社區(qū)三級協(xié)商治理模式研究

馬艷瓊 陶黎

摘要：本文以K市L街道為例，探究居民小組、社區(qū)、街道三級協(xié)商議事網(wǎng)模式，讓居民的聲音和訴求被聽見，讓社區(qū)居民參與協(xié)商議事有渠道、有平臺，結(jié)果看得見、能共享，實實在在解決群眾急難愁盼的問題，為幸福中國構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：三級協(xié)商；基層治理；協(xié)商議事

一、我國社區(qū)協(xié)商治理的發(fā)展

社區(qū)協(xié)商作為基層政府進行社會治理的一個重要部分，發(fā)揮著舉足輕重的作用，是人民群眾參與基層治理的重要途徑。

（一）政策緣起

“協(xié)商民主”一詞最早出現(xiàn)于克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞特的 《國會中的協(xié)商：一項初步的研究》，但并未深入解讀，真正賦予協(xié)商民主發(fā)展動力的是伯納德·曼寧和喬舒亞·科恩。[1]1987年，伯納德曼寧在 《政治理論》發(fā)表 《協(xié)商與民主合法性》，從公眾參與的角度尋求協(xié)商的合法性基礎(chǔ)，與喬舒亞·科恩的觀點有所不同，在1989年 《協(xié)商民主與合法性》一文中以社團論為切入點構(gòu)建協(xié)商民主理論。[2]

在我國，政治協(xié)商概念隨著社會的進步越來越具象化。2015 年，中央印發(fā) 《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，明確在堅持 “三個協(xié)商”相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，廣泛開展人大人民團體和基層協(xié)商，逐步向社會團體拓展，2015年7月，我國發(fā)布 《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商予以進一步的肯定，第一次從頂層設(shè)計上將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商確定為我國基層協(xié)商的一種主要形式。2022年，黨的二十大報告再次提出要完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。[3]

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》發(fā)布之后，各地紛紛推行，將社區(qū)協(xié)商工作納入基層治理。尤其是黨的二十大以來，共建共治共享的理念成為社區(qū)治理的目標(biāo)，協(xié)商效果日益凸顯，群眾的滿意度不斷提升。

社區(qū)協(xié)商的參與主體呈現(xiàn)出多樣性的特點，社區(qū)社會組織、物業(yè)公司、建投公司等第三方組織越來越多地參與到協(xié)商過程中，為社區(qū)協(xié)商賦能。

從協(xié)商方式來看，較多的還是以線下會議協(xié)商的方式為主。部分地區(qū)出現(xiàn)了線上協(xié)商的形式，通過信息平臺、社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、郵件、微信群等開展網(wǎng)上協(xié)商、線上協(xié)商，協(xié)商的方式逐步呈現(xiàn)出多樣性。

從協(xié)商的內(nèi)容來說，大部分社區(qū)的協(xié)商內(nèi)容是基礎(chǔ)事務(wù)性的協(xié)商，或者針對某一項政策落地前的協(xié)商，這種協(xié)商有時候更像是一種聽證會，從這個意義上來說，這種內(nèi)容的協(xié)商意義不大。

總體來說，社區(qū)協(xié)商的發(fā)展速度很快，政策越來越細化和完善，但因為社區(qū)之間存在各種差異，社區(qū)協(xié)商的效果不能一概而論。

二、L街道社區(qū)協(xié)商治理案例分析

（一）案例的選取

L街道轄區(qū)面積10.6平方千米，戶籍人口30 751人，轄區(qū)共有145個小區(qū)，其中127個小區(qū)屬于老舊小區(qū)，由于老舊小區(qū)眾多，無人管理，矛盾糾紛突出，衛(wèi)生條件較差。隨著L街道經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，多元化需求日益凸顯，街道社會治理工作實踐中出現(xiàn)社會協(xié)商工作機制不健全、社會組織發(fā)展滯后、居民群眾參與社區(qū)治理的途徑不暢、積極性不高、群眾自治管理能力弱、社會治理工作模式創(chuàng)新難等問題，嚴重阻礙了L街道社會治理工作的開展。

