非洲國家的政黨制度與國家治理

摘 要：政黨是國家治理的重要角色，政黨通過開展政治行動以及對政府的控制對國家治理產生影響。非洲國家大都實行政黨政治，但各國政黨制度、政黨競爭格局以及政黨發揮作用的方式各不相同，因而政黨在國家治理中發揮的作用也不盡相同。本文從經濟治理角度考察非洲國家政黨制度在非洲國家治理中的作用，試圖尋找政黨制度與國家治理的內在聯系。本文認為，對于迫切需要發展的非洲國家來說，政黨可以起到的作用尤為突出，強有力的政黨有助于實現和保持社會穩定，有利于發展政策的連續性，有利于培養和儲備治國人才。同時，執政黨如何加強黨建是一個長期挑戰。

關鍵詞：非洲；政黨制度；政黨政治；國家治理

國家治理是一個非常寬泛的概念，包括經濟治理、政治治理、社會治理等諸多方面。在國家治理中發揮作用的角色很多，如政府、政黨、議會、軍隊、非政府組織、學術機構、經濟主體等。政黨作為當今世界各國最有組織的社會力量，在國家治理中所起的作用尤為突出。政黨通過開展政治行動以及對政府的控制來影響國家治理過程。當然，各國政黨制度不盡相同，政黨控制政府的方式也有很大差別，因而在國家治理中所起作用也不盡相同。本文探討非洲的政黨制度、政黨政治與國家治理的關系，重點從經濟治理角度尋找兩者之間的內在聯系，得出一些規律性認識。限于篇幅，本文對“經濟治理”的內涵作了簡化處理，主要以經濟增長速度、人均收入和基礎設施建設水平等指標來衡量經濟治理水平。

一、非洲的政黨制度與政黨政治基本情況

非洲54個國家中，當前除斯威士蘭王國禁止政黨活動以及厄立特里亞實行一黨制外，其余52個國家都實行多黨制。多黨制作為一種從外部引進的政治制度和政治治理模式，在非洲的發育總體上看還很不成熟。中國非洲研究學者張宏明認為，非洲的多黨民主浪潮雖有內部因素在起作用，但主要是外部壓力的結果。相較于世界其他地區，非洲現代政黨的出現在時間上晚于歐美，加上長期殖民統治的壓制和獨立后一黨制的流行，政黨政治的發育比較遲緩[1]。這種情況決定了非洲的政黨制度和政黨政治具有許多與西方發達國家不同的特征。此外，非洲各國經濟社會發展情況千差萬別，加之實行多黨制的歷史、從一黨制改行多黨制的方式不盡相同，也決定了非洲各國政黨政治在發育程度上的差異。非洲既有較為成熟、相對定型的政黨制度，也有仍處在雛形階段、變動不居的政黨制度。52個國家的政黨政治看上去眼花繚亂，但也有一些規律可循。我們可以通過下面三個視角加以觀察。

（一）非洲國家政黨競爭格局

從競爭性政黨政治中朝野政黨力量對比格局角度看，非洲各國的情況大致可分為三種類型[2]。第一類是一個政黨長期執政型國家。在這類國家中，有一個政黨長期主導政壇，不少政黨自國家獨立以來就一直執政。這類國家主要集中在非洲的東部和南部，如坦桑尼亞、博茨瓦納、安哥拉、莫桑比克、津巴布韋、納米比亞、南非、加蓬、喀麥隆、赤道幾內亞等。另外，通過武裝斗爭實現政權更替的烏干達、埃塞俄比亞、盧旺達等國也屬于這一類型。第二類為兩大政黨勢均力敵或三大政黨三足鼎立型國家。在這類國家中，兩個或三個主要政黨力量不相上下，政權在幾大政黨之間輪流更替。毛里求斯、佛得角、加納、尼日利亞以及塞舌爾屬于這一類型。第三類為碎片化型國家。這類國家的特征是政黨數量眾多，政黨本身的變化及政黨間的分化組合十分頻繁，沒有一個或幾個政黨力量足夠主導政壇，需要眾多政黨結成聯盟才能取得選舉勝利。非洲中部和西部多數國家，特別是官方語言為法語和葡萄牙語的國家，大都屬于這種類型。

