基于系統(tǒng)思維的職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法邏輯

王建洲

黨的二十大報告明確要求：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”[1]作為職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和應用型人才培養(yǎng)的基本模式，產(chǎn)教融合是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的重要指標。深化產(chǎn)教融合，促進職業(yè)教育鏈、技能人才鏈與產(chǎn)業(yè)企業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈有機對接，是推進人力資源優(yōu)化配置的客觀要求，也是新征程上全面提高職業(yè)教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性舉措。特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系的形成和發(fā)展過程中，產(chǎn)教融合已成為加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和職業(yè)教育體系的關(guān)鍵抓手。當前，產(chǎn)教“融而不合”、校企“跨而不實”的實踐困境長期難以破解[2]，亟需運用法治思維，通過加快產(chǎn)教融合立法加以有效治理。

我國《立法法》（2023年修訂）第五十五條規(guī)定：“增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”據(jù)此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法應當運用系統(tǒng)思維，即把產(chǎn)教融合立法放到中國特色社會主義法律體系的整體中來考量，這就需要在習近平法治思想指導下，運用系統(tǒng)思維來推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法。法治系統(tǒng)思維的核心要義是國家立法機關(guān)在制定、修改、廢止、解釋法律時，應注重相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)一致、功能互補、整體最優(yōu)，最大限度地發(fā)揮法治體系的整體價值和社會功效[3]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法，也必須與其他相關(guān)法律相銜接，才能更好地發(fā)揮其法律功效。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法依據(jù)

立法根據(jù)，即立法依據(jù)，是指國家立法機關(guān)創(chuàng)制特定法律法規(guī)的根據(jù)或基礎(chǔ)性問題，主要包括法律根據(jù)和事實根據(jù)兩個維度，即“立法根據(jù)是指立法者立某個法的法的根據(jù)和事實根據(jù)”[4]。其中的法律根據(jù)是指為了保障所立法律或法規(guī)的合法性與正當性，國家立法機關(guān)在制定該規(guī)范性法律文件時所依據(jù)的法律、法規(guī)是什么，并說明該法在法律體系中的效力等級；事實根據(jù)則是為了說明所立法律或法規(guī)的客觀必要性與現(xiàn)實針對性，國家立法機關(guān)在立法時所依據(jù)的社會發(fā)展現(xiàn)實和客觀規(guī)律狀態(tài)，并解決該法的可行性與操作性問題。一般而言，立法根據(jù)的核心問題是法律位階和效力等級，即“下位法不得與上位法的規(guī)定相抵觸；同位法之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”[5]。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律依據(jù)問題解析

按照我國《憲法》（2018年修正）和《立法法》（2023年修訂）的立法精神，全國人民代表大會（以下簡稱“全國人大”）制定的法律所涉事項往往具有全局性、根本性，幾乎對全國各行各業(yè)均產(chǎn)生規(guī)范作用，屬于基本法律；而全國人民代表大會常務委員會（以下簡稱“全國人大常委會”）制定的法律，通常只是關(guān)涉某些領(lǐng)域或局部性的事項，只對某些領(lǐng)域或局部具有規(guī)范價值，屬于一般法律。從立法主體和調(diào)整范圍而言，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法應由全國人大常委會制定，屬于一般法律；而與其密切相關(guān)的上位法是《憲法》《教育法》和《民法典》。

1.《憲法》是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的最高法律依據(jù)

在我國法律規(guī)范體系中，《憲法》是治國理政、經(jīng)世濟民的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，在法律體系中居于最高地位，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。我國《立法法》第九十八條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。”這是對“憲法具有最高法律效力”基本原則的重申。憲法作為國家的根本大法，是我國一切法律的“母法”，包括職業(yè)教育產(chǎn)教融合法在內(nèi)的一切法律的制定和修改都必須以憲法為最高根據(jù)。

我國《憲法》第十九條第二款規(guī)定：“國家舉辦各種學校，……發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育。”同時，第四款規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”這就為職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提供了憲法依據(jù)，即最根本的法律依據(jù)。

2.《教育法》是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的直接法律依據(jù)

