數字化轉型背景下區域教育服務模式的實踐進路

摘 要：新時代以互聯網、短視頻、5G技術、大數據、元宇宙等多種媒介技術發展迅猛，加速信息傳遞，打破或縮短人際的空間距離。受眾在多媒介形態融合場景下，養成了新的習慣和需求，技術和受眾也在重構教育教學活動。建設“公平而有質量的教育”的新目標要求各地教育主管部門既要落實國家對教育信息化建設的整體部署，更要結合各地不斷變化的教育發展需求，具體推進教育信息化服務供給。一方面，應該以需求和問題為導向，從宏觀、中觀、微觀上構建理論模型、打通需求通道、豐富需求結構、提升教育頂層設計能力和優化經費投入結構，適度擴大區域教育服務總需求；另一方面，應實施適合區域的供給側教育信息化解決方案、規范采購和供給流程、加強教育數據治理和創新制度機制，來推進政府及教育部門層面的供給側結構性改革，進而引導企業等社會力量找準自身的供給側定位，推進教育信息化與區域教育服務的融合，推動區域教育服務模式發展。

關鍵詞：教育信息化；供給側結構性改革；信息技術；區域教育服務

中圖分類號：G4 文獻標志碼：A 文章編號：2096-0069（2024）02-0078-07

引言

近年來，隨著信息技術、5G、大數據、人工智能等技術的高速發展，掀起了我國利用新技術、新模式的教育改革熱潮，以適應新時代人才培養的現實需求。黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。教育、科技、人才這三者辯證統一，科技的進步離不開人才，人才培養離不開教育，而教育與科技又互為動力和基礎，新技術的發展必然對教育產生重大影響。從“有學上”到“上好學”，教育數字化與我國高質量教育體系建設、辦好人民滿意教育、教育現代化戰略行動休戚相關。2019年2月，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化 2035》，突出強調了教育信息化在教育現代化中所擔任的重要角色。教育信息化供給側結構性改革成為促進教育公平、提高教育教學質量的必要手段，它是推動教育高質量發展、建設高質量教育體系的重要方式。2021 年 7 月，教育部等六部門印發了《關于推動教育新型基礎設施構建高質量教育支撐體系的指導意見》，提出以新發展理念為指導，構建面向高質量教育發展需求的教育新基建，重點建設信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用和可信安全6個方面的內容。2022年8月，財政部發布的《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》，明確指出“鼓勵推行政府購買優質在線教育服務，推動教育信息化發展和資源共享，助力發展更加公平更高質量教育”[1]?，F在的教育信息化服務主體逐漸轉化為多元化的市場，我國以分離教育服務的生產者、提供者與使用者為目標，已全面實施面向社會采買教育服務的政策。目前我國購買教育服務的法律法規、運作機制和采買平臺等方面還不夠成熟，還有很多問題亟待解決，解決這些問題對于促進我國教育服務采購模式的發展具有重要的意義。

一、教育供需亟待數字轉型升級

隨著社會主要矛盾的變化，教育領域的主要矛盾也發生了重大變化。教育領域的學區房、高考移民、優質教育資源不均衡等社會現象，實質上反映出主要的教育矛盾是由于教育服務供給的需求變化而導致的教育服務供給需求的結構性失衡。短期內，區域人口、財政、教育資源發展情況等因素會在很大程度上影響教育供需關系。進入數字時代，隨著教育信息化在全國的普及率提升，傳統的學校教育、供給服務模式已無法滿足學校、教師、學生、家長對于優質、靈活、多樣、個性化和終身學習的需要，所以信息技術就顯得特別重要。互聯網作為一個新的空間，以其自身的時空靈活、資源共享、關系網絡化、信息匯聚等優勢推動著新的知識生產和傳播，這些獨特的優勢將給教育供給服務模式提供前所未有的可能，教育供需亟待技術轉型升級。