（二）非洲政黨的功能

在政黨政治發育成熟的西方發達國家，政黨的功能相對完善。雖然不同政黨制度下政黨運作方式各有千秋，但總體來看，西方發達國家政黨的主要功能和發揮作用的方式有四種。一是政黨作為某個社會階級或階層的代表，匯集本階級或階層民意，提出思想理論和政策主張。二是進行社會動員，特別是通過開展政治活動來擴大本黨影響，動員本黨支持者參加投票，以取得政權或在民意代表機構中取得席位，從而將本黨思想主張付諸實施。三是儲備治國人才。無論是執政還是在野，政黨都具有治國人才儲備庫的功能。有些國家的在野黨有成立影子政府的傳統，有些國家則形成了人才在政府、政黨和民間機構交替任職的“旋轉門”制度。四是發揮監督作用。如果是執政黨，在將本黨成員送入政府后，就要監督他們的從政表現，及時進行糾偏；如果是在野黨，則要監督執政黨的施政方向，并運用本黨影響予以制衡。

非洲國家的政黨多數是按照西方發達國家的政黨模式建立起來的，在運作機制、功能定位等方面與西方發達國家的政黨有一些共同之處。但由于所處發展階段和國情不同，非洲國家政黨的功能總體上比西方發達國家弱得多。在提出思想理論和政策方面，非洲政黨的水平與能力普遍較低，政策研究能力弱，黨內缺乏政策討論的機制，許多政黨根本就沒有系統的政策主張，只有簡單的政治和競選口號。在社會動員方面，非洲許多政黨都是選舉黨，只在選舉期間開展政治活動，一旦選舉期結束，政黨活動也就歸于沉寂，許多小黨甚至銷聲匿跡。在儲備人才方面，非洲政黨普遍缺乏人才自由競爭的機制，族群和裙帶關系、個人忠誠而不是能力決定人才的發展空間。因此，非洲多數政黨不能形成人才輩出的局面，治國人才普遍匱乏。這些情況決定了非洲國家政黨在參與國家治理方面有許多先天不足。

（三）非洲政黨與國家權力

非洲政黨與國家權力的關系大致有三種情況。一是緊密型。在這類國家中，執政黨牢牢控制國家權力，不僅決定國家的大政方針，而且決定政權機關的重要人事安排，有些國家甚至警察、軍隊的領導成員都是執政黨成員。這類執政黨大都有一個強有力的中央決策機構（如中央委員會、政治局、政治委員會）。前述一黨長期執政國家的執政黨大多屬于這種類型。二是松散型。在這類國家中，政黨最主要的功能是動員支持者參加選舉投票，將本黨候選人送上國家權力位置。一旦使命完成、選舉期結束后，政黨活動就趨于沉寂。政黨領導機構與國家權力機關保持一定距離，任命國家權力機關負責人的權力主要由同時擔任政黨領袖的總統（總理）行使。這類政黨大多組織較為松散，沒有一個強有力的中央議事決策機構。前述政黨競爭格局碎片化型國家大都屬于這一類型。三是介于上述兩種類型之間的中間型。在這類國家中，政黨與國家權力的關系既沒有第一類國家那么密切，也不像第二類國家那樣邊緣化，總統（總理）府是國家權力的中心，但總統（總理）也需要政黨領導機構的支持來施政，在作出重要決策時會征求執政黨高層的意見。前述兩黨勢均力敵型或三足鼎立型國家大都屬于這一類。

二、非洲國家的經濟治理

非洲是世界各大洲中經濟最落后的地區，聯合國認定的全球28個最不發達國家中，非洲占了23個。以聯合國確定的每人日均收入1.9美元貧困線標準，非洲在2015年有35.5%的人口生活在貧困線下，是世界平均水平的6.8倍。新冠肺炎疫情暴發前，非洲的絕對貧困率為34.0%，是除非洲外世界平均水平的9倍。其中，10個非洲國家的絕對貧困率超過50.0%，南蘇丹超過80.0%，布隆迪、馬達加斯加、中非和剛果（金）超過70.0%[3]。

非洲的經濟發展水平雖然總體落后，但各國的情況差異較大，在經濟治理方面可以說非洲內部存在“四個世界”。

（一）治理水平較高、進步較快的國家

非洲經濟治理良好的國家不多，約占非洲國家的六分之一，埃塞俄比亞、盧旺達、毛里求斯、博茨瓦納、塞舌爾、佛得角、摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯是這類國家的代表。這類國家中，一些國家的發展基礎原來并不算好，自然條件也并非得天獨厚，但分別走出各具特色且較為成功的發展道路。

