全面預算管理助推國有企業實現經營目標的路徑探索

張成

摘要：全球化背景下市場競爭日益激烈，面對日漸增大的外部壓力企業必須采取積極的管理手段將提升經濟效益當作其經營發展的重要目標。為了確保企業的經濟收益實現穩步增長，就需要對目標成本進行管理，在實際參與的過程中，管理人員需要落實好成本的全面預算管理，從而不斷強化成本相關要素的管控，確保內部成本控制符合經營管理要求。鑒于此，國有企業為了確保經營目標的順利實現，就應重點加強其對全面預算管理的關注度，明晰該項工作的巨大價值，處理好國有企業實施過程中存在的具體問題，并通過政策指導積極落實全面預算管理措施。

關鍵詞：全面預算管理；國有企業；經營目標

中圖分類號：F276.1????????文獻標識碼：A???文章編號：1005-6432（2024）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2024.17.036

1??引言

全面預算管理體現了管理工作的科學性與規范性，管理過程中的業務形式以及管理流程有利于國有企業綜合管理工作的有序實施，是一套內容豐富、理念先進的管理系統。當前，全新的經濟增長形式與市場經濟的連接度日益緊密，全面預算管理的核心價值以及重要作用受到了企業的廣泛認同，我國的國有企業在深化內部改革的過程中也逐漸認識到了相關問題的嚴峻性，開始積極采取各種措施進行優化與調整。全面預算管理工作的實施不是一蹴而就的，而是需要國有企業內部長期戰略目標的指導與支撐才能逐步推進，借助這一管理形式企業可以更好地應對多樣化的經營環節，確保財務工作由原先的復雜、繁冗變為精煉、明確，使工作人員可以系統化、科學化地進行籌劃與分類，策略性地對預計完成目標與實際情況進行比較與分析，從而盡可能減少經營過程中的各項管理漏洞，確保國有企業遠期戰略目標的進一步實現。

2???全面預算管理概述

2.1??定義與內容

全面預算管理是指企業以預算的形式展開管理活動，對不同部門以及下屬單位的財務資源進行集中分配、有效管理控制的過程，在具體實施的過程中，應確保資源配置方式的科學性與合理性，在滿足企業生產經營需求的基礎上，進而實現企業既定經營目標的過程?？偟膩碚f，全面預算管理有著現代化的管理思路，管理人員通過全方位、多層次的系統化管理，較好地實現了企業內部財務與非財務活動的統籌化管理，促進企業各項經營活動的有序化實施。企業通過全面預算管理整合了有限的資源，實現了均衡化配置，有利于企業經營目標的全面實現。全面預算管理體系中，預算涵蓋的內容主要有以下兩個方面：其一是日常業務活動的經營，其二是內部財務業務活動。通常情況下，財務預算可以將企業內部活動中現金的使用以及整體情況較為完整地反映出來，并以此為基礎實施下一步的預算管理。而業務預算面對的對象則有所不同，主要是集中在企業日常經營活動之中，并以此為契機開展的一種預算。結合以上內容可以發現，企業管理中二者既是一個有機的整體，且彼此聯系密切、相輔相成。

2.2??全面預算管理對實現企業經營目標的作用

第一，全面預算管理促進了內部資源的合理化分配，工作人員將既定目標進行全面分解、逐層細化，并將其傳遞給各部門，以此推進經營目標的有效完成。企業在參與全面預算的過程中，大多以銷售預測為初始點，相繼開展研發、生產、銷售等系統化經營活動，深入落實各項計劃。企業可將整年的戰略目標進行策略化調整，將調整分解之后的目標合理分配至不同的季度與月份，如果仍需細化也可以精確到每周，最終下達至各個部門，確保后續可預測的各個階段都有明確的工作方向與可行的實施依據。企業內部有限的資金需要得到合理化使用，管理人員在對目標進行分解的過程中，需要在開展計劃之初就做好資源分配工作，通過科學配比確保不同經營環節都不出現問題，通過預先設定投入目標實現經濟收益最大化。與此同時，也應使各部門明確自身的工作目標，使內部員工找到努力的方向，確保經營目標的達成。