L街道針對這些問題，深入社區(qū)，開展調(diào)研，充分聽取群眾的建議，從2020年以來，經(jīng)過三年的探索，L街道構(gòu)建居民小組、社區(qū)、街道三級協(xié)商議事網(wǎng)，暢通協(xié)商議事渠道，搭建協(xié)商議事平臺，充分激發(fā)了群眾參與社會治理的積極性。

（二）L街道社區(qū)治理三級議事網(wǎng)創(chuàng)新分析

1.協(xié)商議事平臺搭建

L街道結(jié)合各社區(qū)的特點，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)社會治理的新格局，將協(xié)商議事和社會治理相結(jié)合，探索居民、社區(qū)、街道自下而上的聯(lián)動協(xié)商機制，三步走搭建各層級協(xié)商議事平臺。

第一步是街道堅持黨建帶群建，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，由各居民小組黨員發(fā)動樓棟長、志愿者、退役軍人、熱心居民等建立以黨員為骨干的議事小組，形成小區(qū)議事團、鄰里議事角等，帶動廣大群眾直接參與協(xié)商議事。

第二步是各社區(qū)黨組織聯(lián)動多方力量，主要是共建單位，建立社區(qū)民主協(xié)商議事平臺 “睦鄰議事廳”，為小區(qū)議事團提供議事平臺，就小區(qū)議事團提出的問題開展協(xié)商議事。

第三步是在L街道黨工委的指導(dǎo)下，由街道社會建設(shè)辦牽頭搭建 “紅色會客廳”，形成L街道協(xié)商議事陣地。

通過三步走戰(zhàn)略，形成了居民小組、社區(qū)、街道三級協(xié)商議事平臺 （詳見圖1），為居民參與社會治理提供了渠道。

2.協(xié)商議事流程規(guī)劃

L街道規(guī)范化建立街道協(xié)商議事流程，按照 “三級議事網(wǎng)”分類標(biāo)準進行相應(yīng)的處理，規(guī)范化建立街道協(xié)商議事會議及提案表決工作流程 （詳見圖2）。

小區(qū)院委會、業(yè)委會、物委會先進行協(xié)商議事，解決問題，若該問題無法在這個層面解決，則提交到社區(qū)，由社區(qū)組織居民并聯(lián)動社會力量協(xié)商解決，若仍然無法解決，則提交到街道，由街道帶頭，組織行業(yè)部門、社區(qū)、法律顧問、居民代表等參與協(xié)商解決。

在這個過程中，社區(qū)層面提升為民服務(wù)的意識和能力，堅決做到 “問題能解決、制度有實效、民眾能滿意”，積累經(jīng)驗進一步完善街道民主協(xié)商議事制度，搭建起政府和百姓之間的 “民意橋梁”。居民小組層面，做好社區(qū)社會組織備案管理制度，制定議事團規(guī)則、愛心商家聯(lián)盟規(guī)則等小組議事規(guī)則。

3.協(xié)商議事項目孵化

一是實施 “螢火行動”，探索村改居社區(qū)協(xié)商議事的方法。村改居社區(qū)長期以來存在議事協(xié)商機制不健全、社會組織力量薄弱、社會治理問題復(fù)雜等情況，通過城市社區(qū)建立社區(qū)協(xié)商議事工作規(guī)范，并引入村改居社區(qū)，結(jié)合實際開展試點工作。

二是實施 “雛鷹計劃”，加強協(xié)商議事工作人員的培訓(xùn)。通過 “人才培育+模范引領(lǐng)”方式強化議事團隊。定期組織社區(qū)議事協(xié)商專員、議事小組居民骨干、黨員代表等參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，熟悉議事流程、規(guī)范、政策，并合理運用到實處。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，挖掘熱心社區(qū)治理的老黨員、骨干人才組建居民自治團隊。

三是實施 “春筍計劃”，持續(xù)開展微創(chuàng)投項目大賽。通過舉辦街道微創(chuàng)投大賽，在項目實施過程中融合議事協(xié)商的理念，實施微項目，包括樓院治理、環(huán)境保護、關(guān)愛老年人、兒童教育等方面，調(diào)動社區(qū)居民自治，進一步培育孵化社區(qū)社會組織，將議事協(xié)商的觸角延伸到社區(qū)的每個角落，夯實協(xié)商議事的基礎(chǔ)。

