基層公共圖書館服務能力研究綜述

[摘 要]以Web of Science和中國知網為數據源，運用VOSviewer軟件分別對國內外基層公共圖書館服務能力研究文獻進行關鍵詞共現可視化分析，發現國外研究主要聚焦于信息服務、特殊群體服務、基層圖書館館員、基層圖書功能；國內研究主要聚焦于基層公共圖書館服務策略、農家書屋、基層圖書館總分館制。針對未來基層公共圖書館服務能力研究發展，提出加強數字資源共建共享研究、提升館員專業素養、完善服務政策環境等研究展望。

[關鍵詞]基層圖書館 服務能力 研究綜述

[分類號]G252.8

1 引言

基層圖書館指縣級及以下的公共圖書館，是具有多種功能的基層公益性社會教育設施[1]?；鶎庸矆D書館作為我國公共文化服務體系建設的重要組成部分，直接面向社區及鄉村讀者群體，對消除城鄉信息鴻溝起到承上啟下的重要作用。

2021年3月8日，文化和旅游部等三部委聯合發布《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，指出將完善基層公共文化服務網絡作為推動公共文化服務高質量發展的主要任務，提出以縣級公共圖書館、文化館總分館制為抓手，優化布局基層公共文化服務網絡[2]。《“十四五”文化發展規劃》指出，統籌推進基層公共文化資源整合，提高基層綜合性文化服務中心使用效益[3]。各項政策的出臺，為基層圖書館進一步發展提供了法律支撐。

在“以用戶為中心”的新時代圖書館發展理念下，圖書館服務效能在評估中占比逐漸增加：公共圖書館第五次評估中“服務工作”維度分值為220分，第六次評估中縣級圖書館“服務效能”維度分值為400分。因此，深入了解基層圖書館服務能力研究現狀，剖析目前基層公共圖書館服務能力研究存在的問題，提出符合新時代公共文化事業高質量發展的基層公共圖書館服務能力提升策略勢在必行。

為具體了解國內外基層公共圖書館服務能力研究現狀，筆者以Web of Science和中國知網為數據源，采用VOSviewer軟件對關鍵詞共現網絡進行可視化分析，并運用文獻計量學方法和內容分析法對相關文獻展開研究，以期為基層公共圖書館服務能力提升貢獻力量。

2 國外基層公共圖書館服務能力研究現狀

2.1 文獻分布

筆者在Web of Science 核心合集中以“TS=[（community librar*） or （rural librar*）] and service”為檢索式，引文主題選擇“information literacy”，文獻類型選擇“論文”進行高級檢索。檢索日期截至2023年12月22日，對檢索結果進行篩選，最終得到相關文獻1444篇。

文獻發表數量的年度分布可以清晰地反映該領域發展的趨勢，體現學者在不同時間段對該領域的關注程度[4]。如圖1所示，國外對于基層公共圖書館服務的研究起步較早，在進入21世紀后始終保持一定的研究熱度，2019年后，發文數量呈爆發性增長趨勢，并于2021年達到頂峰，目前研究熱度仍較高。

2.2 關鍵詞共現分析

利用VOSviewer軟件對1444篇文獻進行關鍵詞共現分析，將最低詞頻設置為9，出現頻次較高的關鍵詞如表1所示。

可視化分析表明，國外基層公共圖書館服務研究熱點主要表現在信息服務、特殊群體服務、基層圖書館員、基層圖書館功能等方面，具體如圖2所示。

（1）信息服務

Mamabolo，MJ等[5]通過調研農村地區使用數字圖書館服務的需求以及農村地區數字圖書館服務面臨的挑戰，提出應當在農村地區建立數字圖書館，調整數字信息提供方式，探究更適合基層公共圖書館的數字信息服務模式。Bopape等[6]調查發現，南非林波波省社區圖書館信息服務面臨的大部分挑戰與信息資源更新不及時、建筑規模較小、缺乏數據庫資源、互聯網接入條件不足以及缺少殘障群體相關服務資源有關，并提出改進對策。Whiteside，N等[7]探究公共圖書館在為不同社區制定數字素養培育計劃及促進其實施方面的重要作用，對世界范圍內的優秀案例進行分析，制定數字素養培育計劃框架，為基層公共圖書館從業人員提供參考。Nengomasha等[8]聚焦基層公共圖書館電子政務服務，對納米比亞農村和城市基層圖書館展開調研，發現用戶通過圖書館獲得的電子政務服務主要包括下載和填寫就業表格、就業信息及提交納稅申報表，基層公共圖書館的數量和互聯網接入條件是基層圖書館提供電子政務服務面臨的主要障礙。

