了基層黨組織智治平臺的應(yīng)用范圍，為有效推進治理工作的開展和促進科學(xué)決策、民主決策提供了基礎(chǔ)性支撐。比如我國對“一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)平臺的優(yōu)化升級，覆蓋程度不斷提升，現(xiàn)已聯(lián)通31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、46個國務(wù)院部門平臺，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮了重要作用。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2023年3月23日，https：//www.cnnic.net.cn/，第80頁。

二是創(chuàng)新整體性治理思維。平臺模式的應(yīng)用同時也彰顯著整體性治理的智慧理念與治理機制。過去由于技術(shù)、機制、體制的限制，各部門各層級間的信息數(shù)據(jù)難以互通，往往造成利益訴求、治理結(jié)構(gòu)和職能運行碎片化的現(xiàn)實困境。隨著大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)的發(fā)展，信息壁壘被打破，資源共享與數(shù)據(jù)整合逐漸成為新的發(fā)展趨勢，整體性治理開始深入基層治理的場域中。一方面，整體性治理有效回應(yīng)了科層制條塊矛盾、部門分割的常見弊病，以扁平化、平臺化的治理模式推進治理機制的優(yōu)化與再造；另一方面，整體性思維有利于增強黨組織的利益整合功能，通過對各主體的多元利益訴求進行協(xié)調(diào)、整合，以提高決策的科學(xué)化水平和社會的穩(wěn)定和諧。

（四）全方位實現(xiàn)智治服務(wù)一體化

民意是現(xiàn)代國家執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。趙春麗：《中國網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展特征分析》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2009年第4期。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，始終堅持“以人民為中心”為黨的根本執(zhí)政理念，以“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨指導(dǎo)治理實踐。進入信息時代，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，技術(shù)更迭日新月異，但其本質(zhì)仍是人實現(xiàn)目的的工具、方法或手段。由此可見，無論是科技的創(chuàng)新還是治理體制的變革最終目的都是為了促進人的全面發(fā)展，為了人們擁有更多的幸福感、獲得感和安全感。黨的十九大指出，現(xiàn)階段我國的主要矛盾已是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這意味著現(xiàn)階段要發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)群眾、穩(wěn)定社會的功能，需要主動作為提升服務(wù)技術(shù)、優(yōu)化服務(wù)機制、創(chuàng)新服務(wù)理念、增進服務(wù)效能，不斷推動公共服務(wù)與智慧技術(shù)的深度融合，全方位實現(xiàn)智治服務(wù)一體化建設(shè)，以滿足人民需求導(dǎo)向下對高質(zhì)量服務(wù)的迫切需要。

一是拓展橫向一體化服務(wù)廣度。習(xí)近平總書記指出，要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿，數(shù)據(jù)多跑腿，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。《習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 審時度勢精心謀劃超前布局力爭主動 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國》，《人民日報》，2017年12月10日第1版。 一方面，在數(shù)據(jù)共享和政民溝通渠道多元化的驅(qū)動下，互動式、精準化的服務(wù)模式取代了過去單向施政和被動接受的公共服務(wù)模式。另一方面，通過擴大公共服務(wù)供給主體使相關(guān)技術(shù)企業(yè)與政府施政和民眾需求互動、互補、互聯(lián)，形成政府、社會、市場的多元主體參與局面，促進共建共治共享的良性循環(huán)發(fā)展。例如河北、湖北等地住建部門在住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中，與公司進行技術(shù)合作，通過利用云原生（Cloud Native）技術(shù)、微服務(wù)架構(gòu)（Micro Service）、容器云Kubernetes平臺等技術(shù)手段，實現(xiàn)了住建行業(yè)的數(shù)據(jù)集中化、資源目錄化、應(yīng)用服務(wù)化三位一體，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的建立提供了有價值的技術(shù)積累和經(jīng)驗借鑒。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心：《大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案案例集（2019）產(chǎn)品及政務(wù)卷》，人民出版社2019年版，第393-401頁。

