“行政法學(xué)”課程思政教學(xué)改革實(shí)踐與再探索

尚蘇影，姜 悅

（南京理工大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094）

作為教師，要時(shí)刻明確和堅(jiān)守“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”；作為高等院校法學(xué)專業(yè)的教師，則更要在專業(yè)知識(shí)的教學(xué)中，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育，盡己所能地為全面推進(jìn)依法治國(guó)培養(yǎng)“德法兼修”的高素質(zhì)法治人才。以兩位筆者為主要成員的“行政法學(xué)”課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)從2018年起，逐步進(jìn)行寓價(jià)值觀引導(dǎo)于知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)之中的“行政法學(xué)”課程思政教學(xué)改革，至今已取得良好的教育教學(xué)成效。本文將在階段性地總結(jié)“行政法學(xué)”課程思政教學(xué)改革成果與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從傳授內(nèi)容、教學(xué)形式、課程實(shí)踐等方面提出進(jìn)一步探索與實(shí)踐教學(xué)改革的一些構(gòu)想。

一、“行政法學(xué)”課程思政教改實(shí)踐

（一）“行政法學(xué)”課程思政教改實(shí)施狀況

“行政法學(xué)”作為一門以構(gòu)建法治政府為核心內(nèi)容的公法課程，其蘊(yùn)含的思想政治建設(shè)素材更為豐富，其課程內(nèi)容始終貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值觀，權(quán)力監(jiān)督、誠(chéng)信政府、民權(quán)保障、公平公正等思政元素［1］。故以筆者為主講人的教學(xué)團(tuán)隊(duì)從2018年起即開始探索“行政法學(xué)”課程思政教學(xué)改革，陸續(xù)完成了學(xué)校的“課程思政試點(diǎn)課程”“課程思政示范課程”“一流本科課程”和“課程思政優(yōu)秀教學(xué)案例庫(kù)”的課題建設(shè)，并于2021年3月借助中國(guó)大學(xué)慕課平臺(tái)，構(gòu)建了融入思政元素的在線開放課程“行政法學(xué)”。

近五年來，本課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)始終圍繞習(xí)近平總書記的指導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)要“德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才”［2］，著力從戰(zhàn)略高度構(gòu)建思想政治理論、綜合能力培養(yǎng)與行政法學(xué)專業(yè)知識(shí)“三位一體”的德法兼修的課程體系，具體做法包括：結(jié)合“行政法學(xué)”專業(yè)課程的具體內(nèi)容進(jìn)行了整體的教學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，在教學(xué)大綱中明確將思想政治內(nèi)容融入每一具體章節(jié)，并系統(tǒng)設(shè)計(jì)了德育教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑；以生為本，探索并實(shí)踐了多種教學(xué)手段和教學(xué)載體；打造了與思想政治理論課教師的教學(xué)交流機(jī)制，逐步提升了專業(yè)課教師的思想政治教學(xué)能力；建立了“知識(shí)獲得感”和“價(jià)值觀長(zhǎng)遠(yuǎn)改造”的雙考核評(píng)價(jià)體系，最終構(gòu)建了“行政法學(xué)知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)與價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合”的協(xié)同育人體制。

（二）“行政法學(xué)”課程思政教改實(shí)施效果

在“行政法學(xué)”課程思政建設(shè)和優(yōu)化的過程中，學(xué)生對(duì)本課程的認(rèn)同感和滿意度得到了較大提高。在課程思政教學(xué)改革之前，2018年本課程在學(xué)校的“教師聽評(píng)課系統(tǒng)”中來自學(xué)生的教學(xué)效果評(píng)價(jià)均分是94.97分，2019年上升至96.84分，2020年97.1分，2021年96.38分，2022年97.16分。

此外，在以中國(guó)大學(xué)慕課為平臺(tái)構(gòu)建的融入思政元素的在線課程“行政法學(xué)”的討論板塊，學(xué)生表現(xiàn)出了很高的參與積極性，參與人數(shù)眾多，參與頻次和深度較強(qiáng)，學(xué)生談法律、論倫理，現(xiàn)身說法，討論非常激烈。

在對(duì)“清華女生起訴三部委一案”的討論中，同為大學(xué)生的同學(xué)們對(duì)清華女生勇于以公民身份狀告國(guó)家部委、追求信息公開化高度認(rèn)可，紛紛發(fā)表自己的觀點(diǎn)，回復(fù)討論達(dá)131次，大家通過互動(dòng)交流，加深了對(duì)正確行使自己的權(quán)利的理解。

