貴州安順市動物防疫社會化服務取得的成效及發展建議

摘要：動物防疫工作涵蓋了畜牧業產前、產中、產后、深加工等全方位、系統、一體化的服務，隨著畜牧產業的深入發展，動物防疫服務也發展得更專業、更精細、更及時。近年來，安順市積極推廣動物防疫社會化服務工作，也取得了較好的發展。本文主要介紹了安順市動物防疫社會化服務的主要做法及成效，并分析了動物防疫社會化服務過程中存在的問題，并提出了相應的發展建議，以期為進一步推廣動物防疫社會化服務提供參考。

關鍵詞：動物防疫;社會化服務;成效;發展建議

動物防疫社會化服務是指政府通過購買動物防疫社會化服務實現其功能的一種體現。動物防疫社會化服務是整合社會各方面的力量，把比較分散的防疫、診療、飼料經營等單個的技術人員，通過資源、技術和人員的整合以及建立健全的組織和制度，實現動物防疫工作的全方位服務。動物防疫社會化服務組織是促進農業增效、農民增收、農村發展的有效途徑，可增強政府、市場與農戶之間的有機聯系，提高農業的組織化程度和農業產業化經營水平。近年來，隨著畜牧產業逐步向分工細致、協作廣泛的集約化、商品化經營模式轉變，國家鼓勵和推廣開展動物防疫社會化服務工作。經過幾年的不斷發展和實踐，動物防疫社會化服務組織在安順市取得了較好的成效，以執業獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的動物防疫社會化服務組織得到發展。一崗多職的動物防疫社會化服務業態趨于完善，服務組織提檔升級，服務運營合法合規，服務項目穩步拓寬，服務質量明顯提升，全社會對動物防疫服務的需求得到較好滿足，應免動物免疫密度100%，免疫抗體合格率達到國家和省定標準。當前，動物疫病防控形勢仍復雜嚴峻，維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全面臨新挑戰、新機遇。因此，本文通過介紹安順市推進動物防疫社會化服務的主要做法經驗，為進一步推廣動物防疫社會化服務提供參考。

1 主要做法

1）創新防疫體制改革。結合動物防疫工作實際，創新動物防疫社會化服務體制機制改革，通過整合鄉鎮所屬村級防疫員力量，制定動物防疫體制改革方案，組建鄉鎮動物防疫社會化服務組織，確定組織人員，完成組建后與鄉鎮人民政府簽訂服務合同，由鄉鎮人民政府根據動物防疫社會化服務組織業務開展情況及動物防疫任務完成情況實行績效考核，并根據考核結果兌現服務經費。

2）創新監管方式。由政府對動物防疫社會化服務組織服務行為實行全方位監管，讓服務主體對轄區養殖企業、養殖小區畜禽防疫注射、從而切實保障畜牧產業安全、畜產品安全、公共衛生安全和生態安全。動物防疫社會化服務組織對防疫人員進行優化和組合，通過擬定防疫人員的工作目標、工資報酬、工作要求等，并安排培訓，之后實行競聘上崗制度，對人員進行精簡和優化。

3）創新防疫內容。全面開展動物防疫業務統一服務，防疫人員有計劃地實施常年免疫工作，同時宣傳動物免疫的重要性，解決了孕期、病畜、新生畜禽、新購進動物等免疫空隙問題，讓養殖戶由過去的被動免疫變為主動免疫，充分保證了畜禽的抗體水平。動物防疫社會化服務組織除了開展常規免疫工作外，還開展疫病防治、病死畜禽無害化處理、產地臨欄初檢、流行病學調查，品種改良、技術咨詢、技術培訓、技術推廣與應用等，進一步延伸了服務領域，延伸了服務鏈。

2 取得成效

1）動物防疫隊伍工作能力明顯提高。通過人員的精簡和優化，選擇具有從事動物防疫工作的經歷、能力強、工作積極性高的防疫員加入鄉鎮動物防疫社會化服務組織，建立穩定防疫隊伍的薪酬機制。以提高財政投入標準、購買保險和允許有償服務為手段增加防疫人員收入，有效穩定了防疫隊伍。提高報酬，防疫員可以脫產一心一意來搞防疫工作，防疫質量得到了大幅的提升，新成立的動物防疫社會化服務組織人員的防疫時間更充足，可以長年補針，隨叫隨到。所以防疫質量和密度得到了更高的提升，打破了以往政府主導包辦，村級防疫員具體實施的動物防疫模式，提升了整體防疫隊伍的戰斗力。

2）動物防疫工作質量大幅度提升。動物防疫社會化服務組織中的防疫員每天利用早、中和晚三個時間段進村入戶開展動物免疫工作。這三個時間段，能遇上所有養殖戶在家，只有養殖戶在家，才能開展免疫工作，在農戶的配合下，動物防疫密度和免疫質量都提高了。

3）動物防疫模式大轉變。以前，各村防疫員只是在春防和秋防開展免疫注射工作，其余時間購進的畜禽也只能等到集中免疫時候才能免疫。動物防疫社會化服務組織成立后，要求全年免疫，以每年的春季和秋季集中免疫為主、常年補免為輔，保障所有“新、老”畜禽均能得到及時有效的免疫注射，提高全鎮畜禽群整體免疫功能。

4）動物防疫規范化。各村防疫員的文化程度和專業能力參差不齊，動物防疫資料的收集整理不規范。成立動物防疫社會化服務組織后，要求從疫苗運輸、保管、注射到信息登記，都要規范化。動物防疫社會化服務組織有專人負責免疫檔案管理，專門負責所有畜禽的免疫信息登記，清楚記錄各村各養殖戶的畜禽免疫情況，隨時提醒防疫員進行疫苗免疫。

