老撾2023年回顧與2024年展望

劉鑫 吳雅瑩 張?zhí)煲?/p>

[摘要] 為避免2022年經(jīng)濟(jì)困難形勢(shì)的繼續(xù)惡化，2023年，老撾高層人事調(diào)整變動(dòng)較大，新總理正式就任，與之配套的是主管財(cái)政經(jīng)濟(jì)等重要部門、重點(diǎn)地區(qū)的部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)和省長(zhǎng)進(jìn)行了更換。年內(nèi)召開的老撾人民革命黨中央十一屆六中全會(huì)、七中全會(huì)和第九屆國(guó)會(huì)第五次會(huì)議和第六次會(huì)議均主要聚焦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。外交上，老撾與中國(guó)、越南、柬埔寨等鄰國(guó)關(guān)系不斷加強(qiáng)。通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交上的努力，老撾在2023年扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頹勢(shì)，通貨膨脹率下降，基普價(jià)值穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。展望2024年，政府總理宋賽領(lǐng)導(dǎo)的政府將保持穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施中央財(cái)權(quán)部分轉(zhuǎn)移給地方的計(jì)劃，加強(qiáng)落實(shí)法律的具體執(zhí)行，提高司法效率。政府將繼續(xù)解決匯率下跌、通貨膨脹嚴(yán)重、物價(jià)高企三大經(jīng)濟(jì)問題，外匯管控將更加嚴(yán)格，稅收義務(wù)將增加；將重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，深入改革國(guó)有企業(yè)，對(duì)礦業(yè)和能源等重點(diǎn)行業(yè)的政策趨于穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。東盟輪值主席國(guó)項(xiàng)下的東盟峰會(huì)等系列主場(chǎng)外交活動(dòng)是2024年老撾外交的重心，與周邊國(guó)家圍繞國(guó)際物流和電力開展合作將有力拓展老撾國(guó)家利益。乘著中老鐵路快速發(fā)揮效益、中國(guó)與東盟互聯(lián)互通增強(qiáng)、東盟輪值主席國(guó)、老撾旅游年等有利之勢(shì)，可以預(yù)期，老撾將在2024年迎來強(qiáng)勢(shì)發(fā)展。同時(shí)，老撾需要警惕世界局勢(shì)的突發(fā)事件和防范突發(fā)的自然災(zāi)害。

[關(guān)鍵詞] 老撾；東盟輪值主席國(guó)；通貨膨脹；東盟；老撾旅游年

［中圖分類號(hào)］ F134.1;F125;D734.1? ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A? ? ? ? ［文章編號(hào)］1003－2479（2024）03-088-14

2023年老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體特點(diǎn)是維穩(wěn)求進(jìn)。由于世界形勢(shì)的變化，2022年以來飆升的通貨膨脹率和急劇貶值的老撾基普導(dǎo)致老撾物價(jià)飛漲，生活成本大幅增高，油荒多次出現(xiàn)，民眾深切地感受到了經(jīng)濟(jì)的下滑。為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、降低通貨膨脹率（以下簡(jiǎn)稱通脹率）、穩(wěn)定基普價(jià)值，維護(hù)社會(huì)安定安全，不讓老撾朝向更壞的情況發(fā)展，2023年老撾采取變動(dòng)高層人事、收緊外匯政策、加強(qiáng)立法、加大違法犯罪打擊力度等措施，有力抑制了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑的趨勢(shì)。至2023年年底，老撾通脹率降低、基普價(jià)值趨向穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)4.2%，為2024年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)，老撾在2023年開展積極外交，與中國(guó)、越南、柬埔寨、泰國(guó)等鄰國(guó)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，為2024年的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。2024年是老撾第3次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，第44屆和第45屆東盟峰會(huì)將在老撾舉辦，老撾將作為主辦方主持一系列主場(chǎng)外交活動(dòng)。2024年也是老撾第4次舉辦老撾旅游年。中老鐵路在2023年開通跨境客運(yùn)為老撾帶來了世界各地的游客，為老撾經(jīng)濟(jì)注入了活力。隨著2024年中國(guó)與泰國(guó)、新加坡互免簽證，老撾萬象與泰國(guó)廊開府鐵路客運(yùn)開通，中老鐵路作為發(fā)展之路的效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。由中老鐵路作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，在東盟輪值主席國(guó)和旅游年雙引擎的帶動(dòng)下，可以預(yù)見，2024年將是老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好之年，老撾將會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、外交領(lǐng)域取得多項(xiàng)重要成果。

一、政治：尋求經(jīng)濟(jì)困難的政治解決

（一）人事變動(dòng)頻繁

2022年12月15日，時(shí)任政府總理潘坎·維帕萬向國(guó)家主席通倫·西蘇里遞交辭職信，由于年齡和身體健康原因，要求辭去總理職務(wù)。其辭職時(shí)年齡為72歲，自2021年3月22日被國(guó)會(huì)選舉擔(dān)任總理至2022年12月30日正式離任，擔(dān)任總理共1年9個(gè)月，沒有履行完該屆政府的5年任期。2022年12月30日，老撾第九屆國(guó)會(huì)第四次全會(huì)通過議員投票選舉宋賽·西潘敦為新總理，新總理的選舉原本不在第四次全會(huì)的計(jì)劃議程中，屬于特別議程。宋賽·西潘敦就職時(shí)年齡為56歲，此前擔(dān)任政府副總理。此次政府總理變更之際，正是老撾面臨數(shù)十年來最艱難的時(shí)期。宋賽總理在就職發(fā)言中表示，將保持政治穩(wěn)定和安全，不斷革除社會(huì)弊病，通過各種措施加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，特別是國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)政預(yù)算和貨幣系統(tǒng)1。新總理當(dāng)選后不到一個(gè)月，2023年1月30日，老撾國(guó)會(huì)宣布批準(zhǔn)3名政府部長(zhǎng)的任命，2023年10月5日，華潘省與阿速坡省舉行省長(zhǎng)換任交接儀式。在新政府總理選舉前的2022年6月20日，根據(jù)老撾國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，老撾央行原行長(zhǎng)宋賽·西帕賽調(diào)任總理府部長(zhǎng)，財(cái)政部原副部長(zhǎng)本勒·信賽沃拉馮獲任老撾央行行長(zhǎng)。在不到一年的時(shí)間內(nèi)，總理更換、央行行長(zhǎng)更換、多個(gè)部委的部長(zhǎng)及省份的省長(zhǎng)更換（表1），主要目的在于通過人事的變動(dòng)，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方案、新思路，解決面臨的經(jīng)濟(jì)困難。

（二）老撾人民革命黨十一屆六中、七中全會(huì)聚焦穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)