（2）特殊群體服務

Sikes，S[9]以美國基層公共圖書館的老年人服務為研究對象，通過訪談發現老年用戶在娛樂、益智、交通信息以及獲取信息技術和互聯網服務的機會方面有特殊的信息需求，圖書館針對老年群體提供的特殊服務在滿足其需求方面可發揮積極作用。Mehra，B[10]探討了農村圖書館員對有特殊需要兒童的看法，并通過電話訪談和網絡調查，收集農村地區兒童的特殊需求，以提出具有針對性的提升策略。Yesmin，S[11]對孟加拉國社區圖書館面向婦女提供的健康素養培育服務展開問卷調研，發現婦女讀者有較高的信息素養需求，該國七成社區圖書館有意愿專門為婦女提供信息素養培育服務，但由于資源等條件限制難以實施。Daskalakes等[12]針對殘疾兒童群體，對美國基層圖書館服務協調員進行訪談，確定了圖書館通過提供材料、服務、空間以及與社區機構建立合作伙伴關系來為殘疾兒童或發育遲緩的兒童群體提供支持服務的方式。

（3）基層圖書館館員

Barron，DD[13]認為當前許多農村圖書館的工作人員數量不足，無法滿足社區人民日益增長的信息需求，農村圖書館應當投資于員工的智力。同時，技術不僅有助于農村居民獲取信息和教育，也是培養農村公共圖書館工作人員提升服務能力的關鍵。Betts-Green，D[14]對美國南部小型和農村公共圖書館進行調研，提出影響圖書館提供相關資源和服務的主要因素是積極參與的圖書館員，圖書館員應致力于適當的館藏開發實踐，并開展科研活動以更好地確定讀者群體需求及最佳實踐方式。Wojciechowska M[15]認為，社區圖書館員的正確態度和社會參與同館員的專業素養一樣重要，公民活動與圖書館員的社會活動及其高水平的個人社會資本有關。Shaifuddin N等[16]從圖書館員的視角出發，分析鄉村圖書館參與信息社會建設時面臨的障礙及可采取的策略，揭示了資金、圖書館基礎設施、信息通信技術、本地內容資源和人力資源如何在信息社會發展中對農村圖書館產生不利影響。

（4）基層圖書館作用

Omeluzor S U等[17]學者認為農村圖書館是傳播政府政策信息、培養閱讀習慣以及傳授技能和知識的最重要機構。農村圖書館的不發達以及信息來源和設施的不足將阻礙信息傳播限制需要信息的人的發展。Omar S Z[18]等學者提出，鄉村圖書館的來源、服務、獲取標準和互動都與農村社區生活方式有著積極而顯著的關系，加強與圖書館的相互作用是促進農村社區生活方式發展的最佳方式，并基于此提出對策，從而幫助有關各方制定最佳戰略，進一步發展馬來西亞的農村圖書館服務。Lenstra N等[19]學者聚焦農村小型圖書館在居家養老方面起到的作用，認為鄉村圖書館可以幫助居家老年人在身體健康、心理健康以及社交健康等方面提升健康水平。Sung H Y和Bamkin M[20]通過實證分析探究臺灣偏遠農村地區的兒童流動圖書館所發揮的作用，發現其在閱讀發展、社區聯系、社會空間、機會平等四方面有助于兒童公平獲取信息并提高兒童閱讀動機。

2.3 國外基層公共圖書館服務研究評述

總體而言，國外基層公共圖書館存在城鄉差距。隨著信息技術的發展和普及，城鄉差距在公共圖書館信息服務上表現得更為明顯，提高農村基層公共圖書館基礎設施建設水平、發展基層數字圖書館等策略可以在一定程度上彌合城鄉數字鴻溝。基層公共圖書館在為特殊群體提供服務方面也存在較大障礙，面對讀者需求，基層圖書館受限于自身條件，難以滿足。圖書館員在基層公共圖書館服務體系中至關重要，提升館員的專業素養可以幫助基層公共圖書館更好滿足讀者需求。此外，基層公共圖書館在傳播政府政策信息、閱讀推廣、信息素養培育等方面也應發揮重要作用，仍需大力發展。

3 國內基層公共圖書館服務能力研究現狀

3.1 文獻分布

以“基層圖書館”and“服務”為主題詞，同時篩選核心期刊和CSSCI為來源期刊。在中國知網進行高級檢索。檢索日期截至2023年12月22日，對檢索結果進行篩選，最終得到相關文獻516篇。