《教育法》是我國教育類法律規(guī)范體系中的“總法”。作為我國教育領(lǐng)域的核心法律，《教育法》規(guī)定了中國特色社會主義教育事業(yè)的各項基本原則，同時為我國各類教育法律法規(guī)的制定和實施提供了直接法律依據(jù)。

《教育法》（2021年修訂）第四十七條第一款規(guī)定：“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業(yè)學校在教學、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。”第二款進一步規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學校的建設(shè)，參與學校管理。”這實際上是對產(chǎn)教融合理念和校企合作制度的原則性規(guī)定，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提供了直接法律依據(jù)。

3.《民法典》是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的重要法律依據(jù)

在教育法律關(guān)系中，既有行政機關(guān)與公民、法人、社會組織等法律關(guān)系主體之間形成的行政法律關(guān)系，也有平等主體的公民、法人和社會組織等法律關(guān)系主體之間形成的民事法律關(guān)系，如學校與家長之間的法律關(guān)系、學校與教師之間的法律關(guān)系、學生與學校和教師之間的法律關(guān)系等[6]。在職業(yè)教育產(chǎn)教融合過程中，民事法律主體和客體更多，民事法律關(guān)系也更加廣泛、更為復雜，既有普通教育領(lǐng)域中的民事法律關(guān)系，又有學校、教師、學生與企業(yè)及其管理人員、技術(shù)人員形成的各種民事法律關(guān)系，包括校企合作中各法律主體之間的權(quán)利與義務關(guān)系，如學徒制中的學徒培養(yǎng)協(xié)議、產(chǎn)學研合同關(guān)系，以及人才訂單式培養(yǎng)合同關(guān)系等。這其中的民事法律關(guān)系，當然需要貫徹和運用《民法典》的相關(guān)規(guī)定。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的事實依據(jù)問題分析

《立法法》第七條規(guī)定：“立法應當從實際出發(fā)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務、國家機關(guān)的權(quán)力與責任。”這實際上是說立法要立足社會發(fā)展現(xiàn)狀要有事實依據(jù)。“立法要針對本國、本地的實際情況，否則無的放矢，不能起到法的作用”[7]。正如馬克思所說：“立法者應該把自己看做一個自然科學家，他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律。”[8]因而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法一定要明確指向我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實狀況和重大問題。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，也是當前職業(yè)教育最薄弱的一環(huán)。以正式文件的形式提出“產(chǎn)教融合”這一概念是在2013年[9]，隨后經(jīng)過幾年的探索實踐，國務院辦公廳于2017年印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》[10]。在2021年全國職業(yè)教育大會上，“產(chǎn)教融合”成為大會的高頻詞匯。2022年5月，“產(chǎn)教融合”進一步上升到法律高度，在新修訂的《職業(yè)教育法》中得到了廣泛體現(xiàn)。在這一系列政策和法律的引領(lǐng)和規(guī)范下，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐獲得了長足發(fā)展。

但是，受多種主客觀因素的影響，職業(yè)教育產(chǎn)教融合中各方主體的權(quán)力與職責、權(quán)利與義務關(guān)系還不夠明晰，特別是對企業(yè)的權(quán)利、義務規(guī)定不夠明確；產(chǎn)教融合專業(yè)目錄、人才培養(yǎng)方案的校企聯(lián)合編制、“雙師型”教師隊伍建設(shè)等問題均缺乏較為具體的規(guī)定；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的第三方質(zhì)量認證和評估制度尚無明確的法律規(guī)定；社會資本參與職業(yè)教育的激勵機制和管理規(guī)范有待健全；職業(yè)教育產(chǎn)教融合負面清單制度有待推進制定；等等。這些問題的存在導致技能人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上還不完全對稱，總體表現(xiàn)為“一側(cè)是就業(yè)難而另一側(cè)卻是用工荒”的矛盾問題。依法破解這些現(xiàn)實問題，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，是職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的內(nèi)在動力和外部要求。正如《立法法》第九條所規(guī)定的：“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