5）提高生物安全。通過改革和有效管理，大大提高了動物防疫員的生物安全意識，有效控制農村地區畜用生物制品帶來的安全隱患。

3 存在的問題

1）宣傳力度不夠。部分養殖戶思想固化，沒有真正意識到動物防疫的重要性，因此要加強動物疫病防疫知識的宣傳，推進畜禽健康養殖。動物防疫社會化服務組織不僅旨在對動物疫病進行防治，而且應當通過發放宣傳單、組織培訓會等多種形式做好動物養殖常識和動物傳染性疾病預防控制知識的普及，促進養殖場（戶）防疫意識和免疫工作自覺性的提升，幫助養殖場（戶）改善飼養管理條件，推廣科學飼養、程序化免疫等，樹立健康養殖理念，不斷推進健康養殖模式。

2）知識更新不夠。動物防疫工作不僅要關注老疫病的重新出現，還要考慮新疫病的首次出現，因此有必要對動物疫病防疫知識進行溫習鞏固，并積極學習新知識，以應對突發的新型動物疫病，在防疫工作開展的過程中，要善于總結經驗，注重與成員之間的知識、信息分享與交流，進而相互促進，提升防疫技能，以增強后續防疫工作的效果。

3）管理不規范。正確認識動物防疫社會化服務組織的單位性質，完善章程制度。動物防疫社會化服務組織本質上是獨立的法人單位，因此在運行時也應當以法人單位的要求來約束自己，與一般的法人單位相同。首先，動物防疫社會化服務組織應當具備指導其運營的章程與制度，并定期加強章程學習，注重完善、修訂制度。其次，動物防疫社會化服務組織還應當建立公開、公正、透明的財務制度，以確保財務透明，避免財務糾紛。最后，動物防疫社會化服務組織還應當注意培養成員間的凝聚力，動物疫病防治工作需要防疫工作者齊心協力才能完成。此外，區別于一般的法人單位，動物防疫社會化服務組織以動物防疫為目標，因此還應該具備健全的防疫制度，以指導防疫工作的順利進行。

4）經費來源不夠。開展政府購買動物防疫社會化服務以來，動物防疫社會化服務組織一直致力于推動組織發展多元經濟，壯大組織經濟實力。但是，由于實行常年免疫接種，實時補針，組織成員時間精力有限，加之發展規模化養殖難度較大，至今也沒有形成收入可觀的產業。而維持組織運行的資金僅靠政府撥付的服務費，該服務費多年來沒有增加，但物價等生活成本逐年增加，僅靠服務費已經無法吸納更優秀的技術人員加入動物防疫社會化服務組織。

4 發展建議

1）加強組織領導。協調解決推進動物防疫社會化服務工作中存在的困難和問題，督促和指導動物防疫社會化服務工作。擬定動物防疫工作方案、計劃和年度政府購買項目書，對接動物防疫社會化服務承接主體，簽訂年度《動物防疫社會化服務工作責任書》，監督和指導承接主體依法、依規、有序開展工作，開展年度動物防疫社會化服務工作的檢查考核和資金兌付。

2）加大宣傳力度。要充分利用傳統媒體和新興媒體開展宣傳報道，切實加強對動物防疫社會化服務工作的解讀和輿論引導，積極回應社會關切，及時總結推廣典型經驗，通過手機短信、微信、掛橫幅、粘貼海報、發放宣傳材料等多種形式，提高畜禽養殖場（戶）知曉率，營造良好工作氛圍，不斷提高動物防疫社會化服務水平。

3）強化檢查督查。政府主管動物防疫部門要加強對承接主體的指導和督促，及時了解掌握其工作進展情況，共同研究解決工作中遇到的困難和問題，確保動物防疫社會化服務工作有序推進、落地見效，要采取定期或不定期方式對防疫全程實施監督檢查，對動物防疫工作部署落實不到位、工作措施不力、防疫密度和免疫質量不達標的將進行通報，導致疫情發生造成重大經濟損失的，對直接責任人和相關工作人員依法依規處理。

4）加強經費保障。政府購買資金管理要嚴格按照動物防疫工作補助經費的管理要求使用，實行專賬核算管理，專款專用，自覺接受紀檢監察以及上級部門的監督檢查，確保防疫資金使用安全。工作運行期間資金兌付按所購買的服務內容、工作進度和績效指標要求分批據實兌補，政府每年要切實將動物防疫工作經費納入財政預算逐年加大政府購買動物防疫經費的資金投入，確保動物防疫社會化服務的可持續發展，同時加強監管，對政府購買以外的免疫項目收費，應本著“政府指導、雙方協商、群眾自愿、服務到位”的原則，規范收費。承接主體應建立健全財務管理制度，實行專人專賬核算管理、自負盈虧，堅決杜絕亂收費等違法違規現象發生。

5 展望

動物防疫社會化服務并非只是單純的疫苗接種服務，它是一個集公益和運營于一體的綜合性系統工程。在公共服務不能很好發揮作用的方面，可以通過提供商業服務來彌補，對市場化難以提供的服務，可以通過公益性服務來彌補。持續推進動物防疫社會化服務的發展，可以更好地滿足全社會多層次多樣化的動物防疫服務需求，將動物防疫觸角從鄉鎮延伸到養殖場（戶），徹底解決動物防疫最后一公里問題。

作者簡介：洪聲富（1972— ），男，貴州安順人，大學本科，獸醫師，主要從事動物疫病防控、檢疫、養殖技術推廣等。