2023年6月5—9日，老撾人民革命黨十一屆六中全會(huì)在黨中央辦公廳召開，會(huì)議討論的重點(diǎn)是穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)。針對(duì)解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，本次會(huì)議具體提出了一些措施：第一，從思想層面注重黨委、黨員、工人、軍人、警察和群眾的政治思想教育工作，繼續(xù)堅(jiān)定地保持內(nèi)部團(tuán)結(jié)；第二，從國(guó)防治安層面創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，各級(jí)黨委要提高警惕，切實(shí)引領(lǐng)國(guó)防保衛(wèi)和平工作，維護(hù)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的秩序和環(huán)境；第三，提倡發(fā)展生產(chǎn)的新方式，創(chuàng)造多種發(fā)展模式，以產(chǎn)品生產(chǎn)解決貧困，為人民創(chuàng)造更多收入；第四，更加注重從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控，出臺(tái)細(xì)化措施；第五，拓展國(guó)家收入渠道，開源節(jié)流，著手探索和創(chuàng)造新的收入基礎(chǔ)，防止預(yù)算超出；第六，注重市場(chǎng)管理，發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，刺激經(jīng)濟(jì)以及人民的生產(chǎn)；第七，獲得外部支持，繼續(xù)積極落實(shí)外交政策，尋求友好國(guó)家和國(guó)際組織的合作和援助，發(fā)展、恢復(fù)和擴(kuò)大老撾的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和商業(yè)；第八，吸引僑民為國(guó)作貢獻(xiàn)，繼續(xù)開展海外老撾裔的工作，以發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和條件，為國(guó)家發(fā)展作出貢獻(xiàn)1。2023年10月23—26日，老撾人民革命黨十一屆七中全會(huì)在黨中央辦公廳召開，本次會(huì)議指出2023年能夠保持4.2%的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，通脹率從2023年2月的41.26%下降到9月的25.69%，對(duì)政府工作給予了高度評(píng)價(jià)2?？梢哉J(rèn)為，這也是對(duì)宋賽任政府總理以來的工作給予的肯定。會(huì)議要求繼續(xù)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，對(duì)2024年的工作提出要求，注重籌備好東盟輪值主席國(guó)和2024年老撾旅游年3。

（三）國(guó)會(huì)加強(qiáng)立法并提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

國(guó)會(huì)大會(huì)是老撾政治的重要組成部分。根據(jù)老撾《國(guó)會(huì)法》，國(guó)會(huì)每年度召開兩次由全體國(guó)會(huì)議員參加的大會(huì)，第一次在上半年舉行，第二次在下半年舉行。每年國(guó)會(huì)大會(huì)重要議程主要包括：第一，政府總理、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)、部分部委部長(zhǎng)進(jìn)行工作報(bào)告，并由國(guó)會(huì)議員進(jìn)行詢問和審議；第二，國(guó)會(huì)表決政府提交的法律草案；第三，國(guó)會(huì)審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。此外，老撾各官方媒體對(duì)國(guó)會(huì)大會(huì)的報(bào)告和詢問進(jìn)行實(shí)時(shí)直播，工作報(bào)告過程中公開的半年度國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體數(shù)據(jù)，往往成為媒體的熱點(diǎn)頭條，老撾民眾熱情參與觀看和評(píng)論。

1.國(guó)會(huì)立法聚焦優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

老撾國(guó)會(huì)2023年圍繞創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全年共通過17部法律（含法律修訂），其中第九屆國(guó)會(huì)第五次會(huì)議審議并通過《公共衛(wèi)生法》《就業(yè)法》《土地稅法》《青年團(tuán)法》等10部法律及修正案4?！锻恋囟惙ā窞槔蠐胧撞客恋囟惙?，旨在通過土地稅增加國(guó)家財(cái)政收入，該法已于2024年1月1日生效。《商業(yè)銀行法（修訂》）旨在通過提高銀行的注冊(cè)資本，加強(qiáng)商業(yè)銀行的管理來管控外匯的使用。第九屆國(guó)會(huì)第六次全會(huì)審議并通過《衛(wèi)生保健法》《醫(yī)療法（修訂）》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法（修訂）》等7部法律及修正案5。本次會(huì)議上首次出現(xiàn)政府提交的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》法律草案未獲表決通過的情況，國(guó)會(huì)議員認(rèn)為其內(nèi)容仍需要完善，未予表決通過。第九屆國(guó)會(huì)第五次會(huì)議上還通過了《到2030年礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃》《到2030年水和水資源管理戰(zhàn)略與2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，針對(duì)礦業(yè)的發(fā)展和水資源的管理作出長(zhǎng)期規(guī)劃。

2.國(guó)會(huì)聚焦問題回應(yīng)民眾提出建議

第九屆國(guó)會(huì)第六次全會(huì)上，政府總理作工作報(bào)告后，國(guó)會(huì)對(duì)政府就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家預(yù)算、銀行工作、國(guó)家議程四個(gè)方面提出建議，回應(yīng)民眾對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的關(guān)切。相較于人民革命黨十一屆六中全會(huì)的八項(xiàng)措施，國(guó)會(huì)的建議更為具體化，例如建議提供技術(shù)工藝、植物品種、動(dòng)物品種、肥料和優(yōu)質(zhì)動(dòng)物飼料等生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)促進(jìn)激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，減少農(nóng)業(yè)進(jìn)出口等。國(guó)會(huì)的直接回應(yīng)也反映了經(jīng)濟(jì)困難的迫切，以及國(guó)會(huì)力圖為解決經(jīng)濟(jì)困難所做的努力。

二、經(jīng)濟(jì)：困難中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)

（一）基普貶值與外匯緊張

1.保持基普穩(wěn)定

由于進(jìn)口商品（特別是汽油柴油燃料）對(duì)外匯的需求不斷增加，1997—1998年亞洲金融危機(jī)以來，老撾基普兌泰銖和美元遭受了最大的貶值，基普已跌至數(shù)十年來的最低水平。2022—2023年美元兌基普匯率如下圖1所示。2022—2023年，由于沒有足夠的外匯進(jìn)口燃料，老撾全國(guó)多地加油站面臨油料短缺危機(jī)，民眾排長(zhǎng)隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間等候加油的情況出現(xiàn)多次，每次油料短缺持續(xù)三四天。

為了抑制基普貶值和保持基普穩(wěn)定，老撾政府采取了一系列措施，其中最為重要的是關(guān)閉貨幣兌換店。貨幣兌換店是老撾存在已久的貨幣兌換機(jī)構(gòu)，主要提供美元、人民幣、日元、泰銖、韓元等多種外匯與老撾基普之間的兌換服務(wù)。老撾央行在2022—2023年先后頒布了《商業(yè)銀行與貨幣兌換店換匯服務(wù)的決定》（第449號(hào)）、《匯率決定》（第779號(hào)）、《換匯服務(wù)決定》（第1026號(hào)）、《匯率決定》（第116號(hào)）、《匯率決定》（第553號(hào)）等多份部門規(guī)章。對(duì)貨幣兌換店的政策經(jīng)歷了幾個(gè)階段：第一階段要求對(duì)貨幣兌換店的匯率進(jìn)行規(guī)定；第二階段要求貨幣兌換店必須與一家商業(yè)銀行簽訂協(xié)議，作為銀行貨幣兌換代理機(jī)構(gòu)；第三階段只允許貨幣兌換店購(gòu)買外匯，不得出售外匯，并限定每日額度。最后在2023年1月31日，全國(guó)113家貨幣兌換店的經(jīng)營(yíng)許可被老撾央行取消。目前，在老撾能夠合法經(jīng)營(yíng)換匯業(yè)務(wù)的只有商業(yè)銀行。除此之外，老撾政府還采取了包括提高基本利率及存款準(zhǔn)備金利率、發(fā)行政府債券等措施，實(shí)行更加靈活的匯率政策，將外匯資源用于燃料進(jìn)口，在老撾央行設(shè)立外匯管理部門等措施。