針對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求與職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展不充分之間的矛盾，雖然新修訂的《職業(yè)教育法》也強調(diào)了職業(yè)教育的產(chǎn)教融合發(fā)展原則，但由于缺少配套的法規(guī)和行政規(guī)章，其發(fā)展一直處于政策引導下，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律地位、法律關(guān)系和權(quán)責劃分等尚未得到立法保障[11]。這些論述準確指明了我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的現(xiàn)實訴求和法理邏輯，也體現(xiàn)出了職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法的事實依據(jù)。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法內(nèi)容

法治系統(tǒng)思維既是對立法事項細節(jié)的關(guān)注，更是對法律調(diào)整事項的范圍之間邏輯關(guān)系的“重視”[12]，這是立法工作貫徹落實習近平法治思想的高標準和嚴要求。法治系統(tǒng)思維要求國家立法機關(guān)通過綜合性分析和系統(tǒng)性研判，通過法律的制定、修改、廢止等方式對法律之間的重復性事項進行同類項合并，對未來的法律制定、修改進行科學預測、系統(tǒng)謀劃和長遠規(guī)劃，對相關(guān)、相近法律法規(guī)的規(guī)范事項做出合理劃分。所以，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法內(nèi)容要與相關(guān)法律合理對接。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與教育法的“無縫對接”

從立法目的和立法內(nèi)容來看，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與職業(yè)教育法的關(guān)系最為緊密。從一定意義上說，兩者屬于特殊法與普通法的關(guān)系。職業(yè)教育法從一般意義上規(guī)范和調(diào)整產(chǎn)教融合實踐，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法則是專門規(guī)范和調(diào)整產(chǎn)教融合的社會關(guān)系。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的立法內(nèi)容應是對職業(yè)教育法中產(chǎn)教融合相關(guān)規(guī)定的細化和延伸。

2022年修訂的《職業(yè)教育法》中，“產(chǎn)教融合”共出現(xiàn)了9次，“校企合作”共出現(xiàn)了5次。“產(chǎn)教融合”和“校企合作”直接涉及到10多個法律條款。其中，第四條規(guī)定：“職業(yè)教育……，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持面向市場、促進就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強化能力”。第六條規(guī)定：“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與。”第十四條第一款規(guī)定：“國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，……的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”這些條款實質(zhì)是將產(chǎn)教融合和校企合作作為職業(yè)教育的辦學原則和發(fā)展方向。

《職業(yè)教育法》第九條第二款規(guī)定：“國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。”這就從法律上賦予了企業(yè)的辦學主體地位，為企業(yè)廣泛、深入?yún)⑴c職業(yè)教育，更好地推進產(chǎn)教融合提供了法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，第二十三條第二款規(guī)定：“行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織可以根據(jù)需要，參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標準，開展人才需求預測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務組織，舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)。”這不僅規(guī)定了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的相關(guān)信息，包括專業(yè)目錄、教育標準、人才需求、職業(yè)生涯等信息的制定、發(fā)布、咨詢等；而且對行業(yè)主管部門、工會和中華職業(yè)教育社等群團組織、行業(yè)組織的職責做了規(guī)定，特別是對產(chǎn)教融合服務組織做了相關(guān)規(guī)定。

《職業(yè)教育法》第二十七條對企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的激勵機制做了較為具體的規(guī)定，第二十九條對產(chǎn)教融合實習實訓基地做了較為明確的規(guī)定，第三十條對中國特色學徒制這一具體產(chǎn)教融合路徑做了相對具體的規(guī)定，第四十一條是對職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)舉辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，第四十五條是以職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓為載體而進行產(chǎn)教融合的規(guī)定。

根據(jù)以上《職業(yè)教育法》關(guān)于產(chǎn)教融合的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)普通法與特殊法的關(guān)系原理，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的立法內(nèi)容提出五點建議：一是從強國建設(shè)、民族復興的高度，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、形成新型生產(chǎn)關(guān)系為根本目標，以實現(xiàn)技能人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)的動態(tài)平衡為立法目的，闡明產(chǎn)教融合的法律內(nèi)涵；二是進一步具象化規(guī)定各主體（既包括政府、學校、企業(yè)、社會組織等法人主體，也包括教師、學生、企業(yè)管理人員、科研人員等自然人主體）在產(chǎn)教融合中的權(quán)利與義務關(guān)系；三是對產(chǎn)教融合評價機制（如對產(chǎn)教融合水平的評價標準、規(guī)則等）、認定機制（如產(chǎn)教融合型組織的認證標準、程序等）、監(jiān)督機制、激勵獎勵、懲罰機制、救濟機制等一整套制度與運行進行體系化設(shè)計；四是對產(chǎn)教融合中相關(guān)信息（包括專業(yè)目錄、教育標準、人才需求、企業(yè)招聘等）的制定程序、發(fā)布周期、咨詢方式等做出更為具體的規(guī)定；五是對產(chǎn)教融合的主要路徑（如中國特色學徒制、校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍、“產(chǎn)學研用”機制）做出較為清晰的規(guī)定。

