新時(shí)代高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)研究

鄧娜娜?王武

［摘 要］新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基本保障，是高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育部推出“雙帶頭人”培育工程五年來，高校基層黨建質(zhì)量持續(xù)改善，但仍有進(jìn)一步提升的空間。可以從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善組織體系、選優(yōu)配強(qiáng)“雙帶頭人”黨支部書記以及建立完善的培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)體制等幾個(gè)方面，進(jìn)一步高質(zhì)量推進(jìn)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］高質(zhì)量；高校；教師黨支部書記；“雙帶頭人”

作為新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，高質(zhì)量推進(jìn)高校黨建成為新時(shí)代高校的一項(xiàng)重大任務(wù)。在高校，教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督教師的基本單位，是把黨的路線方針政策落實(shí)到高校基層的戰(zhàn)斗堡壘，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的重要支撐。加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)，關(guān)鍵在于“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能” ①，在于高質(zhì)量推進(jìn)教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)。為加強(qiáng)高校黨支部的建設(shè)，2018年教育部正式出臺(tái)《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記 “雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》。近來，教育部已培育兩批共計(jì)200個(gè)高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室。在全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化的新征程中，高校如何將高質(zhì)量發(fā)展理念貫徹到教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)中，切實(shí)提高高校基層黨建質(zhì)量成為一道我們必須思考并答好的時(shí)代之題。

一、高質(zhì)量推進(jìn)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)的價(jià)值旨?xì)w

高質(zhì)量實(shí)施高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，推動(dòng)高校教師黨支部書記普遍成為黨建帶頭人和學(xué)術(shù)帶頭人，對高校落實(shí)立德樹人任務(wù)、推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

一是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基本保障。立德樹人是高校的根本任務(wù)，高校要完成好這一任務(wù)，就必須培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的三觀，引導(dǎo)他們“扣好人生的第一粒扣子”。作為學(xué)生引路人的高校教師發(fā)揮著非常重要的作用。高校教師的形象，關(guān)系到高校立德樹人的根基，必須注意。

二是高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)。高校教師黨支部不僅是高校黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，也是高校全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“基層黨組織作為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，打通了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的‘最后一公里。” ②作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高校教師黨支部的作用發(fā)揮以及“雙帶頭人”隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量都對高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響。

三是建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)的必然要求。中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，就必須建設(shè)中國特色世界一流大學(xué)，培養(yǎng)出大批堪當(dāng)復(fù)興大任的時(shí)代新人。只有更好地發(fā)揮黨在高水平大學(xué)建設(shè)中的政治引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地組織、宣傳、凝聚、服務(wù)師生，才能為高水平大學(xué)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保障、組織保障和人才保障，才能將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

四是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對風(fēng)云變幻的國際形勢，我國要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的高水平科技自立自強(qiáng)，必須打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。高校是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，“雙帶頭人”教師黨支部書記更是主戰(zhàn)場上的重要生力軍，承擔(dān)著許多重大科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)和突破任務(wù)。“雙帶頭人”教師黨支部書記應(yīng)做好“領(lǐng)頭雁”，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，主動(dòng)瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，為早日破解“卡脖子”技術(shù)難題、實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)目前存在的問題

自2018年教育部“雙帶頭人”培育工程實(shí)施以來，高校教師黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷加強(qiáng)，基層黨建質(zhì)量持續(xù)提升。對照黨的二十大報(bào)告提出的“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘” ③的要求，對照黨支部“七個(gè)有力”的標(biāo)準(zhǔn)審視高校基層黨支部的建設(shè)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)培育工程在全國大范圍推進(jìn)過程中產(chǎn)生了一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）分層分類尚需完善，培育工程的針對性和指導(dǎo)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

培育工程推進(jìn)以來，全國高校基本都已實(shí)現(xiàn) “雙帶頭人”支部書記全覆蓋的主要目標(biāo)，黨支部的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，學(xué)校基層黨建水平也得到較大提升。然而由于我國東西部高等教育發(fā)展不平衡、高校之間發(fā)展水平差異較大，培育工程在推進(jìn)過程中也呈現(xiàn)出了較大差異。以“雙帶頭人”黨支部書記的職稱為例，985、211等研究型大學(xué)中“雙帶頭人”黨支部書記有正高職稱比例較高，而應(yīng)用型高校、高職類高校較低；東部發(fā)達(dá)地區(qū)高校的“雙帶頭人”黨支部書記有正高職稱比例較高，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校較低。“雙帶頭人”黨支部書記的職稱比例差異代表了不同地區(qū)、不同類型、不同發(fā)展水平的高校之間的不平衡，它只是高校間眾多差異的一個(gè)縮影。因此，國家、省市層面應(yīng)該針對不同高校開展分類指導(dǎo)，細(xì)化培育工程的針對性和適應(yīng)性。