埃塞俄比亞原是非洲和世界上最落后國家，1990年人均GDP不到100美元。1991年，由澤納維領導的埃塞俄比亞人民革命民主陣線（以下簡稱“埃革陣”）通過武裝斗爭推翻專制腐敗的埃塞俄比亞工人黨政權。在實現政治穩定的基礎上，經過數年的探索，埃塞俄比亞經濟從21世紀初開始起飛，2006年—2017年，GDP年均增速超過10.0%，為同期世界上增長最快的經濟體[4]。1991年—2022年，在人口從5000萬增加到1.23億的基礎上，埃塞俄比亞人均GDP從不到100美元增加到1027美元[5]。

盧旺達是非洲經濟發展的新星。盧旺達位于非洲中部，國土狹窄，人口眾多，資源貧乏，部族矛盾曾長期困擾該國。1994年，盧旺達發生死亡80萬人至100萬人的種族大屠殺，由卡加梅領導的盧旺達愛國陣線（以下簡稱“盧愛陣”）武裝奪取政權。在盧愛陣政府的治理下，盧旺達在短時間內基本治愈了大屠殺創傷，經濟得到恢復并實現持續增長。1995年—2015年，該國GDP年均增長率達到8.0%[6]；2014年—2019年，盧旺達經濟年均增長率提高到9.2%[7]。新冠肺炎疫情對盧旺達的經濟造成一定沖擊，使其2020年經濟增速降至3.4%，但該國經濟在2021年實現強力反彈，增長率回升至10.0%[8]。這表明盧旺達政府在應對新冠肺炎疫情和不利國際經濟環境方面的政策得當。

博茨瓦納是非洲經濟增長最穩定的國家。該國位于南部非洲，博茨瓦納民主黨自1966年國家獨立起一黨執政至今。在該黨領導下，政府執行穩健經濟政策，實行自由市場經濟體制，經濟持續較快增長，未出現大起大落。在獨立后的30年間，該國經濟年均增長率達到9.0%，人均GDP從獨立之初不到100美元增長到2022年的7737美元[9]。

（二）經濟發展緩慢但相對平穩的國家

這類國家約占非洲國家數量的五分之一，典型的有毛里求斯、塞舌爾、納米比亞、加納、科特迪瓦、佛得角、摩洛哥、阿爾及利亞等。這些國家大多政局比較穩定，一些國家的政權在政黨間實現了一次或數次輪替，政權交接平穩，政策未出現大幅度搖擺，經濟增長多年保持中速且平穩。這些國家數十年的發展成果累積下來，使國家的面貌發生了顯著改變，人民生活水平較高，在現代化進程中位于中等偏上位置。

毛里求斯是資源貧乏的印度洋島國，甘蔗種植和制糖原是主要產業。自1968年獨立以來，歷屆政府實行穩健務實的經濟政策，堅持自由市場發展方向，發展外向型經濟，實行多元化產業政策，在制糖業外逐步形成制造業、金融服務業、旅游業和信息通訊業四大經濟支柱。該國數十年間經濟保持中速增長，人均GDP從1976年的794美元增長到2022年的10134美元，被譽為“毛里求斯奇跡”[10]。

塞舌爾與毛里求斯同為印度洋小國，人口只有10萬多。1977年獨立以來，塞舌爾人民黨領導的政府立足自身資源優勢，致力于發展以旅游業為主的服務業，經濟實現持續較快增長。據世界銀行數據，該國2022年的人均GDP按現價計算達到15874美元（按2015年固定價計算為17117美元），為非洲人均收入最高國家，其貧困現象基本消除，生活在貧困線以下的人口僅占總人口的0.5%[11]。

納米比亞1994年獨立以來，人組黨一直執政至今。在該黨領導下，納米比亞政府執行比較穩健的發展政策，經濟實現較為平穩的發展。2000年—2015年的GDP年均增速為3.1%，人均GDP從1994年的2352美元增至2022年的4911美元[12]。增長速度雖不算快，但向上的勢頭較為穩定。