二是挖掘縱向一體化服務(wù)深度。早期中國智慧城市建設(shè)大多屬于拼湊式，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資較多，部門之間的數(shù)據(jù)共享存在壁壘。冉奧博：《邁向人民城市的智慧城市建設(shè)：大型技術(shù)系統(tǒng)視角》，《北京規(guī)劃建設(shè)》，2023年第2期。這也是基層智慧治理中常遇到的信息孤島、重復(fù)建設(shè)、各自為政的現(xiàn)實困境。要解決這一問題，應(yīng)在縱向上進一步強化整合公共服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的整體效應(yīng)推動各服務(wù)版塊由拼湊式向一體化發(fā)展，從而提供更加人性化、高效化的公共服務(wù)。值得注意的是，一體化技術(shù)優(yōu)勢的有效發(fā)揮還依賴于一體化治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，“拼湊式智慧城市建設(shè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是分布式的，各個部門都有一定職責(zé)權(quán)限，但一體化方案將形成一個關(guān)于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、信息的智慧中樞”，冉奧博：《邁向人民城市的智慧城市建設(shè)：大型技術(shù)系統(tǒng)視角》，《北京規(guī)劃建設(shè)》，2023年第2期。其權(quán)限范圍會隨著數(shù)據(jù)等智慧要素的增值而愈發(fā)凸顯。

三、黨組織引領(lǐng)基層智治的潛在風(fēng)險

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍。“技術(shù)為人類的選擇與行為創(chuàng)造了新的可能性，但也使得這些可能性的處置處于一種不確定的狀態(tài)”Mesthene，Emmanuel G.， Technological Change： Its Impact on Man and Society， Harvard University Press，1970， p.60.。進入信息時代，新興技術(shù)以更高程度的不確定性、更大范圍的顛覆性、更不均衡的賦權(quán)特征，胡雯：《新興技術(shù)的治理困境與應(yīng)對路徑》，《科技管理研究》，2023年第8期。與風(fēng)險擴散之間形成了高度的技術(shù)耦合，大幅提升了潛在風(fēng)險放大的概率，蔣曉麗、鄒霞：《新媒體：社會風(fēng)險放大的新型場域——基于技術(shù)與文化的視角》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》，2015年第3期。對既有的治理成效與社會秩序造成一定程度的結(jié)構(gòu)性沖擊與運行風(fēng)險。

（一）從“簡化”到“減化”的技術(shù)依賴風(fēng)險

隨著智慧技術(shù)在治理實踐中的廣泛應(yīng)用，黨組織引領(lǐng)基層治理呈現(xiàn)出一定的技術(shù)化特征。治理與技術(shù)的關(guān)系逐漸從技術(shù)輔助走向嵌入式結(jié)合，技術(shù)導(dǎo)向影響進一步強化，并有滑向技術(shù)依賴的風(fēng)險。

一是在治理過程中形成技術(shù)依賴，造成主體功能“減化”風(fēng)險。智慧治理轉(zhuǎn)化為治理效能，不僅依賴于智慧技術(shù)的支撐，還依賴于治理過程中主體有效使用智慧技術(shù)的功能發(fā)揮。當前，算法、算力、大數(shù)據(jù)等技術(shù)正在很多方面“替”人分析思考，而在技術(shù)背后，幾乎無法規(guī)避技術(shù)企業(yè)特殊的商業(yè)考量、價值偏好等底層邏輯，樊鵬等：《新技術(shù)革命與國家治理現(xiàn)代化》，中國社會科學(xué)出版社2020年版，第14頁。正如馬爾庫塞所言，“科學(xué)—技術(shù)的合理性和操縱一起被溶解成一種新型的社會控制形式”，吳國盛：《技術(shù)哲學(xué)經(jīng)典讀本》，上海交通大學(xué)出版社2012年版，第100頁。可能給基層智治帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。治理主體的能力“減化”風(fēng)險包含兩個向度，一方面是組織主體對技術(shù)公司的依賴，造成政策統(tǒng)籌功能“減化”風(fēng)險。從專業(yè)角度而言，基層智治建設(shè)一般采取與專業(yè)科技公司外包合作的方式展開，提高治理效率的同時，也一定程度上會產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯、技術(shù)門檻、信息壁壘等問題，對傳統(tǒng)的組織覆蓋范圍提出新的挑戰(zhàn)，可能出現(xiàn)“政策真空”風(fēng)險。另一方面是基層黨員干部主體對技術(shù)功效的盲從，造成決策功能“減化”風(fēng)險。有學(xué)者指出，“我們比想象中更容易受到數(shù)據(jù)的統(tǒng)治——讓數(shù)據(jù)以良莠參半的方式統(tǒng)治我們”維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶：《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維大變革》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社2013年版，第214頁。。智慧技術(shù)“簡化”了基層黨員干部獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的過程，但常常也因為數(shù)據(jù)固有的不可預(yù)測性而存在時滯效應(yīng)和結(jié)果偏差，如果基層黨員干部沒有對大數(shù)據(jù)知識和發(fā)展規(guī)律的把握能力，就有可能在對技術(shù)功效長期的盲從中被“減化”掉縱覽全局、分析預(yù)見的決策功能。