由此，產(chǎn)教融合法將從法律層面實現(xiàn)職業(yè)和教育兩個領(lǐng)域間的橋梁價值，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)學校間的紐帶作用，產(chǎn)生實踐工作和理論學習的互動效應，“促進知識、人員、資源、技術(shù)等在產(chǎn)業(yè)和教育之間順暢流動與時空壓縮”[13]。在產(chǎn)教融合法的加持下，“產(chǎn)教融合”不僅是“有法可依”的具有深厚實踐特色的辦學方式，而且是在“法治軌道”上發(fā)展高質(zhì)量教育和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的有效路徑。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與企業(yè)類法律的“精準對接”

由于企業(yè)是產(chǎn)教融合的重要主體，企業(yè)類法律對各類企業(yè)的法律地位、職能定位、權(quán)利義務做了具體規(guī)定，所以職業(yè)教育產(chǎn)教融合法中關(guān)于企業(yè)的規(guī)定應與企業(yè)類法律保持“精準對接”。如果按照資產(chǎn)組織形式，企業(yè)主要劃分為公司、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)三種形式。

《公司法》尚無關(guān)于產(chǎn)教融合的明確規(guī)定，只有第十六條第一款從職工教育的角度規(guī)定：“公司應當采用多種形式，加強公司職工的職業(yè)教育和崗位培訓，提高職工素質(zhì)。”《合伙企業(yè)法》（2006年修訂）和《個人獨資企業(yè)法》（1999年修訂）則完全沒有關(guān)于產(chǎn)教融合的規(guī)定。值得注意的是，企業(yè)類法律對不同類型企業(yè)的經(jīng)營范圍有著嚴格規(guī)定，而經(jīng)營范圍也恰恰是企業(yè)在產(chǎn)教融合中實施校企合作的最大邊界。

因為產(chǎn)教融合需要深入了解不同產(chǎn)業(yè)的需求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求才能進行不同專業(yè)之間的交叉融合[14]。所以，鑒于企業(yè)類法律關(guān)于經(jīng)營范圍的立法現(xiàn)狀，建議職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法時，針對不同的企業(yè)類型采取不同的產(chǎn)教融合方式，特別是根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營范圍采取不同的校企合作模式，使產(chǎn)教融合內(nèi)容與企業(yè)經(jīng)營范圍高度一致。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與科技類法律的“深層對接”

在產(chǎn)教融合中，“產(chǎn)學研用”是校企合作的一個重要方面，其中的核心因素是科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化應用。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與科技類法律也有密切關(guān)系。《科學技術(shù)進步法》（2021年修訂）第六條規(guī)定：“國家鼓勵科學技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，鼓勵學科交叉融合和相互促進。”第十七條規(guī)定：“國家建立科學技術(shù)進步工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)……科學技術(shù)研究開發(fā)與高等教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合等重大事項。”這兩條從科技研發(fā)和聯(lián)合攻關(guān)的角度為產(chǎn)教融合提供了法律依據(jù)。第五十九條規(guī)定：“國家完善創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)機制，在基礎(chǔ)教育中加強科學興趣培養(yǎng)，在職業(yè)教育中加強技術(shù)技能人才培養(yǎng)，強化高等教育資源配置與科學技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)的結(jié)合，加強完善戰(zhàn)略性科學技術(shù)人才儲備。”《科學技術(shù)普及法》第十九條規(guī)定：“企業(yè)應當結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和職工技能培訓開展科普活動，有條件的可以設(shè)立向公眾開放的科普場館和設(shè)施。”這就從教育、科技（科普）、人才“三位一體”的角度為產(chǎn)教融合提供了法律指引。