（三）經濟發展嚴重滯后的國家

這類國家大多集中于非洲中部和西部地區，數量較多，約占非洲國家數量的一半左右。它們有的政治動蕩，暴力恐怖活動頻繁；有的經濟管理混亂，腐敗盛行；有的政府失能，政策混亂，缺乏良好的營商環境；有的政治與經濟治理失敗相互交織。像剛果（金）、加蓬、喀麥隆、安哥拉等資源極為豐富的國家，本來具有發展成為繁榮國家的潛力，但糟糕的治理使其潛力無法得到發揮。還有一批國家，如蘇丹、南蘇丹、尼日爾、布基納法索、馬里、乍得、中非共和國、幾內亞、幾內亞比紹、索馬里等，經濟社會各項指標均在全世界最低行列，人均年收入大多都在600美元以下，而且近中期內看不到任何改善的跡象。許多國家債務管控能力低下，陷入債務累積、減債、再累積、再減債的循環。當前，許多國家債務又處于累積和上升階段，而國際社會缺乏減債意愿和行動，導致債務問題再度突出，一些國家已處于債務違約邊緣。

剛果（金）是非洲國土面積第二大國家，礦產資源種類和儲量極為豐富，被譽為非洲“資源寶庫”。20世紀60年代獨立時，有西方學者認為該國最有希望成為非洲的“超級大國”，但長期戰亂、政治動蕩、腐敗和專制統治徹底破壞了該國發展潛力，使該國位列非洲最貧窮國家之一，2022年的人均GDP僅為586美元，近70.0%的人口生活在貧困線以下[13]。

南蘇丹是發展嚴重滯后的另一典型。2011年脫離蘇丹獨立后，該國經濟與社會發展諸項指標沒有明顯改善，一些指標反而惡化，在全世界排名墊底。經濟多樣化努力未取得任何進展，除石油開采外沒有什么值得一提的產業。農業基本處于“刀耕火種”的小型生存農業狀態，基礎設施極其落后。石油產業占該國GDP的75.0%和國家財政收入的98.0%。但由于產量問題及國際市場油價起伏不定，石油收入時多時少，造成經濟狀況極不穩定。且石油收入多被政府官員貪污挪用，或用于內戰，沒有轉化為就業和居民收入。該國2012年的GDP下降55.0%，2016年又下降23.0%。2021年，該國1450萬人口中，有230萬難民，830萬人需要人道主義救助，170萬人在國內流離失所，140萬名兒童營養不良[14]。

（四）經濟發展停滯和倒退的國家

非洲有一些國家在殖民統治時代打下了較好經濟基礎，但獨立后由于治理失當，經濟發展停滯不前，甚至出現倒退。南非和津巴布韋是其中兩個典型。

南非原是非洲經濟首強，也是非洲經濟最為多樣化、工業門類最齊全、基礎設施最先進、經濟市場化程度最高的國家，人均收入亦居非洲國家前列。但1994年結束種族隔離，非洲人國民大會上臺執政以來，經濟總體上停滯不前，現在經濟總量已落后于尼日利亞和埃及。2004年，南非經濟總量按當年匯率計算與中國廣東省大致相當，都在4000億美元左右。2021年，廣東省經濟總量升至12.44萬億元人民幣（按現行匯率計算約1.80萬億美元），而同年南非經濟總量為4197億美元[15]。這表明多年來南非經濟幾乎原地踏步。當前，南非處于嚴重治理危機之中，腐敗橫行，治安問題嚴重，失業率居高不下，貧困人口仍在增加。據南非政府財政部部長戈東瓜納2022年10月在議會所作的《中期預算政策報告》，2022年南非經濟僅增長1.9%，預計此后3年年均增長1.6%左右[16]。

津巴布韋是經濟治理出現嚴重倒退的典型。該國位于非洲南部，自然條件得天獨厚，土地肥沃、資源豐富，獨立前已經有比較完整的工業基礎，工業化水平僅次于南非，基礎設施也比較發達，農業的商業化水平較高，市場發育情況良好。1980年，津巴布韋取得獨立，津巴布韋非洲民族聯盟-愛國陣線（以下簡稱“津民盟”）長期執政，穆加貝把持黨政大權，直至2017年被軍方發動的不流血政變推翻。該國經濟在20世紀80年代情況尚可，但從20世紀90年代初起，津民盟政府執行了一系列錯誤政策，先是不顧國情實行高福利政策，后又實行殺雞取卵式的土地改革，經濟開始下滑。21世紀以來，津巴布韋經濟處于持續衰退狀態，生產下降，基礎設施日益破敗，財政收入下跌，通貨膨脹高居不下，貨幣崩潰，人民生活困苦不堪。2000年—2010年，該國GDP年均下降4.9%，是同期非洲乃至全世界表現最糟糕的國家[17]。2009年，該國被迫放棄本國貨幣，改而以美元和南非貨幣作為流通貨幣。后來雖然恢復發行本國貨幣，但經濟衰退和通貨膨脹繼續困擾該國。據非洲開發銀行數據，該國2019年經濟萎縮了6.0%，2020年進一步萎縮了10.0%。通貨膨脹率從2019年的226.9%飆升至2020年的622.8%。此后通貨膨脹率有所下降，但在2022年9月仍高達280.4%。自2000年以來，該國就開始債務違約，國際金融機構已停止向該國提供新貸款[18]。據世界銀行數據，2022年該國人均GDP僅1267美元，39.0%的人口生活在貧困線以下，人均預期壽命僅59歲[19]。