我們也已經看到教育數字化是教育高質量發展的重要引擎和創新路徑，在區域發展中，數字技術賦能加快區域的科技創新和產業變革；數字技術促使各級各類教育機構全面進行數字化轉型和智能升級，為培養融知識、能力、創新于一體的人才提供助力；同時，數字技術賦能變革教育模式，兼顧到規模化教育和個性化培養之間的平衡，是實現更加公平更高質量教育的必由之路。

二、以教育信息化發展問題探究教育服務采購

教育技術賦能教育教學是一項復雜、系統而長期的工程，其關鍵要素是促進教育中全要素、全生產、全受眾的數字化轉型。在整個教育活動的鏈條中，課堂教學是教育信息化推動教育變革的落腳點，但不一定是撬動點。然而，教育供給側改革一定是教育信息化推動教育服務改革的撬動點，也是實施這項工程的動因。

（一）教育信息化產品需求差異

教育服務需求的地域性差異加大了教育信息化產品的推廣難度。教育信息化產品先要在產品應用區域采集相關數據，基于采集到的區域性數據進行研發，最終開發出的教育服務產品也應應用于相關地域的教育教學。但這種非全國標準化生產且帶有明顯地域特點的教育服務產品，不利于在全國范圍內進行推廣。如果不能及時將采集的教育數據反饋給服務產品的管理者，那么此類產品對于后期的數據分析也將產生極大影響?，F在，國內大多數學校在選擇教育信息化產品的時候存在憂慮，不僅僅是因為產品質量良莠不齊，一些商家追本逐利的做法也讓學校不敢輕易下單，如此惡性循環將持續加大教育信息化產品的推廣難度。此外，部分地區受當地經濟、設施和教育理念的制約，學校對于教育信息化概念模糊不清，以及教師對信息技術產品難以掌握等，也在很大程度上阻礙了教育信息化產品在該區域的推廣。

（二）教育信息化產品標準缺失

目前，我國在教育信息化產品和教育服務生態行業方面尚未制定出統一的規范標準，相關監管措施需逐步完善。學校在缺少專業指導的條件下易出現選擇困難或誤判。由此引發的經濟損失無法得到有效申訴與追責，這不僅損害了學校的利益，更可能對基礎教育的教育信息化持續發展造成不良影響。因此，我們迫切需要建立健全教育信息化產品和教育服務生態行業的統一標準，以確保行業的健康有序發展。

隨著技術發展越來越快，我國出現了很多自主知識產權的優質產品，但此類產品開發商的教育產品不能將技術進行開放共享，由此將導致技術能力、數據標準以及產品性能不同，導致采買學校在應用不同提供商產品時無法互通互聯，存在信息孤島，存在各個產品之間數據不通、賬戶不同等現象。

（三）教育信息化產品版權紛爭

利用搜索引擎查詢“教育信息化產品版權糾紛”后會發現，越來越多包含產品、題庫、視頻等在內的教育資源牽扯到相關的版權糾紛中。學校在使用教育信息化產品和服務的過程中產生大量數字化資產，包括數字教育資源、教育數據和教學信息等。這些數字資產的版權歸屬卻沒有清晰界定，教育信息化產品和服務中的資產權屬與數據安全就成為了各服務提供商之間的爭奪重點。學校所用的各類教育信息化產品滿足了學校需求，孵化了成熟的數字技術、數字學習資源和數字教育應用，蘊含豐富價值的教育數據，從現有狀態來看，供需雙方中學校處于弱勢，服務提供商可以隨意使用不受限制的數字資產權限，卻會留下很大隱患。因此，時代迫切需要對數字資產的權屬界定立法，使教育數據的所有權、使用權以及安全性在法律法規層面有清晰界定，做到有法可依。

