“兩山”理論下石臺縣縣域經濟高質量發展路徑探析

摘要：2005年8月15日，習近平同志在浙江省安吉縣考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻闡述了經濟發展和生態環境保護的關系。“兩山”理論從本質上揭示了生產環境與生產力之間的關系，對于促進生態資源豐富地區經濟高質量發展具有重大意義。石臺縣位于安徽省南部山區腹地，縣內富硒、負氧資源豐富，在發展綠色經濟方面存在得天獨厚的生態優勢。為促進縣域經濟高質量發展，文章以石臺縣發展實踐為例，對石臺縣生態優勢轉化為經濟發展優勢過程中存在的問題進行分析，并提出針對性意見和建議。

關鍵詞：生態優勢；經濟優勢；高質量發展；縣域經濟；安徽省石臺縣

文章編號：1674-7437（2024）05-0182-03 中國圖書分類號：F327 文章標識碼：A

黨的二十大報告指出：“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。”[1]石臺縣具有顯著的生態優勢，要想實現百姓富與生態美的有機統一，促進經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，就必須統籌好生態保護與經濟發展之間的關系，堅持生態優先，綠色發展，拓寬“兩山”轉化路徑，努力探索出富有石臺特色的縣域經濟發展之路。

1 石臺縣生態優勢

1.1自然生態環境優越

一是境內空氣質量優良。大氣環境質量監測數據顯示，2020—2022年，石臺縣空氣質量各項指標達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）中的二級標準要求，且空氣質量優良率均保持在較高水平[2]。二是水資源豐富。全縣供水以地表水為主，人均占有水資源量1.3萬m3，是全國平均水平的7倍。水質優良，主要干流水質全年以Ⅰ、Ⅱ類為主，少數月份受干旱和洪水影響為Ⅲ類，山澗水基本可直接飲用[3]。三是河流濕地資源豐富。石臺縣濕地面積共1 932.45hm2，其中河流型濕地面積1 841.16hm2，人工濕地面積91.29hm2[4]。擁有國家濕地公園1處，即安徽秋浦河源國家濕地公園。境內濕地特征顯著、河流形態自然、植被景觀保存較好、野生動植物資源豐富。

1.2生態資源稟賦優越

一是縣內森林資源豐富。石臺縣是國家重點生態功能區，現有林地面積12.70萬hm2，占全縣土地總面積的89.82%；森林面積11.97萬hm2，森林覆蓋率84.5%，林木綠化率90.32%[5]。高占比的森林覆蓋率使得石臺縣生態環境優美，大氣負氧離子含量極高，成為周邊城市康養旅游的首選地之一。二是富硒資源豐富獨特。石臺縣為天然富硒地區，是“中國三大富硒地”之一，被國家功能農業科技創新聯盟授予“中國生態硒都”稱號。2016—2018年的國家公益性地質調查項目——安徽省石臺縣土地質量地球化學調查評價成果顯示，全縣土壤總硒含量變幅為0.048～21.021mg·kg-1，平均含量0.556mg·kg-1。含硒土壤（硒含量≥0.175mg·kg-1）面積1 398.8km2，占全縣土地面積的99%；富硒區（硒含量0.4～3.0mg·kg-1）面積862.01km2，占全縣土地面積的70%；足硒區（硒含量0.35～0.4mg·kg-1）占13.7%；足硒-富硒區約占84%[6]。

2 生態優勢轉化為經濟發展優勢的主要問題及制約因素

黨的十八大以來，石臺縣深入踐行“兩山”理念，堅持生態立縣，在探求生態環境保護與經濟社會發展相互促進方面取得了初步成效，但“山水土氣”特色資源優勢沒有充分轉化為產品優勢、產業優勢和經濟發展優勢，在生態優勢轉化為經濟發展優勢的過程中仍然存在問題，具體表現在以下幾個方面。

2.1地區經濟基礎相對薄弱

一是經濟發展基礎薄弱。石臺縣人口規模較小，經濟發展總量不大，公共財力有限，相關產業發展環境保護配套基礎設施投入不足，地區經濟發展與發達縣區相比差距較大，區域經濟競爭力排序靠后。2022年，按常住人口計算，石臺縣人均GDP達43 862元，而周邊縣區東至縣人均GDP為66 104元，青陽縣人均GDP達76 195元[7-9]。二是交通條件相對落后。石臺縣地處皖南山區，地形復雜、村落分散；部分偏遠鄉村的道路狀況較差，路面狹窄、陡峭且彎道多，阻礙了農村經濟的發展。在縣委、縣政府的積極爭取下，2021年下半年，石臺G3W德州—上饒高速公路池州至石臺段建成通車，雖然交通條件有所改善，但是依然無法完全滿足當地的發展要求。