據(jù)此，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的“產(chǎn)學研用”提出兩點立法建議：一是在產(chǎn)教融合中應注重科技創(chuàng)新和科學普及在人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮科技的“第一生產(chǎn)力”作用；二是在產(chǎn)教融合中建立校企聯(lián)合科研機制，深度發(fā)揮學校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和科學普及中的重要作用。

（四）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與勞動類法律的“合理對接”

一般而言，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的規(guī)范內(nèi)容以人才培養(yǎng)和企業(yè)生產(chǎn)并重，兩者相互促進；而勞動法的條款內(nèi)容是以生產(chǎn)勞動為主、培訓學習為輔，培訓學習是為生產(chǎn)勞動服務的。在產(chǎn)教融合中，無論是在職職工的教育培訓，還是在校學生的實踐實習，都涉及到勞動類法律。職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與勞動類法律在勞動者（含實習學生）的教育培訓和實踐實習方面具有一定交叉重合性，需要合理區(qū)分規(guī)范調(diào)整內(nèi)容。

《勞動法》（2018年修訂）第六十六條規(guī)定：“國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓事業(yè)，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者的就業(yè)能力和工作能力。”其中的“各種途徑”和“各種措施”就應包括產(chǎn)教融合、校企合作這一重要路徑。第六十七條則規(guī)定了人民政府發(fā)展職業(yè)培訓的職責，并鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體等開展職業(yè)培訓。第六十八條第一款要求用人單位建立職業(yè)培訓制度，并從培訓經(jīng)費提取和使用的維度來加以保障。第二款明確規(guī)定：“從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓。”第六十九條是用職業(yè)技能標準和職業(yè)資格證書制度來提高勞動者素質(zhì)。《勞動合同法》也有關(guān)于職工培訓的規(guī)定，主要是從合同內(nèi)容、培訓費用等方面對職工培訓做了規(guī)定。

鑒于勞動類法律的制度安排，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法提出三點建議：一是合理確定各級政府在產(chǎn)教融合中的權(quán)力和職責，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；二是將企業(yè)職工的教育培訓納入產(chǎn)教融合的范圍，職業(yè)院校和高等院校均可為職工提供相應的理論教育資源，實現(xiàn)校企合作的優(yōu)勢互補；三是對校企合作中的學生實習協(xié)議、實踐教育質(zhì)量、專項經(jīng)費保障做出較為詳細的規(guī)定，便于后續(xù)執(zhí)法。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的違法責任

為了加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的執(zhí)行力和可操作性，需要規(guī)定各個主體的違法責任。只有確保主體違法必受追責，才能增強職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的生命力。職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的違法責任主要分為民事責任、行政責任、刑事責任，這就涉及到民法、行政法以及刑法等部門法，具體關(guān)涉《民法典》《行政處罰法》《公務員法》《行政監(jiān)察法》《刑法》等法律。隨著社會組織結(jié)構(gòu)的變遷和科學技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式的不斷創(chuàng)新，職業(yè)教育產(chǎn)教融合領(lǐng)域的違約、違法、犯罪行為也呈現(xiàn)出新形式、新樣態(tài)，亟需教育界和法律界做出回應。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的民事責任

民事法律責任一般是指自然人、法人以及非法人組織等因違法、違約或者因法定事由而應承擔的不利法律后果，主要是補償性的財產(chǎn)責任[15]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合領(lǐng)域存在大量的民事權(quán)利、義務關(guān)系。例如，違反校企合作協(xié)議，在“產(chǎn)學研用”中泄露商業(yè)秘密或是侵犯個人隱私，毀損實踐教學儀器、設(shè)施，不完全履行學徒合同等。

依據(jù)《民法典》第一百七十九條規(guī)定，民事法律責任的承擔方式主要有十一項：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產(chǎn)，恢復原狀，修理、重作、更換，繼續(xù)履行，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉[16]。