二是在治理結(jié)構(gòu)中形成技術(shù)依賴，造成責(zé)權(quán)邊界“減化”風(fēng)險。隨著信息化平臺與數(shù)據(jù)資源在治理實踐中的作用逐步凸顯，基層治理中的技術(shù)依賴傾向開始顯現(xiàn)，激化了信息向度和權(quán)力向度之間的矛盾，闕天舒：《論網(wǎng)絡(luò)政府的轉(zhuǎn)型——基于網(wǎng)絡(luò)空間膨脹的中國視角》，《學(xué)術(shù)界》，2012年第12期。促使在組織運行中追求信息傳遞與協(xié)同工作“簡化”的同時，造成組織內(nèi)責(zé)權(quán)邊界“減化”的風(fēng)險。一方面，從組織層級的視角看，信息流的分散性、去中心化打破了傳統(tǒng)的線性傳遞模式直達目標組織和人員，從而“簡化”了層級結(jié)構(gòu)中的中間階層，造成部分部門層級間的責(zé)權(quán)不明風(fēng)險。另一方面，從組織設(shè)置的視角看，隨著數(shù)據(jù)資源流向的逐漸傾斜，承擔政務(wù)信息化頂層設(shè)計、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)應(yīng)用開發(fā)等一系列新職能的數(shù)據(jù)管理部門紛紛成立，治理主體在權(quán)力運行、公共服務(wù)等方面開始更多依賴于信息化平臺和數(shù)據(jù)資源。易龍飛、陶建鐘：《政府治理的技術(shù)依賴傾向及其風(fēng)險管控》，《江海學(xué)刊》，2020年第3期。如果未能及時厘清原各部門與現(xiàn)數(shù)據(jù)管理部門間的責(zé)權(quán)邊界，那么就極有可能出現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新取代制度創(chuàng)新的失衡場景，形成技術(shù)與組織間的適配錯位，反而陷入組織協(xié)同困境，最終導(dǎo)致治理效能的“減化”。

（二）從“賦能”到“負能”的技術(shù)異化風(fēng)險

隨著智慧技術(shù)全方位、全過程的介入基層治理場域，在構(gòu)建和提升治理結(jié)構(gòu)與治理效能中起到積極的“賦能”作用，但同時也隱含著一定程度的技術(shù)異化風(fēng)險，背離“技術(shù)創(chuàng)新為人的全面發(fā)展服務(wù)”的初衷，在治理實踐中產(chǎn)生“負能”影響。

