黨的領(lǐng)導(dǎo)制度：演進(jìn)脈絡(luò)及實踐向度

陳朋　魏海濤　陽林

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是推進(jìn)現(xiàn)代國家治理的必然要求。近年來，黨史黨建、政治學(xué)等領(lǐng)域的研究者積極關(guān)注這一議題，從基本內(nèi)涵、歷史回顧、價值功能、生成邏輯、完善路徑等方面對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作出了全面系統(tǒng)的分析，已有成果為后續(xù)深入研究提供了良好基礎(chǔ)。但是，相關(guān)研究還需在內(nèi)容上進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)研究，在視角上進(jìn)一步拓展整體性的歷史分析，在實踐做法上進(jìn)一步開展案例分析。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度；黨的建設(shè)；國家治理

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的研究，主要圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的概念內(nèi)涵、歷史回溯、價值意蘊(yùn)、演進(jìn)邏輯、實踐路徑等議題展開，既有成果豐富。但還需進(jìn)一步明晰黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系概念、拓寬研究視角、緊扣問題導(dǎo)向以及扎根中國土地，突顯中國特色[1]。因此，全面深入梳理分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相關(guān)研究成果，有利于進(jìn)一步提升對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的學(xué)理認(rèn)識。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本內(nèi)涵

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一根本領(lǐng)導(dǎo)制度明確提出：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是將黨的領(lǐng)導(dǎo)這一原則貫徹到各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計和制度安排。對此，眾多學(xué)者從不同角度作出闡釋。王春璽認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從狹義上看是指黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度，從廣義上看是指由黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度與黨領(lǐng)導(dǎo)國家、社會和人民群眾等的各項制度組成的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系[2]。周建偉從系統(tǒng)論視角較為全面地闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)涵，認(rèn)為其是由黨和國家權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的，明確中國共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確和規(guī)范黨在國家治理中的權(quán)力配置和“權(quán)威-服從”關(guān)系，以增進(jìn)信任、驅(qū)動治理、促進(jìn)發(fā)展，提高中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平為目的，可理解、可執(zhí)行的規(guī)則體系[3]。還有學(xué)者從“四力”角度思考分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。許正中、陳陽波認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的有機(jī)統(tǒng)一，是一個全面的整體領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是該系統(tǒng)的集成部分[4]。康樂、臧秀玲通過梳理制度體系層級，提出中國共產(chǎn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力可以分為黨內(nèi)制度領(lǐng)導(dǎo)力、政黨制度領(lǐng)導(dǎo)力和黨外制度領(lǐng)導(dǎo)力三大層級，以黨內(nèi)制度領(lǐng)導(dǎo)力為基礎(chǔ)、以政黨制度領(lǐng)導(dǎo)力為銜接、以黨外制度領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)率，遵循“控制-整合-擴(kuò)散”的邏輯進(jìn)路，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的制度領(lǐng)導(dǎo)力從自身組織到政黨政治再到國家治理的縱向嵌入、橫向覆蓋和全面激活[5]。