（二）激勵(lì)配套制度尚需健全，培育對象的參與性和積極性有待進(jìn)一步提升

隨著全面從嚴(yán)治黨向高校基層不斷延伸，“雙帶頭人”黨支部書記承擔(dān)的黨務(wù)工作專業(yè)性越來越強(qiáng)，對黨支部書記工作的要求越來越高，需要投入的時(shí)間和精力也越來越多。目前絕大多數(shù)高校的考核評(píng)價(jià)機(jī)制更側(cè)重激勵(lì)中青年教師在教學(xué)、科研上擔(dān)當(dāng)作為，黨支部書記的工作多不計(jì)入績效考核工作量（即使有的高校計(jì)入也與付出不成正比）、與職稱評(píng)定完全不掛鉤，這種情況導(dǎo)致很多教師擔(dān)任黨支部書記后工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、投入度不夠，相應(yīng)的黨支部工作的質(zhì)量和效果大打折扣，黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮不夠充分和顯著。

（三）教育培訓(xùn)體系尚需豐富，培育對象的能力和水平有待進(jìn)一步強(qiáng)化

黨支部書記是高校基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，對基層黨支部工作的順利開展起著舉足輕重的作用。高校黨支部書記需要具備的能力主要包括黨務(wù)工作能力和業(yè)務(wù)工作能力兩方面。在黨務(wù)工作能力方面，擔(dān)任高校黨支部書記不僅要忠誠于黨的事業(yè)、具備良好的政治素質(zhì)，還要熟悉高校黨務(wù)工作各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程，“具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)” ④。目前，擔(dān)任高校“雙帶頭人”黨支部書記的都是擁有高學(xué)歷、高職稱的教師，黨務(wù)工作能力和業(yè)務(wù)工作能力有待提升，都需要學(xué)校提供相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，搭建相關(guān)產(chǎn)學(xué)研或交叉學(xué)科平臺(tái)，促成結(jié)對等。

三、高質(zhì)量推進(jìn)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的路徑探析

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)布局“雙帶頭人”培育建設(shè)工程

教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)是一項(xiàng)需要多主體共同參與的系統(tǒng)性工程，既需要國家層面的頂層設(shè)計(jì)和分類施策，也需要各省市教育主管部門的科學(xué)布局和規(guī)劃引導(dǎo)，還需要高校黨委的認(rèn)真落實(shí)和凝練特色。一是教育部要注重開展對不同類型高校特點(diǎn)的調(diào)研制定政策。二是在此基礎(chǔ)上，各省市教育主管部門還要結(jié)合本地區(qū)高校的特點(diǎn)，制定相關(guān)指導(dǎo)意見，細(xì)化政策。三是各高校在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策的同時(shí)，也要結(jié)合自身發(fā)展定位、特色基礎(chǔ)等，制定出有針對性的、可操作的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)而在實(shí)踐過程中凝練特色，推廣經(jīng)驗(yàn)。

（二）進(jìn)一步完善組織體系，系統(tǒng)搭建“雙帶頭人”教師黨支部書記培育平臺(tái)

高校黨委要高度重視“雙帶頭人”黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，搭建黨務(wù)、業(yè)務(wù)發(fā)展雙平臺(tái)，加大從“雙帶頭人”教師黨支部書記隊(duì)伍中選拔培養(yǎng)高校干部的力度。對黨務(wù)工作能力不強(qiáng)的教師黨支部書記，高校可以通過組織教育培訓(xùn)等多種方式，提高教師黨支部書記的黨務(wù)工作能力，培育好“黨建帶頭人”。對部分業(yè)務(wù)能力上升空間有限的教師黨支部書記，高校黨委可以通過組織教學(xué)科研項(xiàng)目、搭建跨學(xué)科平臺(tái)等，培育“學(xué)術(shù)帶頭人”。要堅(jiān)持從黨務(wù)、業(yè)務(wù)兩方面關(guān)心、指導(dǎo)、培養(yǎng)教師黨支部書記，及時(shí)把黨性強(qiáng)、政治好的教師黨支部書記培養(yǎng)成業(yè)務(wù)精的“學(xué)術(shù)帶頭人”，把業(yè)務(wù)精的“學(xué)術(shù)帶頭人”培養(yǎng)成工作能力強(qiáng)的“黨務(wù)帶頭人”，實(shí)現(xiàn)雙融合雙促進(jìn)。此外，高校黨委還要系統(tǒng)推進(jìn)基層黨組織設(shè)置的科學(xué)化和規(guī)范化。在新一輪科技革命的驅(qū)動(dòng)下，越來越多高校教師跨學(xué)院、跨學(xué)科成立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目組、重大課題組、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室以及工作室等。高校要主動(dòng)適應(yīng)學(xué)科、專業(yè)調(diào)整的形勢變化，優(yōu)化黨支部設(shè)置，堅(jiān)持“黨員在哪里、組織就建在哪里、工作就覆蓋到哪里”，把黨支部建立在最活躍的學(xué)科鏈和科研鏈上。

（三）進(jìn)一步注重選優(yōu)配強(qiáng)，逐步健全“雙帶頭人”選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制

