公共衛生事件下社區治理協同效能提升路徑研究

王美文 唐蓉 陳琨瑤 王雪萍

摘要：社區作為基層的最基本單元，在公共衛生事件的應對中發揮著基層堡壘作用。但由于社區碎片化等問題依舊存在，社區協同效能提升程度還有待提高。因此，研究公共衛生危機背景下社區治理共同體協同效能提升至關重要。本文以武漢市Y社區為研究對象，在了解其運行的基本框架和治理的內在邏輯的基礎上，發現其既有的困境，并從多主體的角度探尋公共衛生危機背景下社區治理共同體協同效能提升的建設路徑，以期為其他社區提供借鑒參考。

關鍵詞：公共衛生事件；社區治理；協同效能

在全球范圍內，公共衛生危機頻發已成為人類社會面臨的重大挑戰之一。無論是傳染性疾病的暴發，還是環境污染的嚴重加劇，公共衛生危機給人類帶來了巨大的風險。社區作為人們生活和工作中最基本的組織單位，其對于公共衛生安全的重要性不容忽視。但社區在面對危機時的應對能力和效果卻存在差異。部分社區面臨資源短缺、信息不對稱、協同機制不完善等問題，導致危機處理不力，甚至出現惡化的局面。

基于此，本文旨在通過總結和分析已有研究，探討公共衛生危機背景下社區治理共同體共生機制與協同效能的提升。

一、武漢市Y社區應對公共衛生事件中社區治理共同體基本框架和內生邏輯

（一）黨組織：圍繞核心引領，堅持黨組織和政府的領導

在Y社區應對突發公共衛生事件的具體實踐中，始終堅持黨的引領。堅持黨的核心引領，整體上提升了Y社區的凝聚力。時刻根據公共衛生事件防控需要，總攬全局，從實際出發，整體戰略布局上制定合理可行、切實有用的方針政策，是保障社區在公共衛生事件中始終保持協同的最為關鍵的一環，是多方主體在社區公共衛生事件防控中的主心骨。社區與政府是最核心的協同關系。[1]轄區內各政府機關的黨員在應對突發公共衛生事件時有條不紊地下沉，也為防控突發衛生事件奠定了堅實的人員基礎，提供了堅實的人員保障。

（二）社會組織與社工：協調多方共治，積極發揮社會組織和社工的作用

多方主體的高效配合是社區應對突發公共衛生事件的內生動力。社會組織因其社會廣泛性、提供服務多樣性的特點，在應對突發公共衛生事件時，可以更好地調動相關資源，在后勤保障、聯防聯控和物資提供方面有其天然的優勢，能最大限度地滿足社區居民對公共服務的需求。同時，隨著時代的進步，社區的社會工作者大部分都考取了相關職業資格證書，能更好地對社區組織的工作進行配合，發揮好自己獨特的專業優勢，在知識宣講、防控措施、診療方法等方面進行講解，穩定社區的情況，緩解社區在應對公共衛生事件的壓力。因此，以黨建為引領，充分協調社區、社會組織和社會工作者、志愿者的作用，對于協同共治的構建有著舉足輕重的作用。

（三）居民：注重發揮主人翁意識，提升社區居民的責任感和凝聚力

居民群體在各主體當中是數量最大的，部分居民熱心社區公共事務，也有部分居民對公共事務持漠視態度，只想通過 “搭便車”等謀求便利。因此，如何利用好社區居民這一主體的力量是應對突發公共衛生事件的關鍵。據調查，Y社區在引領居民參與社區公共事務中采取了不少措施。一是建立網格協同關系，社區積極通過網格化管理，在組織管理上實現精細化，鼓勵居民成為樓棟長和網格管理員，尤其是黨員優先，將各種管理措施和相應的物資落實到戶、落實到人，此舉極大地提高了社區居民的積極性；二是提高辦事效率，改進服務方式，形成高效便捷、優質滿意的服務協同關系。