建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對于鞏固執(zhí)政地位尤為重要。劉華超從這一角度出發(fā)，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個旨在鞏固和維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和長期執(zhí)政地位，不斷為加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)與國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供保障的綜合多元制度體系，主要是指黨在實施內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)活動中必須遵循的原則、體制、機(jī)制和程序等各要素的系統(tǒng)集合[6]。還有學(xué)者從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與我國國家治理優(yōu)勢之間的關(guān)系角度進(jìn)行理論闡發(fā)。齊衛(wèi)平在由根本制度、基本制度、重要制度和其他制度四部分構(gòu)成的中國特色社會主義制度圖譜基礎(chǔ)上，指出黨的領(lǐng)導(dǎo)具有頂層決定、全域覆蓋、全面指導(dǎo)的特征。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是在中國特色社會主義制度體系結(jié)構(gòu)中居于頂層地位的關(guān)鍵制度，是在國家治理制度體系中發(fā)揮最大優(yōu)勢的根本制度[7]。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的制度體系，主要涵蓋了六個方面的制度，它們共同構(gòu)筑起黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的大廈。陸衛(wèi)明、孫澤海基于邏輯論對六項具體制度間的內(nèi)在邏輯與關(guān)系進(jìn)行論述，認(rèn)為這六項具體制度并不孤立而存在，亦不是具體制度的簡單疊加，而是由首要條件、核心要義、基本要求、力量源泉、重要基點、深層動力六方面形成的一個完整邏輯鏈[8]。郭定平、梁君思認(rèn)為，六項具體制度遵循著制度精神、制度勢能、制度半徑、制度力量、制度增量、制度內(nèi)核的邏輯鏈條[9]。具體制度的科學(xué)設(shè)計離不開自洽的邏輯路線，而具體制度的執(zhí)行要想獲得持久的實踐動力更離不開制度間的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。唐皇鳳、梁新芳依此將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度細(xì)分為六個次級制度，構(gòu)建起內(nèi)層核心、中層保護(hù)和外層保障的三層結(jié)構(gòu)，認(rèn)為三層之間相互聯(lián)系、相互支撐，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和兼容性，辯證統(tǒng)一于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐中[10]。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史演進(jìn)與經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨能夠歷經(jīng)百年風(fēng)霜依舊熠熠生輝，并在革命建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得一系列輝煌成就，與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度息息相關(guān)。胡范坤、劉世華立足百年歷程的大視角分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是具有邏輯性、多維性和整體性的科學(xué)體系，能確保中國共產(chǎn)黨持續(xù)走向成功、走向勝利、走向強(qiáng)大[11]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與其他任何事物一樣，有獨屬于自己的應(yīng)然與必然。方濤從價值、實踐和時代三個維度考察黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的生成邏輯，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是馬克思主義意識形態(tài)、中國經(jīng)驗和時代發(fā)展潮流相互作用、共同推動的結(jié)果，受歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國內(nèi)與國外等多種因素的影響[12]。

（一）演進(jìn)歷程

黨的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，在回顧中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中系統(tǒng)梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)實踐，分析不同歷史時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的側(cè)重點以及經(jīng)驗啟示具有重大戰(zhàn)略價值。對于把握歷史規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)起到重要的參考作用，有助于樹立堅持完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的信心和決心。

為此，學(xué)界從不同視角出發(fā)對這一制度的建設(shè)過程進(jìn)行劃分。周長鮮、韓強(qiáng)運(yùn)用歷史制度主義研究中的“關(guān)鍵節(jié)點”（critical juncture）概念，將黨的歷屆代表大會作為參照節(jié)點，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系可以劃分為新中國成立前期的初步探索階段、新中國成立后的探索和制度初創(chuàng)階段、改革和調(diào)整階段、明確和規(guī)范階段以及體系化構(gòu)建階段[13]。賀東航則從歷史發(fā)展分期出發(fā)，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在新民主主義革命時期初創(chuàng)、在社會主義建設(shè)時期形成、在改革開放和社會主義建設(shè)新時期調(diào)適，在中國特色社會主義新時代完善[14]。此外，還有研究關(guān)注特定時期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的具體實踐。車宗凱聚焦民主革命時期，對民主政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、自身組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行分析[15]。石佑啟、李坤朋聚焦新時代一系列創(chuàng)新實踐，指出當(dāng)下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)為主要內(nèi)容、以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為重要目標(biāo)、以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為為重點任務(wù)[16]。

另一部分研究基于歷史進(jìn)程的動態(tài)視角，深入分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展特點。王瑜認(rèn)為突出的政治性、強(qiáng)烈的時代性、鮮明的人民性貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度全部歷史進(jìn)程，體現(xiàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本屬性[17]。而某些具體制度的歷史演進(jìn)也能窺見黨的領(lǐng)導(dǎo)制度演進(jìn)的突出特征。王冰冰認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度百年建設(shè)歷程，展現(xiàn)出制定主體逐步規(guī)范化和精準(zhǔn)化、調(diào)整領(lǐng)域逐步寬廣化和細(xì)分化、文本內(nèi)容逐步體系化和專題化、制定程序逐步科學(xué)化和嚴(yán)謹(jǐn)化的重要特征[18]。