第二，全面預算管理可以提升企業的經營管理效果，將內部成本控制在企業能夠接受的范圍之內，使企業獲得市場與客戶的認可，高效實現經營目標。通常情況下，企業發展戰略往往會跟隨內外部環境的改變而進行優化調整，調整的過程也是全面預算管理發揮內部職能，實施過程控制的階段，因而內部控制體現在企業運營活動的整個階段，一旦與之前設定好的預算產生了分歧，應在最佳的時間段妥善進行處理，盡可能減少一些外在因素造成的資源消耗，并通過定期分析與糾偏，打造良性循環渠道，形成有效閉環。管理人員可通過全面預算管理對市場潛在風險進行預測與評估，確保企業內部經營成本、籌資方案的有效性。企業內部的管理思路以及管理策略需要與外部市場環境相契合，這需要管理人員不斷優化內部的經營模式，強化自身的核心競爭力，確保經營目標的順利完成。

第三，全面預算管理對于企業的風險控制具有重要的作用，它通過制定全面、系統的財務預算，對企業的各項經營活動進行監控和評估，及時發現潛在的風險，并采取措施避免和控制風險，保證企業的穩健運營。首先，全面預算管理可以幫助企業識別風險。通過制定預算，企業能夠對各項經營活動進行細致的規劃和預測，對可能存在的風險進行識別和評估。例如，企業可以對市場環境、競爭情況、供應鏈、成本等方面進行預測和評估，識別潛在的風險因素，并采取措施降低風險。其次，全面預算管理可以幫助企業制定風險控制措施。企業在預算制定過程中，可以根據對風險的識別和評估，制定相應的風險控制措施。例如，在預算中設立風險準備金、制定應急計劃等，以應對潛在的風險。再次，全面預算管理可以幫助企業監控風險的發展和變化。企業在實施預算過程中，可以通過比較預算和實際經營情況的差異，及時發現風險的發展和變化，及時采取措施加以控制。最后，全面預算管理可以幫助企業建立健全的風險管理體系。企業可以通過預算管理建立風險管理框架，明確風險管理的職責、流程和制度，加強對風險管理的監控和評估，提高風險管理的效果和水平。

3????全面預算管理如何實現國有企業的經營目標

國有企業之所以在經營管理之初需要確定經營目標，與內部資源的容量以及綜合管理能力有著很大的關系，由于企業所儲備的資源不可能是無限量的，而管理能力也會對實際管理效果產生重大影響，因此，國有企業需要結合自身實際確定經營目標。企業經營目標可輔助管理人員更好地開展生產運營活動，也可促進預算工作的有效實施。全面預算可以將國有企業內部不同部門、不同類型的業務活動進行有效串聯，充分發揮監督管理職能，積極做好日?；顒拥墓芸?，充分發揮全面預算管理的價值，推進企業完成經營目標。

3.1??經營目標左右著預算的方向與重心

經營目標可作為國有企業預算的重點內容，并在很大程度上決定著預算的方向。預算管理中的核心控制點也對預算的執行效果以及經營目標的實現程度有著重要的影響。國有企業在開展預算工作的過程中，如果與預算目標相距甚遠，就會產生各種風險阻礙，企業的核心競爭力也隨之下降。國有企業在實現經營目標的過程中，也可以有效鞏固內部的戰略規劃目標，鑒于此，國有企業全面預算管理控制核心部分應與經營目標緊密相連。

3.2?預算促進了經營目標的全面落地

全面預算管理體系作為一項系統化工程，是由多個要素共同構建而成的，經營目標與預算相互關聯，并且經營目標可作為全面預算管理體系建設的基礎加以實施。工作人員在開展預算活動的過程中，需要以經營目標為參照逐層落實。舉例來說，企業制定的年度預算有著較強的針對性，管理人員會結合內部現有的業務情況，細致化地制定預算，期間特別強調了企業某一段時間內經營目標實施的效果與完善程度。國有企業日常經營中會對不同類別的流動資產需求進行預估，在經營目標的策劃分析過程中，會對不同項目流動資產的需求進行預估，細化至銷售額、預期周轉情況并進行計算。由于預算標準實現了精準定位與細致劃分，可以有效促進企業既定經營目標的達成，也將預算控制的價值充分發揮了出來。