在最高人民法院指導(dǎo)案例“貝匯豐訴海寧市公安局交警大隊(duì)行政處罰一案”的分析討論中，由于和實(shí)際生活貼近，學(xué)生的參與積極性極高，回復(fù)討論達(dá)157次；學(xué)生從法律談到道德和社會(huì)文明，絕大多數(shù)學(xué)生表示處于強(qiáng)勢(shì)地位的機(jī)動(dòng)車在行經(jīng)人行橫道遇行人通過時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)停車讓行，這既是法律的明確規(guī)定，也是保障行人安全通過馬路、減少交通事故、保障生命安全的文明社會(huì)的內(nèi)在要求。

以上種種，均充分反映了“行政法學(xué)”專業(yè)課程的隱性思想政治教育功能的有效落實(shí)。當(dāng)然，在近年來的課程思政建設(shè)實(shí)踐中，教學(xué)團(tuán)隊(duì)也愈發(fā)認(rèn)識(shí)到課程思政教學(xué)改革之路任重道遠(yuǎn)，我們?nèi)匀灰趯?shí)踐中持續(xù)進(jìn)行新的探索、新的嘗試，不斷優(yōu)化和完善教改策略。下文筆者將結(jié)合本課程實(shí)際談幾點(diǎn)進(jìn)一步完善“行政法學(xué)”課程思政建設(shè)的構(gòu)想。

二、“行政法學(xué)”課程思政教學(xué)改革之再探索

（一）完善思政元素融入策略，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新課程內(nèi)容供給

1.完善思政元素融入策略。目前，高校開展課程思政教學(xué)普遍存在的問題是思想政治內(nèi)容較為空泛，與專業(yè)課程相關(guān)度不高，甚至生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，既破壞了專業(yè)課程的科學(xué)性［3］，又無法令學(xué)生信服。經(jīng)過近幾年“行政法學(xué)”課程思政建設(shè)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為在將思政元素融入專業(yè)課程時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：（1）要以法學(xué)專業(yè)知識(shí)為主線，輔以思政元素的隱性融合和自然體現(xiàn)。思政元素融入法學(xué)專業(yè)課程既不能牽強(qiáng)附會(huì)，也不能喧賓奪主，而是應(yīng)當(dāng)在與法學(xué)專業(yè)知識(shí)緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，挖掘適宜的思政元素，注意突出思想政治素材的典型性及契合度，并以適宜的方式、在適宜的知識(shí)點(diǎn)中融入，二者的融合務(wù)必要符合一定的邏輯關(guān)系。只有如此，以講邏輯著稱的法學(xué)專業(yè)學(xué)生才能對(duì)此信服，否則只會(huì)適得其反。（2）在挖掘、提煉法學(xué)專業(yè)知識(shí)體系中蘊(yùn)含的思政元素時(shí)，不應(yīng)弱化專業(yè)課程的難度與深度，而是仍然確保該課程的專業(yè)性、科學(xué)性和知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)的重要地位［4］，確保思政元素與專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相得益彰。

