全民健身背景下公共體育設施優化策略研究——以成都市為例

陳 濤

全民健身背景下公共體育設施優化策略研究——以成都市為例

陳 濤

（哈爾濱師范大學 體育科學學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

在全民健身的背景下，公共體育設施是社區居民參與體育鍛煉的重要途徑及保持身體健康的重要方式。文章運用文獻資料法及實地調查法分析公共體育設施發展存在的困境，主要有：公共體育設施管理與維護情況較差、公共體育設施單一、公共體育設施分布不均勻、公共體育設施服務主體單一、公共體育設施供給主體單一、部分高校公共體育設施開放程度不夠。解決路徑：政府主導，多方共同管理；加強體育設施配置；優化體育設施布局；加強社會體育指導員隊伍建設；以政府財政支出為主，社會多方參與為輔；高校強化公共體育設施場地安全問題。

全民健身計劃；公共體育設施；優化策略

我國政府對于“全民健身”的重視由來已久，對公共體育設施建設相關政策的布局規劃與革新的努力也從未間斷過。“全民健身”一共經歷了《全民健身計劃（1995—2010年）》《全民健身計劃（2011—2015年）》《全民健身計劃（2016—2020年）》《全民健身計劃（2021—2025年）》4個時期[1]，從對近年來相關政策進行研讀，能夠清晰地觀察到這20多年來，有關“全民健身”在公共體育設施建設政策層面的演進脈絡。

公共體育設施作為一種主要的城市功能，它可以解決人們在進行體育活動、進行運動娛樂等領域的生活需要，它是一個現代化的大城市所需要的[2]。一個城市是否能夠充分地滿足人們的運動、休閑等生活需要，是判別一個城市的整體功能是否完備的關鍵。因此，作為一種綜合性的功能載體，公共體育設施的健全與否，對于一座城市來說具有十分重大的意義。雖然全民健身在我國興起已久，但是發展一直比較局限，其中公共體育設施是制約全民健身比較重要的因素之一，故大力建設公共體育設施是促進全民健身的重要舉措。

1 成都市公共體育設施發展存在的問題

1.1 公共體育設施管理與維護情況較差

通過實地調查成都市各個區的公共體育設施場地，成都市部分地區公共體育設施處于無人管理的狀態，場地環境較差，尤其在一些非城區的地方，給人呈現的是煙頭遍地、野草肆虐的景象，無人管理。尤其是自2019年始至2022年終，疫情三年，無人管理的現象更為普遍。按照國家標準委員會、國家體委共同頒布的《室外健身器材的安全通用要求》規定，全民健身場所的使用年限為4-6年，這是我國目前普遍遵守的。但由于現實原因，比如在疫情期間，一些體育設施器材沒有得到及時更換，再加上公共體育設施幾乎三年無人觸碰，明顯能看到器材上的銹跡，甚至出現了斷裂，這極大地加大了安全隱患。更有甚者，有些器材，甚至發生了遺失，最后也得不到及時更替，這就造成疫情恢復后，很多公共體育設施無法使用，居民使用率極低，體驗感不佳。設施老舊或破損直接影響居民的安全，給居民體育鍛煉帶來了很大的安全隱患，但同時也影響居民參與鍛煉的積極性，故對公共體育設施的管理與維護不能松懈。

1.2 公共體育設施單一

通過調查不難發現，成都大部分公共體育設施與過去相比并無太大變化，仍舊是以壓腿杠、雙人大轉輪、太空漫步器、蹬力器等設施為主，在公共體育設施建設初期，很多社區居民出于各種原因都會去用，有的時候還得排長隊，然而，由于時代的進步，居民物質生活豐富，對健康的重視程度越來越高，隨之帶來健身需求的改變，不僅僅是鍛煉那么簡單，更多包含的是健康，社區居民的健身需求也越來越多樣化，因此，目前的公共體育設施所提供的健身設備種類比較單一，無法很好地適應目前人民日益增長的健身需要。公共體育設施是社區居民開展體育健身鍛煉的一個主要的鍛煉場所，通過大量、功能完備的體育設施，可以有效地調動居民的運動積極性，提高健身效果，從而促進我國人民健身運動的迅速發展。