2.2轉化路徑單一且質量不高

一是產業發展路徑單一。石臺縣在能源結構、運輸結構、產業結構的轉型升級方面有待優化，缺乏龍頭企業支撐，短期內對資源的依賴性較強，在將資源優勢轉化為產業優勢方面仍有待提升。目前，發展富硒康養產業、生態旅游業、生態農業等為該縣“兩山”轉化的主要途徑，富硒康養產業類型較為單一、特色不夠突出。二是“生態+工業”“生態+農業”“生態+服務業”融合發展創新能力不足。石臺縣特色原生態創意產品開發不足、品質有待提升、產品市場化轉化率較低，生態產業發展的整體性、互動性、融合度較低，難以搶占市場高地。

2.3科技支撐與人才力量不足

一是科技支撐不足。石臺縣缺乏相關的科研機構和高新技術企業，致使生態產業發展受限，生態特色資源挖掘不足，生態產品品種單一，特色產業鏈較短，產品科技含量與附加值較低，高附加值的精品高端“生態+”產品較少。二是缺乏高素質人才。人才是地區經濟發展中的要素之一，石臺縣受地理位置、交通條件、福利待遇等因素影響，難以引進專業性、技術性強的高層次人才。石臺縣有文化、懂技術的勞動力以外出務工或經商的方式大量外流，導致當地人才資源匱乏。現有人員素質與產業發展需求不相匹配，多數企業技術開發能力和自主創新能力不高，生態產業發展面臨產品精深加工、硒科技開發應用、物聯網應用等關鍵核心技術攻關等瓶頸。

2.4綠色品牌影響力有待提升

一是對富硒特色農產品、生態旅游業品牌的宣傳亟待加強。當地品牌宣傳推廣力度不夠，外界對石臺縣生態農副產品的認知度不高。“石臺硒茶”“石臺硒米”“石臺硒泉”等生態農產品品牌雖然在省內外初具影響，但是與國內一些知名農產品品牌相比，其市場影響力遠遠不足。二是綠色品牌建設、運作不夠完善。品牌規范管理和合理運用的協作措施不足，特色自然生態資源尚未得到充分的挖掘與利用，當地旅游業、特色農產品同質化現象嚴重，特色不明顯、吸引力不足。

2.5轉化推進機制有待完善

一是生態產品價值量化較難。全縣生態產品價值評估工作尚未開展，生態產品供給水平及其價值不明確，難以為推進健全生態產品市場交易機制提供科學、客觀、全面的價格核算依據。二是“兩山”轉化相關制度有待健全。自2018年以來，石臺縣在生態產業發展方面取得了顯著成效，在生態制度建設方面取得了積極進展，2020—2023年連續4年榮登“中國最美縣域榜單”，是國家重點生態功能區和國家生態文明建設示范縣。然而，石臺縣“兩山”轉化制度總體上仍然存在不足，還需要有關部門進一步探索創新，加快完善生態保護補償、生態產品價值核算評估等相關機制。

3 推進石臺縣生態優勢向經濟優勢有效轉化的對策建議

“綠水青山”是石臺縣最靚麗的名片，如何使當地的“綠水青山”成為“金山銀山”，關鍵是要做好“轉化”這篇文章。石臺縣應圍繞優質資源、綠色經濟，著力拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，推進石臺經濟高質量發展。為此，文章提出以下幾點建議。

3.1完善基礎保障，提升經濟發展支撐力

一是切實加大招商引資力度。通過政府主導、部門聯動，以長三角一體化發展為契機，憑借區域內獨特的生態、富硒資源優勢，重點引入上海市、江蘇省、浙江省等地區質量優、基礎好、競爭力強的項目落戶。二是統籌好基礎配套設施和公共服務設施建設。完善城區及周邊景區游客集散中心、旅游公廁等基礎配套設施，加強文化、衛生、娛樂等服務設施建設，著力提升區域功能品質。三是加快補齊鄉村交通供給短板。完善交通道路網，加快路網提檔升級，有序推進公路升級改造，因地制宜構建層次清晰、功能完備的道路交通網絡，對鄉村有條件擴容的道路進行拓寬，切實提高道路質量、網絡可達性和連通性，提升全域整體道路品質[10]。

