基于OBE 理念的行政管理專業人才培養路徑探索

楊丞娟

（武漢輕工大學管理學院 湖北 武漢 430048）

隨著我國經濟和社會的不斷進步與發展，國家對于人才，特別是高質量、實踐型人才的需求日益迫切。高等院校作為人才培養的主陣地，承擔著為國家建設和發展源源不斷輸送人才的重任。行政管理是我國普通高等學校較早開設的專業，以培養具備相關專業理論知識分析和解決行政管理實踐問題能力的高素質人才為目標。自1986 年國家教委批準在武漢大學和鄭州大學興辦行政管理四年制本科以來，歷經近40 年的發展，行政管理專業已形成了相對完善和成熟的教育教學和人才培養體系，為我國各行各業培養輸送了大量優秀的人才。但隨著社會的發展，行政管理專業以知識性教授為主的傳統教學模式越來越難以適應不斷變化的社會對應用型人才的需求[1]。OBE 理念以學生發展為中心，以學習結果為目標和導向，認為學校的教育結構、課程體系的設計、教師的教學方法都是技術和工具而不是目的，學生學習效果的重要性遠大于什么時間學習、采用什么方法學習，因此，包括課程設置、教學內容、教育實踐等要素在內的專業教育需要圍繞學生的學習效果展開。因此，文章嘗試將OBE 理念引入行政管理人才培養體系，探索基于OBE 理念的行政管理專業人才培養路徑。

1 傳統行政管理專業人才培養體系存在的問題

1.1 核心課程體系不夠合理

自伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）1887 年將行政學從政治學中分離出來成為一門獨立的學科至今100 多年以來，行政學已有長足發展。行政學傳入中國后，學者們結合國情將其本土化為“行政管理學”并作為行政管理專業人才培養的核心課程。盡管各高校的行政管理專業課程體系都力求多樣化，但總的來看，目前的授課內容多偏重于傳統理論，缺乏創新，很難跟上時代發展的步伐。與此同時，由于課程內容大多與政府及其運作有關，如政府職能、行政組織、行政監督、公共支出、政府收入、公共政策、行政法治等，這些內容與學生的學習生活交集較少，許多學生學得懵懵懂懂，以致四年專業學習下來，可能都不知道國家的行政層級有哪些，政府如何運作，公共政策如何實施，存在理論學習與實踐嚴重脫節的情況。

1.2 授課方法比較單一

傳統行政管理課程體系的設計更偏重理論學習，教師教學也基本以理論性“灌輸”為主[2]，教學過程中盡管教師也會有意識地穿插一些案例，但由于其所占比重較小，且有一定程度的滯后性，加之如果存在課時量不多，理論教學任務又比較重的情況，許多教師就沒辦法很好地兼顧。在這些約束條件下，授課方式便不得不集中在傳統的“填鴨”式，學生對教師單方向輸出的知識往往做不到深刻理解和接受，學習只是為了應付考試拿成績。長此以往，學生主動學習和思考的驅動力越來越弱，分析問題和解決問題的能力也無法得到逐步提升。此外，行政管理專業對包括政治學、管理學、經濟學、法學、社會學、心理學等在內的多學科知識和能力都有所涉及，但在部分高校，學生往往只關注本專業的學習而缺乏對多學科領域涉獵和掌握的動力，這也會在一定程度上限制他們的認知水平和思維方式。

1.3 師資來源結構復雜多元

行政管理專業屬于偏文科類專業，所以不像理科工科那樣，在師資的配備上需要剛性的專業對口。事實上，許多高校的行政管理專業師資來源是復雜多元的。有些學校原本沒有行政管理專業，但由于社會需要或者僅僅是跟風搶生源而倉促上專業，配套的師資多半是采取“就近”的方法，比如將政治學、社會學、法學、經濟學甚至歷史學背景的教師拼湊在一起。同時，即使有通過外部招聘配備師資的途徑，也會發現行政管理專業科班出身的畢業生非常少，這一方面是因為行政管理專業本身規模相對較小，碩博比例更小，其中更是只有少部分會選擇到高校任職，這就造成只能通過“相對對口”的方式選聘專業教師。此外，由于行政管理專業的博士點相對較少，以碩士研究生身份進入高校的教師，為了日后發展的需要，往往會選擇報考成功概率較高的周邊專業，如財政學、經濟學等專業的博士，但博士畢業后，也便有了更多選擇和流動的可能，從而不利于所在單位專業教師隊伍的穩定。

1.4 實踐教學行進步履遲緩

行政管理是一個實踐性、應用性很強的專業，旨在為各行各業的行政管理需要培養人才，但現實中，許多高校的行政管理專業實踐教學往往會被弱化甚至忽視。目前高校行政管理專業實踐課程主要是通過校內實驗室軟件操作和校外單位實習來實現。但適合行政管理專業實踐教學的軟件不僅有限而且滯后，有的軟件甚至十多年沒有更新過，實際操作中教師和學生也更多是走形式，一個學期下來簡簡單單寫個實踐報告就完成了課程的考核。此外，雖然教師和學生也寄希望于通過校外單位一定時長的實習鍛煉提高實踐能力，但政府部門由于本身的性質及崗位數量所限，不大可能滿足所有學生的實踐需要，而其他企事業單位能夠提供的崗位則不一定對口，所以很多專業實習也往往是流于形式。