2.控制外匯使用

老撾境內(nèi)的個(gè)人、法人、組織持有美元、泰銖、人民幣等外匯的情況非常普遍，在老撾的商業(yè)交易和日常生活交易中以外匯直接支付極為頻繁。外匯為民眾所持有，政府卻缺乏足夠的外匯儲(chǔ)備，燃料短缺的重要原因之一即是老撾境內(nèi)的燃料商無法換取足夠的外匯去采購(gòu)進(jìn)口燃料。控制外匯使用，規(guī)范外匯使用、維持老撾基普穩(wěn)定、是老撾政府采取調(diào)整的另一重要方面。2023年7月14日，老撾政府總理宋賽·西潘敦簽署第10號(hào)《外匯管控總理令》，對(duì)現(xiàn)行《外匯管理法》1的規(guī)定作了進(jìn)一步的細(xì)化。例如，在老撾境內(nèi)的公民、商人，以及境內(nèi)外的企業(yè)家在老撾境內(nèi)以各種商品和服務(wù)交易一律僅以基普計(jì)算，如購(gòu)買和出售土地、土地租賃、車輛和貴重物品買賣、建筑承包商費(fèi)、交通運(yùn)輸費(fèi)、港口費(fèi)、教育和科學(xué)費(fèi)、體育費(fèi)、治療費(fèi)、藥品費(fèi)、醫(yī)療產(chǎn)品費(fèi)、媒體費(fèi)、導(dǎo)游業(yè)務(wù)費(fèi)、酒店住宿費(fèi)、餐飲費(fèi)、工資或勞務(wù)費(fèi)、消費(fèi)品費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)等一律以基普支付2。

（二）通貨膨脹

老撾的通貨膨脹是從2022年4月開始的，到2023年2月41.26%的通脹率是老撾自1998年金融危機(jī)以來的最高值。盡管政府試圖遏制不斷上漲的物價(jià)，但物價(jià)仍然創(chuàng)過去幾十年來的新高。高物價(jià)對(duì)老撾民眾，特別是困難民眾的家庭造成了較大的影響?；諆睹涝吞┿徺H值，加上燃料價(jià)格高企，是推動(dòng)通貨膨脹的關(guān)鍵因素?；詹粩噘H值是政府遏制商品和服務(wù)成本上漲的主要障礙，特別是用于計(jì)算價(jià)格上漲的商品有三分之一是進(jìn)口的（圖2）。

針對(duì)通貨膨脹，老撾政府總理在第九屆國(guó)會(huì)第五次全會(huì)上表示會(huì)采取措施，包括短期措施和中長(zhǎng)期措施。短期措施包括重點(diǎn)逐步保障國(guó)際收支平衡、管理匯率、規(guī)范商業(yè)銀行間匯率、鼓勵(lì)通過銀行體系兌換貨幣等；中長(zhǎng)期措施包括加強(qiáng)外匯市場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制進(jìn)出口企業(yè)和境內(nèi)外投資者的支付匯劃活動(dòng)。 此外，政府還將針對(duì)直接影響人民生活的項(xiàng)目采取措施，例如管控食品、化肥、飼料等商品價(jià)格和服務(wù)費(fèi)。在第九屆國(guó)會(huì)第六次全會(huì)上，老撾央行行長(zhǎng)曾向國(guó)會(huì)議員表示，要嘗試在2024年年底將通脹率降低至個(gè)位數(shù)以內(nèi)。直到2024年年底，通脹率依然保持在高位（圖3）。

（三）經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)

根據(jù)老撾政府在第九屆國(guó)會(huì)第六次全會(huì)上的工作報(bào)告，老撾2023年上半年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)增長(zhǎng)，平均增速達(dá)到4.03%，2023年全年預(yù)計(jì)達(dá)到4.2%，人均GDP有下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2023年為1824美元，2023年人均國(guó)民總收入（GNI）預(yù)計(jì)達(dá)到1712美元。2023年前9個(gè)月總投資可落實(shí)78.69萬億基普，相當(dāng)于計(jì)劃的151.05%，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到90.8萬億基普，相當(dāng)于計(jì)劃的174.36%。國(guó)內(nèi)預(yù)算投資已撥付2.4萬億基普，相當(dāng)于計(jì)劃的56%，由于計(jì)劃批準(zhǔn)延遲，預(yù)計(jì)全年實(shí)施4.2萬億基普，相當(dāng)于計(jì)劃的98.84%。官方發(fā)展援助投資已落實(shí)8.3萬億基普，相當(dāng)于計(jì)劃的66%，預(yù)計(jì)年底將落實(shí)9.8萬億基普，約合5.089億美元，相當(dāng)于計(jì)劃的75%。國(guó)內(nèi)外私營(yíng)部門投資即實(shí)際注入資金已達(dá)68萬億基普（約合36.7億萬美元），超出計(jì)劃120.13%，預(yù)計(jì)全年將落實(shí)約76.8萬億基普（約合40億美元），超出計(jì)劃148.62%。其中，車輛及設(shè)備進(jìn)口約占實(shí)際進(jìn)口資金的70%1。2023年前9個(gè)月，農(nóng)林業(yè)增長(zhǎng)3.4%，占GDP的17.3%，年底預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.4%，占GDP的21.4%。工業(yè)增長(zhǎng)3.5%，占GDP的34.5%，年底預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.1%，占GDP的32.2%。服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)5.6%，占GDP的37.2%，年底預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.6%，占GDP的35.9%。產(chǎn)品關(guān)稅稅收增長(zhǎng)3.9%，占GDP的10.6%，年底預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.8%，占GDP的11.0%2。

2023年前9個(gè)月，貨物出口額59.5475億美元，完成計(jì)劃的72.94%，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到80.3699億美元，完成計(jì)劃的97.71%；進(jìn)口額完成50.1097億美元，完成計(jì)劃的70.58%，預(yù)計(jì)全年完成69.3708億美元，完成計(jì)劃的97.71%3。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)不到目標(biāo)的因素包括生產(chǎn)成本增加，能源部門的產(chǎn)量也因干旱等自然災(zāi)害的影響而出現(xiàn)下降趨勢(shì)，導(dǎo)致一些水電大壩無法發(fā)電，但服務(wù)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，特別是批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)（旅游業(yè)）增長(zhǎng)較好（表2），另一個(gè)持續(xù)良好增長(zhǎng)的行業(yè)是農(nóng)業(yè)。