2.不斷優(yōu)化和創(chuàng)新課程內(nèi)容供給。（1）結(jié)合時(shí)代發(fā)展不斷融入新的思政元素，講好中國(guó)故事，喚醒家國(guó)情懷。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，課程思政建設(shè)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，才能回應(yīng)和滿足學(xué)生成長(zhǎng)訴求。具體來說，要結(jié)合“行政法學(xué)”課程本身的性質(zhì)，不斷融入黨和國(guó)家最新的重大方針政策，融入當(dāng)今社會(huì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新走勢(shì)，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政法治的最新實(shí)踐，從而使“行政法學(xué)”課程教學(xué)能夠更好地適應(yīng)和滿足學(xué)生成長(zhǎng)訴求、時(shí)代發(fā)展要求和社會(huì)進(jìn)步需求。“行政法學(xué)”課程思政建設(shè)的目標(biāo)之一是培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家問題意識(shí)和家國(guó)情懷。具體來說，授課教師應(yīng)將我國(guó)的國(guó)情背景、社會(huì)矛盾融入專業(yè)教學(xué)過程，講好中國(guó)故事，增強(qiáng)學(xué)生的本國(guó)文化認(rèn)同感和道路自信。在案例的選取上應(yīng)提高中國(guó)優(yōu)秀案例的占比，讓學(xué)生理解我國(guó)行政法治背后的價(jià)值權(quán)衡和制度發(fā)展，從而增進(jìn)對(duì)本國(guó)國(guó)情和社會(huì)矛盾的理解，喚醒家國(guó)情懷，并掌握解決我國(guó)具體問題的方式、方法。（2）結(jié)合本校特色，從本校校史、杰出校友中挖掘思政元素，增強(qiáng)學(xué)生代入感。每所高校都有其獨(dú)特的歷史沿革、行業(yè)特色和育人傳統(tǒng)，因而課程思政的建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在特定學(xué)校的背景下進(jìn)行，一個(gè)行之有效的路徑就是結(jié)合學(xué)校行業(yè)、歷史特色，并從學(xué)校杰出校友、教授中挖掘思想政治素材，在此基礎(chǔ)上予以提煉，與專業(yè)知識(shí)有效結(jié)合，這樣的融合有利于增強(qiáng)本校學(xué)生的代入感，也更容易為本校學(xué)生所接受和信服。筆者所屬高校是一所隸屬工信部、有著軍工歷史的學(xué)校，因而我校的“行政法學(xué)”課程思政建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)我校“軍工底色、工信特色”，教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)著力梳理我校校史，以及我校軍工建設(shè)、工信建設(shè)史上克服萬難、樹立信念并取得重大成績(jī)的感人事例，恰當(dāng)融入行政法治理念與法治政府建設(shè)困境應(yīng)對(duì)方法，并以此為重點(diǎn)不斷充實(shí)和擴(kuò)大“行政法學(xué)”思政元素案例教學(xué)庫(kù)。（3）積極推動(dòng)習(xí)近平法治思想與行政法治的深度結(jié)合。2020 年始，全國(guó)各高校陸續(xù)開設(shè)了“習(xí)近平法治思想概論”課程，該課程不僅能全面提升大學(xué)生的法治觀念，還能全面提升大學(xué)生對(duì)法治領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)問題的政治辨別力、政治領(lǐng)悟力。“行政法學(xué)”課程有許多習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)，因而本課程思政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是要積極推動(dòng)習(xí)近平法治思想與行政法治的深度結(jié)合，著力尋找習(xí)近平法治思想中有關(guān)法治政府建設(shè)的論述與傳統(tǒng)行政法律制度的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新性地推進(jìn)“行政法學(xué)”課程建設(shè)。

（二）完善線上線下混合教學(xué)機(jī)制，拓展平臺(tái)載體，運(yùn)用多種模式提高課程思政效果

新媒體技術(shù)的興起為創(chuàng)新思想政治教育模式、豐富育人資源提供了新方法［5］。早在2021年初，筆者就已經(jīng)以中國(guó)大學(xué)慕課為平臺(tái)構(gòu)建了融入思政元素的在線開放課程，豐富了思想政治教學(xué)手段，彌補(bǔ)了課堂教學(xué)的不足，擴(kuò)大了該課程在時(shí)間和空間上的延展性，使得“行政法學(xué)”專業(yè)課程的隱性思想政治教育功能得以更加有效地落實(shí)。筆者認(rèn)為，隨著線上教育逐漸成為常態(tài)，課程思政絕不能僅局限于傳統(tǒng)的線下模式，而是應(yīng)當(dāng)積極地探索線上、線下相結(jié)合的教學(xué)模式，持續(xù)不斷進(jìn)行教學(xué)改革，方能最大限度實(shí)現(xiàn)其育人效果。具體做法應(yīng)包括以下方面。

1.以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)線上線下的融合與一體化。具體來說，一方面，教師要充分利用信息化技術(shù)手段，借助各種線上教學(xué)平臺(tái)，從學(xué)習(xí)者的視角建設(shè)課程網(wǎng)站，設(shè)置融入思政元素的法學(xué)案例討論板塊，激發(fā)學(xué)生的自主性和參與性，體現(xiàn)學(xué)生的“代入感”及“融入感”，注重師生的互動(dòng)性；另一方面，教師要把握好線下教學(xué)的主陣地，將線上教學(xué)與線下傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，在線上完成一定的學(xué)習(xí)任務(wù)后，通過與線下的活動(dòng)銜接達(dá)到深度理解和參與［6］。