3.3?預算可以確保經營目標不出現偏離

企業內部形成的管理系統是作為一個完整的動態系統模式實施日常經營管理活動的，而全面預算管理則發揮了修正信息內容、強化經營目標的作用。企業在進行預算編制的過程中，需要獲得相應的信息也會接觸到許多影響企業未來發展的內外部因素以及運營資源，管理人員可結合上述因素對企業的經營目標進行修正或調整，確保企業管理層可以獲得有價值的參考信息。一般情況下，為了實現某個經營目標，在全面預算管理的調控下，一旦發現企業部分資源無法實現目標，就可以結合實際情況科學地對經營目標進行調控，以此確保企業整體發展方向不出現偏離。

3.4??預算為企業經營目標的實現提供了保障

經營目標在企業管理活動中發揮了重要的作用，可以幫助企業對后續工作的實施進行精準定位，具體而言則涵蓋了企業內部業務活動涉及的領域、實施的具體時間以及流程、詳盡的經營活動方案等，并以此為依據對當前的經營效果進行評估，掌握內部利潤收益情況。企業內部預算目標在選擇與制定之初，大多會以經營目標為導向并逐漸進行匯總，最終形成。企業經營管理的過程中，內部領導班子成員不同的意見以及不同的發展思路往往會對經營決策造成一定的影響，加之每名管理者關注的發展領域各不相同，管理決策方面的沖擊也可能造成經營目標的不穩定。而全面預算管理則連接了一條企業經營目標與管理工作聯系的橋梁，確保經營目標可以與內部預算管理形成有效銜接，為內部開展科學決策提供了保障，在這樣的背景下，企業制定的經營目標科學性更強，企業未來的發展方向更加明確。由此可見，全面預算管理與經營目標有著較強的關聯性，預算可以促進企業內部業務活動的有效展開，而經營目標則可發揮指導作用，輔助管理人員作出正確決策，二者共同發力全面提升企業的內部管理效力。

4???全面預算管理體系現存問題

4.1?企業員工對于預算管理的理解不到位

國有企業在我國經濟的運行發展中發揮了重要的作用，然而在當下復雜的外部市場環境下，企業不應駐足不前，而是應該跟隨時代的變革以經濟趨勢做出積極的調整，使其占據一定的市場份額。全面預算管理以其先進的管理理念、豐富的管理手段，已經成為了國有企業發展過程中必不可少的一項管理措施，應引起企業的高度重視。國有企業集團化管理的特點十分明顯，因此各下屬企業更應結合自身實際深入落實全面預算管理工作。然而，部分國有企業在資源以及資金拔付方面的優勢，使得他們對于自身經濟發展以及內部成長意識十分淡薄，實際工作的過程中緊迫感較低導致預算管理工作容易出現疏漏，不利于企業的健康發展。除此之外，國有企業從上至下對于預算管理的認識還存在著一定的偏差，部分員工只將相關工作與財務管理人員相聯系，整體的全局認識與行動力明顯不足，因此也無法采取積極的行動參與具體工作，更無法通過全面預算管理實現預期的經營目的。

4.2?預算制度不科學

部分國有企業管理人員實施預算制度的過程中，只是按照既定的流程開展工作，并未將其當作為一項完整的制度體系加以運用，導致制度整體架構有所缺失，無法將科學的管理效果充分發揮出來。預算管理涉及的內容較多，其中涵蓋了編制、分析、考核等多個階段，無論哪個階段出現了偏差都會影響后續工作的實施效果，并將產生一系列問題。陳舊預算流程帶來的工作弊端降低了員工的工作效率，控制以及考核更是無從談起。預算管理體系的完善程度至關重要，且在很大程度會對預算管理的最終效果產生影響，而當前國有企業相關工作的缺失致使預算管理權責難以界定，導致內部形成了較為松散的管理氛圍。與此同時，考核環節過于隨意、執行力度較弱也加重了國有企業的管理壓力，企業內部資金使用額度隨意調整、預算執行標準落實不到位等問題較為突出，致使全面預算管理流于表面，無法實現預期效果。

4.3?預算目標的設定與真實情況不相符

預算目標符合企業實際、預算標準合理規范才能有效推進企業管理工作的高效化實施。全面預算涵蓋了三個大的方向，即業務、財務與專項預算，其構成因素決定了預算編制的整個過程。國有企業在實施預算活動的過程中可將長期戰略規劃與經營方向作為行動基礎并加大預算編制的力度，確保管理工作的有效實施。通過以上描述可以發現，預算目標與企業未來發展應是協調、一致的，任何偏差的出現都會給企業戰略目標的達成造成阻礙?，F階段，國有企業全面預算工作的實施大多集中在財務部門以及主要財務負責人身上，由于內部參與人員較少，財務人員對于業務活動的了解也不夠全面，只能憑借自身經驗制定目標，導致預算目標的合理性不足，更無法在今后執行的過程中發揮預期的預算效能。