三、非洲政黨制度與經濟治理的關系

通過研究可以發現，非洲國家的政黨制度、政黨政治與經濟治理之間存在較強的關聯性。一個明顯的現象是，凡是經濟治理比較好、經濟進步較快、社會穩定的國家，大都有一個強有力的執政黨，有一個有所作為的政府，黨與政府的聯系比較密切。前文所述經濟發展較快、國家治理良好的國家，如埃塞俄比亞、盧旺達、博茨瓦納、塞舌爾、納米比亞等，都是一個政黨長期執政的國家。而經濟治理赤字嚴重、經濟停滯不前、社會動蕩的國家，大多都是政黨競爭格局碎片化的國家，政黨與國家權力的關系松散，政府控制局勢的能力弱，中部和西部大部分國家都是這種情況。兩黨勢均力敵或三足鼎立型國家，經濟發展處于上述兩類國家中間，發展進程相對平穩，沒有大起大落，社會也比較穩定。毛里求斯、加納、佛得角等國屬于這一類型。當然，上述現象并非絕對，每一種類型也有例外情形。

如何解釋非洲國家的政黨制度與經濟治理的這種關聯性？它們之間的邏輯關系是什么？可以從以下三個維度來分析。

（一）強大政黨為國家政治穩定提供了保證

穩定是發展的前提，沒有穩定的政治環境，發展便無從談起。而落后國家想要有一個穩定的環境，一個強有力的政府是必要條件。美國政治學者亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中指出，發展中國家需要一個強有力的政府，政府不僅要有維持社會秩序的能力，而且要對經濟進行必要的干預，“強大的政黨”與“強大的組織”是形成“強政府”的重要條件，“強政府”的維持必須依靠強大的政黨和組織的力量[20]。發展經濟學奠基人、諾貝爾經濟學獎得主劉易斯和中國學者林毅夫等人也認為，對于一個落后的發展中國家來說，要實現經濟快速發展和趕超型現代化，需要政府發揮強有力的作用。在非洲，如果沒有一個強大的政黨和強有力的政府，連最起碼的政治和社會穩定都無法維持。盧旺達和埃塞俄比亞都是因為有一個強大的執政黨，才在大動亂之后實現并維持了政治和社會穩定的局面。特別是盧旺達，能從1994年大屠殺后的極度混亂走到今天的地步，與執政黨盧愛陣強大的控制能力密不可分。埃塞俄比亞有80多個民族，民族矛盾長期以來是國家動蕩不安的根源。1991年以后，在埃革陣的領導下，埃塞俄比亞實現了政局的穩定，民族矛盾暫時得到了壓制，但不幸的是，執政黨內部分裂引發的民族矛盾造成該國于2020年發生內戰，穩定局面被打破。

相比之下，那些政黨競爭格局呈碎片化的國家，特別是非洲中部和西部的國家，局勢一直較為動蕩。這些國家內戰、軍事政變、民族沖突、恐怖主義活動較頻繁。最近幾年來，幾內亞、馬里、尼日爾、布基納法索、乍得、蘇丹、南蘇丹先后發生軍事政變，這些國家到目前為止仍處于某種程度的軍事管制之下。國家處于經常性的動蕩之中，經濟發展就無從談起。