三、外交：積極作為

（一）老撾與中國(guó)的關(guān)系

2023年是中老關(guān)系走深走實(shí)的一年。第一，雙方高層來往親密。不到一年時(shí)間內(nèi)，老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席通倫3次訪問中國(guó)，中老關(guān)系可謂親密，進(jìn)入中老關(guān)系的最好時(shí)期（表3）。通倫主席在訪問中國(guó)期間，于2023年10月20日與中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平共同簽署《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2024－2028年）》，對(duì)兩黨兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、生態(tài)等領(lǐng)域的合作作出安排。

第二，中國(guó)與老撾貿(mào)易額大幅增長(zhǎng)。2023年前6個(gè)月，兩國(guó)貿(mào)易額飆升至 31.8 億美元，同比增長(zhǎng)17.2%1。中老鐵路僅2023年運(yùn)輸貨物就超過300萬噸，其中從中國(guó)進(jìn)口到老撾的貨物超過34.5萬噸，從老撾出口到中國(guó)的貨物超過270萬噸。2023年1—9月，乘坐中老鐵路出行的旅客超過175萬人次，比2022年同期增長(zhǎng)103.7%2。老中鐵路公司還購(gòu)買了一列新的電力動(dòng)車組列車（EMU），以滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際游客日益增長(zhǎng)的需求，特別是為2024年老撾擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)和老撾旅游年做準(zhǔn)備。

第三，中國(guó)是老撾外國(guó)投資最大來源地，中國(guó)在老撾特許經(jīng)營(yíng)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的投資額達(dá)136.7 億美元，分布在921個(gè)項(xiàng)目中，在老撾全國(guó)有超過21000家企業(yè)。

第四，中國(guó)積極開展對(duì)老撾援助。在投資的同時(shí)，中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)積極開展的老撾醫(yī)療衛(wèi)生、人文教育領(lǐng)域多項(xiàng)援助項(xiàng)目在2023年取得重大進(jìn)展。中國(guó)援建的老撾瑪霍索綜合醫(yī)院項(xiàng)目一期2021年移交，二期2023年4月封頂。2023年3月22日，援老撾遠(yuǎn)程教育工程（技術(shù)援助部分）啟動(dòng)。2023年3月30日，援老撾萬象市皮瓦中學(xué)項(xiàng)目移交。2023年10月12日，中國(guó)援建老撾鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院移交。2023年11月22日，中國(guó)援建老撾萬象納塞通中學(xué)項(xiàng)目移交。2023年11月23日，中國(guó)援建老撾人民革命黨青年團(tuán)中央活動(dòng)中心項(xiàng)目移交。2023年12月26日，中國(guó)援建老撾烏多姆賽職業(yè)技能發(fā)展中心項(xiàng)目開工。

（二）老撾與越南的關(guān)系

2023年，老越關(guān)系持續(xù)加強(qiáng)。第一，高層互動(dòng)頻繁。老撾新任政府總理宋賽就任后，越南政府總理范明政是首位來訪的外國(guó)總理。越南在2023年經(jīng)歷了國(guó)家主席的重大變更，在新任國(guó)家主席武文賞上任后，首次出訪也是選擇老撾。年內(nèi)，除了越老之間的領(lǐng)導(dǎo)人互訪，在印度尼西亞雅加達(dá)、越南河內(nèi)、中國(guó)北京、沙特阿拉伯利雅得、日本東京等地共同參加國(guó)際會(huì)議時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又以共進(jìn)工作餐等形式進(jìn)行頻繁的互動(dòng)，以加強(qiáng)雙方的特殊關(guān)系（表4）。老越關(guān)系中突出的一點(diǎn)是在國(guó)際形勢(shì)巨大變局中，越南更加重視與老撾的特殊關(guān)系，因此越南國(guó)會(huì)主席王庭惠訪問老撾時(shí)對(duì)老撾總理宋賽表示，“越南給予老越特殊關(guān)系最高優(yōu)先3。

第二，雙向投資加強(qiáng)。截至2023年年底，越南在老撾共實(shí)施了245個(gè)項(xiàng)目，總價(jià)值約55億美元。2023年，越南在老撾投資1.166億美元，同比增長(zhǎng)65.3%，累計(jì)到位資金約27.5億美元；越南投資者在老撾繳納的稅收約2億美元，為老撾社會(huì)公益活動(dòng)捐款1.5億美元。同時(shí)，老撾在越南投資了18個(gè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)1.1億美元。2023年雙邊貿(mào)易額約為16億美元，同比略降2.1%。迄今為止，越南電力公司（EVN）已與投資者簽署了19份購(gòu)電協(xié)議，從老撾26個(gè)水電項(xiàng)目中購(gòu)買電力，總計(jì)2689兆瓦4。許多合作項(xiàng)目已加快推進(jìn)，包括 2023年5月移交給老撾的華潘廊康機(jī)場(chǎng)。老越經(jīng)貿(mào)的突出特點(diǎn)是老撾作為一個(gè)典型的外國(guó)投資進(jìn)入國(guó)，需要依靠外國(guó)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻對(duì)越南投資多個(gè)項(xiàng)目。老撾對(duì)越南的投資集中在越南永安港，主要因?yàn)槔蠐胄枰谠侥现胁繉ふ乙粋€(gè)出?？?，從而可以將老撾的礦產(chǎn)通過海運(yùn)方式更多地輸出到世界各地。2023年，萬象—永安港鐵路（即老越鐵路）老撾段快速獲得老撾政府的審批。

（三）老撾與柬埔寨的關(guān)系

2023年2月13日，老撾國(guó)家主席通倫·西蘇里在老撾萬象會(huì)見柬埔寨首相洪森，后者正在老撾進(jìn)行正式訪問。5月4—6日，應(yīng)柬埔寨諾羅敦·西哈莫尼國(guó)王的邀請(qǐng)，通倫·西蘇里抵達(dá)柬埔寨金邊，對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問。8月8日，老撾國(guó)家主席通倫·西蘇里與柬埔寨人民黨主席洪森舉行視頻會(huì)談。老撾政府總理宋賽·西潘敦于10月2日在老撾萬象會(huì)見柬埔寨王家軍總司令翁比塞上將一行。12月2 日，柬埔寨王國(guó)國(guó)會(huì)主席昆索達(dá)莉及其高級(jí)代表團(tuán)抵達(dá)萬象，對(duì)老撾進(jìn)行正式訪問。12月17日，在日本東京舉行的東盟—日本友好合作50年紀(jì)念峰會(huì)上，老撾政府總理宋賽·西潘敦和柬埔寨總理洪瑪奈共進(jìn)工作早餐，同意繼續(xù)加強(qiáng)在確保國(guó)家安全和國(guó)家建設(shè)與發(fā)展事業(yè)方面的團(tuán)結(jié)。2023年老撾與柬埔寨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，并在老撾萬象簽署《老柬全面持久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，以及通過2023年12月5日在老撾萬象舉辦的第一屆柬老越國(guó)會(huì)峰會(huì)建立的合作機(jī)制，老撾與柬埔寨的多領(lǐng)域合作得到加強(qiáng)（表 4）。