三、成效與經(jīng)驗

（一）依托“三級議事網(wǎng)”解決物業(yè)矛盾糾紛，防范化解風(fēng)險隱患

L街道黨工委大力倡導(dǎo)協(xié)商民主工作法，積極推進民事民議民決。鼓勵各社區(qū)健全居民議事會、百姓說事廳、樓棟長座談會等協(xié)商議事平臺。通過專題培訓(xùn)，提高基層隊伍調(diào)解能力，切實把矛盾糾紛吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽。2023年，通過群眾投訴、市長熱線等渠道收到各類物業(yè)服務(wù)企業(yè)與住戶矛盾糾紛244件，L街道積極上門聯(lián)系物管公司處置相關(guān)投訴件，依照 《K市物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)進行指導(dǎo)，依托三級議事網(wǎng)平臺對矛盾糾紛一一化解，解決了社區(qū)電梯維修問題、電梯電動車禁入系統(tǒng)安裝問題、小區(qū)停車位問題、新交付小區(qū)裝修問題等群眾急難愁盼的問題，使小區(qū)居民能在居住小區(qū)體會到家的溫馨，有效化解了風(fēng)險隱患，避免群體事件的發(fā)生。

（二）依托“三級議事網(wǎng)”修訂完善居規(guī)民約，促進社區(qū)自治

L街道在修訂自治章程和居民公約的過程中遵規(guī)依法，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，致力于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制。[4]各社區(qū)根據(jù)自身實際情況，組織黨員、居民代表，社區(qū)民眾、鄉(xiāng)賢人士、政協(xié)委員、人大代表等召開協(xié)商議事會，商定居規(guī)民約內(nèi)容，確保內(nèi)容合法合規(guī)，操作性強。通過修訂居民公約，培養(yǎng)了居民群眾的規(guī)則思維、程序思維和法治認同，激發(fā)了社區(qū)活力，提升了基層社區(qū)治理水平，進一步培育了居民遵守法律、依法辦事的意識，打造了共建共治共享和諧幸福的社區(qū)家園。

（三）依托“三級議事網(wǎng)”促進多元主體參與，解決社區(qū)群眾急難愁盼問題

結(jié)合街道各項社會治理項目，街道充分發(fā)揮協(xié)商議事功能，了解民情，聽取民意，收集民愿，組織動員居民群眾和社會力量參與推進 “一院一品”打造。改造后的老舊小區(qū)重?zé)ㄉ鷻C、宜居宜業(yè)，城市形象大幅提升、居民生活更加方便。2023年成功成立社區(qū)基金，眾多愛心企業(yè)進行募捐，籌集到資金注入街道基金池，這些基金將反哺到社區(qū)公益事業(yè)和公共事務(wù)中，造福轄區(qū)居民群眾。

社區(qū)基金的成立是街道積極探索構(gòu)建 “黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動、多元共建”的社會治理模式的關(guān)鍵一步，能夠極大地解決公益事業(yè)資金缺乏問題，讓社區(qū)治理從被動 “輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?“造血”，注入基層社會治理新活力，進一步提高轄區(qū)居民的獲得感、幸福感和滿意度。

四、反思與啟示

（一）黨建引領(lǐng)，夯實社區(qū)協(xié)商議事基礎(chǔ)

從居民小組到街道層面，充分發(fā)揮黨員和黨組織的引領(lǐng)作用，有序推進社區(qū)協(xié)商治理，穩(wěn)步推進共建共治。要堅定黨組織在社區(qū)協(xié)商議事流程中的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的地位，充分發(fā)揮黨組織的核心作用。充分調(diào)動黨員的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，加強培訓(xùn)，提高黨員的協(xié)商議事能力和素養(yǎng)。

（二）創(chuàng)造機會，搭建社區(qū)協(xié)商議事平臺

社區(qū)協(xié)商議事的難點是很多居民愿意參與，但是沒有平臺和渠道，不知道如何參與。通過建立協(xié)商議事平臺及街道的紅色會客廳、社區(qū)的睦鄰議事廳、居民小組的鄰里議事角等，從上至下打通了基層群眾表達意見建議的渠道，為居民直接參與協(xié)商議事提供了平臺。

