以立法推動解決職業教育產教融合發展難題

周 亮

職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。產教融合、校企合作是職業教育的基本特征，也是職業教育最大的發展優勢。職業教育在人才培養過程中，通過組建涵蓋企業、學校、行業等在內的職業教育集團（聯盟），培育產教融合型企業等方式，逐步形成專業共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的產教融合新局面，為職業教育高質量發展提供了強大生命力。

黨和國家高度重視深化職業教育產教融合。2017年以來，我國先后出臺《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家產教融合建設試點實施方案》《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》等政策文件，對深化產教融合、校企合作提出了明確要求和具體舉措，初步構建起職業教育產教融合的政策體系。特別是2022年修訂實施的《職業教育法》對深化校企合作、搭建產教融合平臺、構建多元辦學格局提出了新要求，條文用9處“鼓勵”、23處“應當”和4處“必須”明確了支持企業參與職業教育的諸多舉措，標志著職業教育產教融合進入法治化階段。

然而，通過政策性文件對職業教育產教融合進行引導、規范，也暴露出法治權威性不足、執行力有限的問題。在具體實施過程中，政策性文件存在的內容零散、邊界不清、責任不明、權威不足等問題，導致鼓勵和約束企業參與職業教育產教融合的政策難以落到實處，企業參與產教融合的積極性依然不高。因此，我們要認真總結產教融合好的經驗做法，將職業教育產教融合改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為產教融合的法律規范，堅持問題導向，以制度之治破除阻礙或者不利于職業教育產教融合發展的限制性、歧視性規定。

準確立法是改善治理、保障法治的前提。要通過明確政府、行業、企業、學校等利益主體在產教深度融合中的法律地位，厘清權責關系、法律責任、權利救濟內容和責任追究程序等，切實維護產教融合治理的秩序，確保職業教育產教融合在法治的軌道上運行。一是要明確政府及其職能部門在統籌、規劃、引導、激勵、約束、監督、保障產教融合發展中的職責；二是要明確行業組織等第三方主體的引導與協調責任，發揮他們在產教融合中自律與他律、自治與法治相結合的作用；三是要明確企業在產教融合中的重要主體地位及責任，鼓勵和約束企業多途徑、多方式參與產教融合的行為，保障企業深度參與學校專業建設、培養方案制訂、教材開發、課程標準、實習實訓等工作的權益；四是要明確學校作為直接實施者的作用，推進產教協同育人模式改革，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，實現人才培養標準、職業資格標準、行業準入標準、企業用人標準等的有效結合。要重視通過發揮各利益主體在促進職業教育供給側和產業需求側的作用，把國家對各利益主體參與產教融合的激勵和約束性措施轉化為法律，規范和支持企業深度參與產教融合，推動產教融合法律與其他政策、法律的有效銜接，為深化現代職業教育體系建設改革奠定堅實的法治基礎。