（四）老撾與其他國(guó)家的關(guān)系

1.與其他東盟成員國(guó)的關(guān)系

2023年5月9日，老撾政府總理宋賽·西潘敦會(huì)見印度尼西亞總統(tǒng)佐科。6月27日，老撾國(guó)家主席通倫·西蘇里在萬象會(huì)見馬來西亞總理安瓦爾。應(yīng)老撾政府副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽的邀請(qǐng)，菲律賓外交部部長(zhǎng)馬納羅于8月3—5日對(duì)老撾進(jìn)行工作訪問。10月2日，通倫·西蘇里會(huì)見在老撾進(jìn)行國(guó)事訪問的文萊蘇丹哈桑納爾·博爾基亞，雙方簽署了《關(guān)于老撾—文萊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。10月30日，老撾政府國(guó)家主席通倫·西蘇里會(huì)見來訪的泰國(guó)總理賽塔。2024年1月12日，泰國(guó)公主詩(shī)琳通應(yīng)老撾國(guó)家副主席巴妮·雅陶都的邀請(qǐng)，抵達(dá)萬象訪問老撾。2023年，老撾與越柬以外的東盟成員國(guó)繼續(xù)保持聯(lián)系，泰國(guó)新任總理賽塔、馬來西亞新任總理安瓦爾均實(shí)現(xiàn)對(duì)老撾的訪問，老撾與文萊關(guān)系上升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2023年老撾與緬甸沒有部長(zhǎng)級(jí)以上的高層領(lǐng)導(dǎo)訪問，2024年1月9日，老撾政府副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽宣布老撾前政府總理府部長(zhǎng)、資深外交家阿倫喬·吉迪坤（Mr.Alounkeo Kittikhoun）為東盟緬甸問題特使，緬甸問題是老撾從印度尼西亞接過東盟輪值主席國(guó)一職后所面臨的重要議題。

2.與俄羅斯、古巴的關(guān)系

烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯希望重建在東南亞的軍事影響力，加強(qiáng)與老撾的軍事關(guān)系。2023年5月23日，統(tǒng)一俄羅斯黨主席、俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫在萬象會(huì)見老撾國(guó)家主席通倫·西蘇里。9月10—13日，老撾國(guó)家副主席巴妮·雅陶都出席在符拉迪沃斯托克舉行的東方經(jīng)濟(jì)論壇（EEF）。9月11日，老撾國(guó)家副主席本通·吉馬尼接見對(duì)老撾進(jìn)行工作訪問的古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)副主席安娜。老撾與古巴同為社會(huì)主義國(guó)家，近年來雙方部長(zhǎng)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)互訪增多。2023年9月14日，古巴國(guó)家主席米格爾與前來古巴出席 “77 國(guó)集團(tuán)+中國(guó)” 峰會(huì)的老撾國(guó)家主席通倫·西蘇里舉行正式會(huì)談。11月15日至18日，老撾最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賽薩納·闊普同會(huì)見古巴最高人民法院院長(zhǎng)雷米希奧。

3. 與美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)的關(guān)系

2023年老撾與美國(guó)、韓國(guó)高層互動(dòng)較少。2023年5月16日，老撾總理宋賽·西潘敦在萬象會(huì)見澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢。5月25日，老撾國(guó)家主席通倫·西蘇里在日本東京參加第28屆“亞洲的未來”國(guó)際交流會(huì)議之際會(huì)見了日本德仁天皇。在9月5—7日印度尼西亞雅加達(dá)舉行的第43屆東盟峰會(huì)及相關(guān)峰會(huì)期間，老撾總理宋賽·西潘敦與澳大利亞總理安東尼舉行雙邊會(huì)談。10月11日，應(yīng)老撾副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽的邀請(qǐng)，日本外務(wù)大臣上川陽(yáng)子對(duì)老撾進(jìn)行工作訪問。2023年12月11日，老撾與博茨瓦納簽署《老撾人民民主共和國(guó)與博茨瓦納共和國(guó)關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，正式建立外交關(guān)系，老撾新增1個(gè)建交國(guó)，建交國(guó)總數(shù)增至149個(gè)1。

四、2024年老撾發(fā)展展望

（一）政治：保持穩(wěn)定

第一，高層人事趨向穩(wěn)定。2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)確保政府總理宋賽任職的延續(xù)性，2024年老撾政府高層人事將保持穩(wěn)定，政府領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)異常變動(dòng)情況的可能性較小。為保證2024年?yáng)|盟輪值主席國(guó)系列活動(dòng)的安全保障，老撾公安和軍隊(duì)系統(tǒng)大概率也不會(huì)出現(xiàn)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的異常變動(dòng)情況。隨著宋賽政府總理權(quán)力的穩(wěn)固，會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)問題的解決，中央各部委和省級(jí)政府具備優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)才能的干部會(huì)獲得任用和提升。

第二，關(guān)注解決農(nóng)村貧困問題。中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、脫貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)了老撾，近年來老撾派出多個(gè)代表團(tuán)前往中國(guó)學(xué)習(xí)脫貧經(jīng)驗(yàn)，讓老撾對(duì)扶貧、脫貧有了基本概念和政治認(rèn)識(shí)。在老撾人民革命黨十一屆六中全會(huì)決議和2023年老撾政府第二次擴(kuò)大會(huì)議中均提出要解決農(nóng)村貧困問題2。解決農(nóng)村貧困問題不僅限于經(jīng)濟(jì)層面，已經(jīng)上升至政治層面，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

第三，注重法律實(shí)施和提高司法效率。老撾國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)法律的制定，政府負(fù)責(zé)法律的實(shí)施。在2023年召開的政府和國(guó)會(huì)的會(huì)議中，國(guó)會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)法律的實(shí)施，在2023年老撾政府第二次擴(kuò)大會(huì)議中，政府同樣要求在2024年要通過多制訂下位法規(guī)為法律的具體實(shí)施提供指導(dǎo)，可以預(yù)見，2024年政府層面和各部委將會(huì)制訂大量的政府法規(guī)和部委規(guī)章來具體明確法律要求。此外，老撾國(guó)會(huì)和政府明確要求老撾法院、檢察院和司法部下屬的執(zhí)行局系統(tǒng)加快案件的審理，防止案件超期，同時(shí)對(duì)已經(jīng)生效的判決，執(zhí)行局要加快執(zhí)行，不得拖延。司法效率的提高就是營(yíng)商環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)推動(dòng)老撾政府要求司法效率不斷的提高。