（二）經(jīng)驗啟示

一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的前提。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)提供了制度保障。賀東航認(rèn)為，在制度設(shè)計上必須始終延續(xù)不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本思路。中國共產(chǎn)黨的奮斗實踐正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之，必須始終強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)[19]。王民忠提出，必須始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系因其具有“規(guī)則明確”的特質(zhì)而成為實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵[20]。方濤回顧了改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的發(fā)展歷程，認(rèn)為改革開放以來黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)之所以能夠取得重大進(jìn)展，根本的原因在于堅持了正確的政治方向，把堅持、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和主要目標(biāo)[21]。

二是始終堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是必須堅持的方法論。只有不斷健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能更好地鞏固黨的執(zhí)政地位。王民忠聚焦黨的組織體系優(yōu)勢發(fā)揮，認(rèn)為健全完善的組織體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，這是由中國共產(chǎn)黨以民主集中制成立且具有嚴(yán)密組織體系的馬克思主義政黨這一性質(zhì)所決定的。這種組織體系是我們黨的優(yōu)勢所在、力量所在。只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)[22]。王冰冰認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度建設(shè)要堅持服務(wù)于黨的歷史使命和中心任務(wù)[23]。周長鮮、韓強(qiáng)在研究中著重強(qiáng)調(diào)要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本制度，必須全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系化建設(shè)水平。而要實現(xiàn)從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度到領(lǐng)導(dǎo)制度體系的全面提升，則要通過對外界環(huán)境的一系列互動調(diào)整來進(jìn)行積極建構(gòu)[24]。

三是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本目的在于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系和國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是辯證統(tǒng)一的。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系內(nèi)在要求，而健全和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供核心的制度保障。胡范坤、劉世華從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)出發(fā)，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)內(nèi)在的要求推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，不斷提升中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展國家治理的能力，將制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，兩者辯證統(tǒng)一于偉大的治理實踐之中[25]。王瑜也提出了類似的觀點，認(rèn)為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)在要求，而堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障[26]。

三、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度所蘊(yùn)含的價值功能

任何一個國家的制度安排和治理活動都有其內(nèi)在的價值目標(biāo)與價值取向。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國家制度的具體體現(xiàn)，也必然有著特定的價值遵循。學(xué)界對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系蘊(yùn)含的價值功能的研究主要圍繞以下幾個角度展開。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是現(xiàn)代國家治理的保障

面對百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，具有舉足輕重的意義。陸衛(wèi)明、孫澤海認(rèn)為，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保我國長治久安和國家治理沿著正確方向前進(jìn)的根本保障，是發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢的根本保障，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障[27]。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民群眾的根本利益，并將中國共產(chǎn)黨人永恒價值追求不斷外化為各種行之有效的國家制度與體制機(jī)制，確保人民意志與意愿的具體落實。馬麗以基層治理為研究切入口，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入機(jī)制融入基層治理，一方面加強(qiáng)了黨對基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，使黨對基層社會的政治領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升，另一方面加強(qiáng)了基層黨組織自身建設(shè)，基層黨的建設(shè)和基層群眾自治進(jìn)一步走向共融共生，使黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理在我國的基層社會中得以全面展現(xiàn)[28]。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是實現(xiàn)中國之治的關(guān)鍵