三、區域數字教育生態構建模型

新一輪改革要求培養學生的必備品格與關鍵能力，如何解決在有限時間里，既提高質量，又提高學生多方面素養。其次，學校課堂改革在教師精致化的“教”與學生自主“學”方面已經有了初步探索，但是學生主體地位呈現不足，無法滿足學生個性化學習需求。第三，從區域層面，如何深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，整合優化各類教育資源，進一步提高區域教育辦學效益和水平，推進基礎教育優質均衡發展，滿足人民群眾日益增長的教育需求。實踐證明：傳統的以“教”為主的教學方式很難解決這些問題，迫切需要以新技術應用為抓手，通過跨校聯盟，以校為本搭建平臺、重構教與學資源、開展教學實踐、組織教師研修等推動教與學數字化轉型才能化解這些難題。在此生態模型中，應用主體、應用場景、技術環境和制度保障環境，形成教育教學新模式。

（一）模型應用主體

模型構建應當注意多層應用主體，分別為教育局或集團校管理部門、校長、教師、學生及社會。

從創新人才培養角度來看，需從學生個人學情與需求出發，基于班級授課制的現狀，通過針對性的學與練，提高學生學習效率。在學科學習過程中，應基于教師的引導，增加過程、體驗、互動、數據反饋、自主建構等，實現從三維目標到核心素養的培育。在學科學習基礎上，應開展跨學科、實踐性學習，推進學生的“做中學”，培育學生的關鍵能力、必備品德。

從實施主體來看，信息技術與學科教學深度融合的關鍵在于教師。因此，必須在教育信息化的推進過程中，不斷地為教師提供指導、創造平臺，通過教師培訓、教學研討、觀摩交流等多種方式，促進教師教育理念更新；結合學校資源建設工作，逐步提高教師整合資源、利用資源和開發資源的能力；以學校教育教學工作任務為主線，增強教師在備課、教學和作業輔導等教學環節的數字化應用，改善教育教學行為，提升教師基于數據落實因材施教的能力。

從學校發展的角度來看，需立足學校自身辦學理念、文化積淀、區域特征、師生特點等因素，推動學校教學環境和資源重構；搭建“教學評”一體化的智慧學習平臺，推動教學、評價與管理流程再造；推動基于數據的科學管理與決策，提高教育、教學、管理的效益；依托深度應用、融合創新，實現信息時代背景下學校信息化水平的整體提升。

從管理主體來看，教育行政部門肩負著制定全區教育發展規劃、推進教育體制改革和內部管理機制改革、提高區域教育質量的重任，需從區域層面統一規劃，對相關項目有效統整，合力推進區域內學校的教育教學改革，提升教育品質，以點帶面，從典型學校引領到區域輻射推廣，逐步實現更大范圍、更高層次的數字技術應用與提升。

從社會層面來看，人民群眾對高品質生活的追求，要求教育實現更高質量發展。進入新時代，人民群眾對美好生活的需求日益增長，對高質量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、人文化的學習環境、更有溫度的教育服務和靈活的學習體驗，促進幼有善育、學有優教的重要性在新發展階段更為凸顯。

（二）主要應用場景

在區域數字教育生態系統中，主要考慮區域的管理需求、區域教學資源、區域應用場景，以及可提升、可擴展模塊。在該系統中，主要應用業務空間面向學生、教師、管理層以及家長提供數字教育服務，業務中平臺記錄數據并與數據中樞合作，采用算法協助教師生成教學模型，同時將教學領域的功能和數據關聯融合。在區域教育教學活動中，應用場景主要有：數據管理與數據決策場景、教學資源應用場景、協同教研場景、自主學習場景和可擴展項目場景。在這些場景中，最重要的角色和高頻場景角色是教師，因此應用模型應以教師應用為支點，資源建設、教研服務、數據管理、智能融合都成為這個支點的支撐者和保障者。這就需要技術保障和制度保障。

（三）技術保障環境

根據區域教育綜合改革方案對育人模式改革的思路與路徑指引，整體平臺的建設必須滿足教與學各個場景的需求，以“管理中樞+應用中心”的方式，為課堂變革、作業練習以及學生的研究性學習提供全面的支持，且可滿足新課程、新教材所倡導的單元教學的設計與實施要求，基于信息技術有效落實學校的新教學、新評價工作。為此，構建共享資源廣場、校本資源中心、教學應用中心、數據分析中心、運維管理中心5大板塊。

