新時代財會監督：認識、實踐與經驗
——以中央G 部門財會監督專項行動為例

●王高峰

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監督工作的意見》（以下簡稱《意見》），根據財政部相關文件要求，中央某部門（以下簡稱“G 部門”）認真組織開展2023 年財會監督專項行動，對財經紀律重點問題進行專項整治，取得了較好的成效。

一、認識：提高站位，統一思想

推進國家治理體系和治理能力現代化是以習近平同志為核心的黨中央對治國理政作出的重大戰略部署，堅持完善黨和國家監督體系是為推進國家治理體系和治理能力現代化作出的重大制度安排。財會監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分，與人大監督、司法監督、巡視監督、審計監督等具有同等重要的作用與地位。習近平總書記多次明確指出，審計監督、財會監督、統計監督，檢查的雖然是經濟問題、經濟責任，但反映的都是政治問題、政治責任，要提高政治站位，通過管好“錢袋子”“賬本子”，推動規范用權，及時校準糾偏，嚴肅財經紀律，這一論述明確了財會監督是政治監督，必須突出其應有的政治屬性。習近平總書記關于財會監督一系列的重要論述，內涵十分豐富、思想博大精深，是我們做好新時代財會監督工作的根本指引和行動指南。

G 部門黨組高度重視財會監督工作，黨組書記、主要負責同志親自批示：“要采取有針對性的措施，進一步完善制度機制、加大執行力度，不斷提升財務管理質量和水平”；組織召開黨組會研究部署，要求各單位扛起政治責任，堅決把思想和行動統一到黨中央加強財會監督的決策部署上來；將認真學習習近平總書記重要論述、深刻領會《意見》精神、開展財會監督專項行動、做好財經紀律重點問題專項整治作為開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、強化問題整改整治的重要政治任務，以嚴格的要求、有力的舉措積極推進具體落實。

（一）把握政治定位，落實監督主體責任

《意見》是黨中央在系統總結新中國成立以來財會監督實踐基礎上，立足新形勢新要求，對財會監督承擔的新職責新使命作出的新部署。要求直屬各單位要高度重視，進一步提高政治站位，準確把握財會監督的政治屬性和政治定位，自覺把財會監督工作放到戰略全局、貫徹到各項工作中去，確保財會監督工作落地落實。各單位、各司局主要負責同志是本單位財會監督工作的第一負責人，對財會監督工作負總責。

（二）認真學習領會，準確理解內涵特點

《意見》明確了財會監督的內涵、地位、原則以及財會監督體系建立、貫通機制、工作重點等內容，提出做好新時代財會監督工作要更加突出加強對黨中央國務院重大決策部署貫徹落實情況的監督，更加突出強化財經紀律剛性約束，更加突出“零容忍”打擊會計違法違規行為。各單位要把學習宣傳貫徹《意見》作為當前和今后一個時期的重要政治任務，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，準確把握《意見》的核心要義、總體要求和新的特點，結合工作實際，構建科學的財會監督體系。

（三）堅持刀刃向內，加大監督檢查力度

近年來，G 部門通過不斷加強各類監督檢查工作，完善制度體系，財務管理和單位內部管理持續優化，但審計、巡視仍然發現部分直屬單位財經法規制度和政策執行不嚴等問題不同程度存在，如人員擠占項目預算時有發生、國庫支付指令多次出錯、資產基礎管理薄弱、竣工決算編報不及時、往來款長期掛賬等。各單位要做好對照檢查，進一步加大監督力度，堅持刀刃向內，勇于發現問題、認真分析問題和徹底解決問題，把化解矛盾、破解難題作為開拓財會監督工作的重要抓手。

（四）強化底線意識，嚴肅財經紀律

要求各單位、各部門通過進一步加強財會監督，嚴明紀律規矩、強化紀律意識、筑牢底線思維。要加強對財經法律法規的學習，尤其是各單位各司局主要負責人要熟練掌握財經政策、財務制度，堅持“用制度管人、以規范成事”，堅決做到不踩“紅線”、不越“底線”；財務、審計、紀檢監察等部門專業人員更是要敢于堅持原則、嚴守財經紀律、嚴格制度把關；在委托第三方審計時，要注意選擇熟悉本單位業務、政策水平高、分析能力強的中介機構，避免簡單看賬本，發現不了問題。對于違反財經紀律的行為，各單位要敢抓敢管，對相關責任人予以嚴肅追責問責。

（五）做到“三個一致”，保持財會監督“四性”

新時代財會監督不是傳統意義上的財政監督、財務監督和會計監督的簡單加總，而是三者的有機融合和凝練升華，是涵蓋了財政財務、經濟金融、會計核算等在內的全覆蓋的一種監督行為。各直屬單位要深刻認識貫徹落實《意見》、抓好財會監督是一項重要的政治任務和長期的制度安排，按照《意見》要求和總局實施方案抓好學習貫徹落實工作，確保“思想一致、行動一致、步調一致”，保持財會監督工作的廣泛性、制度性、持續性、永久性。