（二）強大政黨較有可能提出可行的發展構想

思想是行動的先導和指南，一個有理想和抱負的政黨與一個沒有理想和抱負的政黨，其執政方式與施政效果必然大不一樣。在上述政黨力量強大、政黨與政府關系緊密的國家中，政黨提出政策主張即“出思想”的能力較強。這一類型的國家主要集中在非洲東部和南部，如埃塞俄比亞、盧旺達、納米比亞、坦桑尼亞、烏干達等。這些國家的執政黨長期執政，具備一定的理論和政策研究能力。一些政黨設立了政策研究部門，或與特定的智庫保持合作關系。一些政黨有自己的黨報黨刊，作為黨內開展政策討論的平臺。定期召開的黨代會制定的政策文件成為指導國家發展最重要的政策文件。總體上看，這些“出思想”能力較強的政黨，其領導下的政府治理水平一般都比較高，經濟發展比較快，社會事業進步也比較明顯。

埃塞俄比亞和盧旺達是兩個典型的例子。1991年以前的埃塞俄比亞和1994年以前的盧旺達同為非洲被戰亂破壞得最嚴重的國家，經濟瀕臨崩潰，國家治理機制全面瓦解。這兩個國家在大動亂之后實現政治穩定與經濟快速發展，與兩國領導人梅萊斯總理和卡加梅總統有很大關系。這兩位領導人是非洲新一代領導人中最有思想、最善于思考的人。梅萊斯經過對東亞新興工業化國家（如韓國、新加坡）的研究，再結合埃塞俄比亞具體國情，提出了埃塞俄比亞應走“民主的發展型國家”道路。他認為，埃塞俄比亞要實現發展，必須向東亞新興國家學習，政府應在發展進程中起主導作用，但為了避免東亞新興國家政治轉型的痛苦，埃塞俄比亞必須實行民主政治。他明確提出埃塞俄比亞應該實行“一黨獨大型多黨制”。實踐證明，梅萊斯的發展思想符合埃塞俄比亞實際，有利于發揮該國的后發優勢，是該國實現20年快速發展的秘訣。梅萊斯因病去世后，埃塞俄比亞原有發展勢頭繼續保持了數年。但隨著2018年執政黨的分裂以及內戰爆發，其快速發展勢頭中斷，近年來經濟增速已經大幅下降。

盧旺達面積僅2.6萬平方公里，人口1300萬，是非洲人口密度最高國家之一，除土地外幾乎沒有值得一提的自然資源。如何治療1994年種族大屠殺的創傷、實現經濟發展，是擺在卡加梅總統面前的巨大挑戰。卡加梅經過調查研究，提出要把盧旺達打造成“非洲數字港”的設想，著力發展數字經濟，把盧旺達建設成為非洲的“新加坡”。經過20多年持之以恒的努力，盧旺達在實現上述發展目標上已經取得顯著進展。

而在政黨競爭格局碎片化的國家中，政黨“出思想”的能力普遍較弱。這些國家政黨的主要功能是動員本黨支持者參加選舉。選舉結束后政黨的領導機構與政府保持一定距離，不直接干預政府施政，也缺乏有效手段去監督政府施政。

（三）強大政黨有利于保持發展政策的連續性

強政黨、強思想、強政府、強落實這四個因素是相輔相成的。強政黨，就有可能產生強政府和強思想，有了強政府，就有可能將政黨的發展思想落到實處。埃塞俄比亞、盧旺達等國都制定了5年、10年乃至20年發展規劃，執政黨長期執政為實施發展規劃提供了保證。

埃塞俄比亞在20世紀90年代開始制定并實施了幾個結構調整計劃，進入21世紀后又制訂實施了兩個《和平、民主與發展五年規劃》。從2010年開始，埃塞俄比亞制定實施《增長與轉型規劃Ⅰ》和《增長與轉型規劃Ⅱ》?！对鲩L與轉型規劃Ⅰ》設定經濟增長的最低目標是年均增長11.2%，最高目標是14.9%，到2015年人均GDP達到700美元?！对鲩L與轉型規劃Ⅱ》設定的發展目標是GDP年均增長11.0%，其中工業部門年均增長20.0%。通過實施這兩個規劃，埃塞俄比亞的經濟社會發展進程順利推進，基礎設施建設速度空前加快，它建設了東非地區首條高速公路、首條城市軌道交通、首個風力發電廠，還在中國政府的幫助下建設了亞的斯亞貝巴-吉布提電氣化鐵路。