1.3 公共體育設施分布不均勻

成都市提供公共體育服務的場地總數共371個，場地數量存在分配不均的現象，縣級全民健身活動場所統計中，數量最多的是金牛區，總量達43個，數量最少的是崇州市，只有5個[3]。由此可見，成都市政府對各個區域的全民健身場地的規劃，呈現出不同的政策扶持。但是也不難看出成都市公共體育設施的總量雖然增長得比較快，但城區與郊區相差太大，這是值得重視的。隨著成都經濟的發展，大量人口的涌入，無論是市中心還是其他區縣，人口數量都非常龐大。加上目前，一些體育場館雖能提供比較好的場地設施及服務，但是收費昂貴，公共體育設施場地仍是大部分人的選擇。通過調查也不難發現，有些社區離公共體育場地很近，甚至就在社區里，但是有些社區離公共體育場地可能走路都得半小時，公共體育設施場地分布極不均勻，尤其是對當代年輕人來說，位置的遠近極大左右他們選擇鍛煉的場地，加上一些球類公共體育設施都建設在經濟比較發展的地方，這就更不能滿足大部分社區居民體育鍛煉的需求。

1.4 公共體育設施服務主體單一

通過調研，發現在新建的社區公共體育健身場所中，以健身公園、全民健身路徑等為主體，針對的是老年人，難以滿足兒童、青少年、中年人的需要[4]。經過實地調查不難發現，從公共體育設施建設以及實際參與鍛煉的人群來看，使用公共體育設施的基本上都是老年人。年輕人對公共體育設施的利用頻率很低，通過調查了解到，大部分的青少年和年輕人都比較喜愛各類球類活動，對于場地上現存的體育設備并沒有什么熱情。而在現實生活中，老年人利用健身器材的次數也相對較少，大部分老年人以廣場舞、太極拳等為主要鍛煉方式，顯得器材設施作用不大，而且多數人都沒有針對性地利用健身器材。對于特定的體育設施，他們也沒有什么好的辦法來進行適當的運用，這就不可避免地會導致一些力量和不恰當的使用方式的發生，這不但會減少體育設備的使用壽命，而且還會在某種程度上增大一些運動危險。

1.5 公共體育設施供給主體單一

政府是供給的主體，在公共體育設施供給的全過程中都扮演著重要的角色，不論是公共體育設施前期的規劃、布局，中期的建設供給，還是后期的監管和維修等，幾乎都由政府包攬[5]。缺乏社會團體和行業等其他的市場組織的參與，而僅僅依靠政府部門來推進公共體育設施的建設，這就造成了在財力不足的情況下，能夠建造出的都是比較簡陋便宜的公共體育設施。公共體育設施的公益性質以及政府作為其重要供給主體的原因，使得其建設經費的來源也比較單一，以國家撥款和體彩基金為主，并且，這部分經費并不只是用于體育設施的建設，還用于維修老舊的設施，從而造成了公共體育設施的供應不足。

1.6 部分高校公共體育設施開放程度不夠

高校體育設施齊全，可以滿足居民身體鍛煉的需求，但根據實地調查，大部分高校公共體育設施不對校外人員開放，即使開放，也要收取一定的費用。加上疫情三年，高校對校園的安全管控越來越嚴，紛紛設立刷卡刷臉進校的規定，導致附近居民都沒有機會進入校內，更別說在高校參與體育鍛煉。高校體育設施不僅僅是服務本校學生，更多的是服務社會，高校本身就是一個小型的社會，高校與小初高不同，高校所承擔的不僅僅是鍛煉學生體質健康的責任，同樣也需為社區服務，考慮全民健身的需求。高校應該主動為居民提供場地，最大程度支持居民參與體育鍛煉，尤其在節假日要加大開放力度，吸引更多附近居民來校鍛煉，同時也為高校自身宣傳。