二、實踐：周密部署，積極作為

（一）制定印發貫徹落實《意見》實施方案，召開財會監督專項行動動員部署會

G 部門結合本單位實際情況，制定印發了貫徹落實《意見》實施方案、2023 年財會監督專項行動計劃等文件，從指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、責任分工等方面提出了明確的工作要求。組織召開財會監督專項行動動員部署會，黨組成員、分管財務工作的領導同志到會通報《意見》精神，動員部署財會監督專項行動具體工作，要求各單位認真學習領會、主動謀劃部署，自覺把財會監督放到戰略全局、貫徹到各項工作中去。直屬單位“一把手”要切實承擔起主體責任，確保財會監督專項行動各項工作落地落實。

（二）加強組織領導，認真做好自查自糾

按照財政部要求，本次專項行動對象主要是行政機關及部門所屬的事業單位，考慮到《意見》所要求的財會監督工作具有長期性和廣泛性，G部門將所屬企業和行業協會等社團組織也納入監督檢查范圍；二級直屬單位負責其所屬的三級企事業單位監督檢查工作。按照分級負責、上下聯動的原則，各單位逐級傳達《意見》及財會監督專項行動工作會議精神，成立領導小組、工作專班，制定工作方案，明確責任分工，認真做好自查自糾。初步統計，G 部門機關本級及所屬近160 家企事業單位開展了自查自糾工作，部分財務力量相對薄弱的單位還聘請了第三方中介機構配合自查，真正做到不“走過場”，全面覆蓋。

（三）深入開展抽查復查，提高專項治理工作質量

在各單位自查的基礎上，G 部門抽取機關本級及所屬企事業單位財務、審計、紀檢部門領導及業務骨干，成立財會監督專項行動工作專班，分成7 個工作組，由司局級領導帶隊，對所有二級企事業單位自查自糾工作進行了復查，覆蓋面達到100%；同時還結合管理要求，對個別三級單位進行了重點抽查。各二級單位也對其所屬單位開展了復查，實現復查覆蓋率達到100%。對于復查中發現的新問題，要求單位列入臺賬認真整改；對發現的整改措施不細化、整改期限過長等問題，指導督促單位細化調整。通過復查工作，各單位間相互交流討論，互查互學，在促進提升部門整體管理水平方面也起到了積極作用。

（四）及時抓好整改，確保專項整治取得實效

對照財政部重點整治要求，經匯總各單位報送的工作臺賬，G 部門共查出預算編制、預算執行、資金管理、資產管理4 大類問題10 項，主要包括部分單位非財收入未足額編入預算、項目績效目標設置不科學、項目執行進度有待進一步加強、部分扶持類項目未進行全面追蹤問效、個別單位現金或銀行存款管理不規范、有的單位資產出租未及時履行審批程序、部分固定資產卡片登記信息不全等問題。針對上述發現的問題，要求各單位自查自糾、邊查邊改，壓緊壓實自查問題整改主體責任和監督管理責任，把整改情況納入部門內部巡視、內部審計及領導班子和領導干部考核內容，持續推動整改工作。部分單位還對自查自糾發現的典型問題進行內部通報，進一步嚴肅財經紀律。截止2024 年3 月，已經完成9 項問題整改，剩余1項已經取得積極進展；同時還對一名直接責任人進行追責問責，確保專項整治取得實效。

（五）強化財會監督信息報送，定期報告財會監督專項行動工作進展

G 部門按照2023 年財會監督專項行動工作計劃安排，及時梳理各項工作開展情況、采取的措施、取得的成效等，先后4 次向財政部監督評價局、部門司報送召開財會監督專項行動動員部署會、財會監督實施方案及工作計劃、易發多發問題清單、財會監督階段性結果等材料，及時報告工作進展及成效。

三、經驗：提高效能，標本兼治

（一）梳理確定問題清單，提高財會監督效能

本次財會監督專項行動動員層級高、時間緊、任務重。為了做好監督檢查工作，G 部門財務司結合近幾年巡視、審計、預算執行監控發現的問題，梳理形成了“104 項問題清單”以及財會監督自查、重點抽查報告模版，印發給機關本級各部門及直屬企事業單位，要求單位逐一對照檢查，進行一次全面的“經濟體檢”。在預算編制方面，主要包括預算編制不完整、項目經費申報不實、企業經營預算未經董事會審批等7 項問題；在預算執行方面，主要包括違規發放津補貼、出國團組自行改變路線、以充值卡形式發放通訊費、超標準報銷差旅交通及住宿費、企業國有資本經營預算長期結轉等21 項問題；在資金管理方面，主要包括未按規定使用公務卡、違規存放財政資金、個別單位未編制銀行存款余額調節表、閑置銀行存款未及時清理、企業虛增當年收入成本等34 項問題；在資產管理方面，主要包括未經批準出租房屋、超標準配置公務用車、部分基建項目完工未按規定及時轉增固定資產、政府采購預算編制不準確等29 項問題。此外，還將未執行“三重一大”集體決策、未建立定期輪崗機制、合同管理是否規范等13 項內部管理方面的問題也納入問題清單。對照問題清單，無論是單位自查自糾還是部門重點抽查，照單抓藥，有的放矢，大大提高了財會監督檢查的效率效能。