技術(shù)異化分為主觀促使技術(shù)異化和非主觀錯誤行為導(dǎo)致的技術(shù)異化，即人為操作錯誤或技術(shù)本身伴生的風(fēng)險。苗爭鳴、尹西明等：《顛覆性技術(shù)異化及其治理研究——以“深度偽造”技術(shù)的典型化事實為例》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》，2020年第12期。一方面，就技術(shù)本身而言，復(fù)雜性與不確定性是新興技術(shù)的本源屬性，蘊含于其發(fā)展過程和結(jié)果產(chǎn)出的各個環(huán)節(jié)。王高峰、孔青青、徐飛：《合成生物學(xué)技術(shù)不確定性的價值嵌入治理研究》，《自然辯證法研究》，2021年第2期。技術(shù)創(chuàng)新的爆炸性增長往往會超出技術(shù)創(chuàng)造者、投資者、國家政府和現(xiàn)有多邊體系的理解、監(jiān)測和有效管理，Kavanagh C.， New Tech， New Threats and New Governance Challenges： An Opportunity to Craft Smarter Responses？ Washington： Carnegie Endowment for International Peace， 2019， pp.6-13.帶來難以估量的“負能”風(fēng)險。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起不僅意味著數(shù)據(jù)規(guī)模和類型的激增，同時也推動了數(shù)據(jù)記錄、發(fā)掘和存儲能力的飛速發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的流動性、時效性、多元化與相互交錯性。在基層治理實踐中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使協(xié)商民主更加可行，極大縮減了大規(guī)模收集與整理民意的成本，為公共服務(wù)的精準性、時效性和社會風(fēng)險評估提供了正向的“賦能”支持。但值得注意的是，大數(shù)據(jù)的流動性、時效性特征對黨和政府的整合能力和回應(yīng)效率提出了更高的要求，多元化參與也意味著治理環(huán)境更加的復(fù)雜與無序，相互交錯性更是讓我們不得不面對數(shù)據(jù)安全、隱私侵犯的重大問題，大數(shù)據(jù)的技術(shù)異化在一定程度上呈現(xiàn)出“負能”效應(yīng)。

另一方面，就人為因素而言，恩格斯曾指出，“當阿拉伯人學(xué)蒸餾酒精的時候，他們做夢也不會想到，他們由此而制造出來的東西成了使當時還沒有被發(fā)現(xiàn)的美洲的土著居民滅絕的主要工具之一”《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第561頁。。人類對自然規(guī)律的認識水平受特定的時代條件限制，技術(shù)的自然屬性決定了人類無法完全準確預(yù)知技術(shù)應(yīng)用的后果，因而造成了技術(shù)異化的風(fēng)險。比如隨著信息技術(shù)的滲透與普及，促進了網(wǎng)絡(luò)空間的形成與膨脹，激發(fā)多元參與互動的同時，信息的非對稱性、虛假性、匿名性特征也隨之顯現(xiàn)。有學(xué)者強調(diào)，“因為虛擬化而具有了不確定的特征，從而你無法把握住它的真實情況”，張康之：《合作的社會及其治理》，上海人民出版社2014年版，第36頁。造成不可控的負面事件越來越多。再比如將算法決策引入基層治理，通過其大數(shù)據(jù)處理能力和預(yù)測分析能力提升基層治理的預(yù)見性、精準性與高效性，但同時因為監(jiān)管不力和價值偏好等因素，算法偏見、算法“黑箱”的問題始終難以避免，可能引發(fā)公共決策失靈和政治信任危機的“負能”效應(yīng)。

（三）從“提質(zhì)”到“提績”的信息形式主義風(fēng)險

隨著信息社會的到來，社會訴求進一步多元化發(fā)展，對黨和國家協(xié)商、決策和執(zhí)行的手段提出了更高的要求，這與黨引領(lǐng)基層智治實現(xiàn)治理效能“提質(zhì)”的內(nèi)涵不謀而合。在這一過程中，基層智治“提質(zhì)”的成果通常以政績的形式表現(xiàn)，受自上而下的考核評價機制監(jiān)督審查，在自身利益與工作成效直接掛鉤的條件下，從“提質(zhì)”到“提績”的信息形式主義風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求“不得以微信工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價”《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，人民出版社2019年版，第4頁。，揭示了形式主義在信息時代的異化衍生問題。這一行為忽視了技術(shù)是否得到了合理有效應(yīng)用，導(dǎo)致基層智治實踐落地后與預(yù)計目標形成偏差，在一定程度上背離智慧技術(shù)“提質(zhì)增效”的初衷。