從文獻發布時間來看，國內基層公共圖書館服務研究熱度的高峰期出現在2011年前后，對應我國基層圖書館建設快速發展時期，近年來研究熱度較為穩定，但信息技術的發展與普及以及圖書館事業轉型的浪潮也對基層公共圖書館服務產生一定影響，具體如圖3所示。

3.2 關鍵詞共現分析

利用VOSviewer軟件對國內基層公共圖書館服務研究文獻進行可視化分析，將最低詞頻設置為5，出現頻次較高的關鍵詞如表2所示。

可視化分析表明，國內基層公共圖書館服務研究主要集中在基層公共圖書館服務策略、農家書屋、基層圖書館總分館制等方面，具體如圖4所示。

（1）基層圖書館服務建設策略

龍葉等[21]學者通過對我國已有的基層圖書館進行分析，歸納總結出推進總分館制、建立圖書館聯盟、建設鄉村圖書館和開展流動服務等發展模式，并從完善法律法規、明確建設主體、建立經費保障機制和評估體系、加強培訓和服務范圍等方面就我國基層圖書館可持續發展的策略進行初步探討。王偉[22]認為，當前主題性服務充分契合基層公共圖書館的實際，能夠滿足讀者的文化需求，基層公共圖書館主題性服務應構建多層次凸顯主題的資源集合、和主題相適應的多元化服務結構以及集合社會化發展的主題性服務模式。吳建華、張小雨[23]就貧困地區基層圖書館服務農村兒童閱讀實踐展開調研認為，貧困地區基層圖書館應因地制宜建設基層圖書館閱讀服務體系，重點抓好鄉鎮分館的專業化建設、管理和運行，引進專業人才指導全縣的閱讀服務； 設置相對獨立的閱讀空間，以利于管理和運行； 為村圖書室配置符合農村兒童需要的閱讀資源； 組織高校學生在寒暑假期間擔任鄉鎮分館和村圖書室的閱讀服務志愿者。

（2）農家書屋

錢新峰、唐曉芳[24]認為將農家書屋納入公共圖書館服務體系已成趨勢，應當從建設、管理、資源流動等方面將農家書屋融入基層公共圖書館服務體系，融合地方特色，通過“整體管理、重點培育”的方式，實現農家書屋的可持續發展。高玉明[25]提出農家書屋的建設實施要健全機構，做到財產明確，責任明確、通過招聘優秀人才擔任“農家書屋”專職管理員并給予相應的薪酬和待遇，來穩定管理隊伍，應將“農家書屋”管理人員視為與計生宣傳員、林業員，獸醫員、衛生員、大學生村官等同的人員，決不能再以政府組織建設、農民自主管理的方式運營書屋。陳庚、李婷婷[26]認為，以農民需求導向邏輯進行資源配置、增強“建”“管”主體之間的聯系、強化基層統籌和共建共享、加強與基層圖書館的聯合互動是破解農家書屋項目制邏輯困境、促進農家書屋轉型發展和提質增效的基本策略[26]。

（3）基層圖書館總分館制

石慶功、唐義[27]認為民族地區基層圖書館總分館建設已取得了初步成果，但仍存在問題，提出基層圖書館治理效能提升與高質量發展要以總分館制為抓手，構建總分館治理制度體系；因地制宜探索基層圖書館總分館建設新模式；完善總分館制的運行機制，提高總分館制運行效率；多措并舉提升基層圖書館館員職業使命和專業能力。劉劍[28]認為公共圖書館總分館制是圖書館事業發展的必然趨勢，有利于充分整合公共文化資源，促進文獻信息資源共享，并通過對總分館制內涵及發展現狀的闡述，找出基層公共圖書館總分館建設存在的問題，探析以托管模式實施基層公共圖書館總分館制的路徑。單肖娟[29]以大豐市圖書館為例，探究其因地制宜地建設總分館制的思路以及初步形成的“加盟型”發展模式，指出縣級公共圖書館總分館建設應當明確建設主體，納入政府為民辦實事工程；明確建設責任，納入公共文化服務體系；明確服務核心，納入文化惠民工程；明確服務內容，納入考核目標；制定法律法規，納入法制保障。