2 基于OBE 理念的行政管理專業人才培養路徑

OBE（Outcome-Based Education）是一種基于學習產出的教育模式，始于美國學者斯派帝撰寫的《基于產出的教育模式：爭議與答案》一書，被定義為“清晰地聚焦和組織教育系統，使之圍繞確保學生獲得在未來生活中實現實質性成功的經驗”，是目前世界公認的一種主流教育改革理念[3]。OBE 理念所說的學習效果不僅在于學生在學校學到了多少課本理論知識，還更多側重于培養學生分析問題、解決問題的能力，聚焦于學生如何更好地適應社會和未來的綜合目標[4]。在OBE 理念指導下，學校的教育體系要圍繞“產出（Outcome）”進行“投入（Input）”，即首先要清晰地構想和預設學生畢業時需要達到以及能夠達到的能力和水平，然后通過專業課程教學體系的合理優化設計達到目標。因此，在行政管理專業人才培養過程中，如果能融入OBE理念切實有效提升學生實踐應用和解決問題的能力，則有望實現對長期形成的固化的傳統行政管理人才培養體系和模式進行有效變革與更新。

2.1 明確學習目標和效果

在行政管理專業人才培養中，首先需要有明確的學習目標和預期效果。學校基于OBE 理念確定行政管理專業人才培養目標時，應著眼于社會需求，并廣泛征求專家學者、用人單位、學生意向等多方面的意見和建議。通過對學習目標和預期效果的明確和設定，引導行政管理專業人才培養方案的科學制訂，在此基礎上，幫助學生有針對性、有效地開展學習和實踐。同時，結合定期的學生座談反饋、教學評估評價等方式了解人才培養方案的實施效果和存在的問題，并及時進行調整和完善，不斷改進和優化行政管理專業人才培養的目標設置，以達到更好的培養效果，培養越來越多適應社會需求的行政管理專業人才。

2.2 優化課程設計和教學

在OBE 理念指導下，行政管理專業課程設計和教學方法應以學生為中心，注重學生的實際需求和發展。課程設計方面，要從傳統過于專門、狹窄的狀況向厚基礎、寬口徑以及文理雙向滲透發展轉變，逐步設計完善“人文素養課程+專業基礎課程+專業核心課程+模塊選修課程+通識選修課程+實驗實踐課程”的高品質、強特色課程體系，讓學生能夠在校內打牢專業知識學習基礎的同時盡可能廣泛地涉獵多學科知識的目標。教學方法方面，針對傳統滿堂灌的“填鴨式”教育以及考核方式單一從而嚴重影響學生的學習積極性、上課“抬頭率”偏低等問題，教師可以通過案例分析、角色扮演、情景模擬、討論辯論等方式方法，與學生進行互動，讓學生對課程學習充滿興趣。同時，OBE理念的融入還需改變考核方式，對學生課程學習成績的評定要更多參考平時的課堂表現、項目報告、團隊合作以及參與程度，從而在全面評估學生學習效果的同時反向驅動學生學習，并逐步形成良性循環。

2.3 重視實踐教學和應用

作為實踐性較強的專業，行政管理專業人才培養要著眼于學生綜合素質的提高，培養學生將理論應用于實踐的能力。一方面，在校內通過情景模擬、角色扮演等教學方法激發學生的學習積極性，培養學生的團隊協作意識和能力，同時根據教學需要和學校的辦學條件，建立技能訓練、功能模擬實驗室，購買電子政務實踐、人力資源管理實驗、行政案例分析軟件、公務員考試模擬系統等軟件和產品，不斷豐富和完善教學實訓條件和平臺。另一方面，在校外以專業實習、畢業實習、畢業論文為載體，通過與政府、企事業單位的合作，讓學生了解各行各業的實際運行和管理模式，提高自己的實踐能力和綜合素質。此外，還要根據社會的需要和專業發展范圍的延展，不斷拓寬實踐平臺的選擇路徑，并通過建立長效合作與協同共商機制，以聘請校外實踐導師、制訂培養目標、進行實踐教學評估、開展項目課題比賽等方式，不斷加強校內外的聯系，在此過程中，用人單位也可根據學生的表現進行人才選拔和任用，從而實現從畢業到就業的有效銜接與過渡，實現校地融合常態化共贏發展[5]。

2.4 提升師資結構和水平

師資隊伍的結構和水平是影響行政管理專業人才培養質量的重要因素。按照OBE 理念要求，迫切需要建立一支專業知識扎實、實踐經驗豐富、業務能力過硬的師資隊伍。針對現有行政管理專業教師大多是從學校碩士、博士畢業后直接走上教學崗位的情況，高校在加強對教師專業基礎考核的同時，還要有意識地培養其實踐能力，積極鼓勵和創造條件，讓教師到政府、企事業單位進行觀摩和一定時間的掛職鍛煉，教師也可以通過定期培訓和學習、參加社會調研、考取資格證書等不斷提升自身的實踐教學能力和水平。與此同時，探索完善校外兼職實踐導師制度，適當聘請政府和企事業單位中實踐經驗豐富的人員兼任行政管理專業的授課教師或者實習、論文指導教師，并與校內教師組成專業實踐團隊，通過開設校內講座，合作推進資源建設、項目申報、為學生提供實踐和創新創業指導，從而不斷提升和完善師資隊伍的結構與水平，為行政管理專業人才培養提供重要保障。

綜上，針對目前行政管理專業人才培養方面存在的問題，結合OBE 理念，從明確學習目標和效果、優化課程設計和教學、重視實踐教學和應用，以及提升師資結構和水平等方面入手，培養更多有知識、有能力的綜合型人才，以更好地滿足社會對優秀行政管理人才的需求。