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善，客觀體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對馬克思主義真理性認(rèn)識的不斷深化和創(chuàng)新。田鵬穎、崔菁穎認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國共產(chǎn)黨建黨理論的重要轉(zhuǎn)化形態(tài)之一，它生動而具體地堅持和發(fā)展了馬克思主義，書寫了馬克思主義中國化理論新篇章[29]。而以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)的國家制度和國家治理體系，是創(chuàng)造和理解“中國奇跡”“中國之治”的“制度秘鑰”。李亞男、王久高把理解黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度邏輯起點，提出厘清它們的基本概念和學(xué)理遵循，可以從根本上破除思想誤區(qū)，增強(qiáng)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的凝聚力和向心力[30]。周建偉也認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與范圍，有助于消除對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的誤解和曲解[31]。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有巨大的制度優(yōu)勢，而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于實踐。萬銀鋒、閆妍以社會組織領(lǐng)域中的制度效能轉(zhuǎn)化為視角，認(rèn)為通過政治領(lǐng)導(dǎo)、政策指引、思想引導(dǎo)、制度規(guī)制、改革推動五方面新舉措，能有效破除當(dāng)前黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織的實踐困境，從而推動社會組織的健康發(fā)展和價值功能實現(xiàn)、鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)與社會基礎(chǔ)，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨的雙重角色定位[32]。傅夏仙、黃祖輝則以脫貧領(lǐng)域中的制度效果表現(xiàn)為研究案例，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、資源投入體系、扶貧監(jiān)督體系和政績考評體系是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的具體轉(zhuǎn)化與實踐，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)的政治保證和組織保證，實現(xiàn)了真扶貧和扶真貧[33]。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，請示報告制度是重要的政治制度、組織制度和工作制度，對于統(tǒng)一全黨的意志和行動發(fā)揮著重要作用。王立峰、孫文飛認(rèn)為請示報告制度的落實與實踐，有助于避免地方政策與中央政策相悖的情況，減少政治不穩(wěn)定因素[34]。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度實現(xiàn)資源的有效整合

歷史和實踐經(jīng)驗證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體系實現(xiàn)了社會各方面力量和資源的高效統(tǒng)籌，確保我國國家制度和國家治理體系的實際效果。徐光春認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系能使黨有力有效領(lǐng)導(dǎo)一切，能從制度上去探索加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新經(jīng)驗、能為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供重要制度保障[35]。靳諾則以疫情防控的實際成效來論證黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必要性，認(rèn)為其是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力的制度保障，是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的“制度密碼”[36]。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系由不忘初心、牢記使命的制度追求，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度安排，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度方針，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度路徑，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度目標(biāo)，以及全面從嚴(yán)治黨的制度保障六個方面組成，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個具體部分的作用，才能產(chǎn)生綜合性效應(yīng)。王江波、游炎燦圍繞不忘初心、牢記使命制度追求展開論述，認(rèn)為其具有提供根本遵循、筑牢領(lǐng)導(dǎo)根基、奠定價值基石的功能[37]。黎田、王渤飛把重心放在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上，認(rèn)為其價值意蘊(yùn)體現(xiàn)在創(chuàng)新制度理論、釋放制度效能、優(yōu)化制度建構(gòu)、提升制度自信等方面[38]。而劉志禮、白冰認(rèn)為，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有凝聚整合的政治統(tǒng)合力、部署落實的組織協(xié)調(diào)力、知行統(tǒng)一的高效執(zhí)行力的時代價值[39]。唐皇鳳、吳瑞關(guān)注提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平這一制度目標(biāo)，認(rèn)為其適合中國國情，是一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行高效的制度，對發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢具有戰(zhàn)略支撐作用，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障[40]。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的生成邏輯

（一）理論之基

中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義政黨理論和國家學(xué)說，在認(rèn)識和實踐相互促進(jìn)、循環(huán)往復(fù)的過程中不斷深化對黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)知，最終提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這一系統(tǒng)概念。胡榮濤從歷史唯物主義的角度出發(fā)，指出馬克思主義政黨學(xué)說是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理論指引。代表無產(chǎn)階級和人民群眾利益的共產(chǎn)黨對社會主義國家建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義理論指導(dǎo)的應(yīng)然性要求，在社會主義國家實踐中呈現(xiàn)為實然性特征，而無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度則是共產(chǎn)黨所建立的民主的國家制度的重要內(nèi)容[41]。張迪、譚虎娃也認(rèn)為，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是馬克思主義政黨理論的根本主張。馬克思、恩格斯在其革命實踐中尤其是在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟過程中，就意識到無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對于共產(chǎn)主義者同盟革命事業(yè)的極端重要性[42]。代江波進(jìn)一步指出，列寧創(chuàng)造性提出并成功實現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度——民主集中制，實現(xiàn)了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的辯證統(tǒng)一[43]。