第四，明確中央與地方權(quán)責(zé)，中央財(cái)權(quán)向地方政府轉(zhuǎn)移。在通常由政府內(nèi)閣成員參加的政府月度會(huì)議之外，老撾政府分別在2023年7月和12月由政府總理主持召開了兩次政府?dāng)U大會(huì)議，參加擴(kuò)大會(huì)議的除了中央政府各部委領(lǐng)導(dǎo)，還包括各省政府領(lǐng)導(dǎo)、部級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)、黨的部級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府?dāng)U大會(huì)議的目標(biāo)即在于明確中央與地方的權(quán)責(zé)。會(huì)議同意將由中央批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，交由地方在后期進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)私營(yíng)投資項(xiàng)目在中央和地方進(jìn)行劃分，預(yù)算和收入同樣劃分給地方1。2023年財(cái)政部已經(jīng)將部分中央監(jiān)管的企業(yè)劃轉(zhuǎn)給省級(jí)政府，2024年這一進(jìn)程將持續(xù)，或許加快。

（二）經(jīng)濟(jì)：繼續(xù)解決經(jīng)濟(jì)困難和促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

第一，繼續(xù)解決經(jīng)濟(jì)困難。在2023年基普匯率下滑、通貨膨脹嚴(yán)重、物價(jià)飆升三大核心困難得到一定程度的緩解，2024年該問題依然存在。老撾政府將會(huì)從兩個(gè)方面進(jìn)行解決。一是外匯控制。2023年老撾央行共出臺(tái)了9項(xiàng)規(guī)章，對(duì)商品及服務(wù)進(jìn)出口、外商投資環(huán)節(jié)的外匯賬戶進(jìn)行管控，2024年外匯的管制會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是外匯的使用和持有方面，按照老撾新《外匯管理法》外匯強(qiáng)制結(jié)匯的規(guī)定，也就是收到外匯后強(qiáng)制兌換為老撾基普，2024年也許將采取最為嚴(yán)厲的外匯管控措施。二是改革稅種，提高稅率，增加稅收。除了新頒布的《土地稅法》，2023年老撾政府還出臺(tái)了修訂后的《自然資源費(fèi)主席令》《部分商品消費(fèi)稅稅率調(diào)整主席令》和《出口貨物清單與出口稅率主席令》，對(duì)《服務(wù)和手續(xù)費(fèi)的主席令》部分條款進(jìn)行單獨(dú)修訂，調(diào)增稀土礦、金礦、鐵礦等自然資源費(fèi)稅率，原來不收取關(guān)稅的部分出口產(chǎn)品例如鐵礦開始征收出口關(guān)稅，部分商品消費(fèi)稅稅率提高，總體來說就是提高稅率，增加稅收。此前財(cái)政部一直在研究將增值稅的稅率由7%調(diào)至10%，不排除在2024年頒布法令開始實(shí)施。作為外匯控制和稅收管理的加強(qiáng)措施，可以預(yù)測(cè)老撾在2024年還將積極打造銀行外匯系統(tǒng)與稅務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)。

第二，重點(diǎn)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。2023年11月23日，“2024老撾旅游年”在首都萬象正式拉開帷幕，這是自1999 年以來老撾第4次命名老撾旅游年，由老撾政府為東盟輪值主席國(guó)專門設(shè)定打造。2024老撾旅游年的主題是“老撾文化、自然和歷史的天堂”，該主題也恰如其分地概括了老撾旅游資源的最重要特點(diǎn)。老撾優(yōu)質(zhì)的旅游資源是被世界所認(rèn)可的，給老撾帶來極為重要的外匯收入。新冠疫情暴發(fā)生前的2012—2019年，老撾旅游業(yè)發(fā)展極為活躍，每年的游客人數(shù)都超過300萬，在游客人數(shù)最多的2019年達(dá)到近480萬，創(chuàng)造外匯收入9.34億美元（表3），旅游業(yè)產(chǎn)值排名僅次于礦業(yè)和電力行業(yè)。新冠疫情暴發(fā)后，中老鐵路的開通為老撾帶來了世界各地的游客，特別是來自中國(guó)、越南和泰國(guó)的游客，老撾旅游業(yè)在2022—2023年緩慢復(fù)蘇，有希望在2024年迎來旅游業(yè)快速發(fā)展、重回高峰。2024年5月老撾首都萬象與泰國(guó)邊境廊開府的鐵路將開通，老撾萬象與越南胡志明市之間的直飛航線也將開通。在中國(guó)和泰國(guó)、新加坡、馬來西亞互免簽證的政策推動(dòng)下，老撾跨境旅游業(yè)的發(fā)展將得到極大的促進(jìn)。2024年，老撾全國(guó)范圍內(nèi)將舉辦79項(xiàng)活動(dòng)迎接旅游年，包括14項(xiàng)國(guó)家級(jí)活動(dòng)和65項(xiàng)在各省舉辦的省級(jí)活動(dòng)，老撾的目標(biāo)是在2024年吸引超過270萬國(guó)際游客，創(chuàng)造4.01億美元的旅游收入，并在2025年吸引290萬游客，創(chuàng)造4.34 億美元的收入2。老撾政府將加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量。為了滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求，老撾政府正積極推動(dòng)改善酒店住宿、旅游資源、產(chǎn)品、交通和醫(yī)療設(shè)施。

第三，促進(jìn)本地生產(chǎn)。老撾的商品主要是從泰國(guó)、中國(guó)、越南等國(guó)家進(jìn)口，本地生產(chǎn)產(chǎn)品欠缺。老撾人民革命黨中央、老撾政府、老撾國(guó)會(huì)都在建議加強(qiáng)老撾本地生產(chǎn)，在遭遇外匯緊張后，更加強(qiáng)調(diào)本地商品供應(yīng)的重要性。老撾國(guó)會(huì)還為此提出了一些具體措施，例如通過提供技術(shù)工藝、植物品種、動(dòng)物品種、肥料和優(yōu)質(zhì)動(dòng)物飼料等生產(chǎn)要素，鼓勵(lì)促進(jìn)激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，減少農(nóng)業(yè)進(jìn)出口，建議采取保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的措施，通過頒布相關(guān)立法來確定哪些可以在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品禁止進(jìn)口，以加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并減少外匯流出。保護(hù)老撾能夠生產(chǎn)的產(chǎn)品，以鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少進(jìn)口，從而帶來更多的外匯，為生產(chǎn)者獲得低息融資來源創(chuàng)造有利條件，使生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力。完全依賴進(jìn)口不利于老撾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品的自給自足是老撾制造必須要實(shí)現(xiàn)的，可以認(rèn)為老撾政府會(huì)在2024年通過具體的措施來促進(jìn)本地生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第四，促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2022年，為了緊急解決經(jīng)濟(jì)困難，老撾政府頒發(fā)政令實(shí)施稀土、鐵礦、大理石礦的試開采項(xiàng)目。試開采相比于正常的項(xiàng)目周期縮短很多，提前向政府預(yù)繳納一筆費(fèi)用后就可獲得礦業(yè)權(quán)，無需詳細(xì)的勘探和可行性研究，即可進(jìn)行為期3年的開采。對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目的粗放發(fā)展，在國(guó)會(huì)會(huì)議上，國(guó)會(huì)和國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)此提出了建議，例如建議對(duì)試開采3年期的鐵礦投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和重新評(píng)估，對(duì)違規(guī)者要果斷采取措施，對(duì)環(huán)境影響不利的項(xiàng)目應(yīng)予以終止，指導(dǎo)有關(guān)方面及時(shí)解決，要為下一代儲(chǔ)備礦產(chǎn)。位于城市附近，特別是首都萬象市的鉀鹽礦開采應(yīng)受到密切監(jiān)控，以免造成不良后果。根據(jù)礦產(chǎn)管理戰(zhàn)略計(jì)劃，礦產(chǎn)投資應(yīng)與加工掛鉤，減少原材料出口。礦產(chǎn)稅費(fèi)的征收必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，不能讓國(guó)家損失太多收入。2023年4月13日，老撾總理府發(fā)布第620號(hào)通知，暫停金屬礦開發(fā)項(xiàng)目的審批。2023年9月15日老撾能源礦產(chǎn)部發(fā)布第3630號(hào)通知，暫停風(fēng)電、太陽(yáng)能、抽水蓄能、氫能開發(fā)項(xiàng)目的審批。這兩份暫停通知就是老撾政府的初步回應(yīng)。但是這種暫停不能是長(zhǎng)期的，礦業(yè)和能源是老撾的支柱產(chǎn)業(yè)，也是其打造東南亞蓄電池構(gòu)想的基礎(chǔ)。在經(jīng)過多年發(fā)展之后，老撾開始重視礦業(yè)和能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，可以預(yù)測(cè)2024年老撾政府在對(duì)存量項(xiàng)目審視之后，將停止解燃眉之急的礦業(yè)試開采的政策，并向優(yōu)質(zhì)投資者重新開放能源和礦業(yè)項(xiàng)目，也會(huì)要求投資者將更多的收益留在老撾當(dāng)?shù)?，造福?dāng)?shù)氐拿癖姟?/p>