（二）加強系統觀念，構建完善的全覆蓋財會監督體系

加強協同聯動，形成有效的監督合力是本次財會監督專項行動的特點和要求。《意見》從加強財會監督主體橫向協同，強化中央與地方縱向聯動，推動財會監督與其他各類監督貫通協調三個方面明確完善財會監督工作機制。

在“橫向”上，一是加強與紀檢監察部門聯合，成立專項行動工作專班，財務司司長任組長、機關紀委書記任副組長；二是與審計監督相結合，具體監督檢查組織工作由部門內部審計機構牽頭實施，同步對機關本級及直屬事業單位開展內部控制審計；三是在監督檢查內容上，將自查自糾工作同2022 年以來巡視檢查、審計監督、統計監督查出問題一體推進。

在“縱向”上，一是強化統一領導，推動各部門、各單位共同參與，分級負責。財務司主要負責對機關本級和二級企事業單位監督檢查；二級企事業單位對其所屬的三級單位開展檢查。二是各級聯動，分口把關，同向發力。各單位財務、審計、紀檢監察各司其職，協同推進糾正問題，追責問責，努力構建涵蓋本部門所有單位、全部資金、貫穿資金管理和資產管理全過程的財會監督體系。

（三）堅持問題導向，積極促進業財融合

財會監督工作要堅持問題導向，監督檢查過程中結合梳理的“104 項問題清單”，不僅關注財務管理方面問題，而且將財會監督與本行業業務工作進行有效深度融合，健全監督協同、信息溝通、成果共享等工作機制。如：針對部分單位項目績效目標設置不科學、評價指標不可衡量、依據不充分等問題，本次財會監督將其作為監督檢查重點，并指導其在2023 年績效監控過程中或申報2024 年度預算時予以修訂或完善；又如，對某些業務司局扶持類項目補助資金追蹤問效不夠的問題，一方面通過財務監督檢查強化業務部門管理意識，樹立“花錢必問效，無效便問責”的績效管理理念；同時還進一步理順紀錄片發展、民間動漫創作等扶持引導項目管理流程、完善項目管理辦法，從而達到通過開展財會監督工作促進業財融合的目的。

（四）注重標本兼治，建立健全長效機制

在此次財會監督專項行動中，各單位對自查復查發現的問題實行臺賬制管理，逐條分析問題產生的原因，制定切實可行的整改措施，層層壓實責任，確保每個問題及時改、徹底改、改到位。能夠立行立改的，均已完成整改；需分階段逐步整改的，均已明確整改措施和整改時限。各單位在整改過程中加強統籌協調，注重防范風險、堅持舉一反三，深挖問題背后的薄弱環節和風險隱患，推動標本兼治，補齊制度短板，堵塞管理漏洞，嚴肅財經紀律，規范財務管理，提升資金資產使用效益。目前已出臺各類管理制度23 項，正在出臺制度15 項，為進一步做好財務管理工作、推動廣播電視和網絡視聽事業產業高質量創新性發展提供制度保障。

（五）淬煉干部隊伍，提高財會監督能力

新時代財會監督是一項政治性、政策性、專業性很強的工作，需要參與的財會監督人員以更高標準、更嚴紀律、更實舉措強化嚴管嚴治，不斷提升內部管理水平和防范化解重大風險能力。此次財會監督專項行動中，G 部門不僅全系統上百名財會人員積極參與，而且各二、三級直屬企事業單位的內部審計、紀檢監察人員也參加聯合檢查；在此基礎上，還專門抽調業務骨干30 余人組成若干檢查組開展抽查復查工作。這些業務成員有的是預算管理專家、有的是巡視工作能手、有的內控建設在行、有的內審經驗豐富，還有的今天作為檢查者檢查別人，明天就變成了被檢查者，大家角色互換，相互借鑒。檢查人員分組不分家，共同探討問題、分析原因、分享經驗。實踐證明，通過此次財會監督專項行動，大家互相學習，通過不斷加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提升財會監督的專業能力和綜合素質，在實干中鍛煉出斗爭能力，提高了斗爭本領，錘煉出敢于斗爭和善于斗爭的硬脊梁、鐵肩膀、真本事，努力造就成為一支政治過硬、業務熟練、忠誠擔當的財會監督鐵軍，推動新時代財會監督工作取得良好成效。