一是技術(shù)與治理低耦合關(guān)系下的信息形式主義風(fēng)險。黨對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度重視，推動智慧治理成為治理模式發(fā)展的必然趨勢，也成為一種基層建設(shè)的“政治正確”，出于政績與形式的需要而不是以民眾需求為導(dǎo)向引入智慧技術(shù)造成技術(shù)與治理形成低耦合關(guān)系，最終導(dǎo)致信息形式主義風(fēng)險。技術(shù)與治理的低耦合關(guān)系主要表現(xiàn)在：一方面是功能碎片化、管理碎片化導(dǎo)致各平臺之間缺乏統(tǒng)一有效的整合，造成投入大量財政資金重復(fù)開發(fā)APP、重復(fù)處理相同數(shù)據(jù)，增加了工作人員的實際負擔，降低了基層工作的執(zhí)行效率。另一方面是未能及時培訓(xùn)技術(shù)使用者，在有開展更高水平技術(shù)治理的條件下，基層工作者依舊只是利用高水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施完成由紙質(zhì)化到電子化的初級工作，李思琪：《干部群眾眼中的信息形式主義和智能官僚主義：表現(xiàn)、危害及治理》，《國家治理》，2020年第25期。造成形式上的浪費與治理效能的低下。

二是工具理性與價值理性錯位關(guān)系下的信息形式主義風(fēng)險。技術(shù)是提升治理效能的工具，而不是目的。李思琪：《干部群眾眼中的信息形式主義和智能官僚主義：表現(xiàn)、危害及治理》，《國家治理》，2020年第25期。當工具理性占據(jù)主導(dǎo)地位時，就容易陷入唯技術(shù)、唯政績論的治理邏輯，盲目跟從數(shù)據(jù)與指標處理復(fù)雜的基層問題，造成民意不明、民情不察，對民眾的訴求失去了回應(yīng)能力，從而導(dǎo)致基層智治的靶向目標偏離，走向信息形式主義的歧路。正如習(xí)近平總書記深刻指出的，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失”中共中央黨史和文獻研究院編：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第311頁。。因此想要規(guī)避信息形式主義風(fēng)險，就必須強化價值理性的引導(dǎo)作用，重構(gòu)工具理性與價值理性間的關(guān)系。此外，需要注意的是，政策措施的效用發(fā)揮本身就存在滯后效應(yīng)，程華、錢芬芬：《政策力度、政策穩(wěn)定性、政策工具與創(chuàng)新績效：基于2000—2009年產(chǎn)業(yè)面板數(shù)據(jù)的實證分析》，《科研管理》，2013年第10期。信息技術(shù)的彌散效應(yīng)使智慧化形式更易推廣，而相應(yīng)的體制機制確立則具有一定的滯后性，缺乏配套制度的引導(dǎo)與規(guī)制，也會導(dǎo)致在“提績”的過程中增加信息形式主義的風(fēng)險。

四、黨組織引領(lǐng)基層智治的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書記曾強調(diào)，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度體現(xiàn)在基層。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，要不斷夯實基層社會治理這個根基。黨組織引領(lǐng)基層智治是加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。當下，應(yīng)當在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、培育治理主體、強化技術(shù)支撐和完善制度供給等多方面統(tǒng)籌發(fā)力，共同推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)基層智治價值理性回歸

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要以“堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面”《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，人民出版社2021年版，第2頁。為工作原則，明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對基層智治的引領(lǐng)作用，以重塑技術(shù)作為基層智慧治理的工具定位，張成崗、阿柔娜：《智慧治理的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢》，《國家治理》，2021年第9期。推動基層智治價值理性的回歸。

中國共產(chǎn)黨自身的先進性特征與基層智治的訴求具有天然的契合性。中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表最廣大人民的根本利益，反映在治理實踐中，即表現(xiàn)為“創(chuàng)新思維”和“以人民為中心”的治理理念導(dǎo)向。一方面，黨組織要立足信息化的時代背景，兼顧在信息化發(fā)展過程中成長起來的、與信息化生產(chǎn)方式相適應(yīng)的多元利益主體，創(chuàng)新治理思維、創(chuàng)新治理體制，推動建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局”《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，人民出版社2020年版，第13頁。，確保基層智治的改革與創(chuàng)新在根本立場與價值理念上始終與黨中央保持高度一致。