第五，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引投資者。2024年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)和老撾旅游年是吸引外國(guó)投資者的重要機(jī)會(huì)。在2023年12月22日，老撾工業(yè)與貿(mào)易部發(fā)布《企業(yè)注冊(cè)工作實(shí)施的指導(dǎo)意見》，根據(jù)該意見老撾工業(yè)與貿(mào)易部將開通線上企業(yè)注冊(cè)，縮減投資者的時(shí)間和費(fèi)用成本。在此之前，老撾修訂《企業(yè)法》，老撾稅務(wù)系統(tǒng)與工商系統(tǒng)并聯(lián)，將企業(yè)注冊(cè)的時(shí)間從以往的近一個(gè)月縮短至10天，2024年開通線上注冊(cè)之后，將進(jìn)一步縮短至3天以內(nèi)。除了企業(yè)注冊(cè)程序簡(jiǎn)化，可以預(yù)測(cè)老撾政府在2024年還將圍繞投資申請(qǐng)線上系統(tǒng)的開發(fā)、商務(wù)人員出入境、稅收繳納支付、政府服務(wù)等多方面簡(jiǎn)化要求、提供便利措施。

第六，國(guó)有企業(yè)改革。老撾國(guó)會(huì)議員曾在會(huì)議中提出，中國(guó)和越南的國(guó)有企業(yè)為國(guó)家的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，但是老撾的國(guó)有企業(yè)并沒有取得類似效果。宋賽任政府總理之初就表示要改革國(guó)有企業(yè)，改革的方式主要有三種，一是出售股權(quán)，對(duì)部分國(guó)有企業(yè)出售部分股權(quán)，政府仍然保持51%持股，保留控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)公私混合經(jīng)營(yíng)；二是對(duì)關(guān)鍵國(guó)企保持100%持股，例如老撾國(guó)家電力公司，改革管理、組織機(jī)構(gòu)和債務(wù)重組；三是部分不具備經(jīng)濟(jì)效益的國(guó)企予以解散注銷或完全出售股權(quán)。2024年，老撾國(guó)有企業(yè)的改革會(huì)更加深入，重點(diǎn)是老撾政府期待打造一批能盈利的大型國(guó)企，能夠引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

（三）外交：促經(jīng)濟(jì)合作

第一，爭(zhēng)取更多的中國(guó)投資和擴(kuò)大與中國(guó)的貿(mào)易。2023年老撾政府第二次擴(kuò)大會(huì)議就2024年的規(guī)劃進(jìn)行工作安排時(shí)，將中老合作作為會(huì)議四項(xiàng)議程中的一項(xiàng)，會(huì)議上散發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2024－2028年）》，并要求各個(gè)部門解決過去中老合作項(xiàng)目存在的突出問題和短板，使項(xiàng)目取得良好的成果，鼓勵(lì)促進(jìn)更多中老合作項(xiàng)目取得快速進(jìn)展，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)計(jì)劃制定詳細(xì)的實(shí)施措施，指定老撾人民革命黨中聯(lián)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。在中老鐵路、萬萬高速的基礎(chǔ)上，2024年，中老雙方圍繞中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶、磨萬高速剩余3個(gè)標(biāo)段、磨丁—會(huì)塞高速公路、老撾礦產(chǎn)品農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)等項(xiàng)目議題還有很大合作空間。通過不斷放大鐵路的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，老撾就能獲取更大的利益。

第二，重點(diǎn)準(zhǔn)備東盟輪值主席國(guó)系列活動(dòng)的主辦，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2024年是老撾繼2004—2005年、2016年后第3次擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。老撾政府對(duì)本次東盟輪值主席國(guó)給予高度重視，并提前一年多開始籌備工作。2023年11月17日，老撾政府副總理兼外交部部長(zhǎng)沙倫賽主持發(fā)布東盟輪值主席國(guó)官方網(wǎng)站（https：//laoschairmanship2024.gov.la）和東盟輪值主席國(guó)的主題“東盟：加強(qiáng)互聯(lián)互通與復(fù)蘇能力”，該主題反映東盟在過去幾十年中所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。老撾將在該主題下，重點(diǎn)促進(jìn)東盟共同體建設(shè)，并加強(qiáng)東盟共同體的互聯(lián)互通和復(fù)蘇能力。同日，沙倫賽確認(rèn)老撾已為擔(dān)任 2024 年?yáng)|盟輪值主席國(guó)做好準(zhǔn)備。沙倫賽透露，“本次老撾擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)將主要聚焦加強(qiáng)東盟在三大共同體支柱（東盟政治安全共同體、東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟社會(huì)文化共同體）下的合作”1。按照公布的東盟輪值主席國(guó)日程安排，2024年10月6—11日將在老撾萬象舉行第44屆和45屆東盟峰會(huì)、第27屆中國(guó)—東盟峰會(huì)、第25屆韓國(guó)—東盟峰會(huì)、第12屆東盟—美國(guó)峰會(huì)、第4屆東盟—澳大利亞峰會(huì)、第27屆東盟—日本峰會(huì)、第19屆東亞論壇。自2016年以來，老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)取得重大的發(fā)展，本次東盟輪值主席國(guó)老撾的重心不是去解決上一屆主席國(guó)印度尼西亞也不能解決的例如緬甸問題等國(guó)際政治問題，而是重點(diǎn)引領(lǐng)東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)東盟互聯(lián)互通，向世界展示老撾發(fā)展成就，提升老撾在地區(qū)和國(guó)際上的影響力和話語(yǔ)權(quán)，獲取外國(guó)投資貿(mào)易和援助。另外，各國(guó)參會(huì)人員前往老撾?yún)?huì)本身也是在宣傳和促進(jìn)老撾旅游業(yè)發(fā)展。