3.2拓寬發展渠道，加快產業轉型升級

一是優化產業發展布局。統籌制訂區域性主導產業、特色產業發展規劃，因地制宜規劃產業空間布局，將發展特色生態產業作為振興縣域經濟的重要抓手，依托當地生態資源發展有潛力、高效益的特色產業，延伸“硒茶”“硒米”“富硒糧油”“富硒蔬菜”等產業鏈，構建以“生態、富硒、康養”為主導的產業發展新格局。二是加快產業轉型升級。“雙碳”戰略機遇下，傳統的高能耗發展模式難以為繼，必須推動企業加快生產方式綠色轉型，探索“生態+工業”“生態+農業”“生態+服務業”的經營新路徑，持續優化產業結構，實現產品初級加工向科技創新、精深加工轉變，促進高耗能、高污染企業減污降碳，朝著清潔、低碳、環保、無污染的方向發展，實現保護與發展并舉、生態與產業雙贏。三是深度推進文旅融合發展。深挖縣內“山水土氣”等生態資源，圍繞“旅游興縣”戰略，拓展“生態+旅游”“文化+旅游”“攝影+旅游”等多業態融合發展模式，全力打造生態體驗游、富硒康養游、攝影采風游、鄉村休閑游、體育戶外游等重點旅游產業鏈，著力將自然優勢轉化為經濟優勢[11]。

3.3注重開拓創新，強化科技和人才支撐

一是積極“走出去”，大力“引進來”，推動產學研深度融合。建立與長三角地區企業的常態化對接交流機制，努力吸引更多優質企業進駐石臺縣，爭取項目合作，為加快推進縣域經濟高質量發展賦能。同時，要加強與省內外高校、科研院所的合作，形成有效合作機制，組建專業團隊，在科學技術普及方面提供指導，推動當地企業實現在生態環保、硒資源轉化利用、產品研發等方面的科技攻關，提高創新能力，開發高科技含量、高附加值的精深加工產品。二是加強對現有領域專業型人才的悉心培養。提供相關專業領域集中培訓、產業實踐、部門掛職鍛煉等機會，讓人才在實踐中開拓視野，提升專業素養和工作能力，從而打造一支高素質人才隊伍。三是多渠道引進理念先進型、管理創新型人才。從政府補貼、福利待遇、職稱評定等方面出臺相關政策以吸引更多優質人才，尤其是要引進生態農業、數字農業、農產品加工等領域的專業技術人才，提高企業科技創新發展能力。

3.4加強宣傳策劃，提升生態品牌吸引力

一是加強生態產品及旅游品牌宣傳推介。在縣城各景點、高速路口、大型商超入口、車站入口處設置內容新穎、形式多樣的宣傳牌，加大石臺縣生態農產品宣傳力度，提振市場需求；積極參加省內外農業展銷會、長三角自駕游推介大會、文化旅游推介會等宣傳營銷活動，強化宣傳力度，促進本地農產品、土特產銷售，全方位提升縣內優質生態產品品牌競爭力。二是著力打造“兩山”文化品牌。充分挖掘自然資源和歷史文化資源，打造具有石臺縣地域特色的“兩山”文化品牌，吸引越來越多的外來游客體驗石臺縣別樣的生態之美；引導各類企業以市場為導向開發具有時代感、材質和工藝獨特及藝術創意性強的旅游文創產品，將石臺地域特色、文化內涵融入文創產品的包裝、形象設計中，促進文化和旅游的深度融合。三是創新營銷方式，豐富新媒體營銷渠道。要充分發揮互聯網覆蓋廣、傳播快的特點，積極與中安在線、安徽衛視等省內外知名媒體廣泛開展合作，借助抖音、微信、微博等平臺進行多渠道宣傳，全方位推廣石臺優質的生態資源、康養資源，全面提升“生態硒都、養生石臺”的品牌知名度和影響力。

3.5夯實制度基礎，建立健全“兩山”轉化機制

一是對縣內全域生態產品價值進行核算[12]。建立權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，推進自然生態空間用途管制。借鑒發達地區的先進管理經驗，突出石臺縣地域特色，從實現生態產品價值的實際需求出發，積極構建縣域生態產品總值核算數據標準化體系。二是完善生態綜合補償機制。健全生態文明建設評估考核機制，完善環境監管管理體制，杜絕高耗能、重污染項目，處理好經濟發展與環境保護之間的關系。三是加強生態修復，扎實推進山水林田湖草一體化治理，以《石臺縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》為引領，重點對在建生產礦山實施“跟進式”復綠，嚴格保護重要生態功能區，維護生物多樣性。

4 結束語

縣域經濟實現高質量發展是一項長期而系統的工程，石臺縣要想實現百姓富與生態美的有機統一，就必須充分挖掘地方生態資源優勢，不斷提升“綠水青山”顏值、探索“金山銀山”價值，做好“山水文章”，讓獨具特色的生態優勢轉化為經濟發展優勢，從而實現地區經濟高質量發展。

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