二、公共衛生危機背景下社區在協同效能提升中的困境

（一）基層黨員組織建構不合理導致協同效率低

公共衛生危機對社會的多個方面產生了深遠影響，特別是對基層黨員組織的工作方式和效率提出了新的挑戰。在一些社區中，基層黨員組織的結構和職責劃分不清晰，導致協同工作的效率較低?；鶎狱h員組織作為黨的組織基礎，其建構是否合理對于黨的工作和為群眾的服務至關重要。[2]公共衛生危機期間基層黨員組織建構不合理所導致的協同效率較低成為一個亟待解決的問題。

（二）管理機制紊亂導致協同失調

在公共衛生危機期間，管理機制紊亂的原因主要包括信息不對稱、決策缺乏科學依據以及組織間協同不力等。公共衛生危機傳播過程中的信息不對稱導致各個層級之間的信息溝通不暢，信息傳遞不準確、不及時。面對復雜的醫學問題和多變的情況，決策者缺乏充分的科學支持，需要進行權衡和判斷。然而，由于信息的不完備性和決策的時間緊迫性，決策往往會出現偏差。[3]在跨部門、跨地區的復雜應對過程中，不同機構之間的協作和溝通存在著各種障礙，導致協同效能降低。

（三）主體內在意愿薄弱導致協同流于形式

公共衛生危機的不確定性和焦慮情緒可能會導致人們對協同工作感到困惑和不安。由于公共衛生危機的持續變化和風險的存在，人們對未來感到不確定，對自己的安全和健康擔心。這使個人更關注自我保護，而不是與他人進行有效的合作。[4]因此，協同工作只停留在表面上，缺乏真正的投入和意愿。協同工作需要每個參與者積極主動地參與、合作和貢獻，但在公共衛生危機環境下，人們可能更加關注自身的安全和利益。由于內在意愿的薄弱，參與者可能缺乏主動性和積極性，只是流于表面的合作和表達，而沒有真正投入到協同工作中去。個人主體的意識形態差異也可能成為協同流于形式的一個因素。不同的個體可能有不同的價值觀、利益和目標，這可能導致合作的動機和意愿不同。當個體不愿意妥協和共享信息時，協同工作就很難實現。

（四）信息碎片化導致協同失效

在公共衛生危機背景下，信息的整合和共享對于協同工作至關重要。然而，一些社區中，信息的收集、整合和共享工作存在問題，導致信息碎片化。信息碎片化是指信息被分散在不同的平臺和渠道中，使信息的整合和協同變得困難，難以形成全面的信息共享，制約了協同效能的提升。[5]

三、公共衛生危機背景下社區治理共同體協同效能提升的建設路徑

（一）強黨建：發揮黨組織在公共衛生事件中社區治理共同體建設的引領作用

黨中央的堅強領導對社區有效治理起到關鍵性作用，社區人員是黨組織決策的執行者。黨組織作為最基層的組織，具有凝聚力和領導力，能夠有效地調動社區居民的積極性和主動性，協調各方資源。第一，堅持黨組織在公共衛生事件中的組織協調作用。黨組織通過建立社區治理共同體，統籌協調社區內的資源。黨組織會定期召開會議，與社區居民和相關部門溝通交流，了解動態，并及時采取措施進行應對。黨組織還會組織志愿者進行疫情防控宣傳和物資發放工作，確保社區內的信息暢通和資源有序使用。第二，在公共衛生事件中發揮黨員先鋒模范作用。黨員帶頭履行社區宣傳員和督導員的職責，通過上門走訪、電話咨詢等方式向社區居民宣傳疫情信息和防控知識，引領居民科學防控并減少傳播風險。此外，黨組織還積極組織社區居民參與疫情防控工作。通過開展集體行動、組織群防群控、倡導社區自救互救等方式，號召和組織社區居民一起參與疫情防控。例如，組織社區居民自發成立防控工作小組，負責每天測量體溫、宣傳防護知識、組織物資發放等工作，形成了全社區共同參與的抗疫合力。[6]