第三，與周邊鄰國(guó)拓展鐵路經(jīng)濟(jì)外交。中老鐵路通車后，老撾依托鐵路享受了經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，然而老撾總體經(jīng)濟(jì)體量較小，能夠出口的產(chǎn)品較少，沒有達(dá)到中老鐵路的最大運(yùn)力，沒有發(fā)揮中老鐵路的最大經(jīng)濟(jì)效益。2024年，老撾需要與周邊的鄰國(guó)泰國(guó)、越南、緬甸、柬埔寨加強(qiáng)國(guó)際物流和通關(guān)便利的合作，使周邊鄰國(guó)的商品能夠快速通過老撾進(jìn)行中轉(zhuǎn)，使老撾陸聯(lián)國(guó)的效能發(fā)揮到最大，更為重要的是加快與越南、泰國(guó)鐵路互聯(lián)項(xiàng)目。

第四，加大與東盟國(guó)家電力合作。2023年老撾孟松風(fēng)電項(xiàng)目開始實(shí)施，老撾北部電力互聯(lián)清潔能源項(xiàng)目啟動(dòng)，2024年年初老撾國(guó)家輸電網(wǎng)公司設(shè)立，中老500千伏聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)施，多個(gè)涉及電力跨境合作的項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。目前，柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、馬來西亞是老撾電力的主要買方，隨著新加坡開啟綠電國(guó)際招標(biāo)，老撾電力可以向更多的東盟國(guó)家出口，與更多的國(guó)家開展電力合作2。

第五，繼續(xù)加大與韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的勞務(wù)合作，爭(zhēng)取更多援助。2023年去韓國(guó)務(wù)工成為一股潮流，截至2023年8月，有4588名老撾員工在韓國(guó)務(wù)工，主要分布在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)3。前往韓國(guó)務(wù)工的老撾員工主要來自于老撾貧困地區(qū)，在韓國(guó)務(wù)工能夠獲取高收入，解決家庭貧困，給國(guó)家?guī)硗鈪R，同時(shí)可以學(xué)習(xí)一定的生產(chǎn)技能，有利于提升自身的工作技能。與中國(guó)、泰國(guó)、越南相比，日本、澳大利亞、德國(guó)、盧森堡等發(fā)達(dá)國(guó)家在老撾的投資以及與老撾的貿(mào)易只占很小的比例，主要在于給予老撾援助，開展教育文化等方面的合作，這方面的援助有利于老撾勞動(dòng)人口素質(zhì)的提升。

五、結(jié)語(yǔ)

老撾在2023年艱難地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒有如外界預(yù)期的成為第二個(gè)斯里蘭卡，凸顯老撾政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的韌性。2024年的東盟輪值主席國(guó)和老撾旅游年是非常重要的機(jī)遇，是老撾向世界展示其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就、歷史文化魅力的重要機(jī)會(huì)，也是老撾吸引外國(guó)投資，擴(kuò)大與外國(guó)貿(mào)易的重要場(chǎng)合。老撾能否利用這樣的機(jī)遇是對(duì)自身的考驗(yàn)。盡管2023年老撾社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了成就，不可否認(rèn)的是仍有問題有待解決。第一，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良好的交通是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，中老鐵路一舉改善老撾的交通狀況，但是老撾的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后，特別是主要城市、旅游城市的市內(nèi)公路交通及連接全國(guó)各省的國(guó)道、省道急需修補(bǔ)改善。第二，穩(wěn)定主要行業(yè)政策，電力和礦產(chǎn)是老撾最重要的行業(yè)，但是近些年老撾政府制定的政策是不穩(wěn)定的，以稀土、風(fēng)電為例，一段時(shí)期鼓勵(lì)開發(fā)，另一段時(shí)期又嚴(yán)格控制開發(fā)，循環(huán)往復(fù)，降低了開發(fā)商的信心。第三，規(guī)范房地產(chǎn)的發(fā)展，2023年老撾出臺(tái)房地產(chǎn)開發(fā)的首部法規(guī)《公寓法令》，正式開啟老撾商品房時(shí)代。房地產(chǎn)的開發(fā)會(huì)極大促進(jìn)老撾的城市發(fā)展，同時(shí)老撾需要規(guī)范房地產(chǎn)的開發(fā)，規(guī)范法規(guī)的執(zhí)行，防范盲目粗獷發(fā)展。第四，警惕世界局勢(shì)的突發(fā)事件和突發(fā)自然災(zāi)害。面對(duì)世界局勢(shì)的突發(fā)事件，老撾易受影響，且應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)；面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，老撾的恢復(fù)能力是薄弱的。

A Retrospect of 2023 and Looking Ahead to 2024 in Laos

Abstract： In order to avoid the further deterioration of the difficult economic situation in 2022， Laos underwent major personnel changes at the top level in 2023. A new prime minister officially took office， accompanied by the replacement of 3 ministers in charge of finance， economy and critical industries， 2 governors of important provinces and the governor of the central bank. The Sixth and Seventh Plenary Sessions of the Eleventh Central Committee of the Lao People's Revolutionary Party （LPRP） and the Fifth and Sixth Sessions of the Ninth National Assembly of Laos held in 2023 had special discussions on social and economic development. Diplomatically， Laos has continuously strengthened its relations with neighboring countries such as China， Vietnam and Cambodia. Through political， economic and diplomatic efforts， Laos reversed its economic decline in 2023 with the declining inflation rate and stable Kip value， and achieved positive economic growth. Looking ahead to 2024， the Lao government led by Prime Minister Sonexay Siphandonewill maintain stable to continue the plan to transfer part of the central financial power to local governments， strengthen the implementation of laws and improve judicial efficiency. The government will solve the three major economic problems of falling exchange rates， serious inflation and high prices. Foreign exchange control will be stricter and tax obligations will be increased. The focus will be on the development of tourism and the reform will be deepened in the state-owned enterprises. Policies for the key industries such as mining and energy will tend to be stable and the business environment will be further optimized. A series of home diplomatic events such as the ASEAN Summit under the rotating chairmanship of ASEAN will be the concentration of Laos' diplomacy in 2024. Cooperation with neighboring countries around international logistics and electricity will effectively develop Laos' national interests. With the advantage of the rapid benefits of the China-Laos Railway， the strengthening connectivity between China and ASEAN， the rotating chairmanship of ASEAN， and the Visit Laos Year and so on， it can be expected that Laos will usher in strong development in 2024. At the same time， Laos needs to be alert to emergencies in the world situation and guard against sudden natural disasters.

Keywords： Laos; ASEAN Chairmanship; inflation; ASEAN; 2024 Visit Laos Year