（二）歷史之維

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在實踐淬煉中不斷調(diào)適，是基于中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史上正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。黎田、王渤飛回顧革命斗爭時期、新中國成立初期、改革開放以來黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的演進(jìn)歷程，認(rèn)為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是對百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。在這個過程中，黨立足中國國情創(chuàng)立了黨的領(lǐng)導(dǎo)各項具體制度，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮深入黨的各條工作戰(zhàn)線，呈現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)一切的全面形態(tài)[44]。石佑啟、李坤朋以執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛^察角度，指出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了從“政策之治”到“法制”，從“法制”到“法治”，從“依法執(zhí)政”到“依憲執(zhí)政”的歷程，發(fā)展和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是走中國特色社會主義法治道路的必然結(jié)果[45]。

（三）時代之問

方濤認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系借鑒了人類政治制度文明發(fā)展的有益成果，順應(yīng)了世界政治現(xiàn)代化、民主化、法治化的潮流，具有鮮明的時代性[46]。代江波基于對世情、國情的綜合分析認(rèn)為，百年未有之大變局迫切要求加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，為凝聚全黨全國人民力量應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的制度支撐。從國內(nèi)形勢看，全面改革進(jìn)入深水區(qū)，需要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，因而迫切需要與時俱進(jìn)地推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型，進(jìn)而把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[47]。

（四）政黨之治

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治力量。陳朋從黨的性質(zhì)地位分析入手，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨成立伊始就明確提出以挽救民族危亡、實現(xiàn)民族復(fù)興和人民解放為己任。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并把黨建設(shè)得堅強(qiáng)有力。因而，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)也是制度治黨的內(nèi)在訴求[48]。劉呂紅以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政能力為出發(fā)點，提出新時代堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系并將其擺在突出位置，是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)以提高黨的執(zhí)政能力的必然，也是解決問題、實現(xiàn)目標(biāo)以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的必然[49]。石佑啟、李坤朋站在相同的角度認(rèn)為，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是滿足人民期待、發(fā)揮法治作用、完善制度建設(shè)的關(guān)鍵舉措，是黨長期執(zhí)政的內(nèi)在要求[50]。

五、健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本路徑

對于健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的路徑，學(xué)界主要從以下幾個方面進(jìn)行闡述。一是立足基本原則，從宏觀上整體把握領(lǐng)導(dǎo)原則及價值導(dǎo)向；二是完善內(nèi)容體系，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)容供給與內(nèi)容革新；三是筑牢思想根基，實現(xiàn)思想建黨與制度建黨的有機(jī)統(tǒng)一；四是強(qiáng)化制度執(zhí)行，從統(tǒng)籌個體與組織層面出發(fā)增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)與執(zhí)政水平；五是夯實保障體系，在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的同時，構(gòu)建對制度執(zhí)行的監(jiān)督評價體系。

（一）需要堅持的基本原則

一是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。陳朋從制度內(nèi)在邏輯出發(fā)，提出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨的雙重身份，使得加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)也必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行[51]。唐皇鳳、梁新芳認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)偉大社會革命的長期實踐探索中形成，具有強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性，必須通過堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全黨全社會堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的政治定力[52]。考慮到黨的領(lǐng)導(dǎo)是一項系統(tǒng)工程，張振、楊玉城通過系統(tǒng)論視角，提出新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，勢必要遵循系統(tǒng)觀念及其方法論，要立足于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)整體、著眼于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)協(xié)同，確保黨始終能夠總攬全局協(xié)調(diào)各方[53]。