1.共享資源廣場

可通過區域規劃、省市平臺對接、跨校聯盟等方式，實現資源更高效的建設與共享。

2.校本資源中心

可從兩個方面滿足學校數字化資源使用與建設需求：一是提供基礎資源，滿足學校常態使用需求；二是引進課程開發工具與開發服務，建設學校校本化課程資源。

3.教學應用中心

對實際的課程組織與教學實施環節進行梳理，按照課前導學、針對性備課、課堂互動教學、課后練習與作業輔導、在線測評的一般流程進行設計，堅持教學活動的主體是學生，教學過程是教師專業指導下的學生自主學習過程，凸顯“以學生為主”原則。遵循課程實施要求，從教師使用出發，設置備課助手、教學助手兩大功能，支持課堂混合式教學、個性化作業與輔導、跨學科研究性學習等不同場景的備授課需求。

4.數據分析中心

搭建一個可靠的數據支撐平臺，有效解決教師、管理者無法及時掌握教學與管理綜合狀況的困境，改變粗放的、由直覺驅動的教學與管理現狀。基于數據，支持教師實施精準的教學評價，支持管理者實施精準的管理和科學決策。實現通過各種智能終端、可感知設備和應用系統獲取海量的教與學、活動與狀態等數據，并依照不同對象的需求進行聚類分析。

5.運維管理中心

針對每所在線用戶學校，支持由學校信息中心、應用推進中心或企業合作伙伴共同組成在線運維體系，為學校提供平臺初始化、選擇與開通應用模塊、構建校本資源體系等服務內容，提升線上線下的持續服務能力。

在建設方式上，應根據項目的推進需求，將整體規劃和逐級逐層規劃相結合，以購買服務的方式，引進技術先進、拓展性強的數字化教學系統，采用迭代建設方式，構建滿足發展需求的智能應用平臺。建設路徑包括技術引進與迭代開發，既保障選用成熟的應用平臺，又可二次開發以滿足學校教育應用需求。 在區域標準化應用系統建設的基礎上，支持學校模塊化選擇，滿足不同類型學?；跇藴实膫€性化需求。

（四）制度保障環境

在目前班級授課的機制下，數字化應用需基于教師的組織和實施才能惠及學生。因此，建立良好的制度保障環境能提升教師的認知與接受度。首先，構建可持續發展的機制，提升教師素養。需針對不同對象提供不同的培訓內容，滿足教師的多樣化專業需求；根據學科教師、學校管理者、區域管理者等不同角色的需求，提供有針對性的研修內容，包含培訓課程和實踐學習兩個方面，促進理論與實踐相結合。其次，建立長效研究制度，通過探索“請進來”“走出去”“沉下去”等多種方式，拓寬研修渠道，提升教師的專業水平。通過邀請專家到校指導、優化教學資源設計策略、優化課程教學模式，提升教學水平；通過參加各類評課聽課活動和專題班，以及形成精品課、代表作等方式，在教學實踐中提高信息技術應用能力。

校長及教育部門管理者是制度的保障者，要提升數據決策素養，通過領導力課程、學校/區域信息化藍圖、數據驅動科學管理三類課程，以校長高研班方式幫助校長及教育部門管理者提升數字化學習理念，有效利用國家關于信息化規劃和實施技術措施的政策資源，能夠結合地區和學校實際情況制定促進學校信息化建設的行動計劃，提升其組織和管理能力?？梢砸劳忻ｉL培訓班、結對學校等途徑，實地考察優秀學校在項目規劃、組織實施與管理等方面的經驗。