2 成都市公共體育設施發展優化策略

2.1 政府主導，多方共同管理

目前，我國對公共體育設施的經營和維修仍以政府為主。首先，政府部門要建立健全的設施場地養護管理體系，對養護的時間和保養的內容進行合理的規劃，并分配給特定的員工。制定出每日、周、月、季、半年、一年的各個時期的維修方案，并由相關的主管方嚴格依照文件上的規定來施行。各街區區域的維修工作要切實履行自己的職責，切實將工作落實到所需的場地設備上。自行車賽道要嚴禁機動車輛在其上運行，入口要做好檢查，如有需要，可設立障礙。如果發現局部隆起、局部破損、開裂等情況，應立即組織人員對其進行局部修補。基本的運動設備，每日都要進行一次全面的檢查，檢查設備的各個部位是否有松動，各個部位有沒有晃動，有沒有斷裂，如果發現有什么不正常的地方，要立即把破損的零件擰緊或者換掉。同時，社區的居民也可以通過自愿捐款的形式來籌集公用健身設施的經費，同時平時對公共體育設施也要進行愛護。

2.2 加強體育設施配置

面對公共體育設施單一現狀，筆者認為，首先，要與社區的具體條件相聯系，盡可能地將所有可用的公共體育設備都進行挖掘，以此來解決目前社區活動場所不足的問題，充實公共體育設備的內涵，讓居民們對群眾運動產生濃厚的興趣；其次，政府對于已劃好線路，但尚未購置設備的球場，應盡快按預算內投資計劃購置，然后適時加裝，增加青少年體育器材的數量，滿足他們的需要，這樣才會吸引更多的居民前來鍛煉。最后，面對居民對體育鍛煉的需求，要盡力給社區居民帶來一些新的項目設備，例如：在公園廣場集中地增加跑步機、杠鈴、啞鈴、動感單車、拉力器等，同時要加強對這些設備的管理和維修工作，對可動的設備要盡可能地用堅固的樓房來固定，防止它們遺失。政府應該合理運用資金，才能發揮最大的作用，不能只走過場。這樣公共體育設施豐富了，居民就能以最小的成本獲得健康的體魄，提高了社區居民參與體育鍛煉的積極性。

2.3 優化體育設施布局

當前，城市中的各個活動場所、寫字樓、居住區等都修建得十分緊密，在建筑物和交通方面，存在著各種各樣的問題，閑置地不足，而且已經建成的，在短時間之內也不可能對其進行大規模的改造，這就限制了公共體育場地的發展。為此，成都市政府部門和社區物業可以參考其它城市口袋公園的成功經驗，將小規模、靈活的位置發揮出來，對部分老舊住宅區和城市中的違章建筑和廢棄建筑進行見縫插針的改造，打造一個口袋的體育公園。雖說和大型全民健身中心和體育公園有很大的不同，但這些改造是變廢為寶，同時要兼顧社區與公共體育設施場地的距離選擇，實實在在地解決人民群眾的實際需要。在規劃建設過程中，要深入到基層，了解群眾的健身需要，并將其與居民的意見和建議相融合，對小型的健身步道或者是運動訓練模塊進行設計和建造，再加上適當地使用面積較少的體育設施，為市民開展身體活動提供方便，從而解決公共體育設施不足的問題。

2.4 加強社會體育指導員隊伍建設

目前公共體育設施主要服務人群為老年人，在未來的城市規劃工作中，應廣泛聽取各方面的建議，盡可能地兼顧不同層次的人們的需要。加強體育設施配置是最有效的方式，滿足不同群體體育鍛煉的需要，從而能夠吸引不同群體參與體育鍛煉。但更重要的是，加強社會體育指導員的隊伍建設，體育設施只是基礎，目前青少年去俱樂部等進行運動，主要因為有專業教練為其進行指導，當前社區社會指導員都及其匱乏。目前我們需要做的是，一方面，要增加資金和崗位待遇，招收具備了社會體育指導員資質的人，確保能夠為發展大眾體育事業提供充足的、高素質的社會體育指導員。同時要制定完善的法律法規，向公眾傳授健身技能，組織健身活動，普及科學健身知識。另一方面，國家要推動學校體育教師、健身房教練義務參與到為民眾服務的行列中來，開展社會體育指導和訓練，讓他們具備一些社會體育指導的基礎技巧和知識，同時也要讓他們深入到基層，實實在在地為社區居民提供幫助。