2.進(jìn)一步拓展平臺(tái)載體，運(yùn)用多種模式提高課程思政效果。課程思政建設(shè)的平臺(tái)不必囿于專業(yè)的教學(xué)平臺(tái)，還可以通過在高校各類公眾號(hào)、官方微博上開設(shè)專欄，將融入思政元素的行政法律制度、經(jīng)典案例和有趣素材進(jìn)行常態(tài)化發(fā)布，積極開展第二課堂，創(chuàng)建學(xué)生互動(dòng)社區(qū)和師生交流平臺(tái)，通過多種方式在學(xué)生群體以及師生之間引起互動(dòng)。此外，還可以鼓勵(lì)學(xué)生自己創(chuàng)建專門的主題教育網(wǎng)站，發(fā)布自己了解查詢到的與法治建設(shè)相關(guān)的國(guó)家政策、時(shí)政新聞和熱點(diǎn)話題，與其他學(xué)生共享，從而發(fā)揮學(xué)生的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)學(xué)生的主人翁意識(shí)。最后還可以嘗試走出校園平臺(tái)，在大學(xué)生喜聞樂見的一些新媒體平臺(tái)上，對(duì)經(jīng)過校內(nèi)驗(yàn)證的課程思政建設(shè)成果擇其精華予以發(fā)布，一方面提升課程思政的影響力，另一方面，大學(xué)生在這樣的公眾平臺(tái)上見到自己學(xué)習(xí)的課程，也會(huì)倍感親切，提高課程的吸引力。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化課程思政實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生在實(shí)踐中砥礪品性，知行合一

“行政法學(xué)”作為一門實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生的價(jià)值引領(lǐng)效果往往優(yōu)于課上的說教。將思政元素融入實(shí)踐教學(xué)，能夠讓學(xué)生在實(shí)際體驗(yàn)中厚植家國(guó)情懷，在實(shí)踐中了解國(guó)情，砥礪品性，增長(zhǎng)才干，知行合一［7］。結(jié)合前期“行政法學(xué)”課程思政實(shí)踐教學(xué)已經(jīng)取得的成果及不足，筆者認(rèn)為在未來的課程思政實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題。

1.在課程思政建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)實(shí)踐演練。具體來說，在“行政法學(xué)”教學(xué)實(shí)踐的一個(gè)重要環(huán)節(jié)——執(zhí)法模擬和審判模擬的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，一方面，教師應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用思政元素更為豐富的法學(xué)案例，另一方面，應(yīng)當(dāng)施行“職業(yè)道德養(yǎng)成法”，在學(xué)生模擬行政訴訟審判人員、行政執(zhí)法人員時(shí)，引導(dǎo)其體會(huì)不同角色應(yīng)履行的職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)法律職業(yè)崗位的素質(zhì)要求。如此，既訓(xùn)練了學(xué)生運(yùn)用法律解決實(shí)際案件的能力，又引導(dǎo)了學(xué)生樹立公平正義的法律價(jià)值觀。學(xué)生通過參與行政執(zhí)法及司法審判實(shí)務(wù)全流程模擬，能切實(shí)提高自身的思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)與法治精神［7］，從而實(shí)現(xiàn)將“行政法學(xué)”教學(xué)實(shí)踐作為德育融合的重要陣地，進(jìn)而培養(yǎng)出更多德法兼修的高素質(zhì)法律應(yīng)用人才。

2.聘請(qǐng)實(shí)務(wù)專家參與課程思政項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)及實(shí)際授課，打造第二課堂。行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的實(shí)務(wù)專家?guī)砹舜罅繉?shí)踐中的真實(shí)案例、社會(huì)中的熱點(diǎn)問題，對(duì)此展開深入探討，既可提高課程思政實(shí)際效果，又讓學(xué)生在參與互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)了自我提升，拓寬了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，提升了學(xué)生的綜合素養(yǎng)。此外，法律實(shí)務(wù)工作者通過言傳身教，能夠與專業(yè)課教師共同引領(lǐng)學(xué)生完成法律職業(yè)精神的塑造。

3.積極構(gòu)建課內(nèi)外、校內(nèi)外相結(jié)合的課程思政實(shí)踐教學(xué)體系，引導(dǎo)學(xué)生走進(jìn)社會(huì)大課堂。引導(dǎo)學(xué)生走出去，走向社會(huì)，深入社會(huì)大課堂，親身感受社會(huì)主義先進(jìn)法治建設(shè)的偉大成果，自覺投身實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐中。具體的做法：引導(dǎo)學(xué)生圍繞課程主題深入各類型行政、司法基層組織開展調(diào)研實(shí)踐和見習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與法律援助等公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等，運(yùn)用自己的法律專業(yè)知識(shí)服務(wù)社會(huì)，為維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益貢獻(xiàn)自己的實(shí)際力量。