另一方面，黨的二十大報告指出要“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第27頁。。黨組織引領(lǐng)基層智治關(guān)鍵在于明確創(chuàng)新原則、強化價值引領(lǐng)，“以人民為中心”的治理導(dǎo)向是其區(qū)別于其他治理模式的重要特質(zhì)，彰顯出中國智慧治理模式的獨特價值理性，具體體現(xiàn)在“全心全意為人民服務(wù)”的治理措施中。比如通過大數(shù)據(jù)、云計算、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)精準把握民情民意、動態(tài)評估社會風(fēng)險、有效回應(yīng)公眾訴求，讓民眾享受一站式與個性化的信息服務(wù)，構(gòu)建以人為本的有溫度的高質(zhì)量智慧治理。

（二）以素質(zhì)培育帶動干群智治思維同步提升

數(shù)字治理方式方法多樣、工具路徑多樣，對治理主體的技術(shù)適應(yīng)性與數(shù)字能力要求更高。李韜、馮賀霞：《數(shù)字治理的多維視角、科學(xué)內(nèi)涵與基本要素》，《南京大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)），2022年第1期。隨著信息技術(shù)的迭代升級，技術(shù)自身的專業(yè)性、復(fù)雜性一定程度上強化了其封閉性、自主性，無形中削弱了技術(shù)賦能的應(yīng)用范圍和實際成效。為了更好地推進基層智治，就必須加快培育治理主體，以數(shù)字素養(yǎng)培育帶動干群智治思維同步提升，夯實基層智治組織基礎(chǔ)。

一方面，加強基層智治隊伍建設(shè)。基層干部作為聯(lián)通治理政策與人民群眾之間的橋梁，在治理實踐中扮演著重要角色。轉(zhuǎn)變基層干部的工作方式和思維方式，提升其工作能力和工作素質(zhì)，是推進基層智慧治理的重要一環(huán)。一是通過開展專題學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧治理能力，同時適當增加對技術(shù)人才的招聘比例，加強高技能人才隊伍建設(shè)；二是探索建立基層干部分級培訓(xùn)制度，建好用好城鄉(xiāng)基層干部培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺，形成專業(yè)化、模式化的人才培養(yǎng)流程；三是加快基層治理研究基地和智庫建設(shè)，加強中國特色社會主義基層治理理論研究，積累基層智治可復(fù)制易推廣的經(jīng)驗路徑。

另一方面，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。智慧治理是一種互動式治理，脫離了人民群眾這一重要主體，基層智治的實踐效能難以得到有效發(fā)揮。近年來，我國多部門聯(lián)合出臺《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》等文件，指出提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應(yīng)時代發(fā)展、彌合數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵舉措。通過優(yōu)化數(shù)字發(fā)展環(huán)境、豐富數(shù)字教育培訓(xùn)資源、完善數(shù)字資源獲取渠道，對群眾主體的能力與素質(zhì)進行培養(yǎng)與引導(dǎo)，讓群眾掌握參與基層智治的形式、流程和規(guī)則等，從而充分調(diào)動廣大群眾參與基層智治的積極性與主動性，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（三）以多維技術(shù)集成共建基層智治融通平臺

智慧治理是根基于信息技術(shù)的治理新模式，新興技術(shù)發(fā)展是催生和促進智慧治理的核心要素。張成崗、阿柔娜：《智慧治理的內(nèi)涵及其發(fā)展趨勢》，《國家治理》，2021年第9期。可以說，技術(shù)工具的創(chuàng)新程度直接關(guān)系到基層智治建設(shè)的速度和深度。面向未來，依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建信息整合與多元交互的基層智治融通平臺是強化技術(shù)工具與基層治理和合共生，推動實現(xiàn)基層干群互通互聯(lián)、協(xié)作治理的必由之路。