選優(yōu)配強(qiáng)教師黨支部書記，是高校開展“雙帶頭人”培育工程的首要任務(wù)。應(yīng)該從基本要求、重要前提和選任方式三個(gè)方面著手。一是各院系二級(jí)黨組織要著重從政治素質(zhì)高、群眾威信高、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)意愿強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，選拔任用教師黨支部書記。二是政治性或政治標(biāo)準(zhǔn)是選拔任用教師黨支部書記的重要前提和首位標(biāo)準(zhǔn)。高校和各院系二級(jí)黨組織要提高政治站位，從全國黨建工作大局和為高校基層黨建選拔人才的角度出發(fā)，把基層黨組織中最優(yōu)秀的人才配備到教師黨支部書記崗位上，真正發(fā)揮教師黨支部書記“雙向帶頭作用”。三是在征求二級(jí)黨組織黨委班子意見的前提下，通過教師黨支部黨員大會(huì)或支部委員會(huì)推薦選舉產(chǎn)生教師黨支部書記。同時(shí)，院系二級(jí)黨組織要充分考慮教師黨支部書記隊(duì)伍的穩(wěn)定性、梯隊(duì)性和平衡性。既要有年輕黨員骨干教師的積極參與，又要考慮中年黨員骨干教師的“引領(lǐng)力”和“號(hào)召力”。對一些政治素質(zhì)好、科研潛力大但擔(dān)任支部書記意愿不甚明確的“學(xué)科帶頭人”，高校黨委和院系二級(jí)單位黨委要充分發(fā)揮組織動(dòng)員力，加強(qiáng)關(guān)心和指導(dǎo)，努力提高其思想認(rèn)識(shí)和積極性，爭取選拔他們到“雙帶頭人”崗位上，賦予其在黨務(wù)工作實(shí)踐中鍛煉磨礪的機(jī)會(huì)。

在明確考核目標(biāo)的前提下，必要的激勵(lì)保障機(jī)制是提升教師黨支部書記積極開展工作的重要基礎(chǔ)。一是給予“雙帶頭人”教師黨支部書記參與院系二級(jí)黨組織重大決策的權(quán)力。二是從學(xué)校黨委層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在全校范圍內(nèi)打通“雙帶頭人”教師黨支部書記的晉升通道。學(xué)校組織人事部門在選拔任用干部或晉升高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱前，要將擔(dān)任教師黨支部書記的工作經(jīng)歷作為重要前提條件加以量化考量，并制度化和政策化。三是獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方面，各高校要定期開展“優(yōu)秀教師黨支部書記”、標(biāo)桿“雙帶頭人”教師支部書記工作室等榮譽(yù)評(píng)選表彰工作。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障，探索建立“雙帶頭人”教育培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制

針對部分高校在推進(jìn)“雙帶頭人”培育工程時(shí)存在的“重使用、輕培養(yǎng)”的問題，應(yīng)對全校“雙帶頭人”教師黨支部書記進(jìn)行任職全周期培訓(xùn)，針對不同特點(diǎn)開展培訓(xùn)需求調(diào)研、設(shè)計(jì)專門的培訓(xùn)方案，區(qū)分不同階段的培訓(xùn)重點(diǎn)，完善培訓(xùn)體系。根據(jù)專業(yè)、學(xué)科等特點(diǎn)，促成經(jīng)驗(yàn)豐富的黨支部書記與新上崗的黨支部書記結(jié)對，堅(jiān)持全周期培訓(xùn)和個(gè)性化培養(yǎng)相統(tǒng)一。

建立科學(xué)客觀準(zhǔn)確的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是充分調(diào)動(dòng)教師黨支部書記富有激情地開展黨建工作的重要基礎(chǔ)。一是科學(xué)合理界定教師黨支部書記崗位職責(zé)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等文件精神，科學(xué)合理界定教師黨支部書記的工作崗位職責(zé)，結(jié)合日常基礎(chǔ)性工作，科學(xué)合理設(shè)定具體年度工作目標(biāo)，確定具體工作邊界，讓教師黨支部書記崗位成為“有限責(zé)任”崗位。二是結(jié)合“三會(huì)一課”、黨員教育等日常黨支部事務(wù)，將教師黨支部書記日常工作量化成客觀指標(biāo)，并做到制度化、常規(guī)化，增強(qiáng)“學(xué)術(shù)帶頭人”擔(dān)任黨支部書記的吸引力。三是定期開展教師黨支部書記述職評(píng)議考核和黨支部分類定級(jí)考核工作。客觀評(píng)價(jià)教師黨支部書記的工作成效，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度掛鉤，從而進(jìn)一步激發(fā)教師黨支部書記的工作熱情與積極性。

基金項(xiàng)目：2020年度上海市黨的建設(shè)研究會(huì)資助課題“新時(shí)代高校教師黨支部書記‘雙帶頭人建設(shè)研究”

注釋：

①③《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年版，第67頁。

② 張潔、孫琦琰：《推動(dòng)高校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)路》，《思想理論教育》2022年第12期。

④《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，黨建讀物出版社，2018年11月，第24頁。

鄧娜娜系上海大學(xué)組織人事部組織處主管、助理研究員；王武系上海大學(xué)組織人事部組織處主管、副研究員

（責(zé)任編輯 熊易芳）