（三）多元主體參與，有效回應(yīng)居民訴求

社區(qū)協(xié)商議事一直以來面臨的一個難點是，協(xié)商議事的形式大于結(jié)果，正因如此，居民參與的熱情和積極性不高。解決這個問題的關(guān)鍵是讓居民看得到結(jié)果，聲音被聽到，且被回應(yīng)。分析居民提出的問題并最終解決，不是一方力量可以完成的，需要所涉及的利益相關(guān)者都參與進來，共同解決問題。街道通過建立社區(qū)協(xié)商議事的流程，在涉及多方主體時，按照程序和規(guī)則，將多元主體納入?yún)f(xié)商議事中來，共同解決問題。

（四）制度配套，引導(dǎo)居民規(guī)范議事

規(guī)范化建立健全協(xié)商議事目錄，確立協(xié)商議事的議題，按照協(xié)商議事會議工作流程，規(guī)范會議準備、召開、總結(jié)3個階段的工作步驟，嚴格執(zhí)行提案表決工作流程，堅決做到 “問題能解決、制度有實效、民眾能滿意”。

（五）項目化管理，提高議事協(xié)商效果

每一個議題都是一個項目，從議題收集—議題調(diào)研—議題篩選—形成典型議題—召開議事協(xié)商會—會議有效表決—結(jié)果公示—落實監(jiān)督，每一個步驟都做到公開透明、深思熟慮，始終堅持以問題為導(dǎo)向，深入分析問題發(fā)生的背景、原因，對癥下藥、注重細節(jié)、充分準備。對痛點難點問題積極通過多次協(xié)商尋求最優(yōu)解，保證議事協(xié)商流程規(guī)范，每次協(xié)商必須提出解決方案、明確解決時限。通過項目化管理方式，提高議事協(xié)商效果，做到事事有回應(yīng)、件件有答復(fù)。

（六）典型引路，形成社會治理品牌

在不斷探索中，街道三級議事網(wǎng)、“雛鷹團隊”羽翼日漸豐滿，社區(qū)治理獨具特色，形成 “板凳會”“龍嶺夜話”“民情茶座”“十八能人工作室”等一批議事協(xié)商治理品牌。通過品牌效應(yīng)，不斷在轄區(qū)推廣議事協(xié)商成效經(jīng)驗，此外，對議事協(xié)商過程中出現(xiàn)的典型案例進行總結(jié)推廣，舉行現(xiàn)場觀摩會，由試點社區(qū)打頭陣，每月由輪值社區(qū)負責(zé)召開現(xiàn)場會，展示議事協(xié)商會全流程，其他社區(qū)做大眾點評。讓各社區(qū)議事協(xié)商團隊以旁觀者的角度審視議事協(xié)商的全過程，分析協(xié)商環(huán)節(jié)有無遺漏，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗，反思總結(jié)工作方式，提高議事協(xié)商技能技巧，推動三級議事網(wǎng)成為干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、為民辦實事、推動硬落實的高效平臺。

五、結(jié)束語

K市L街道通過構(gòu)建居民小組、社區(qū)、街道三級議事網(wǎng)，實現(xiàn)三級聯(lián)動。完善協(xié)商議事流程，搭建議事平臺，形成協(xié)商議事陣地，引進社會治理力量，激發(fā)社會治理內(nèi)生動力，最終形成社區(qū)治理新格局。

參考文獻：

[1] 戴宗.縣級政府民生政策制定中的協(xié)商決策模式研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2013.

[2] 王勇.宜賓市推進協(xié)商民主制度化的案例研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2015.

[3] 周思勤.在新征程上積極發(fā)展全過程人民民主[J].新湘評論，2022（22）：14-16.

[4] 范波.民族村寨鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)路徑探索：以貴州松桃苗族自治縣盤信鎮(zhèn)大灣苗寨為例[J].銅仁學(xué)院學(xué)報，2023，25（03）：90-96.