四、新時代區域智慧教育服務模式實踐進路

數字技術已經成為教育改革創新發展的重要基石，推動著教育服務采購模式的不斷升級。當前，為了更好地為深化教育改革“減負增效”，需要政府加強引導和宏觀把控，以供給側結構性改革理念指導學校合理采購信息化服務。區域教育數字化轉型是以滿足教學需求和應用為原則，服務教師改進課堂教學、服務學生自主學習、服務教育資源共建共享、服務教學管理決策水平提升等需求。在現有的教育信息化發展的基礎上，須加強健全的數字教育相關標準規范建設、應用平臺管理、師生數字素養提升、教育數據安全保障，以構建數字教育新生態，實現生態環境中各主體和各要素的融合發展，從而發揮數字技術對教育的融合創新優勢，推動實施基礎教育數字轉型戰略。

（一）樹立標準規范，構建長效管理機制

數字技術的不斷發展使得各地對教育數字化的理解并不一致，加上數字教育的標準規范建設并沒有跟上教育發展速度，導致在實際的教育數字化建設中出現了重硬件環境輕教學應用、重教育資源輕能力培養、重整體平臺輕個性需要等問題，信息孤島、兼容性差、重復建設等現象時有發生。

通過改變供給側的供給結構，豐富教育資源，優化教育環境，創新教育服務模式，打破傳統的單向教育供給模式、單一的人才培養模式和僵化的考試測評體系。首先，應從區域全局發展角度，制定完善標準規范，統籌考慮數字化環境建設、網絡接入、平臺體系、應用終端等技術規范或建設指南，優化教育管理、教育活動、教學應用等環節。其次，應以教育教學過程中產生的實際需求為發力點，著力于教育服務內涵的提升，拓展供給渠道，釋放社會輔導機構、科研院校等多元化的供給協同力量，為學校、教師、學生提供豐富、多元、可選擇的教學場所、教育資源和教學服務模式，形成社會力量參與教育服務供給的格局。同時，結合國家與市場配置的教育服務資源，使得教育服務供給的內容不斷豐富、質量不斷提高。

（二）堅持以人為本，推動數字生態升級

在教育教學活動中有兩個重要主體，即教師與學生，教育服務應以滿足這兩個主體的需求為核心。同時，教育服務供給應與當地經濟發展水平掛鉤，教育管理者應經過充分調研并區分需求層級，遴選重要需求予以滿足。有效的教育服務供給是當前供給側結構性改革中急需解決的關鍵問題。地區教育主管部門應思考如何利用當地大量的客觀數據，通過數據挖掘、分析、建模等技術精準識別教育需求，提供有效的教育服務，縮小教育服務的誤差，減少由樣本數據及慣性思維做出的不確定性決策。比如：鄭州市中原區教育局為促進教育高質量發展，構建公平、優質、便捷、多樣的高質量教育體系，建設了具有區域特色的智慧教育云平臺，通過平臺提高教學效益與品質、打造集團校的數字化轉型試點、推動教師隊伍的專業發展，提升教科研的水平，重構教學資源，打造“守中歸原”哲學思想下的“品質教育”特色課程建設體系[3]。智慧教育云平臺實現了數據互通、資源共享、業務協同，建成了融會貫通的數字教育資源公共服務體系，使師生時時處處獲得優質資源的意愿得到了滿足。

在教育數字化轉型過程中，要重視教師的主導作用。隨著信息技術在教育領域應用的日益成熟，逐漸打破了學校與社會、家庭、培訓機構等場景的“壁壘”，改變了教育實施和人才培養的生態環境，由線下的教育服務供給轉變為線上線下相融合的方式，打破了時間與空間的束縛?！癆I雙師”等技術的興起使人們開始漸漸忽略教師在課堂中的主導作用，“學習者”想要獲得、使用精準的教學服務就不能與服務的“使用者”脫節。2021年11月，北京市教育委員會、北京市財政局在關于印發《北京市中學教師開放型在線輔導計劃（試行）》的通知中明確指出，以“互聯網+”和大數據深化創新基本公共教育服務方式，實現教師服務屬性精細化地萃取和在線流轉，為中學學生提供精準化、個性化、多樣化的在線教育服務供給，促進優質教育資源供給側結構性改革和個性化教育服務模式的創新，保護、發現并發展學生的個性和特長，培養學生發展適應未來開放式學習環境的新型學習方式，增強學生和家長的實際獲得感 [4]。