5???完善全面預算管理的應對策略

5.1??完善國有企業預算管理制度體系

國有企業若想實現預計經營目標與戰略規劃目標，就需要在管理制度體系的構建以及優化等方面下功夫，要想將這項工作落實到位。企業內部管理人員以及各部門工作人員就應結合當下的發展思路與工作情況構建一套體系化、標準化的預算管理制度，使國有企業員工能夠在日常工作中通過科學的指導依據系統化地開展相關工作，夯實自身的工作水平。管理人員在構建制度之初應對內部組織活動以及執行方案做出最貼合的設計與預測，并從編制制度、考核制度等不同維度出發進行最優化調整，在覆蓋內部所有業務的同時堅決貫徹國有企業經營目標，使之融入整個流程之中，確保管理效果的最優化。決策層、工作層以及執行層共同構成了國有企業內部預算管理架構體系，不同層級都發揮著巨大的作用，以此確保企業日常運行的暢通無阻。一般來說，企業決策層會對國有企業的重大事宜做出最終決定，對于內部預算管理決策以及經營目標的全面落地均有著重大影響。工作層以及執行層需要結合制定好的標準，發揮自身崗位特點積極開展各項工作，推進國有企業經營目標的進一步實現。

5.2????優化預算編制過程

全面預算管理體現了管理工作的科學性與規范性，企業管理人員可以以此為依據健全業務形式，實現管理流程的精細化，運用這一方式實施的管理活動更符合國有企業的實際情況，工作人員可將其作為提升內部經營效益、促進企業長足發展的管理利器，更好地應對各種潛在風險、化解經營危機，在潛移默化中推進了國有企業改革與國有企業創新的穩步向前。全面預算管理是國有企業制定的一項管理目標，作為一項有機整體全體員工應積極參與、共同協作，確保預算編制工作朝著全面化、規范化的方向不斷前行。國有企業內部應不斷強化預算管理意識，通過多方面的引導與滲透使組織機構內的每名員工都能明晰預算管理工作的核心作用與重要價值，能夠從自身做起主動配合各項工作科學開展，確保總體預算目標朝著良性的發展軌跡運行下去。國有企業管理層應從更加宏觀的視角出發對外部市場環境進行審視與分析，減少企業預算管理與外部環境脫節等類似情況的發生。與此同時，企業實施的預算編制應隨著整體環節的變化做出相應的優化，使不同階段的預算目標能夠與外部的發展環境相適應，確保預算編制的科學化與均衡化。

5.3??構建信息化預算管理平臺

時代在進步，國有企業也需要不斷適應外部變化趨勢做出積極的調整，分別從管理理念以及管理模式等方面入手進行創新與優化，全面提升企業管理效力。管理層在充分掌握企業現狀的基礎上應不斷引入先進的管理平臺，確保優質的信息化綜合預算管理平臺可以促進全面預算管理工作有效落地，從而達到有效管理、提升效率的目的。管理人員在企業內部組建信息傳遞機制，有效提升了內部信息的透明度，有利于企業的健康發展。管理人員可將企業內部的各項業務以及經營情況進行分類匯總，放置在信息化綜合預算管理平臺之上，便于員工開展日常工作。管理平臺內部有著較大的數據容量，各項工作的預算執行情況也清晰可見，因此顯著提升了預算管理工作的效率。與此同時，平臺化建設也可以輔助財務部門有效收集財務信息，進而全面實施財務報表的科學化編制，體現了財務管理工作的前瞻性與科學性。

6????結論

綜上所述，全面預算管理以其科學的管理形式、豐富的管理要素、現代化的管理理念受到了企業管理層的高度關注，越來越多的管理者認識到了該項工作的積極作用，在充分掌握企業實際情況的基礎上不斷進行深挖，推進內部管理效率的全面提升。全面預算管理在國有企業內部的實施有助于自身遠期戰略目標的進一步實現，將該項工作與具體經營目標進行有效融合，有利于兩者間的合理銜接、互融互助。唯有全員參與、全員提升，才能充分發揮全面預算管理的價值，促進國有企業經營目標的全面實現。

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