二是凸顯以人民為中心的價值導(dǎo)向。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的人民性是由黨的宗旨決定的。這決定了堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系必須凸顯以人民為中心的價值導(dǎo)向。對此，許多學(xué)者作了闡釋。吳林龍、弭宇航認(rèn)為，新時代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要以堅守黨的領(lǐng)導(dǎo)價值取向為根本目的。為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的價值旨?xì)w，是新時代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)價值取向的制度安排[54]。李妍妍認(rèn)為，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)鍵在于貫徹落實以人民為中心的價值取向，要發(fā)揮人民群眾的智慧[55]。

（二）完善體系結(jié)構(gòu)

一是增強(qiáng)內(nèi)容供給。張志明以堅持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制內(nèi)容為切入點，認(rèn)為要進(jìn)一步健全與完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制、黨的集中統(tǒng)一的組織制度、黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，進(jìn)一步堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系[56]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個具有內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，要著重于“體系”進(jìn)行完善。對此，唐皇鳳、梁新芳指出，要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中不同次級制度體系或制度單元之間的兼容性、耦合性和協(xié)調(diào)性[57]。宣銀、李娟、路威平則對新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系總攬全局、協(xié)調(diào)各方的特征進(jìn)行分析，認(rèn)為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”是對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系格局的描述，而“體系”表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性和開放性[58]。

二是推動內(nèi)容革新。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的突出特點之一即是開放包容，并且會面對新形勢、新任務(wù)、新要求不斷進(jìn)行內(nèi)容革新與完善。張振、楊玉城提出，新時代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要不斷致力于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)開放，這既是對外部環(huán)境變化發(fā)展的積極回應(yīng)，也是立足客觀環(huán)境變遷的“先手棋”[59]。王健睿認(rèn)為，全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化建構(gòu)需要為改革發(fā)展與社會進(jìn)化留出制度變革空間，使中國國家治理體系具有穩(wěn)定性與靈活性并存的治理特性[60]。馬玉婕從黨政互動的視角出發(fā)，提出從制度層面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅要加強(qiáng)黨自身領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，而且要對黨政體制進(jìn)行調(diào)適與改革，后者為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)性的互動機(jī)制[61]。

三是筑牢思想根基。筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想根基是有效落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的前提。吳林龍、弭宇航認(rèn)為，夯實思想根基的制度建設(shè)是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要前提和基礎(chǔ)[62]。馬玉婕認(rèn)為黨的思想建設(shè)和社會的思想政治教育為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供科學(xué)指引[63]。胡榮濤從制度體系的意識形態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，認(rèn)為新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)要以意識形態(tài)建設(shè)為著力點推進(jìn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)[64]。在具體的實踐路徑上，黎田、王渤飛提出，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要注重宣傳闡釋，通過理論闡釋、思想傳播、觀點表達(dá)等途徑，塑造黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度話語權(quán)，從本質(zhì)、規(guī)律層面講清楚黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的建構(gòu)必然性、內(nèi)容科學(xué)性和實踐有效性[65]。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行

一是個體層面。黨員干部是黨的骨干力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的落實和執(zhí)行，是對黨員干部的全面考驗。李妍妍認(rèn)為，新時代以來我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給社會注入了很多不確定性因素。對于黨員干部來說，依然面臨著長期復(fù)雜環(huán)境的考驗和鍛煉，要不斷適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下群眾工作的規(guī)律，適應(yīng)新形勢下群眾工作內(nèi)涵、方式、對象的變化，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，提高組織動員、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)群眾的水平[66]。唐皇鳳、梁新芳針對建設(shè)一支治理能力強(qiáng)、執(zhí)政水平高的專業(yè)化高素質(zhì)干部隊伍的客觀需求提出相應(yīng)設(shè)想，認(rèn)為要堅持黨管干部原則，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，要堅持黨管人才原則，加快人才制度和政策創(chuàng)新，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供富足的人才儲備資源[67]。陸衛(wèi)明、孫澤海則從干部任用考核的角度出發(fā)，認(rèn)為黨的各級組織要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握“關(guān)鍵少數(shù)”的制度執(zhí)行情況[68]。