在信息化和數(shù)據(jù)開放建設(shè)過程中，由于技術(shù)的分散開發(fā)與盲目引進，“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致信息多口采集、重復(fù)輸入，造成數(shù)據(jù)資源拆亂分散、大量冗余，反而陷入?yún)f(xié)同治理困境。隨著智慧技術(shù)的整體提升，開放性與共享性成為信息時代的主流思想，搭建統(tǒng)一集中趨勢的平臺模式成為可能。

一方面由黨和政府主導(dǎo)，做好基層系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端的建設(shè)，為強化系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)融合和網(wǎng)絡(luò)安全提供基礎(chǔ)設(shè)施保障；同時加強基層數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)資源共享，完善政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機制，推動全國基層治理數(shù)據(jù)庫和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的全覆蓋與全聯(lián)通。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，人民出版社2021年版，第11頁。另一方面鼓勵技術(shù)公司創(chuàng)新突破。通過健全法律法規(guī)、加強政策扶持、研制相關(guān)標準等措施，為技術(shù)公司的創(chuàng)新突破提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，國內(nèi)骨干大數(shù)據(jù)企業(yè)已具備自主開發(fā)建設(shè)和運維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺的能力。比如北京國信云服科技有限公司南寧分公司圍繞基層“脫貧攻堅”數(shù)據(jù)共享程度低、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護困難，存在過程數(shù)據(jù)缺失、脫貧指標認定主觀因素重等問題，以公司自主研發(fā)的CMP云管理平臺和GoldenEyeBDAP大數(shù)據(jù)分析平臺為基礎(chǔ)平臺，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)的長處，最大限度地集成全省的廳局委辦各級部門已有的脫貧攻堅業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，建成了一個脫貧攻堅數(shù)據(jù)中心、一套決策支持系統(tǒng)和十余項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村脫貧攻堅大數(shù)據(jù)采集、集成、共享與應(yīng)用體系。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心：《大數(shù)據(jù)優(yōu)秀產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案案例集（2019）產(chǎn)品及政務(wù)卷》，人民出版社2019年版，第447頁。

（四）以完善制度供給有效保障基層智治秩序

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性特征，黨組織引領(lǐng)基層智治必須將制度建設(shè)作為治理實踐中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過制度規(guī)制加強治理流程與治理機制的標準化與規(guī)范化，為基層智慧治理提供穩(wěn)定的秩序保障。一方面高度重視頂層設(shè)計，從全局出發(fā)搭建基層治理制度的“四梁八柱”，實現(xiàn)智治流程的整體性再造與權(quán)責(zé)機構(gòu)的整體性重構(gòu)。黨的二十大報告提出，要“健全共建共治共享的社會治理制度”，習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第54頁。其中包括黨對社會治理工作的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、社會力量參與制度、社會基礎(chǔ)管理制度、基層組織建設(shè)制度、智能化建設(shè)制度、社會治理隊伍建設(shè)制度等等，陳一新：《堅持和完善共建共治共享的社會治理制度》，《學(xué)習(xí)時報》，2020年1月20日第1版。全方位多領(lǐng)域覆蓋基層治理實踐中的重點難點問題，為進一步提升智治效能奠定了制度基礎(chǔ)。

另一方面細化相關(guān)配套法律法規(guī)，推動基層智慧治理的法治化進程。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》中指出，要加強重要領(lǐng)域立法工作，其中就包括健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，同時還要求及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，人民出版社2021年版，第8頁。法治政府建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，在智治過程中融入法治元素是持續(xù)深入推進依法行政的必然要求。通過將一些行之有效的措施、細則提煉到法律層面，以法律文本的形式增強其約束力和執(zhí)行力，確保治理實踐有法可依，使基層智慧治理在社會主義法治的框架內(nèi)有序發(fā)展、穩(wěn)步前進，持續(xù)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（責(zé)任編輯：張震）

收稿日期：2023-11-06

作者簡介：方雷，法學(xué)博士，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，山東大學(xué)人文社會科學(xué)青島研究院院長；楊思涵，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“百年來黨加強基層政治建設(shè)的實踐與經(jīng)驗研究”（編號：22ZDA033）。