從職業(yè)教育實踐來看，產(chǎn)教融合領(lǐng)域的違約、違法行為雖然形式多樣，但都能從現(xiàn)有法律中找到相關(guān)規(guī)定。為了避免立法內(nèi)容的交叉重復，建議采用概括與列舉相結(jié)合的立法技術(shù)，列舉常見的違約或民事違法行為，并使其精準指向《民法典》的相應條文，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與民法部門的有機融合。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的行政責任

行政法律關(guān)系在職業(yè)教育產(chǎn)教融合的各類法律關(guān)系中居于核心地位。要增強職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的現(xiàn)實針對性和可操作性，必須規(guī)定和落實好各相關(guān)主體的行政法律責任。行政法律責任是指因違反行政法律或者因行政法規(guī)定的事由而依法承擔的不利法律后果[17]，大致可分為兩種類型：對行政相對人的行政處罰和對國家工作人員的行政處分。前者是指行政主體依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法律法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實施行政制裁的具體行政行為；后者是指國家行政機關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對違法失職的國家公務人員給予的懲罰措施，從輕到重依次分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六個處分等級[18]。

在產(chǎn)教融合、校企合作中，負有相應職責的國家工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)或是行政不作為、亂作為等違法行為，情節(jié)輕微、不構(gòu)成犯罪時，將依據(jù)《公務員法》《行政監(jiān)察法》等法律給予行政處分。如果是行政相對人（相關(guān)的自然人、法人、非法人組織等）有違法行為，如侵犯師生、學校、企業(yè)、職工合法權(quán)益，騙取或套取政府資金，違規(guī)收費，虛假宣傳等行為，給社會帶來一定危害，但達不到犯罪標準時，將依據(jù)《行政處罰法》《治安管理處罰法》等法律實施行政處罰。

與職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的民事法律責任類似，為了立法語言簡潔，建議采取準用性規(guī)則的立法技術(shù)，將常見的行政違法行為分門別類地指向《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》等法律的相應條文，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與行政法部門的緊密銜接。

（三）職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的刑事責任

刑事法律責任是指行為人因違反刑事法律而應當承擔的刑事懲罰性后果。公民或是法人等單位的行為必須具備犯罪的構(gòu)成要件才承擔刑事法律責任[19]。在產(chǎn)教融合中，極少數(shù)人采用高科技手段，從事詐騙、貪污、挪用、偷稅、漏稅等犯罪活動。有的在教學實習中進行虛假宣傳，兜售假冒偽劣產(chǎn)品，牟求非法利益；有的以聯(lián)合辦學為名，實施金融詐騙或是向社會非法募集資金；有的在“產(chǎn)學研用”中，為了謀求不當利益，不惜侵犯他人專利權(quán)、著作權(quán)，甚至是泄露商業(yè)秘密、國家秘密。這些犯罪行為都對職業(yè)教育造成了危害，破壞了產(chǎn)教融合秩序，應當依據(jù)刑法追究行為人的刑事責任，嚴厲打擊其犯罪行為。

從各類犯罪的總體數(shù)量而言，職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的犯罪屬于極少數(shù)。因而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的刑事法律責任更應該采取準用性規(guī)則，將常見的幾類犯罪行為集中指向《刑法》及其相關(guān)法律條文，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合法與刑法部門的有效鏈接。

綜上所述，為了發(fā)揮我國法治體系對職業(yè)教育產(chǎn)教融合這一領(lǐng)域的整體規(guī)范效用，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的制訂勢在必行。職業(yè)教育產(chǎn)教融合法的制訂必須以《憲法》為根本法律依據(jù)，以《教育法》《民法典》等基本法律為直接、重要法律依據(jù)；遵循《立法法》的立法原則和基本精神，立足我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的客觀發(fā)展狀態(tài)和深層次問題；在規(guī)范內(nèi)容上與《職業(yè)教育法》《高等教育法》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》《科學技術(shù)進步法》《科學技術(shù)普及法》《勞動法》《勞動合同法》等教育類、企業(yè)類、科技類、勞動類法律相銜接；在違法責任上與民法、行政法、刑法等部門法相鏈接。只有這樣，職業(yè)教育產(chǎn)教融合法才能發(fā)揮出最大功效，引領(lǐng)和推動我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合和良性互動，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。