二是組織層面。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要加強(qiáng)黨在組織層面的建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落實和執(zhí)行方式的科學(xué)性和有效性。楊彬彬認(rèn)為，增強(qiáng)執(zhí)行效能要始終堅持黨管干部和黨管人才制度，將黨的宗旨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的宗旨進(jìn)行價值對接，在凝聚政治共識的基礎(chǔ)上構(gòu)筑起國家治理的共同體，這是確保黨的路線、方針、政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)性制度[69]。胡榮濤針對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的實踐路徑，提出要以“黨組織嵌入”的方式推進(jìn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)[70]。

（四）夯實保障體系

一是健全法律制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。王健睿圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與法律關(guān)系進(jìn)行研究闡釋，認(rèn)為制度與法律是相輔相成的，制度實體的建構(gòu)與制度過程的有序運(yùn)行需要法律法規(guī)作為保障，制度化全面領(lǐng)導(dǎo)的根本內(nèi)核在于實現(xiàn)法治[71]。黨內(nèi)法規(guī)是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，能夠為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供制度性保障。吳林龍、弭宇航提出，新時代完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要以推進(jìn)黨的全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)為保障[72]。馬玉婕認(rèn)為，依規(guī)治黨與依法治國為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了法規(guī)約束，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求用法治思維進(jìn)行政黨治理，如此才能為國家治理提供一個可靠的領(lǐng)導(dǎo)主體[73]。

二是增強(qiáng)監(jiān)督約束。要更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨始終沿著正確的道路前進(jìn)，就必須增強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)容、執(zhí)行和結(jié)果的監(jiān)督約束。楊彬彬認(rèn)為，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢要確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保監(jiān)督實效性，要建構(gòu)起完善的黨和國家監(jiān)督體系。黨的監(jiān)督體系與國家監(jiān)督體系是相互貫通、同向發(fā)力、融為一體的，都是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的保障[74]。從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的執(zhí)行監(jiān)督視角出發(fā)，劉呂紅認(rèn)為要不斷做實建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行體系，構(gòu)建制度執(zhí)行的監(jiān)督約束體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的有效執(zhí)行也需要構(gòu)建起約束監(jiān)督體系，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合，以落實制度體系內(nèi)容、執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督，真正做到防微杜漸，防患于未然[75]。

六、已有研究評析及未來展望

（一）既有成果為后續(xù)研究提供了良好基礎(chǔ)

一是在內(nèi)容上既注重宏觀理論建構(gòu)也注重具體分析。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)融合了宏大理論建構(gòu)與具體現(xiàn)實問題。就宏觀理論建構(gòu)而言，學(xué)者重點關(guān)注了黨的制度建設(shè)的時代價值等問題。例如，陳朋提出國家治理體系現(xiàn)代化背景下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)具有重要價值。同時，已有研究也對相關(guān)具體問題展開了分析。例如，對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本內(nèi)涵、基本要素、制度體系科學(xué)化、制度績效評價等問題作出了不同角度的闡釋，特別是對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵等問題展開了細(xì)致分析。這些研究有助于更加全面地認(rèn)識和理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。

二是在方法上統(tǒng)籌規(guī)范研究與實證分析。研究方法的選擇對問題分析具有直接影響，特別是對于一些重大問題，必須尋求科學(xué)合理的研究方法。檢視已有研究發(fā)現(xiàn)，其中既有規(guī)范研究也有實證分析。例如，在規(guī)范研究方面，學(xué)者對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的價值取向、時代背景、主要議題、內(nèi)在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行邏輯、頂層設(shè)計等給予了關(guān)注，通過深入研究，逐漸認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)在要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有嚴(yán)密的內(nèi)在結(jié)構(gòu)等。同時，有學(xué)者對一些重要問題展開了實證分析。例如，陳朋等關(guān)注廉政制度建設(shè)的實踐探索，對廉政制度建設(shè)的實踐舉措作出分析，齊衛(wèi)平等對干部管理制度進(jìn)行探討。這些實證分析不僅以新的視角豐富了黨的制度建設(shè)的研究內(nèi)容，而且凸顯了實證分析的重要作用。