2.5 以政府財政支出為主，社會多方參與為輔

公共體育設施光靠國家財政支出，是遠遠不夠的，在保證國家財力保證的前提下，引導有實力的企業、慈善機構、社區物業等參與到公共體育設施的投資和建設當中，對那些對社會發展作出突出貢獻的企業予以榮譽頭銜或其他形式的表彰，突破長期由政府控制的格局，建立多樣化的經費保障機制。同時，要進一步利用我國的體育彩票資金，加大對體育場館的投入力度，提高其利用效益。社區中的運動團體也能自行購置所需要的運動器材。總而言之，公共體育設施的建設不能僅僅由國家來承擔，在國家財政無法大力支持建設體育設施的情況下，各個部門都要主動參與到為人民群眾服務中。

2.6 高校強化公共體育設施場地安全問題

我們還可以從《普通高校體育場館配備目錄》中看出，就學校而言，根據其特定的學員人數，將其校園內外的體育場所都劃分成了基礎配置的介紹，并給出了詳盡的規范與要求。

《第六次全國體育場地普查數據公報》顯示，截至2013年12月31日，我國普通高校共有各類運動場館4.97萬個，其中體育場館面積0.82百萬平方米，約為4.15%，高等學校擁有面積大、種類多、規格規范齊全的體育場館[6]。目前高校不愿對外開放主要原因是考慮到安全問題，要解決上述問題，就必須要制訂一套科學的管理體制，完善相關的管理制度，其中包含了車輛管理、行人管理、體育場館開放的特定時段和范圍、體育場館的收費標準以及發生安全事件的緊急處理辦法等，并廣泛宣傳。規定了有關各方的職責、權利、義務。學校應對校園健身器材的開放時段進行科學的規劃，保證學校的正常運行；強化校園安保工作，對校園的開放空間進行科學的設計，降低潛在的風險；采取政府撥款、社會捐助、學校運作和校企合作等多種方式，以服務性為主要內容，同時考慮到體育設施的維護成本、人力成本和社會效益。

3 結語

就目前而言，成都市的公共體育設施還存在許多問題，比如建設數量較多但是種類還是相對單一、體育設施維護較差、服務主體單一等問題，還急需大力發展，但隨著社會的發展，政府對體育設施的投入加大，體育設施肯定會更加滿足社區居民健身鍛煉的需求，豐富居民體育生活。除此之外，還應該結合本地實際情況，建設社區特有的體育活動，讓越來越多的居民參與其中，讓全民健身的理念深入人心，讓社區居民真正熱愛健身鍛煉，同時培養居民正確使用體育設施器材和愛護器材的能力，幫助其更好地參與體育鍛煉。全民健身發展之路注定漫長，但卻在一步一個腳印地前進著。

[1]江南.全民健身視域下公共體育設施建設策略的探討[J].當代體育科技,2022,12(5):96-99.

[2]陳華.合肥市公共體育設施空間布局現狀調查與對策研究[J].河北北方學院學報(自然科學版),2022,38(11):49-55.

[3]梁瓊,張曉波.成都市公共體育空間的建設問題及優化研究[J].四川體育科學,2019,38(3):114-117.

[4]畢紅星.我國城市公共體育設施規劃布局研究[J].成都體育學院學報，2012,38(4):34-38.

[5]張欣.基于地理信息技術的城市公共體育設施服務輻射能力分析[J].沈陽體育學院學報,2012,31(2):35-38.

[6]畢磊.高校體育資源服務社區體育的路徑研究[J].文體用品與科技,2020(21):94-95.

Research on the Optimization Strategy of Public Sports Facilities under the Background of National Fitness: A Case Study of Chengdu City

CHEN Tao

(Harbin Normal University, Harbin 150000, Heilongjiang, China)

陳濤（1999—），碩士生，研究方向：體育教育訓練學。