3.3 國內基層公共圖書館服務研究評述

總體而言，我國基層公共圖書館建設已覆蓋大部分社區、農村，農家書屋和基層圖書館總分館體系的發展為基層圖書館開展服務提供了現實基礎。但是，我國基層公共圖書館仍存在資源配置不均衡、基礎設施不完善、經費缺少保障等問題，需進一步探索能夠滿足不同群體需求的基層公共圖書館服務策略。

4 基層公共圖書館服務研究展望

4.1 加強數字資源共建共享研究

圖書館設施是圖書館服務的重要一環。相比于市級、省級等更高等級的公共圖書館，基層圖書館資源有限，因此更要考慮資源的多元利用，以發揮基層公共圖書館服務資源的最大效能?；谠朴嬎愕刃畔⒓夹g的智能服務實現館際資源互通，拓展服務的廣度，使用戶足不出戶就可以使用圖書館的服務，從而提高用戶的滿意度和獲得感，也能夠節省基層公共圖書館的資源建設經費，緩解資金壓力。此外，基層公共圖書館擁有豐富的地方文獻，對于地方文獻資源的數字化也要多嘗試應用先進科學技術，采用先進的敘事手段以吸引新的用戶群體，讓圖書館在技術的助力下煥發出新的魅力。

4.2 提升館員專業素養

首先，公共圖書館應該重視館員的業務培訓，提升館員的業務能力，努力促進館員專業知識、業務技能的培訓，采取更加專業、具體的培訓方式。在培訓內容上也應該結合公共圖書館的自身特色、定位和工作實際，做到理論聯系實際，將培訓內容充分應用在平時的工作生活中。同時，圖書館要注意培養館員的職業道德，館員是距離圖書館用戶最近的群體之一，因此，圖書館培訓要加強館員的使命感、榮譽感和責任心，幫助館員樹立良好的職業觀。其次，圖書館還應該建立健全人才管理和激勵機制，以多種方式吸納圖書情報專業人才，鼓勵更多的人參與到圖書館建設之中。隨著我國圖書館逐漸向智慧圖書館轉型，圖書館也要充分激發各類專業人才的積極性和創造力，吸引更多掌握先進技術的人才作為更多新鮮血液投身圖書館事業中，從而推動圖書館事業不斷向前發展，在新的時代煥發出新的活力。最后，基層圖書館吸引人才，更要留住人才。需要與相關部門加強合作，打通人才晉升渠道，提升館員工作的獲得感與幸福感，從而提高館員服務熱情。

4.3 完善服務政策環境研究

基層公共圖書館是公共服務機構，政府在其建設中處于主體地位。政府應制定并完善相關法規和政策，明確基層公共圖書館的發展目標和任務，為其提供穩定的政策支持和資金保障，同時增加對基層公共圖書館的資金投入并用于圖書采購、設備更新、人員培訓等方面，確保其正常運營和服務的可持續發展?！段幕吐糜尾哭k公廳關于組織開展2023年公共圖書館、文化館服務宣傳周活動的通知》中要求，加強基層公共圖書館從業人員的培訓和專業知識更新，提高其專業素養和服務水平，做好文化服務工作，為讀者提供更好的圖書館服務[30]。鼓勵基層公共圖書館之間的合作與共享，通過資源共享、服務互補等方式，提高整體服務能力和資源利用效率。鼓勵社區居民參與基層公共圖書館的運營和管理，建立圖書館與社區居民之間的密切聯系，形成共同參與、共同管理的良好氛圍。因此，政府應當制定正確合理的法律法規以及完善良好的政策環境，并且對圖書館的實施情況進行監督監管。此外，政府應該重視基層公共圖書館建設，并在政策上大力支持，各部門也應當充分發揮自身職能，在人力、物力上對基層公共圖書館進行傾斜和投入。

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[30] 中華人民共和國中央人民政府.文化和旅游部辦公廳關于組織開展2023年公共圖書館、文化館服務宣傳周活動的通知[EB/OL].[2023-12-17].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-03/16/content_5747026.htm.

沈文君 女，1998年生。碩士研究生在讀。研究方向：文旅融合、圖書館服務。

邢 軍 男，1971年生。碩士，研究館員，副館長。研究方向：公共文化服務。

許蘊茹 女，1979年生。本科學歷，副研究館員，人力資源部副主任。研究方向：圖書館制度研究、圖書館人力資源開發與利用。

（收稿日期：2023-12-20；責編：徐向東。）

本文系2021年度遼寧省社會科學規劃基金項目“基層公共圖書館服務能力評估及其影響因素研究”（項目編號：L21BTQ003）的研究成果之一。