三是在研究路徑上既有現(xiàn)實分析也有歷史梳理。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)既是一個現(xiàn)實問題也需要從歷史經(jīng)驗中尋找借鑒。對此，已有研究堅持現(xiàn)實與歷史兩條路徑同步推進(jìn)。通過深入研究，學(xué)者們認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不僅是當(dāng)代中國政黨治理的重要組成部分，而且與國家治理體系轉(zhuǎn)型構(gòu)成一種相互需求的共生關(guān)系。同時，不少學(xué)者探討了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的思路及具體對策，這具有較強(qiáng)的現(xiàn)實性。歷史中蘊(yùn)含著寶貴經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)涵和外延隨著黨在各個歷史時期的主要任務(wù)的變化而不斷發(fā)展。對此，不少研究者在關(guān)注現(xiàn)實問題的同時也對歷史上黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)情況作出梳理，從“大歷史觀”的角度展開分析，這為當(dāng)下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)提供了較好的歷史借鑒。

（二）可進(jìn)一步拓展的空間

一是在內(nèi)容上需進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)研究。“制度是決定因素”，制度問題更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。古今中外的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，一個政黨失去政權(quán)或者難以對自身和國家實施有效治理，其重要原因就是缺乏制度建設(shè)思維。百年來，中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)，并隨著革命、建設(shè)和改革實踐的發(fā)展不斷樹立體系化建設(shè)思維。這說明，當(dāng)前亟須對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)作進(jìn)一步探討，分析領(lǐng)導(dǎo)制度體系在黨的建設(shè)中的重要作用，梳理領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷程，總結(jié)其中的得失，進(jìn)而形成再認(rèn)識。

二是在視角上需進(jìn)一步拓展整體性的歷史分析。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，目前缺少整體性歷史視角的深入研究。這集中表現(xiàn)在兩個方面：一方面，沒有對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)作出全面系統(tǒng)的歷史梳理，導(dǎo)致有關(guān)研究跟不上需要；另一方面，缺乏整體性的歷史視角，多數(shù)研究單獨集中于某個方面的制度或每個時期的制度建設(shè)，從而導(dǎo)致相關(guān)研究有“碎片化”傾向。黨的歷史是一個整體，只有堅持整體性原則才能反映其主題和主線。因此，不僅要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的歷史演進(jìn)，而且要以整體性視角研究中國共產(chǎn)黨的整個領(lǐng)導(dǎo)制度體系。這種視角無論對于轉(zhuǎn)換研究思路，還是解決當(dāng)前研究中存在的問題都至關(guān)重要。

三是在實踐做法上需進(jìn)一步開展案例分析。就研究方法而言，已有研究未能足夠重視黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的案例分析，現(xiàn)有的少量案例分析，也主要是集中在對單一案例的分析。廣泛的案例研究有助于以鮮活素材分析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的實踐狀況，進(jìn)而有助于對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的生成過程、內(nèi)在邏輯、實踐進(jìn)展、總體效能等問題進(jìn)行多面向分析。因此，需加強(qiáng)案例研究，從中發(fā)現(xiàn)共性問題及主要問題。同時，還應(yīng)重視跟蹤研究，對相關(guān)案例的發(fā)展過程和不同階段特征進(jìn)行歷時性觀察，通過多案例研究和持續(xù)跟蹤加強(qiáng)實證分析的信度和效度。

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責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2024-02-28

作者簡介：陳朋，江蘇省社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，研究方向為政黨政治、基層治理；魏海濤，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生；陽林，南京財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

基金項目：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國共產(chǎn)黨制度體系建設(shè)的百年演進(jìn)及經(jīng)驗啟示研究”（21&ZD043）的階段性研究成果。