（三）多措并舉，筑牢“一核多端”教育公平根基

2022年3月國家中小學智慧教育平臺上線運行，成為推動國家教育數字化戰略行動的重要階段性成果。在面向中小學的智慧教育平臺中，通過專題教育、課程教學、課后服務、家庭教育等板塊，提供豐富資源，以保障地方中小學學生自主學習、服務教師改進教學、協助農村開齊開好課程，以數字資源共享方式，從國家層面構建了均衡教育體系，從而推動教育高質量發展。從區域管理者和實施者層面上看，以國家平臺為核心，構建地方載體鏈、資源鏈、受眾鏈、數據鏈環繞應用，形成“一核多端”中樞與模塊的組合方式。

在教育數字化轉型的實施過程中，要嚴格把好教育服務產品質量關。隨著教育服務供給側結構性改革的不斷深入，相應的法律法規及監管機構的缺失使得當今市場中存在部分內容質量較差的教育服務產品。伴隨著多元主體供應局面的形成，常規監管手段很難實現對每個教育服務供給流程環節進行監控，一旦出現教育服務供給問題，就需要耗費大量的人力、物力、財力去補救。數字教育生態體系的監管將主要依托互聯網大數據平臺，在教育服務供給的每一個環節，通過伴隨式采集數據實現動態的過程性監管，進而精準定位教育服務供給過程中產生問題的環節。比如：通過數據的動態更新、融通共享以及對其進行挖掘分析，監管部門能夠分類施策（采取約談、建議、提醒、勸告等手段），對教育服務供給的企業、組織等主體進行監管。教育部教育APP備案與定期監測就是包容審慎監管最典型的表現。此外，通過對海量數據的創新應用，有效整合各類信用數據，建立風險預警機制，能夠強化教育服務供給的事中、事后監管（如事中全面建立供給主體信用記錄，推進信用分級分類監管；事后用好失信聯合懲戒帶來的監管“利器”等），及早發現，甚至預判教育服務供給中的不規范、不合理行為等，有效避免事后補救不力造成的損失[5]。

五、結語

“十三五”期間，我國教育事業緊貼培養新時代人才的需求，大踏步前進，在教育服務質量和教育信息化方面取得了顯著成就，教育面貌正在發生積極的改變，人們的教育獲得感顯著提升?！笆奈濉睍r期，教育服務供給的創新發展引起了全國教育工作者的共同關注，教育需求的不斷變化正在逼迫著教育服務供給的轉型升級，教育信息化的蓬勃發展推動著教育服務供給的主體、形態、決策、監管、模式逐步轉型。隨著“互聯網+教育”的不斷發展，教育服務供給模式會不斷優化，教育服務產品的質量保障、教育服務供給的權責分配等問題均會得到來自政府的權威回應，進而為廣大人民群眾提供更加完善且優質的教育服務。

參考文獻

[1]中華人民共和國財政部. 關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知[EB/OL].（ 2022-03-25）[2022-05-06].http：//jx.mof.gov.cn/xxgk/zhengcefagui/202205/t20220506_3808368.htm.

[2]習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N]. 人民日報，2017-10-28（001）.

[3]吳曉昊.守中歸原 品質攀升：推動區域教育高質量發展的中原行動[J].基礎教育參考，2022（4）：29-32.

[4]北京市教育委員會，北京市財政局.關于印發《北京市中學教師開放型在線輔導計劃（試行）》的通知[EB/OL].（2021-11-18）[2023-08-02].https：//www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202112/t20211204_2553723.html.

[5]郭利明，鄭勤華. 互聯網推動教育服務供給變革：需求變化、轉型方向與發展路徑[J].中國遠程教育，2021（12）：21-27，76-77.