盧旺達1994年以后先后實施了兩個《經濟發展與減貧戰略》，并制定了《2020年遠景規劃》。規劃設定的目標是，到2020年成為中等收入國家（人均收入1240美元），以發展信息通訊產業為重點，使整個國家由農業型經濟轉變為知識型經濟，國民識字率達到100.0%，貧困率降至30.0%以下。在成功實施上述發展規劃的基礎上，盧旺達政府又制定了更長遠的發展規劃，力爭在2035年前實現年均12.0%的經濟增長，2036年—2050年實現年均10.0%的增長[21]。盧旺達政府在基加利建設了多個產業園和孵化基地，吸引了許多本國和外國投資者。美國卡內基梅隆大學在基加利設立了技術學院，為信息產業培養人才。2018年，盧旺達與阿里巴巴集團共同在基加利建成非洲首個國際性電子商務平臺，建成非洲首家高端智能手機工廠。2019年，該國生產出非洲首輛純電動汽車。目前，4G網絡已經基本覆蓋全國，共享電動自行車和共享單車開始在城市中出現。

非洲南部的博茨瓦納在民主黨的領導下，經濟政策一直穩健，政府連續制定并執行了11個國家發展規劃，經濟始終平穩較快發展，未出現其他一些國家那樣的大起大落。獨立之初，博茨瓦納在各方面均大大落后于其鄰國南非和津巴布韋，現在它的人均收入是南非的一倍、津巴布韋的數倍。

相比之下，在政黨格局碎片化、政黨與國家關系松散的國家，由于政局不穩、政府更替頻繁，發展政策就談不上有什么連續性。有些國家雖然制定了一個又一個發展規劃，但很少能夠落到實處。

在擁有穩定的兩黨競爭或三黨競爭格局的國家，政府執行國家發展規劃的能力也比較強，因為朝野力量相當，相互制衡，執政黨和在野黨在制定國家發展規劃時相互補充，即使政權發生輪替，新上臺的政黨一般情況下也不會全盤推翻前政權的發展規劃。毛里求斯、佛得角、加納、塞內加爾等國的情況都是如此。毛里求斯獨立半個多世紀以來，政壇一直由三大政黨掌控，三黨輪流執政，各黨的政策雖有差別，但對抗性不強，因而國家發展戰略的大方向始終保持一致。這是毛里求斯得以創造經濟奇跡的重要原因。塞舌爾于2020年實現自1977年獨立以來首次政權更替，連續執政43年的塞舌爾人民黨在選舉中失利，變為在野黨，但新上臺的塞舌爾民主聯盟政府基本維持了前執政黨的發展政策。

當然，強大政黨只是為國家發展提供了一個必要的條件，它不是充分條件。一些一個政黨長期執政的國家在經濟建設中也出現了問題。這些國家的主要問題是，政黨執政時間長了，難免出現精神懈怠、能力不足、不思進取等問題。在經濟發展進程中停滯不前乃至倒退的南非、津巴布韋等國，就是執政黨長期忽視黨的建設、官員嚴重腐敗的典型。非洲南部的安哥拉，非洲中部的加蓬、喀麥隆、赤道幾內亞和非洲東部的烏干達，都是一黨長期執政，但國家治理卻存在很大問題。這些國家的共同特點是，領導人長期戀權不放或權力在家庭成員間傳承，思想僵化，腐敗問題突出。烏干達在20世紀80年代至90年代乃至21世紀頭幾年，經濟發展勢頭良好，但隨著穆塞韋尼總統執政時間越來越長（從1986年執政至今），執政黨的進取精神逐漸消退，裙帶關系、消極腐敗等現象日益加重，經濟發展勢頭隨之受挫。應該說，執政黨自身建設不力是造成上述國家發展進程停滯和倒退的主要原因。

四、結論與啟示

政黨制度與國家治理之間存在一定聯系。對于落后的發展中國家來說，一個有抱負、對政府有較強掌控能力的政黨長期執政，對推進國家發展建設是有利的。強有力的政黨和政府有助于凝聚共識、動員全社會力量參與國家建設，也有利于創造良好環境。一個落后的國家，如果政黨和政府持完全放任自流、無所作為的態度，國家現代化進程就可能緩慢。落后國家不能盲目照搬西方發達國家的政黨制度，應探索符合自身國情的政黨制度和政治模式。非洲國家的情況表明，建設一個強有力的執政黨在當下仍有重要意義。

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責任編輯：鮑躍華

收稿日期：2023-12-13

作者簡介：鐘偉云，中共中央對外聯絡部當代世界研究中心研究員，研究方向為非洲和美國政治。