（二）穩機制：尋找長期穩定的共生機制，優化社區共生機制

當下多元社區主體權力與責任的界限仍沒有明確的法律規定，存在較為嚴重的職責錯位問題，很多街道辦事處等上級單位委派任務，使社區自治主體喪失自主性，并且各個社區主體之間權力不平衡。必須厘清社區各個單位的所屬功能，以及在社區公共衛生問題上處理的權力，上級單位應將社區所應有的權力下放，這樣才能使社區治理避免疲于交差的局面，否則社區治理共同體只會淪為新一級行政單位。在社區內部，各個主體之間也應合作取締競爭，相同職能部門合并，不同職能部門相互合作，避免部門出現冗多現象的同時促進協同治理的推進。要在社區內部凝聚起一股內在自生的聚合力，而形成共生機制即是聚合力形成的第一步，通過厘清權利與責任的歸屬，以及下放權力的落實，可以不斷推動社區共生機制的完善，凈化社區治理環境，[7]從而在應對公共衛生問題時，各部門都能夠發揮自己的作用，使社區各主體擰成一股繩，具體問題具體分析，充分發揮出基層群眾自治制度的優越性。

（三）重管理：加強統一領導，提升各主體協同管理的效能

應強調推動社區組織和資源協同，社區應與政府機關、衛生部門、醫療機構、社會組織等建立協作機制，確保各主體信息共享、資源調配和應對措施的協調。一要建立有效的領導機制，明確領導體系和組織架構，明確各部門、各主體的職責和權限，確保各方能夠協同合作，形成統一的指揮和決策體系。要發揮社區黨組織對社區管理各方面的統一領導作用，做到統籌兼顧，使資源切實下放到所需要的位置，發揮黨群服務中心的作用，提高社區黨組織統一領導的作用。二要提高社區治理主體的治理效率，從各地基層治理中汲取經驗，結合實際情況，推動 “區域化黨建”不斷深入，制定協同管理的具體規范和流程，分清各主體間的職能所在，確保各主體之間的配合要求，并各補所長，使各主體間形成強有力的聚合關系。在實現各主體聯合關系之后，打造 “黨建聯合體”，最終實現清晰可見的主體責任落實制度，并能形成有速度更有質量的治理模式。除此之外，社區還應建立緊急響應小組，負責公共衛生工作的協同管理，此方法有助于防范突如其來的傳播性快的特大衛生健康問題。設立緊急響應小組能夠更快更迅速地將公共安全問題防患于未然，推動社區治理體制的完善。三要建立一個高效的信息共享平臺，將各主體的信息集中匯總，從中找到問題所在，方便領導者對全局進行把握，并及時向相關部門和人員傳達決策信息，確保各方在行動中能夠準確把握和遵循。

提高社區黨組織的領導能力以及提升各主體協同管理的效能，使各方能夠更加高效地協同工作，提高整體運作效率，實現協同發展的目標，從而保證在應對公共衛生問題時的有效運轉。

（四）促協同：引導各方主體加強信息交流，彌合信息不對等的差異

引導各方主體加強信息交流，彌合信息不對等的差異。首先，加強信息共享和溝通渠道，建立信息發布渠道，包括網站、社交媒體、通信平臺等，用于及時發布關于公共衛生的最新信息、政府政策、防護措施等。依托大數據平臺，擴大獲得最新信息的渠道，并將其通過各種發布渠道通告社區居民，做好各類公共衛生事件的防護。其次，社區黨組織要當好信息傳播者的角色，傳遞正確信息，遏制謠言和不實信息的傳播，形成臨危不亂、沉著冷靜的工作態度，彌合各主體間信息不對等的差異。[8]最后，強化監督和評估機制，社區應建立監督機制，包括定期檢查黨組織工作、社區服務質量和防控措施的有效性，推動各主體間相互合作、相互制約，對社區工作進行績效評估，及時總結成功經驗和教訓，在加強信息交流中推動社區治理不斷完善。

四、結束語

我們將更好地理解社區治理共同體在公共衛生危機中的作用，為構建更具沖擊力和適應力的社區治理體系提供理論和實踐指導。

參考文獻：

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[3] 孟天琪，王孝如.加強基層社區工作者隊伍建設的有效進路探究[J].吉林工程技術師范學院學報，2022，38（10）：73-76.

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[6] 吳燕芳，尹小娟.疫情防控常態化下社區治理的實踐進路[J].三晉基層治理，2022（05）：20-25.

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[8] 同[7].